歲末年初，一場突如其來的持續(xù)雪災(zāi)襲擊了我國南方大部分省區(qū)，給我國基礎(chǔ)設(shè)施和人民生活造成嚴(yán)重?fù)p失，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，初步估算直接經(jīng)濟損失達1516.5億元人民幣。在這次搶運電煤、確保春運的抗災(zāi)搶險過程中，鐵路作為交通大動脈再一次顯現(xiàn)出它不可替代的地位。在全國“兩會”期間，就我國鐵路建設(shè)發(fā)展和創(chuàng)新話題，記者采訪了全國政協(xié)委員、國家發(fā)展和改革委員會副主任張國寶。
鐵路建設(shè)成績喜人
作為曾經(jīng)主持我國鐵路中長期規(guī)劃的負(fù)責(zé)人，張國寶告訴記者，鐵路是國家重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，也是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的運輸方式之一，我國的鐵路網(wǎng)密度，即單位國土面積運營的鐵路里程數(shù)和發(fā)達國家比還有很大差距。鐵路技術(shù)尚未建成高速鐵路干線，鐵路在中國絕非是夕陽產(chǎn)業(yè)，而是需要加快發(fā)展的行業(yè)，這已成為社會各方的共識。在新的形勢下，鐵路發(fā)展應(yīng)深化改革，建立多元化的投資體系，調(diào)動、引導(dǎo)、保護好社會各方面的投資積極性，共同落實好《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。要從中國人口多、城鎮(zhèn)多、區(qū)域發(fā)展不平衡的實際出發(fā)，統(tǒng)籌研究，加快發(fā)展。
張國寶說，十六大以來，我國鐵路建設(shè)取得了喜人的成績。鐵路建設(shè)進入歷史上發(fā)展最快的時期，技術(shù)水平上了一個新臺階。在繁忙干線陸續(xù)開工建設(shè)武廣、鄭西、石太、廣深港、哈大等高速客運專線后，備受矚目的京滬高速鐵路經(jīng)過多年的研究論證，并優(yōu)化設(shè)計方案后即將開工建設(shè)。特別是作為國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要標(biāo)志性工程，青藏鐵路格爾木至拉薩段在建成通車并安全運營一年多后，于2007年7月1日正式通過國家驗收，對促進西藏及沿線少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。2007年，我國經(jīng)濟社會呈現(xiàn)增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益較好、民生改善的良好發(fā)展態(tài)勢。交通運輸發(fā)揮了支撐經(jīng)濟社會快速發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，特別是鐵路在煤炭、糧食、石油等大宗物資的運輸中發(fā)揮了重要作用，保障了經(jīng)濟社會的正常穩(wěn)定運行。2007年，鐵路成功實施了第六次大提速，在主要提速干線大量開行時速200公里及以上動車組列車，運輸能力進一步提高，客貨運量和運輸收入實現(xiàn)了大幅度增長，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。但鐵路運輸緊張的狀況始終沒有緩解，尚不能完全滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。一些繁忙路段運力不足已成為經(jīng)濟發(fā)展的制約瓶頸。
大力推進鐵路投融資體制改革
在剛剛結(jié)束的2008年春運中，鐵路部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“保交通、保供電、保民生”的決策部署，全力以赴、奮起抗擊雨雪冰凍災(zāi)害，旅客發(fā)送量完成1.96億人，同比增長11.8％；貨物發(fā)送量完成3.88億噸，實現(xiàn)同比增長，其中電煤運輸完成1.3億噸，同比增加近一倍，為全國奪取抗災(zāi)救災(zāi)全面勝利作出了重要貢獻。
在談到鐵路比較優(yōu)勢時，張國寶表示，我國幅員遼闊、內(nèi)陸深廣、人口眾多，資源分布及工業(yè)布局極不平衡，鐵路運輸在各種運輸方式中的比較優(yōu)勢突出，大量長途大宗貨物運輸和中長途旅客運輸主要由鐵路承擔(dān)，鐵路每年完成的旅客周轉(zhuǎn)量占全社會旅客周轉(zhuǎn)量的1/3以上，完成貨物周轉(zhuǎn)量占全社會貨物周轉(zhuǎn)量的55％，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有特殊地位和重要作用。其作用高速公路尚難替代，鐵路顯然是適合我國國情的運輸方式。
改革開放以來，我國鐵路建設(shè)雖然取得很大成績，但相比公路建設(shè)，鐵路建設(shè)的投資規(guī)模相對不足。我國公路建設(shè)每年投資達4000多億元人民幣，而鐵路建設(shè)前幾年年均投資才500億元～600億元人民幣，僅為公路的1/8。近兩年來雖然鐵路投資每年達到1000億元，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟社會的快速發(fā)展需求。為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求，加快鐵路建設(shè)發(fā)展，2004年1月國務(wù)院批準(zhǔn)的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，2007年10月國務(wù)院常務(wù)會議通過的《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要擴大路網(wǎng)規(guī)模，完善結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，快速擴充運輸能力，迅速提高裝備水平。到2020年，全國鐵路營業(yè)里程要達到12萬公里以上，主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線，復(fù)線率和電化率均分別達到50％和60％以上，主要技術(shù)裝備達到或接近國際先進水平。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，張國寶呼吁，我們要大力推進鐵路投融資體制改革，堅持“政府主導(dǎo)、多元投資、市場運作”的指導(dǎo)思想，構(gòu)建多元投資主體，拓寬多種籌資渠道；加強鐵路投融資法規(guī)建設(shè)，改善投資環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵和引導(dǎo)國有、民營及境內(nèi)外各類資本投資鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依法構(gòu)建規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，維護出資者權(quán)益，落實經(jīng)營責(zé)任，擴大合資鐵路建設(shè)規(guī)模。對贏利性好、資產(chǎn)邊界清晰、運營相對獨立的鐵路項目，實行招商引資，采用多種形式的項目融資方式；對主要為地區(qū)或地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的鐵路項目，充分發(fā)揮各級地方政府、社會投資者及鐵路運輸企業(yè)的積極性，以合資、合作、聯(lián)營等多種方式投資建設(shè)；對于公益性鐵路項目，以政府投資為主，積極鼓勵市場化運作方式。
鐵路建設(shè)不是過快而是嚴(yán)重滯后
針對前一階段社會上出現(xiàn)的一些言論，說美國現(xiàn)在都在拆鐵路了，中國沒有必要再建那么多鐵路。張國寶告訴記者，美國在20世紀(jì)上葉鐵路建設(shè)總里程達到40多萬公里，隨著后來高速公路網(wǎng)的日趨完善，部分運力轉(zhuǎn)移到高速公路，特別是為了開發(fā)礦區(qū)建設(shè)的一些落后閑置的鐵路由于礦產(chǎn)資源枯竭被拆除，但就是拆除以后美國的鐵路里程還有20多萬公里。而我國到2020年鐵路里程才達到12萬公里以上，按照我國國情，我們的鐵路建設(shè)不是過快，而是嚴(yán)重滯后。張國寶呼吁不要鸚鵡學(xué)舌、盲目跟風(fēng)，我們很多貧困落后地區(qū)要發(fā)展就必須要大力發(fā)展鐵路。
鐵路作為高度集成的系統(tǒng)化高科技產(chǎn)業(yè)集群，可帶動材料、機械制造、信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，并提供大量就業(yè)機會，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體拉動作用明顯。張國寶舉例說，1964年日本借助主辦東京奧運會契機，建設(shè)了新干線，帶動了日本經(jīng)濟的騰飛，在造就20世紀(jì)日本經(jīng)濟神話中發(fā)揮了獨特的作用。2008年，北京將要舉辦奧運盛會，我們要抓住這次歷史機遇，加快鐵路路網(wǎng)建設(shè)，按照科學(xué)發(fā)展觀、和諧發(fā)展的要求，以“運能充足、裝備先進、安全可靠、管理科學(xué)、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、內(nèi)部和諧”為目標(biāo)，努力開創(chuàng)和諧鐵路建設(shè)的新局面。
