為國(guó)富民強(qiáng)社會(huì)和諧奠定堅(jiān)實(shí)的法律基石
——寫(xiě)在物權(quán)法草案提請(qǐng)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議之際
新華社北京３月７日電（記者楊維漢）國(guó)家、集體、個(gè)人；住房、車位、存款……物權(quán)法，與十三億人的利益息息相關(guān)。歷經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)七次審議的物權(quán)法草案８日將提請(qǐng)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。
“制定物權(quán)法是國(guó)家法制建設(shè)的一件大事?！比珖?guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任胡康生說(shuō)，這對(duì)于維護(hù)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)廣大人民群眾切身利益，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。
順應(yīng)改革大潮服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)大局
追溯到１３年前，我國(guó)物權(quán)法起草工作始于２０世紀(jì)９０年代初。２００２年１２月，物權(quán)法草案作為民法草案的一編，與其他部分一起提請(qǐng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行初次審議。
隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入了發(fā)展機(jī)遇期與矛盾凸顯期相互交織的關(guān)鍵階段。我們的身邊不難發(fā)現(xiàn)，在城市，房主和物業(yè)公司為樓梯、車庫(kù)等空間的所有權(quán)爭(zhēng)吵已不鮮見(jiàn)；在農(nóng)村，有農(nóng)民為宅基地權(quán)屬不明起紛爭(zhēng)結(jié)下怨仇；全國(guó)法院受理的民事案件逐年上升……
根據(jù)２００１年的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各級(jí)法院當(dāng)年受理的刑事案件５０萬(wàn)件左右，行政訴訟不到１０萬(wàn)件，而民事案件大約５００萬(wàn)件，占各類案件的８０％以上。新的形勢(shì)下，加快制定綜合調(diào)整民事法律關(guān)系的民法典已成為各方共識(shí)。
黨的十六屆四中全會(huì)提出，要進(jìn)一步加大對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中一些深層次矛盾和問(wèn)題的研究……切實(shí)化解不安定因素，解決影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。
２００４年１０月，物權(quán)法草案提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議進(jìn)行再次審議。這表明，中國(guó)民法典草案將以分編方式審議通過(guò)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任胡康生說(shuō)：“考慮到民法涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜，一并研究修改歷時(shí)較長(zhǎng)，以分編審議通過(guò)為宜，應(yīng)抓緊制定修改物權(quán)法。”
“我國(guó)的民法通則、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法等法律對(duì)物權(quán)作了不少規(guī)定?！泵穹▽W(xué)家王家福說(shuō)：“但對(duì)涉及物權(quán)制度的共性問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的問(wèn)題亟需作出規(guī)定，從而進(jìn)一步明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用。因此有必要依據(jù)憲法，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定物權(quán)法。”
制定物權(quán)法總的原則是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持正確的政治方向，從我國(guó)的國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度；依據(jù)憲法和法律規(guī)定，對(duì)國(guó)家、集體和私人的物權(quán)給予平等保護(hù)；加大對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度，防止國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失；全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，維護(hù)農(nóng)民利益；針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。
彰顯憲法精神體現(xiàn)憲法原則
物權(quán)是一種重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)。在草案制定過(guò)程中，保護(hù)公、私財(cái)產(chǎn)的對(duì)立成為主要爭(zhēng)議之一。有人認(rèn)為，物權(quán)法是私法，應(yīng)以保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)為主，有人則認(rèn)為應(yīng)突出對(duì)公有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。
公私財(cái)產(chǎn)對(duì)應(yīng)的是公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，許多常委會(huì)委員和法律專家都指出，制定物權(quán)法應(yīng)當(dāng)把憲法規(guī)定的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和黨的十六大提出的兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”作為物權(quán)法的基本原則，貫穿并體現(xiàn)在整部草案的始終。
物權(quán)法草案第一條開(kāi)宗明義，將“為了維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序”置于立法宗旨的最前面。草案還規(guī)定，“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度?！薄皣?guó)家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”
全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任王勝明認(rèn)為，物權(quán)法通過(guò)明確國(guó)有財(cái)產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)的范圍、國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)的行使、加大對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度等規(guī)定，以鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)；通過(guò)明確私有財(cái)產(chǎn)的范圍、依法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)等規(guī)定，以鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
胡康生曾在向全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議匯報(bào)時(shí)指出：“堅(jiān)持我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度和對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)給予平等保護(hù)是一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)體”。
憲法規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授尹田說(shuō)，制定物權(quán)法是規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要。物權(quán)法草案規(guī)定平等保護(hù)原則，是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定的，符合憲法精神。公平競(jìng)爭(zhēng)、平等保護(hù)、優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求市場(chǎng)主體享有相同的權(quán)利、遵循相同的規(guī)則、承擔(dān)相同的責(zé)任。如果市場(chǎng)主體不平等，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)肯定就沒(méi)法搞下去。
“實(shí)行平等保護(hù)，有助于完善我國(guó)平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。只有實(shí)行平等保護(hù)，才能堅(jiān)持我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度。”全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授王利明說(shuō)，“如果國(guó)家的財(cái)產(chǎn)和私人的財(cái)產(chǎn)受到同樣的侵害，而保護(hù)不同，老百姓也不會(huì)答應(yīng)。至于非法的財(cái)產(chǎn)，當(dāng)然不受法律保護(hù)。”
維護(hù)群眾利益構(gòu)建和諧社會(huì)
物權(quán)法草案在２００５年７月向全社會(huì)全文公布征求意見(jiàn)后，一個(gè)多月時(shí)間就收到社會(huì)各界相關(guān)意見(jiàn)一萬(wàn)多件，大多數(shù)討論意見(jiàn)集中在人們的切身利益。
以征收補(bǔ)償為例，即有諸如“充分的”、“全面的”、“相應(yīng)的”、“市場(chǎng)價(jià)格的”等大量修飾詞建議限定“補(bǔ)償”，主要是往高額補(bǔ)償方向建議。
隨后，草案根據(jù)各方意見(jiàn)，就這一問(wèn)題進(jìn)行了反復(fù)修改。第七次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的草案規(guī)定，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，并足額安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的生活。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收居民房屋的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?！斑@一規(guī)定與最初的條文相比，更加細(xì)化、更有利于保護(hù)被征收者的合法權(quán)益?！庇嘘P(guān)專家認(rèn)為。
構(gòu)建和諧社會(huì)，離不開(kāi)法律的保障。胡康生說(shuō)：“隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾生活普遍改善，要求切實(shí)保護(hù)他們通過(guò)辛勤勞動(dòng)積累的合法財(cái)產(chǎn)、保護(hù)依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等合法權(quán)益。物權(quán)法通過(guò)私人所有權(quán)、建筑物區(qū)分所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等規(guī)定，來(lái)保護(hù)他們的切身利益，激發(fā)人們創(chuàng)造財(cái)富的活力，促進(jìn)社會(huì)和諧?！?/p>
“物權(quán)法與廣大人民群眾息息相關(guān)，制定物權(quán)法是維護(hù)廣大人民群眾切身利益的需要?！笔畬萌珖?guó)人大五次會(huì)議大會(huì)新聞發(fā)言人姜恩柱列舉了物權(quán)法將給老百姓帶來(lái)的“實(shí)惠”：
——草案規(guī)定住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿自動(dòng)續(xù)期，解除了人民群眾對(duì)其住宅在期滿后的擔(dān)心。
——草案規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)按件收取，不得按照不動(dòng)產(chǎn)的面積、體積或者價(jià)額的比例收取，減輕了人民群眾進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)的負(fù)擔(dān)。
——草案進(jìn)一步完善我國(guó)的擔(dān)保物權(quán)制度，增加規(guī)定經(jīng)當(dāng)事人書(shū)面協(xié)議，企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以將現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品和產(chǎn)品抵押，正在建造的建筑物、船舶、航空器可以抵押，基金份額可以質(zhì)押，應(yīng)收賬款可以質(zhì)押等。
制定物權(quán)法是我國(guó)法制建設(shè)的一件大事，也是關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)維護(hù)廣大人民群眾切身利益的一件大事。物權(quán)法的出臺(tái)，必將為維護(hù)人民群眾的切身利益，提供更加堅(jiān)實(shí)的法律保障。
制定物權(quán)法也是實(shí)現(xiàn)２０１０年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系目標(biāo)的需要。物權(quán)法是民法的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中不可或缺的重要法律。
物權(quán)法的制定堅(jiān)持正確的政治方向，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，以憲法為依據(jù)，體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，遵循平等保護(hù)物權(quán)的原則，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)力度、反映黨在現(xiàn)階段的農(nóng)村基本政策，維護(hù)了最廣大人民的根本利益，重點(diǎn)解決現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的問(wèn)題……
法學(xué)專家普遍認(rèn)為，物權(quán)法將從民事基本法的層面確認(rèn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，并為人民富裕、社會(huì)財(cái)富的積累、國(guó)家的富強(qiáng)奠定堅(jiān)實(shí)的法律基石。
