新華社北京３月２日電(記者周婷玉 吳晶晶 劉佳婧)物價(jià)、住房、醫(yī)療、社保、就業(yè)……在新華網(wǎng)等新聞網(wǎng)站的２００８年兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查中，網(wǎng)民們用對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的“點(diǎn)擊”，表明對(duì)改善民生問(wèn)題的熱切期待。
來(lái)京參加全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議的委員們，呼應(yīng)網(wǎng)民和公眾的期待，帶來(lái)了一份份改善民生的建議。
采取多種措施穩(wěn)定物價(jià)
（網(wǎng)民疑問(wèn)）網(wǎng)友lkj771118：物價(jià)上漲有單位漲工資彌補(bǔ)物價(jià)差，但失業(yè)者等困難群體咋辦？老百姓只求物價(jià)穩(wěn)定，生活過(guò)得好一點(diǎn)。
（委員回應(yīng)）梁燕君委員：這輪物價(jià)上漲，原因主要包括自然災(zāi)害使整個(gè)市場(chǎng)上的消費(fèi)品供給出現(xiàn)下滑，同時(shí)物流不暢也推動(dòng)了物價(jià)上揚(yáng)；前期上漲的豬肉、雞蛋等畜禽產(chǎn)品受生產(chǎn)周期的限制，短期內(nèi)難以恢復(fù)到正常的供給水平；經(jīng)濟(jì)全球化背景下原油、糧食等基礎(chǔ)商品價(jià)格上漲的輸入性影響……
（網(wǎng)絡(luò)調(diào)查）“兩會(huì)熱點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，24.16%網(wǎng)民選擇“保障市場(chǎng)供應(yīng)，搞好產(chǎn)運(yùn)銷銜接，完善糧食、食用油、肉類等重要商品儲(chǔ)備制度，相關(guān)企業(yè)增加商業(yè)庫(kù)存，保證不斷檔、不脫銷”以穩(wěn)定物價(jià)。
（委員建議）梁燕君委員：為穩(wěn)定市場(chǎng)，建議增加短缺農(nóng)產(chǎn)品的供給，提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步率，抑制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)，如重點(diǎn)落實(shí)扶持糧食、生豬、油料、奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的政策措施；適當(dāng)提高主要糧食的最低收購(gòu)價(jià)水平等。同時(shí)，要加強(qiáng)國(guó)家對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備的調(diào)節(jié)作用。此外，應(yīng)增加對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村中低收入家庭的食品補(bǔ)貼，落實(shí)一系列關(guān)于對(duì)低收入群體的生活保障措施。
進(jìn)一步加大廉租房的建設(shè)力度
（網(wǎng)民疑問(wèn)）網(wǎng)友“圣西羅的王者”：被稱為“房奴”的年輕一代，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)抱怨最大卻又很難享受廉租房制度。首先被納入廉租住房保障體系的是中國(guó)城市最低收入家庭。然而，由于未能有效解決資金缺口問(wèn)題，截至２００７年底，廉租住房制度惠及的家庭不足目標(biāo)總數(shù)的6%。那些在城市里居無(wú)定所的農(nóng)民工和自謀職業(yè)者等的廉租房在哪里？
（委員回應(yīng)）安純?nèi)宋瘑T：盡管廉租住房制度已經(jīng)推開(kāi)，但建設(shè)步伐還比較緩慢，覆蓋面還比較窄。其深層原因在于廉租住房的公共產(chǎn)品性質(zhì)和財(cái)政總體屬于“吃飯財(cái)政”的現(xiàn)狀。按照國(guó)家的規(guī)定，土地出讓凈收益的5%至10%應(yīng)用于廉租住房建設(shè)，目前還沒(méi)有一個(gè)城市全面落實(shí)。而從住房公積金增值收益中提取的廉租住房補(bǔ)充建設(shè)資金的規(guī)定，也由于住房公積金制度基礎(chǔ)薄弱，提取資金少而很難落實(shí)。
（網(wǎng)絡(luò)調(diào)查）“兩會(huì)熱點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，38.49%網(wǎng)民選擇政府應(yīng)多渠道籌集房源，加大廉租房建設(shè)力度，向低收入家庭直接提供廉租房。
（委員建議）安純?nèi)宋瘑T：國(guó)家應(yīng)加快推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)，逐步擴(kuò)大保障覆蓋面。力爭(zhēng)到“十一五”期末，廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。同時(shí)，根據(jù)城市化進(jìn)程不斷加快的實(shí)際，對(duì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工和外來(lái)務(wù)工人員等住房困難的社會(huì)群體也盡可能納入保障范圍。另外，對(duì)不符合廉租住房條件，又沒(méi)有能力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的居民，可以推出“租賃型經(jīng)濟(jì)適用房”，給予相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其自置住房或租房。此外，多渠道擴(kuò)大廉租住房房源。采取新建、收購(gòu)、改建以及鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式增加廉租住房供應(yīng)，使廉租住房的實(shí)物配租戶數(shù)不少于應(yīng)保障戶數(shù)的20%。
推進(jìn)公立醫(yī)院改革步伐
（網(wǎng)民疑問(wèn)）網(wǎng)友“大小道”：良藥苦口被藥價(jià)虛高擋住，公立醫(yī)院藥價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)成一大公害。強(qiáng)烈呼吁醫(yī)藥分離，或者醫(yī)院直接進(jìn)藥切斷給公立醫(yī)院送藥發(fā)大財(cái)?shù)牟环ㄋ幧獭?/p>
（委員回應(yīng)）戴秀英委員：公立醫(yī)院收入主要由財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)療服務(wù)收入、藥費(fèi)差價(jià)三塊組成，由于政府投入占醫(yī)院運(yùn)行總費(fèi)用的比重逐年下降，使得醫(yī)院維持正常運(yùn)行不得不主要依靠醫(yī)療收費(fèi)，從機(jī)制上出現(xiàn)了市場(chǎng)化導(dǎo)向。加之一些醫(yī)院采取工作量、業(yè)務(wù)收入與科室和醫(yī)務(wù)人員獎(jiǎng)金掛鉤等做法，迫使醫(yī)生誘導(dǎo)患者消費(fèi)，不合理檢查、不合理用藥、分解收費(fèi)、多收費(fèi)等現(xiàn)象普遍存在，直接增加了群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，目前又缺少?gòu)?qiáng)有力的監(jiān)管手段。
（網(wǎng)絡(luò)調(diào)查）“兩會(huì)熱點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，近20%網(wǎng)民選擇“建立比較規(guī)范的公立醫(yī)院管理制度，堅(jiān)持公益性質(zhì)在醫(yī)療改革中最為重要”。
（委員建議）戴秀英委員：優(yōu)化醫(yī)療資源配置，推進(jìn)公立醫(yī)院改革。組建以三級(jí)醫(yī)院為核心的、縣級(jí)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生站共同組成的責(zé)權(quán)利一體化的區(qū)域醫(yī)院集團(tuán)；依托三級(jí)醫(yī)院的品牌效應(yīng)，上級(jí)醫(yī)院從人力、物力上全力支持下級(jí)醫(yī)院，以保證醫(yī)療質(zhì)量；醫(yī)院集團(tuán)內(nèi)集中采購(gòu)醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料和藥品，降低醫(yī)院運(yùn)營(yíng)成本，提高效益；避免重復(fù)檢查和用藥，充分發(fā)揮醫(yī)療資源的效率和效益，控制醫(yī)療費(fèi)用。此外，改革醫(yī)保費(fèi)用支付模式，降低群眾醫(yī)療費(fèi)用，將目前“后付費(fèi)”模式改為“預(yù)付費(fèi)”模式。逐步推行病人定點(diǎn)就診制度，充分發(fā)揮社區(qū)站作用，引導(dǎo)病人合理就診。
“一保兩制”如何解決？
（網(wǎng)民疑問(wèn)）網(wǎng)友“青草湖畔 ”：一位國(guó)務(wù)院特殊津貼獲得者的每月養(yǎng)老金為2006元；同地某機(jī)關(guān)普通司機(jī)的退休費(fèi)為2550元；華南某企業(yè)副高職稱的退休專家養(yǎng)老金約為930元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位清潔工工資的一半?！耙槐芍啤焙螘r(shí)解決？
（委員回應(yīng)）安純?nèi)宋瘑T：由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革比企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革相對(duì)滯后，造成退休人員待遇差距明顯，產(chǎn)生大量社會(huì)矛盾和不安定因素，負(fù)面影響大。勞動(dòng)合同制工人成為制度改革的一部分，實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而在實(shí)際中，一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動(dòng)合同制職工欠費(fèi)嚴(yán)重；二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金差距不斷增大，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動(dòng)合同制職工退休后，執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，待遇相對(duì)偏低，也造成了同類工勤人員執(zhí)行不同政策產(chǎn)生了很大矛盾；三是與企業(yè)實(shí)行不同制度，造成職工工作不安心，退休人員不順心等問(wèn)題，影響企業(yè)人才的合理流動(dòng)，影響基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（網(wǎng)絡(luò)調(diào)查）“兩會(huì)熱點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，67.32%的網(wǎng)民選擇對(duì)“退休養(yǎng)老制度存在不平等，不同單位不同性質(zhì)企業(yè)養(yǎng)老金差別過(guò)大”不太滿意。
（委員建議）安純?nèi)宋瘑T：建議加大資金投入和政策扶持力度，探索規(guī)范化的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集方式。加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，拓寬資金支付渠道，支持養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。通過(guò)調(diào)整財(cái)政專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付，建立、完善與養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展相匹配的資金支持和政策扶持長(zhǎng)效機(jī)制，形成穩(wěn)定的制度性安排，逐步提高社會(huì)保障支出占ＧＤＰ總值的比例，實(shí)行財(cái)稅、信貸等優(yōu)惠政策。此外，應(yīng)改變養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展必須以正規(guī)就業(yè)人群為主要實(shí)施對(duì)象的觀念，改變養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展必須依托用人單位的傳統(tǒng)觀念。在具體政策設(shè)計(jì)上要降低靈活就業(yè)者參保費(fèi)率，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)辦法。
