迎接兩會(huì)特稿:教育民生五年間
新華社北京２月２２日電(新華社記者張曉晶、吳晶)農(nóng)村義務(wù)教育全國(guó)免費(fèi)、國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金政策不斷完善、免費(fèi)師范生制度重歸校園——過去５年，我國(guó)教育改革不斷推進(jìn)，一項(xiàng)項(xiàng)力度空前的教育政策接踵而至，惠及民生，溫暖民心。
優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平，努力使全體人民“學(xué)有所教”，這些在黨和政府的重要文件中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，是“執(zhí)政為民”理念的生動(dòng)體現(xiàn)。教育民生——這一高頻率出現(xiàn)的詞匯，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)見證。
義務(wù)教育走向城鄉(xiāng)全部免費(fèi)
今年春季開學(xué)，遼寧、湖南、廣東等省全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，年內(nèi)，甘肅、河南、福建、吉林等省也將陸續(xù)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。繼去年春季開學(xué)全國(guó)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)后，今年我國(guó)將全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。
免費(fèi)義務(wù)教育意味著每一個(gè)適齡兒童的入學(xué)權(quán)利得到更加有效的保障，他們的家庭將不必為學(xué)費(fèi)擔(dān)憂。此舉關(guān)乎整個(gè)民族素質(zhì)的提高和民族的復(fù)興，對(duì)整個(gè)教育的發(fā)展具有奠基性意義和深遠(yuǎn)的歷史作用，是我國(guó)教育發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。
《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出，國(guó)家將在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)政府對(duì)義務(wù)教育“負(fù)全責(zé)”。這一目標(biāo)有望提前實(shí)現(xiàn)。至此，義務(wù)教育將真正名至實(shí)歸。
對(duì)于一個(gè)有著１３億人口的發(fā)展中國(guó)家，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)免費(fèi)并非輕而易舉。雖然我國(guó)早在１９８６年頒布義務(wù)教育法時(shí)就規(guī)定國(guó)家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，但由于政府投入不足，小學(xué)生、初中生仍需繳納一定的雜費(fèi)。２００６年９月１日，新修訂的義務(wù)教育法將不收學(xué)費(fèi)雜費(fèi)作為一條重要原則予以確立。法律同時(shí)明確，國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施。
農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)措施惠及４０多萬(wàn)所農(nóng)村中小學(xué)校、近１．５億名中小學(xué)生。此外，今年國(guó)家將向全國(guó)所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書，全面落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利將得到進(jìn)一步保障，不用再額外支出大筆的借讀費(fèi)。
“讓所有孩子都能上得起學(xué)，都能上好學(xué)”，這是溫家寶總理去年３月在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作出的莊嚴(yán)承諾。兌現(xiàn)這一承諾的根本是將城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家財(cái)政保障范圍。
目前我國(guó)中央新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村。２００６年至２０１０年，不含教職工工資，國(guó)家財(cái)政將新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)２１８２億元。
助學(xué)體系全面覆蓋各級(jí)各類學(xué)生
濟(jì)南市歷城區(qū)農(nóng)民周學(xué)田的兒子２００６年考上職業(yè)學(xué)校，但一年４０００多元的學(xué)費(fèi)卻讓孩子一度面臨失學(xué)。去年，國(guó)家實(shí)施新的中等職業(yè)學(xué)校資助政策后，周學(xué)田的兒子在前兩年的學(xué)習(xí)中，每年可領(lǐng)?。保担埃霸膰?guó)家資助，第三年可通過工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)完成學(xué)業(yè)。
“國(guó)家助學(xué)政策幫了孩子，也幫了我們?nèi)摇！?周學(xué)田說。
教育部部長(zhǎng)周濟(jì)說，教育不僅是實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展的重要途徑，也是經(jīng)濟(jì)困難家庭擺脫貧困的希望所在?，F(xiàn)階段，我國(guó)地區(qū)之間、家庭之間收入仍存在較大差距，高中、大學(xué)階段部分學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難不能順利完成學(xué)業(yè)。這一問題已經(jīng)引起了國(guó)家的高度重視，從中央到地方出臺(tái)的一系列幫扶政策都體現(xiàn)了各級(jí)政府教育民生的執(zhí)政理念。
２００７年秋季開學(xué)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》實(shí)施，惠及約１８００所高校的４００萬(wàn)名大學(xué)生和１．５萬(wàn)所中等職業(yè)學(xué)校的１６００萬(wàn)名學(xué)生。為此，２００７年下半年，中央和地方財(cái)政投入１５４億元，２００８年將達(dá)到３０８億元，這是新中國(guó)成立以來國(guó)家安排助學(xué)資金數(shù)量最多、力度最大的一次。
如今，高校形成了國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等多種方式并舉的資助政策體系。此外，我國(guó)還在６所教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，讓期待用知識(shí)改變命運(yùn)的寒門學(xué)子有了更多搏擊人生的勇氣和信心。
去年１２月２１日，中央財(cái)政從彩票公益金中安排３億元資金，用于資助中西部２２個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的普通高中家庭特困學(xué)生。這一政策彌補(bǔ)了我國(guó)在普通高中階段助學(xué)政策的空白，從而使國(guó)家助學(xué)體系實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。
一系列國(guó)家助學(xué)政策推出，使家庭貧困的學(xué)生可以得到助學(xué)金，成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生可以享受獎(jiǎng)學(xué)金，有志于從教的學(xué)生可以享受免費(fèi)師范教育，從小學(xué)到大學(xué)，助學(xué)體系實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫隙覆蓋。
助學(xué)政策不僅改變了寒門學(xué)子的命運(yùn)，更為成千上萬(wàn)個(gè)貧困家庭帶來了希望，使教育更好地發(fā)揮推進(jìn)社會(huì)公平的調(diào)節(jié)作用。
提高教育質(zhì)量惠及在校學(xué)生
辦人民滿意的教育，不僅要提供更多的教育機(jī)會(huì)，而且要提高教育的質(zhì)量，讓所有孩子都能上好學(xué)。然而，素質(zhì)教育對(duì)于人口眾多、優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)匱乏的中國(guó)來說，一直是個(gè)老大難問題。２００６年９月１日施行的新義務(wù)教育法將素質(zhì)教育納入法律范疇后，黨的十七大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育。
實(shí)施素質(zhì)教育，首要任務(wù)是改革現(xiàn)行的考試評(píng)價(jià)體系。教育部表示今年將在全國(guó)深入推進(jìn)招生考試和質(zhì)量評(píng)價(jià)制度改革，具體措施包括全面實(shí)施初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的高中階段招生考試制度改革，推廣將普通高中招生指標(biāo)均衡分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，建立健全普通高中學(xué)業(yè)水平考試，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系等。
同時(shí)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和獨(dú)立精神的高中新課程改革正在全國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)。目前已有１６個(gè)省區(qū)市進(jìn)行高中新課程改革，學(xué)生人數(shù)占全國(guó)在校生總數(shù)的３９％左右。
去年，我國(guó)恢復(fù)高考已是第３０個(gè)年頭，全國(guó)高校招生報(bào)名人數(shù)首次過千萬(wàn)，創(chuàng)下歷史新高。我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到２３％，跨入國(guó)際公認(rèn)的高等教育大眾化階段。面對(duì)質(zhì)量下滑、債務(wù)沉重等擴(kuò)招帶來的新問題，高等教育也在轉(zhuǎn)向更加均衡和健康的發(fā)展。
２００７年３月，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確提出，高等教育要以提高質(zhì)量為核心，相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模。十七大報(bào)告也明確地將高等教育的發(fā)展任務(wù)定位于提高教育質(zhì)量。經(jīng)過多年擴(kuò)招之后，我國(guó)高等教育更加注重內(nèi)涵，迎來新的發(fā)展機(jī)遇。
教育部政策研究與法制建設(shè)司司長(zhǎng)孫霄兵說，為了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，我國(guó)正在啟動(dòng)新一輪研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃。去年，北京大學(xué)、清華大學(xué)等１７所高校已率先進(jìn)行研究生培養(yǎng)機(jī)制改革。
黨的十七大報(bào)告提出，要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，使現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成。然而，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，其中最突出的是國(guó)家財(cái)政在教育投入上還沒有達(dá)到４％的目標(biāo)。城鄉(xiāng)教育的差距在短期內(nèi)還難以彌補(bǔ)。
“這就要求進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各級(jí)各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量，努力保障人民群眾享有接受良好教育的機(jī)會(huì)?！?孫霄兵說。
