新華社南寧３月８日電（記者王勉、顧立林）“總理在今年政府工作報(bào)告中提出，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。這說(shuō)明中央對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這張難以拉開的保障網(wǎng)非常重視?！比珖?guó)政協(xié)委員彭釗說(shuō)。
目前，我國(guó)近９０％的省份都已嘗試農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。２００６年全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入８．５億元，為“三農(nóng)”提供的風(fēng)險(xiǎn)保障達(dá)７３０多億元。
有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，近１０年來(lái)，我國(guó)平均每年約有３億畝農(nóng)作物受災(zāi)，２億多農(nóng)村人口受到災(zāi)害影響。中央對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)非常重視，農(nóng)民也非常需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但面對(duì)農(nóng)村這個(gè)龐大的市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)卻難以推廣。出席兩會(huì)的一些代表委員在討論政府工作報(bào)告時(shí)剖析了其中的原因。
河南固始三高集團(tuán)董事長(zhǎng)竹學(xué)軍代表說(shuō)，地方對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。不少省、區(qū)、市雖然在試點(diǎn)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)提供了一部分財(cái)政補(bǔ)貼，有的補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)的５０％，有的補(bǔ)貼３５％，但是，人們擔(dān)心全面鋪開以后，財(cái)政補(bǔ)貼的壓力必然增加。更重要的是在沒有建立大災(zāi)補(bǔ)償基金的條件下，真的發(fā)生大災(zāi)需要巨額賠付時(shí)，怕財(cái)政一時(shí)拿不出錢，到時(shí)失信于民。一句話，保費(fèi)補(bǔ)得起，但來(lái)了大災(zāi)賠不起。
“很多農(nóng)民在沒有遭災(zāi)時(shí)，總覺得花那個(gè)錢沒有必要，這對(duì)推廣和立法帶來(lái)很大難度。而對(duì)一些政府官員而言，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的政策目標(biāo)和導(dǎo)向是什么？或多或少存在疑惑，甚至有的地方政府把舉辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)作一種‘額外負(fù)擔(dān)’。”全國(guó)政協(xié)委員王祥林說(shuō)。
全國(guó)人大代表?xiàng)畈艍壅f(shuō)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之所以難以推廣，其實(shí)都是與法的滯后有關(guān)系。一方面國(guó)家目前還沒有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法，地方也沒有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的管理?xiàng)l例。我國(guó)的《保險(xiǎn)法》主要是規(guī)范和保障商業(yè)性保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)行為，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面很多問題沒有法律的界定。另一方面，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，國(guó)家盡管有了一些鼓勵(lì)、優(yōu)惠措施，但目前還只是對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)險(xiǎn)免稅，對(duì)其他農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)還是照章納稅，這也不利于風(fēng)險(xiǎn)大、成本高的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣。
