十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，常委會(huì)組成人員正在表決是否將物權(quán)法草案提請(qǐng)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。馬增科攝 （圖片來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)）
在我國(guó)，一部法律草案經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)三次審議一般就會(huì)付諸表決。但是，物權(quán)法草案卻在反復(fù)修改后進(jìn)入五年來(lái)的第八次審議。這是全國(guó)人大立法史上第一部進(jìn)入八審的法律草案，也是審議次數(shù)最多的法律草案。
北京，莊嚴(yán)的人民大會(huì)堂，今天將再次見(jiàn)證一個(gè)歷史時(shí)刻——出席十屆全國(guó)人大五次會(huì)議的２９００余名代表，肩負(fù)人民的重托，開(kāi)始認(rèn)真審議中華人民共和國(guó)物權(quán)法草案。
國(guó)家、集體、個(gè)人；土地、住房、車(chē)位、存款……物權(quán)法，與１３億人的利益息息相關(guān)。物權(quán)法是確認(rèn)財(cái)產(chǎn)、利用財(cái)產(chǎn)和保護(hù)財(cái)產(chǎn)的基本民事法律，是國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度。制定物權(quán)法，要協(xié)調(diào)各方意見(jiàn)、兼顧各方利益，難度之大，可想而知。歷時(shí)五個(gè)年頭，經(jīng)過(guò)七次審議，從激烈爭(zhēng)論到凝聚共識(shí)。物權(quán)法立法，以其歷時(shí)之久、社會(huì)參與度之高、爭(zhēng)議之激烈成為中國(guó)立法史上的“新標(biāo)桿”。
迎來(lái)立法春天
起草列入九屆人大立法規(guī)劃
新中國(guó)成立后，包括物權(quán)法在內(nèi)的民法因其涉及的面最寬、調(diào)整的范圍最大、與群眾的生活最密切，一直受到立法機(jī)關(guān)的高度關(guān)注。
從上個(gè)世紀(jì)５０年代開(kāi)始，我國(guó)曾數(shù)次起草民法典，但均因當(dāng)時(shí)采取的是一種高度集中的經(jīng)濟(jì)管理模式，缺乏制定民法典的社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而未能成功。
改革開(kāi)放使人民群眾的生活發(fā)生了前所未有的巨變，我國(guó)也迎來(lái)了物權(quán)立法的春天。２０多年來(lái)，我國(guó)先后制定了不少市場(chǎng)交易規(guī)則，同時(shí)立法機(jī)關(guān)也在關(guān)注財(cái)產(chǎn)的歸屬和利用問(wèn)題，適時(shí)對(duì)物權(quán)制度作了規(guī)定。１９８６年４月１２日六屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的民法通則，專(zhuān)門(mén)有一節(jié)規(guī)定了財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
由于時(shí)代的局限，民法通則和其他民事法律中有關(guān)物權(quán)制度的規(guī)定還不盡完整。１９９２年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)被最終確定為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這就要求我們必須建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的民事法律體系。
在我國(guó)社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件逐漸具備的前提下，制定統(tǒng)一的物權(quán)法提上了立法機(jī)關(guān)的工作日程。九屆全國(guó)人大常委會(huì)在五年立法規(guī)劃中明確要求，“要加快物權(quán)法的起草和民法典的編纂工作”。
１９９８年３月，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)成立了民法典研究小組，開(kāi)始了對(duì)物權(quán)法的研究和討論工作。這個(gè)小組分別委托中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所的梁慧星教授和中國(guó)人民大學(xué)的王利明教授承擔(dān)物權(quán)法草案專(zhuān)家建議稿的撰寫(xiě)工作。
１９９９年１０月、２０００年１２月，由梁慧星教授和王利明教授領(lǐng)導(dǎo)的課題組分別完成了物權(quán)法專(zhuān)家建議稿的起草工作，并提交全國(guó)人大常委會(huì)法工委。
２００２年１月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在調(diào)整此前擬定的民法室室內(nèi)稿以及征求意見(jiàn)稿的基礎(chǔ)上，公布了《物權(quán)法（征求意見(jiàn)稿）》。
草案浮出水面
三審草案全新改版
關(guān)注我國(guó)民主法治建設(shè)進(jìn)程的人，都會(huì)記得２００２年１２月２３日這一天，萬(wàn)眾矚目的《中華人民共和國(guó)民法》（草案）終于“浮出水面”，在九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，被首次提請(qǐng)審議，物權(quán)法是作為其中的一編。
十屆全國(guó)人大常委會(huì)組成后，高度重視制定物權(quán)法的工作，將其排在整個(gè)民法立法進(jìn)程中最優(yōu)先的位置，列入五年立法規(guī)劃和２００４年立法計(jì)劃。
在常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)中專(zhuān)門(mén)從事立法工作的法工委，更是爭(zhēng)分奪秒地進(jìn)行立法調(diào)研和草案修改工作。２００４年，他們先后深入重慶、吉林、遼寧、安徽、江蘇等地，就草案主要內(nèi)容廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。回京后，他們又與國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等與物權(quán)制度有關(guān)的部門(mén)進(jìn)行座談。同年７月、８月，法工委又分別召開(kāi)法院系統(tǒng)和專(zhuān)家的研討會(huì)，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。
在此基礎(chǔ)上，法工委對(duì)民法草案第二編物權(quán)法進(jìn)行了修改完善，形成了物權(quán)法草案。這一厚達(dá)５５頁(yè)的草案共有５編、２２章、２９７條，被再次提請(qǐng)２００４年１０月舉行的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議。
第二次審議后，全國(guó)人大法律委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委召開(kāi)了更大范圍的征求意見(jiàn)座談會(huì)。２００４年１１月３日至５日，全國(guó)人大法律委員會(huì)連續(xù)３天召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)各方面意見(jiàn)對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。審議后決定，對(duì)草案修改重點(diǎn)把握３項(xiàng)原則：一是突出重點(diǎn)，解決物權(quán)法當(dāng)前急需規(guī)范的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；二是對(duì)草案涉及的幾個(gè)重大問(wèn)題，如不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)是否統(tǒng)一、農(nóng)村宅基地使用權(quán)能否轉(zhuǎn)讓等，作出明確規(guī)定；三是對(duì)草案規(guī)定的內(nèi)容盡可能表述得簡(jiǎn)明扼要，通俗易懂。
２００５年６月２６日上午，出席十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議的常委會(huì)組成人員，每人都拿到一本厚達(dá)５０頁(yè)的物權(quán)法草案三次審議稿。新提請(qǐng)審議的草案同半年前審議的原草案相比，已“全新改版”：章節(jié)和條數(shù)減為２０章、２６９條，修改的量也相當(dāng)大：刪除２章、６１條，增加３３條。新的草案主要作了１０方面的修改完善。
“應(yīng)廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家和社會(huì)各方意見(jiàn)”“建議組織更多社會(huì)力量參與討論”……審議中，許多常委委員提出，物權(quán)法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起著支架作用的基本法律，建議將物權(quán)法草案向社會(huì)全文公布，廣泛征求意見(jiàn)。這一意見(jiàn)被委員長(zhǎng)會(huì)議采納。
征求全民意見(jiàn)
４０天收到意見(jiàn)１１５４３件
堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，盡可能協(xié)調(diào)各方意見(jiàn)、兼顧各方利益，是制定物權(quán)法過(guò)程中的鮮明特點(diǎn)。
根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議的決定，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳于２００５年７月１０日全文公布了物權(quán)法草案，面向社會(huì)征求意見(jiàn)。從機(jī)關(guān)單位到普通百姓，從公司企業(yè)到法律專(zhuān)家，在４０天的時(shí)間里，社會(huì)各界為進(jìn)一步完善物權(quán)法草案積極建言獻(xiàn)策，共提出意見(jiàn)１１５４３件。
２００５年９月２６日，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持座談會(huì)，就物權(quán)法草案幾個(gè)重要問(wèn)題，聽(tīng)取部分全國(guó)人大代表和有關(guān)方面的意見(jiàn)。
這部法律草案第四次提交審議是在２００５年１０月２２日舉行的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上。在這份草案中，群眾提出的許多意見(jiàn)都得以吸納，一些引起廣泛爭(zhēng)議的問(wèn)題有了明確說(shuō)法。
這一立法過(guò)程被稱(chēng)之為我國(guó)民主立法的“新標(biāo)桿”、“里程碑”。立法的民主和透明，公眾的積極參與，無(wú)疑是提高立法質(zhì)量的必由之路。
針對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志多次召開(kāi)座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和其他各方意見(jiàn)，物權(quán)法草案不斷修改、完善，在許多重要的問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。２００６年８月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議對(duì)物權(quán)法草案進(jìn)行了第五次審議。
全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員胡康生作修改情況的匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，草案有關(guān)堅(jiān)持我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)、維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等的規(guī)定，符合憲法規(guī)定，體現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)黨的有關(guān)方針政策，是適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)物權(quán)法律制度的要求的；同時(shí)，草案體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)的原則，這對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是非常必要的。
２００６年１０月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)物權(quán)法草案進(jìn)行第六次審議。
全國(guó)人大法律委員會(huì)及法制工作委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)草案的許多章節(jié)和條款進(jìn)行了修改補(bǔ)充，特別是在四個(gè)重要問(wèn)題上力求把草案有關(guān)規(guī)定研究修改好：
——準(zhǔn)確體現(xiàn)我國(guó)的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，體現(xiàn)黨的十六大提出的“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”和“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”的精神；
——遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般法則，依法對(duì)國(guó)家的、集體的和私人的合法財(cái)產(chǎn)給予平等保護(hù)；
——針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重的情況，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)力度；
——準(zhǔn)確反映黨在現(xiàn)階段的農(nóng)村基本政策，維護(hù)農(nóng)民的根本利益。
日趨成熟完善
常委會(huì)高票贊成提請(qǐng)大會(huì)審議
２００６年１２月２９日，全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議以１５５票贊成、１票棄權(quán)的表決結(jié)果，高票通過(guò)了有關(guān)議案，決定將物權(quán)法草案提請(qǐng)２００７年３月舉行的十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。這標(biāo)志著中國(guó)物權(quán)立法進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。
在常委會(huì)對(duì)物權(quán)法草案進(jìn)行的第七次審議中，常委會(huì)組成人員和列席人員一致認(rèn)為，物權(quán)法草案堅(jiān)持正確的政治方向，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，以憲法為依據(jù)，體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，遵循平等保護(hù)物權(quán)的原則，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)力度，反映黨在現(xiàn)階段的農(nóng)村基本政策，維護(hù)了最廣大人民的根本利益，重點(diǎn)解決了現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的問(wèn)題。
大家認(rèn)為，草案在充分吸納各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上幾經(jīng)修改，越改越好，已趨于成熟。物權(quán)法草案獲得通過(guò)后，將推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)進(jìn)一步向前發(fā)展，激勵(lì)每一位公民努力通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富。
由于物權(quán)法既涉及國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度，也關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，社會(huì)關(guān)注度高，法律性、政治性、政策性都很強(qiáng)，從２００２年１２月初審至今，全國(guó)人大常委會(huì)在立法過(guò)程中，“不趕進(jìn)度”，在充分吸納常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)和其他各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，在爭(zhēng)論和反復(fù)審議之中不斷修改、完善，日趨成熟。
也許最后通過(guò)的物權(quán)法無(wú)法吸納每一個(gè)人的意見(jiàn)，無(wú)法使每一個(gè)人滿(mǎn)意，但這仍無(wú)損它成為一個(gè)民主立法、科學(xué)立法的光輝典范，這正是制定物權(quán)法過(guò)程中的鮮明特點(diǎn)。（毛磊 杜文娟）
