新華社北京3月11日電（記者 王圣志）“當前，農(nóng)村合作社內(nèi)部民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等運行機制不健全，國家應進一步完善相關政策法律法規(guī)體系建設?！比珖舜蟠怼不帐≡拕≡焊痹洪L朱海燕說。
2007年7月1日，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》開始施行，極大地促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展，推進了農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新和新農(nóng)村建設，開創(chuàng)了市場經(jīng)濟條件下我國合作經(jīng)濟發(fā)展的新局面，標志著農(nóng)民專業(yè)合作社建設從此真正進入法制化時代。
朱海燕代表認為，從總體上看，我國目前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展仍處于初始階段，面臨的困難和挑戰(zhàn)還很多。突出表現(xiàn)為農(nóng)民專業(yè)合作社總體規(guī)模不大、覆蓋面較小、實力不強、服務水平較低和帶動力較弱，相當部分的合作社內(nèi)部民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等運行機制不健全，社員與組織之間的利益關系不緊密，合作社的凝聚力不強，可持續(xù)性差。
朱海燕代表建議應進一步完善農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的法律法規(guī)制度和政策體系，努力形成農(nóng)民專業(yè)合作社快速、健康、有序發(fā)展的新局面。
首先，出臺配套法律法規(guī)制度，將農(nóng)民專業(yè)合作社明確為一類獨立的法人。目前，《民法通則》關于法人類型的規(guī)定是例示性的，增加法人類型與《民法通則》并不沖突。從實際情況來看，在將合作社明確為一類獨立法人以后，我國的法人類型也將變得比較全面，將有利于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
其次，出臺相關扶持政策，鼓勵有能力的各類主體積極牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。積極引導種養(yǎng)專業(yè)大戶、產(chǎn)品購銷大戶、產(chǎn)品營銷經(jīng)紀人、基層農(nóng)技站、基層供銷社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村級集體經(jīng)濟組織等組織和個人，發(fā)揮各自優(yōu)勢，領辦和合辦專業(yè)合作社，形成多元主體競相參與的格局。引導農(nóng)民專業(yè)協(xié)會自愿改造成為農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵合作社跨行政區(qū)域發(fā)展，引導分散的小型合作社在自愿基礎上的整合和重組，推動農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強，明確政府支持農(nóng)民合作社的重點領域。
另外，要進一步加強信貸支持力度。金融部門要積極為農(nóng)民專業(yè)合作社提供信貸支持，為符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社解決季節(jié)性、臨時性所需的資金。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民專業(yè)合作社建立信貸聯(lián)保中介機構(gòu)，設立擔保基金，允許農(nóng)民專業(yè)合作社以自有資產(chǎn)作抵押或社員聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)。
