新華社北京３月２日電（記者 張曉松、劉錚、周婷玉）“親身經(jīng)歷了冰雪災害，我十分關(guān)注今后如何增強全社會抗災減災能力?！眮碜越鞯娜珖f(xié)委員馬志武剛下飛機就對記者說，“到了駐地，我會和其他委員重點討論這個問題?！?/p>
剛經(jīng)歷了一場歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害，許多參加全國政協(xié)十一屆一次會議的政協(xié)委員也像馬志武一樣，身在春意萌發(fā)的首都北京，心中仍然放不下遠在南方受災地區(qū)的群眾：“冰雪消融后，我們要做的事更多?！?/p>
四個統(tǒng)籌提高電網(wǎng)抗災能力
“這次江西受災主要反映在電上。電塔倒伏，電力供應不上，通信、煤氣、自來水都跟著供應不上?！比珖f(xié)委員、江西省政協(xié)副主席鄭小燕告訴記者。
１月中旬以來，罕見的冰雪災害致使輸電線路覆冰厚度大大超過設(shè)計標準，造成南方地區(qū)電網(wǎng)嚴重受損。
“作為電力企業(yè)負責人，我一直在思考，怎樣才能在發(fā)生類似災害時把損失減少到最低點?！比珖f(xié)委員、中國電力投資集團公司總經(jīng)理陸啟洲認為，除提高電網(wǎng)大范圍抗冰能力外，關(guān)鍵還是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好四個關(guān)系：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好主干電網(wǎng)與地區(qū)電網(wǎng)的關(guān)系，一旦主干電網(wǎng)出現(xiàn)問題，地區(qū)電網(wǎng)仍能孤網(wǎng)運行；二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好電力就地平衡與區(qū)外平衡的關(guān)系，立足于電力就地平衡保障最起碼的社會正常運行；三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好集中送電大電源與分布式電源的關(guān)系，后者雖然成本高效率低但災害時相對可靠；四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好一次能源與二次能源的關(guān)系，電、煤之間要互相保障。
為公眾提供準確的中長期天氣預報
準確的天氣預報是這次抗冰戰(zhàn)雪的基礎(chǔ)。對１月１０日到２月５日的５次雨雪天氣過程，中央氣象臺都提前２天到５天作出了比較準確的預報，各級氣象臺站也做出了較為準確的預報。
委員們建議，今后要在此基礎(chǔ)上，進一步提供準確的中長期（１０至３０天）天氣預報，早早提醒大家做好充足準備，這樣能更好地應對災難性、大面積氣候異常。
“南方和北方情況不一樣，天氣濕，溫度稍微低一點的話，雨雪就會在路面結(jié)冰。但平時大家極少長時間遇見這樣的情況，缺少經(jīng)驗，這就需要氣象以及其他各相關(guān)部門提醒?！比珖f(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席龔建明希望，天氣預報要做足深度，不僅預告天氣變化，更要及時提醒公眾可能出現(xiàn)的災害，更好地為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。
設(shè)立巨災發(fā)生后的“保險屏障”
這次冰雪災害發(fā)生后，保險系統(tǒng)迅速核災、定損、理賠，為緩解災區(qū)人民的生產(chǎn)生活困難和促進當?shù)厣鐣€(wěn)定作出了積極貢獻。
“但從實際情況看，盡管保險業(yè)積極主動賠付，保險賠款占災害損失的比例仍然較低。這說明，我國保險覆蓋面有待提高?！睋?jù)全國政協(xié)委員、中國再保險（集團）股份有限公司董事長劉京生介紹，在初步統(tǒng)計的１５１６．５億元直接經(jīng)濟損失中，保險賠償占比尚不足１．１％，遠低于３６％的全球平均水平。
“這次災害進一步反映出保險在國家災害救助體系中的地位過低，凸現(xiàn)了加快建立巨災保險制度的迫切性。我國應建立并完善巨災保險制度，設(shè)立一道巨災發(fā)生后的‘保險屏障’。”劉京生委員認為。
巨災保險制度是具有政策性的保險制度。劉京生委員建議，我國政府應借鑒國外經(jīng)驗建立巨災保險制度，盡快出臺巨災保險法，在設(shè)立巨災保險基金、再保險安排等方面給予政策支持，通過資本市場推出巨災風險證券等系列創(chuàng)新產(chǎn)品等。
實現(xiàn)交通系統(tǒng)多元化
“高速公路系統(tǒng)在雪災出現(xiàn)一段時間內(nèi)，缺乏足夠的統(tǒng)一應急觀念。各部門運轉(zhuǎn)、管理機制應調(diào)整。一次災害靠全民動員可以，但不能每次都靠動員全民，根本上還是靠機制化解。”全國政協(xié)委員、中國科學技術(shù)大學校長朱清時說。
龔建明委員則建議，今后一是要加強與氣象部門的互動，天氣異常時要及時提醒交通部門；二是交通部門一旦遇到大面積天氣異常，要及時提醒司機和旅客，避免車輛繼續(xù)往擁堵路段趕；三是儲備一些除雪鏟冰等設(shè)備。
建立跨部門跨省份應急協(xié)調(diào)機制
“這次災害中應急體系發(fā)揮了重要作用，但應急預案仍需進一步完善。應考慮按災種設(shè)計應急預案?！崩詈晁瘑T告訴記者，安徽省就是這樣，應急預案主要是以應對水災為主，而沒有雪災的應對方案。
李宏塔委員還建議，加快救災法的立法進程，通過立法，進一步完善救災工作體制，健全救災工作機制。我國已制定了一系列有關(guān)搶險救災的法律法規(guī)，但這些法律對災害救助、應急響應和恢復重建等有關(guān)受災群眾生活安排和救援方面沒有做出具體規(guī)定。目前主要依靠政策來規(guī)范和管理救災事務(wù)，不適應依法行政的要求。
“災害對我國應急系統(tǒng)提出新挑戰(zhàn)，也給了我們思考和改進的新機會?！比珖f(xié)委員、上海交通大學副校長印杰建議，建立跨部門跨省份長時間的應急協(xié)調(diào)機制。
