新華社北京３月１４日電
中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會工作報告
━━在政協(xié)第十一屆全國委員會第一次會議上
（２００８年３月３日）
賈慶林
3月3日，中國人民政治協(xié)商會議第十一屆全國委員會第一次會議在北京人民大會堂開幕。賈慶林代表政協(xié)第十屆全國委員會常務(wù)委員會向大會作工作報告。新華社記者 饒愛民 攝
各位委員：
我代表中國人民政治協(xié)商會議第十屆全國委員會常務(wù)委員會，向大會報告過去五年的工作，對十一屆全國政協(xié)的工作提出建議，請予審議。
一、過去五年工作的回顧
中國人民政治協(xié)商會議第十屆全國委員會任期的五年，是人民政協(xié)事業(yè)蓬勃發(fā)展的五年。五年來，在以胡錦濤同志為總書記的中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，政協(xié)全國委員會及其常務(wù)委員會高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，切實貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，緊緊圍繞黨和國家的中心工作，積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，為全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。
（一）鞏固團(tuán)結(jié)合作的思想政治基礎(chǔ)，促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)
人民政協(xié)作為我國政治體制的重要組成部分，在社會主義民主政治建設(shè)中具有不可替代的作用。我們把思想理論建設(shè)擺在人民政協(xié)各項建設(shè)的首要位置，不斷夯實做好人民政協(xié)工作的思想政治基礎(chǔ)。把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為人民政協(xié)的指導(dǎo)思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。建立健全經(jīng)常性的學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)工作，舉辦常委會組成人員學(xué)習(xí)講座１４次，組織全國政協(xié)委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，基本實現(xiàn)了每一位全國政協(xié)委員屆內(nèi)參加一次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的目標(biāo)。
加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士的合作共事。支持各民主黨派和無黨派人士參與國家重大方針政策的討論協(xié)商及其履行職責(zé)的各種活動，尊重和保障各民主黨派在政協(xié)的各種會議上以本黨派名義發(fā)表意見的權(quán)利，尊重和保障各民主黨派和無黨派人士開展視察、提出提案、舉報、反映社情民意以及參與調(diào)查和檢查活動的權(quán)利。重點安排民主黨派和無黨派人士代表發(fā)言，重點辦理和充分反映他們提出的提案和社情民意信息。重要視察、考察、協(xié)商和外事活動，都有計劃地邀請民主黨派和無黨派人士參加。
充分發(fā)揮人民政協(xié)這一政治組織和民主形式的重要作用。全體會議期間，政協(xié)委員聽取政府工作報告和其他重要報告，圍繞修改憲法、制定反分裂國家法等重要法律法規(guī)以及關(guān)系國計民生的重大問題提出意見和建議。中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志與委員共商國是，參加分組討論７１場；中共中央、國務(wù)院以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人聽取政協(xié)大會發(fā)言，參加小組討論１３００多人次。召開１０次專題議政性常委會議、５次專題協(xié)商會，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題同到會的中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志進(jìn)行互動交流，為更好地貫徹落實國家重大決策提供了重要依據(jù)和參考。這些會議和活動，集中展示了人民政協(xié)履行職能的重要成果，生動體現(xiàn)了重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中在人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商的精神，彰顯了中國特色社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢和強(qiáng)大生命力。
（二）圍繞黨和國家中心工作咨政建言，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
常委會認(rèn)為，圍繞中心、服務(wù)大局，是人民政協(xié)履行職能必須遵循的重要原則。我們緊緊圍繞制定和實施“十一五”規(guī)劃、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等重大問題，提出了許多重要意見和建議。五年來，共受理提案２３０００余件，形成視察報告１００多份，提出調(diào)研報告２７０多份，組織大會發(fā)言４０００余篇，反映社情民意信息６６００多篇。其中，關(guān)于推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起的建議，推動了國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的完善；關(guān)于促進(jìn)天津濱海新區(qū)開發(fā)開放、海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大連大窯灣保稅港區(qū)建設(shè)的建議，為這些地區(qū)納入國家發(fā)展規(guī)劃發(fā)揮了重要作用；關(guān)于推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)與建設(shè)的專題調(diào)研和協(xié)商，對推動西南地區(qū)開發(fā)開放、完善我國沿海沿邊經(jīng)濟(jì)布局具有重要意義；關(guān)于完善金融和國有資產(chǎn)管理體制改革的意見，對國家金融和國有企業(yè)改革的決策和部署具有重要價值；關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議，為國務(wù)院制定促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性文件提供了決策參考；關(guān)于首鋼搬遷和曹妃甸工業(yè)區(qū)建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建議，推動了曹妃甸工業(yè)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展；關(guān)于“三江源”生態(tài)保護(hù)、退牧還草的調(diào)研以及“保護(hù)長江萬里行”、“關(guān)注森林”等系列活動，有效促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。
重點圍繞教育公平、勞動就業(yè)、收入分配、農(nóng)村最低生活保障、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)等問題開展調(diào)研，協(xié)助黨和政府推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。就深化科技體制改革、整合科技資源、提高自主創(chuàng)新能力提出意見和建議，對落實國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要、建設(shè)創(chuàng)新型國家起到了積極的推動作用。圍繞國家文化軟實力建設(shè)開展專題協(xié)商，就公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中華文化傳承和對外交流、歷史文化名城保護(hù)等問題積極建言，對推動社會主義文化建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。其中，關(guān)于昆曲藝術(shù)的保護(hù)和扶持、南水北調(diào)工程中的文物保護(hù)、京杭大運(yùn)河保護(hù)與申遺工作等方面的意見和建議，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為決策思路或政策部署。
（三）貫徹黨和國家的民族、宗教政策，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和宗教和睦
民族關(guān)系、宗教關(guān)系始終是涉及黨和國家工作全局的重大關(guān)系，民族工作、宗教工作始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的重要工作。我們圍繞民族區(qū)域自治法的貫徹執(zhí)行組織視察，推動民族區(qū)域自治制度的完善和發(fā)展；組織青藏鐵路視察和西藏天然草場保護(hù)的考察，推動了相關(guān)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)；連續(xù)四年開展武陵山民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)查研討，探索跨省交界少數(shù)民族貧困地區(qū)連片扶貧開發(fā)的新形式；提出發(fā)揮新疆優(yōu)勢、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見建議，為國務(wù)院制定關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見提供了重要參考；開展民族地區(qū)人才培養(yǎng)和義務(wù)教育、保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化等方面的調(diào)研，對加快民族地區(qū)的教育、科技、文化等社會事業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。圍繞貫徹落實宗教事務(wù)條例組織考察調(diào)研，促進(jìn)了一大批宗教房產(chǎn)等問題的解決；連續(xù)兩年召開宗教界為構(gòu)建社會主義和諧社會作貢獻(xiàn)經(jīng)驗交流會，探索宗教界人士促進(jìn)社會和諧的途徑和方法；召開中國宗教界紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利６０周年座談會，鄭重發(fā)表《中國宗教界和平文告》；舉辦海峽兩岸暨港澳佛教、道教界近萬名信教群眾參加的和平祈禱活動，充分展示中國宗教界促進(jìn)祖國統(tǒng)一和維護(hù)世界和平的真誠愿望。
（四）開展促進(jìn)祖國統(tǒng)一和海外聯(lián)誼工作，不斷增強(qiáng)中華民族的凝聚力
常委會認(rèn)為，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一和中華民族的偉大復(fù)興，是全體中華兒女的共同心愿，也是需要全體中華兒女共同為之奮斗的偉大事業(yè)。我們通過多種方式和途徑，積極宣傳黨和政府對香港、澳門的方針政策，及時向港澳委員通報國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和政協(xié)常委會議精神，精心組織港澳委員在內(nèi)地１２個省、自治區(qū)、直轄市開展視察、考察活動，鼓勵他們?yōu)閲野l(fā)展獻(xiàn)計出力。高度重視發(fā)揮港澳委員在香港、澳門社會政治事務(wù)中的作用，探索相關(guān)工作機(jī)制，支持港澳委員為維護(hù)香港、澳門繁榮穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記關(guān)于新形勢下發(fā)展兩岸關(guān)系的四點意見，認(rèn)真做好臺灣島內(nèi)有關(guān)黨派團(tuán)體和各界人士的工作，加強(qiáng)與各界臺胞的聯(lián)系，推動兩岸人員往來和經(jīng)濟(jì)文化交流。舉辦孫中山誕辰１４０周年紀(jì)念活動。支持海外僑胞以各種形式開展“反獨促統(tǒng)”活動，為推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)發(fā)揮了積極作用。開展與海外僑胞的聯(lián)誼活動，邀請僑胞代表列席全國政協(xié)全體會議，組織他們回國參觀考察，組織海外僑胞中的專家學(xué)者建言獻(xiàn)策，使政協(xié)海外僑胞的團(tuán)結(jié)聯(lián)誼工作與參政議政工作有機(jī)結(jié)合起來。
（五）擴(kuò)大交流合作，形成人民政協(xié)對外交往新格局
人民政協(xié)的對外交往是我國總體外交的重要組成部分，是增進(jìn)中國人民同各國人民了解和友誼的重要橋梁。我們按照國家外交工作部署，發(fā)揮人民政協(xié)對外交往的特點和優(yōu)勢，積極、務(wù)實、穩(wěn)妥地開展人民外交，為爭取良好的國際環(huán)境和周邊環(huán)境、促進(jìn)世界和平與發(fā)展貢獻(xiàn)力量。五年來，全國政協(xié)主席會議組成人員對近７０個國家進(jìn)行訪問，共接待４６位副議長以上級別代表團(tuán)來訪。在對外交往中，我們著力介紹我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就，推動與有關(guān)國家的經(jīng)貿(mào)合作；著力闡明中國奉行獨立自主的和平外交政策，有針對性地開展增信釋疑工作；著力宣傳中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，進(jìn)一步樹立我國民主、開放、文明、進(jìn)步的國際形象；著力就臺灣、西藏等涉及國家核心利益的問題開展工作，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。成功舉辦“２１世紀(jì)論壇”２００５年會議。中國經(jīng)濟(jì)社會理事會承辦經(jīng)社理事會國際協(xié)會第十次全體會議，通過了《北京宣言》，并與歐盟經(jīng)社委員會建立圓桌會議機(jī)制。中國宗教界和平委員會積極宣傳我國的宗教政策和宗教信仰自由的真實情況，推動我國宗教界參加世界宗教和平運(yùn)動。各專門委員會有序開展對外交流與考察。截至目前，全國政協(xié)已同１２１個國家的２１１個機(jī)構(gòu)和１２個國際或區(qū)域性組織建立聯(lián)系并開展友好交往。
（六）加強(qiáng)人民政協(xié)理論研究，以理論創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新
常委會認(rèn)為，實踐是理論的基礎(chǔ)，理論是實踐的先導(dǎo)，人民政協(xié)只有通過理論創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新才能永葆生機(jī)。胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立５５周年大會上的講話和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》提出了一系列重大理論觀點，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分；人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造；人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，是我國社會主義民主的兩種重要形式等。我們進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，并有計劃、有組織地開展理論研究，取得了一批重要理論成果，初步確立了人民政協(xié)理論的思想體系和基本框架。隆重舉辦紀(jì)念鄧小平同志誕辰１００周年暨鄧小平關(guān)于人民政協(xié)理論研討會，成立中國人民政協(xié)理論研究會，舉辦首次人民政協(xié)理論研討會。人民政協(xié)理論研究隊伍逐步形成，人民政協(xié)理論正在納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計劃，列入各地黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院的教學(xué)計劃。
人民政協(xié)理論研究工作的開展，不僅深化了對關(guān)系人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展全局的重大理論和實踐問題的認(rèn)識，而且推動了人民政協(xié)經(jīng)常性工作的創(chuàng)新。我們積極探索政協(xié)提案、委員視察、專題調(diào)研、反映社情民意信息、新聞宣傳、文史資料等工作的特點和規(guī)律，先后召開了６個相關(guān)專題座談會，制定了６項加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作的意見。建立健全提案工作協(xié)調(diào)辦理機(jī)制，突出委員視察咨政建言、民主監(jiān)督的工作定位，明確專題調(diào)研“高層參與、協(xié)同配合、注重實效”的特點，完善反映社情民意信息的收集、報送和反饋機(jī)制，強(qiáng)調(diào)政協(xié)新聞宣傳工作要注重體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線、民主協(xié)商、界別作用的特色，提出新形勢下文史資料工作的方針、原則和任務(wù)。
各位委員！
十屆政協(xié)工作的成績，是以胡錦濤同志為總書記的中共中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人民政協(xié)各參加單位、各級組織和廣大委員團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是各級黨委、政府和全社會大力支持的結(jié)果。在這里，我代表全國政協(xié)常委會，向大家表示衷心的感謝！
回顧五年來的工作，也要清醒地看到，我們的工作與新形勢新任務(wù)的要求相比，與廣大政協(xié)委員的期望相比，還有一定的差距，還有不少工作需要加強(qiáng)和改進(jìn)。比如，如何進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，使人民政協(xié)履行職能更加規(guī)范有序；如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，研究并合理設(shè)置界別、發(fā)揮界別作用；如何加強(qiáng)政協(xié)委員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性；如何協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步發(fā)揮專門委員會在履行職能中的基礎(chǔ)性作用等。這些都需要我們認(rèn)真研究，并在今后的工作中切實加以解決。
二、過去五年工作的主要經(jīng)驗
十屆全國政協(xié)繼承和發(fā)揚(yáng)歷屆政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，著眼于新世紀(jì)新階段人民政協(xié)工作面臨的新形勢新任務(wù)，研究新情況，解決新問題，不斷深化對人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展特點和規(guī)律的認(rèn)識，不斷深化對人民政協(xié)在黨和國家事業(yè)全局中地位和作用的認(rèn)識，在實踐中積累了許多有益經(jīng)驗。這些經(jīng)驗，既是長期形成的寶貴財富，也是今后人民政協(xié)工作必須堅持的重要原則，值得倍加珍惜。
——堅持中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，人民政協(xié)事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。堅持中國共產(chǎn)黨對社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，決定了人民政協(xié)必須把堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為自己的根本原則。中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求我們必須堅定不移地貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨關(guān)于人民政協(xié)的方針政策，在思想和行動上與中共中央保持高度一致；必須始終圍繞黨的重大決策部署來研究謀劃政協(xié)工作，把黨的重大決策和工作部署貫徹到人民政協(xié)的全部工作中去，為實現(xiàn)黨在各個歷史時期的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)建真言、獻(xiàn)良策、出實力；必須充分發(fā)揮政協(xié)委員和政協(xié)機(jī)關(guān)中中共黨員的先鋒模范作用，帶頭遵守政協(xié)章程，自覺按章程辦事，廣交、深交黨外朋友，自覺接受監(jiān)督，努力成為合作共事的模范、發(fā)揚(yáng)民主的模范、廉潔奉公的模范。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是歷史的選擇、人民的選擇。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展就有了可靠的政治保證，就能始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。
——堅持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實行團(tuán)結(jié)和民主，是人民政協(xié)性質(zhì)的集中體現(xiàn)，是人民政協(xié)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史和現(xiàn)實根據(jù)。人民政協(xié)作為中國人民最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的象征，以其廣泛的代表性和巨大的包容性，把一切可以團(tuán)結(jié)的力量都團(tuán)結(jié)起來，把一切可以調(diào)動的積極因素都調(diào)動起來，集中全國各族人民的智慧，凝聚全體中華兒女的意志，為實現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福和祖國統(tǒng)一而攜手奮斗，這是人民政協(xié)義不容辭的神圣使命。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，從誕生之日起就是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)人民民主的重要形式。本著團(tuán)結(jié)、民主、和諧的精神，體現(xiàn)合作、參與、協(xié)商的特點，廣泛吸收各黨派團(tuán)體和各族各界人士參與國事，廣開言路、集思廣益、尊重多數(shù)、照顧少數(shù)，不斷擴(kuò)大公民有序的政治參與，不斷鞏固多黨合作的政治格局，不斷發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面，這是人民政協(xié)基本屬性的內(nèi)在要求。團(tuán)結(jié)和民主這兩大主題，如車之兩輪、鳥之雙翼，彼此聯(lián)系、相得益彰。實現(xiàn)緊密團(tuán)結(jié)，發(fā)展民主才更有基礎(chǔ)；發(fā)揚(yáng)廣泛民主，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)才更有力量。以堅強(qiáng)的團(tuán)結(jié)保證我們的民主健康有序，以充分的民主保證我們的團(tuán)結(jié)堅實有力，人民政協(xié)事業(yè)就能永遠(yuǎn)保持蓬勃生機(jī)和旺盛活力。
——堅持把促進(jìn)發(fā)展作為人民政協(xié)履行職能的第一要務(wù)。發(fā)展是硬道理，是解決中國一切問題的關(guān)鍵。只有發(fā)展了，才能解決前進(jìn)過程中出現(xiàn)的矛盾和問題；只有發(fā)展了，才能從根本上把握人民的意愿和要求。在當(dāng)代中國，任何組織和團(tuán)體能否在社會生活中找到自己的位置，體現(xiàn)應(yīng)有的價值，歸根結(jié)底取決于在促進(jìn)發(fā)展方面的成效。同樣，人民政協(xié)只有圍繞國家發(fā)展的大目標(biāo)，立足整個國家建設(shè)的大格局，才能有所作為、多作貢獻(xiàn)。這就要求我們，必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞發(fā)展謀劃工作，緊貼發(fā)展開展工作，為推動實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展服務(wù)；必須充分發(fā)揮政協(xié)的優(yōu)勢和特點，突出綜合性、全局性、前瞻性，選擇黨和政府重視、人民群眾關(guān)心、政協(xié)有條件做好的課題，以專門委員會為依托、政協(xié)委員為主體，多層次地開展專題調(diào)研活動，為黨和政府有關(guān)決策提供參考依據(jù)；必須堅持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過程中的原則，圍繞黨和國家大政方針的制定和實施過程中的重大問題，組織好常委會議、主席會議等協(xié)商議政活動，組織好專題協(xié)商會，促進(jìn)黨和政府決策的科學(xué)化、民主化。人民政協(xié)把促進(jìn)發(fā)展作為履行職能的第一要務(wù)，把握了時代的主題，順應(yīng)了黨和人民的期待。人民政協(xié)講作為，要從圍繞中心的實踐中去看待；講成績，要從服務(wù)大局的實效中來評判。這是衡量人民政協(xié)工作成效的重要尺度。
——堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為人民政協(xié)工作的出發(fā)點和落腳點。人民是建設(shè)中國特色社會主義的主體。歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，革命、建設(shè)、改革最深厚的力量來自于人民。實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是中國各項事業(yè)成功的根本保證。堅持以人為本、履職為民，是人民政協(xié)固有屬性的體現(xiàn)，是人民政協(xié)履行職能的應(yīng)有之義。偏離了這一條，人民政協(xié)就會背離自身的性質(zhì)和使命，履行職能、發(fā)揮作用就會成為無源之水、無本之木。這就要求我們，必須把履行職能的實踐和最廣大人民的根本利益緊密聯(lián)系起來，常懷愛民之心，常謀富民之策，常為利民之舉，協(xié)助黨和政府解決好教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房和環(huán)境保護(hù)等事關(guān)民生的突出問題。各級政協(xié)委員是各界群眾的代表人士，應(yīng)當(dāng)具有“先天下之憂而憂、后天下之樂而樂”的崇高境界，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，自覺承擔(dān)社會責(zé)任，努力為群眾解難事、辦實事、做好事。把關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的工作切實做好了，我們就能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，從人民群眾創(chuàng)造歷史的偉大進(jìn)程中汲取智慧和力量，為人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展注入不竭的動力。
——堅持推進(jìn)人民政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化。加強(qiáng)人民政協(xié)的“三化”建設(shè)，是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是人民政協(xié)履行職能的重要保障。通過“三化”建設(shè)，使人民政協(xié)履行職能的各項工作建立起相應(yīng)的規(guī)章制度，各個環(huán)節(jié)都按步驟、按程序開展，可以有效避免政協(xié)工作的盲目性和隨意性，更好地發(fā)揮人民政協(xié)的特點和優(yōu)勢。推進(jìn)政協(xié)的“三化”建設(shè)，必須從我國社會主義民主政治建設(shè)的全局出發(fā)，將人民政協(xié)的制度建設(shè)納入我國社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的總體布局加以推進(jìn)，遵守憲法和法律，貫徹政協(xié)章程，切實提高人民政協(xié)履行職能的成效；必須立足政協(xié)事業(yè)實踐，認(rèn)真分析和研究政協(xié)工作中存在的問題，有針對性地制定和完善各項規(guī)章制度，使人民政協(xié)的工作更加規(guī)范有序、富有成效；必須注重總結(jié)經(jīng)驗，對實踐中形成的好的做法和經(jīng)驗，加以歸納、提煉，上升為規(guī)范，上升為制度，更好地指導(dǎo)和推動人民政協(xié)工作。制度建設(shè)關(guān)系人民政協(xié)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。只有不斷加強(qiáng)政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化，人民政協(xié)事業(yè)才能持續(xù)健康發(fā)展，才能體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，更好地為發(fā)展社會主義民主政治，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
——堅持全面加強(qiáng)人民政協(xié)的自身建設(shè)。加強(qiáng)自身建設(shè)，是人民政協(xié)強(qiáng)基固本的重要工作。面對新形勢新任務(wù)，人民政協(xié)只有把自身建設(shè)擺在重要位置，進(jìn)一步促進(jìn)黨派合作、突出界別特色、發(fā)揮委員主體作用、加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，才能不斷提高履行職能的實效，更好地推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展。這就要求我們，必須貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨同民主黨派和無黨派人士的合作共事，充分尊重和保障他們的各項民主權(quán)利，為他們在政協(xié)中發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件；必須注重體現(xiàn)界別的優(yōu)勢，積極探索行之有效的方法和途徑，切實發(fā)揮政協(xié)界別作為擴(kuò)大社會各界有序政治參與的重要民主渠道的作用；必須強(qiáng)化委員的主體觀念和責(zé)任意識，促進(jìn)政協(xié)委員提高自身素質(zhì)，鼓勵和引導(dǎo)他們在做好本職工作的同時，履行好委員的職責(zé)；必須推進(jìn)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、和諧型”機(jī)關(guān)建設(shè)，加大機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流力度，努力造就一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、學(xué)識豐富、業(yè)務(wù)熟練的政協(xié)工作干部隊伍。實踐證明，人民政協(xié)只有按照“四位一體”的總體布局，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，才能更好地承擔(dān)起黨和人民賦予的光榮使命。
實踐在發(fā)展，時代在進(jìn)步。人民政協(xié)必須立足于生動實踐，堅持繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一，不斷豐富和發(fā)展源于實踐而又具有指導(dǎo)意義的原則和經(jīng)驗，切實提高認(rèn)識和把握人民政協(xié)工作規(guī)律的能力，把人民政協(xié)事業(yè)進(jìn)一步推向前進(jìn)。
三、今后五年的工作建議
今后五年，是全國人民為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而團(tuán)結(jié)奮斗的五年，也是人民政協(xié)創(chuàng)造新業(yè)績、譜寫新篇章的五年。人民政協(xié)的各參加單位、各級組織和廣大政協(xié)委員要把學(xué)習(xí)貫徹中共十七大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，進(jìn)一步落實《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，積極開展政治協(xié)商，完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實效，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用，努力開創(chuàng)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展新局面。
（一）用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦。要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義道路，堅持中國特色社會主義理論體系，堅定不移地把中國特色社會主義作為參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士的共同理想信念、共同前進(jìn)方向、共同奮斗目標(biāo)。要適應(yīng)政協(xié)換屆后形勢和任務(wù)的需要，有針對性地加強(qiáng)委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織委員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的重大方針政策，學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的理論和規(guī)章制度，學(xué)習(xí)履行職責(zé)必需的各方面知識，不斷提高委員的綜合素質(zhì)和參政議政能力。要抓住改革開放３０周年和建國６０周年的重要機(jī)遇，全面總結(jié)建國以來特別是在改革開放的偉大歷史進(jìn)程中，人民政協(xié)取得的重大成就和寶貴經(jīng)驗，深入探索人民政協(xié)工作的規(guī)律和特點，不斷推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)人民政協(xié)理論建設(shè)和創(chuàng)新，制定研究規(guī)劃，建立研究基地，開展人民政協(xié)理論建設(shè)工程，進(jìn)一步豐富中國特色社會主義民主政治理論。
（二）緊緊圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀獻(xiàn)計出力。要開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，切實增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于人民政協(xié)履行職能的各個方面，圍繞完善宏觀調(diào)控政策、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化、發(fā)展中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保國家糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建設(shè)國家創(chuàng)新體系、金融改革與發(fā)展、資源能源的合理開發(fā)利用、增加城鄉(xiāng)居民收入、生態(tài)文明建設(shè)、氣候變化與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、完善應(yīng)急管理體制機(jī)制等重大課題建言獻(xiàn)策，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。要高度關(guān)注民生，圍繞教育、就業(yè)、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、住房保障等方面的建設(shè)，組織委員運(yùn)用提案、視察、專題調(diào)研、反映社情民意信息等多種形式，協(xié)助黨和政府解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，多做協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒的工作，為正確處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局作貢獻(xiàn)。
（三）促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。要不斷拓展各民主黨派在人民政協(xié)參政議政的平臺，切實加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士的合作共事，鞏固和發(fā)展多黨合作的政治格局；深入開展紀(jì)念中共中央發(fā)布“五一”勞動節(jié)口號６０周年和人民政協(xié)成立６０周年活動，舉辦多種形式的報告會、研討會、座談會，認(rèn)真回顧我國人民民主發(fā)展的歷史進(jìn)程，系統(tǒng)總結(jié)多黨合作的基本經(jīng)驗。以慶祝廣西壯族自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)成立５０周年為契機(jī)，深入宣傳和貫徹執(zhí)行黨和國家的民族政策；積極推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。要全面貫徹宗教信仰自由政策，落實宗教事務(wù)條例，圍繞宗教工作中重點、難點問題深入調(diào)查研究，引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，發(fā)揮他們在促進(jìn)社會和諧中的積極作用。要密切與新的社會階層人士的聯(lián)系，關(guān)注他們的利益訴求，暢通利益表達(dá)渠道，加強(qiáng)思想政治工作，引導(dǎo)他們自覺承擔(dān)社會責(zé)任，做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。要著眼于促進(jìn)海外華僑華人資源的可持續(xù)發(fā)展，積極開展知名愛國僑領(lǐng)、融入主流社會的華僑華人和華裔新生代的工作，推動海外華文教育，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化，推進(jìn)海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)。
（四）切實推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。要牢牢把握社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，大力提倡以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，努力使社會主義核心價值體系成為參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士的自覺追求。積極組織委員圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展、推動和諧文化建設(shè)、挖掘和保護(hù)民族文化、弘揚(yáng)中華文化、推進(jìn)文化創(chuàng)新、保障人民基本文化權(quán)益、辦好奧運(yùn)會與殘奧會和世博會等重大問題，深入調(diào)查研究。認(rèn)真做好文史資料的征集、搶救、編輯和出版工作，發(fā)揮“存史、資政、團(tuán)結(jié)、育人”的社會作用。繼續(xù)組織科技、文藝、醫(yī)療衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，鼓勵他們?yōu)榇龠M(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮貢獻(xiàn)力量。
（五）認(rèn)真做好港澳臺僑人士團(tuán)結(jié)聯(lián)誼工作。要堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，推動內(nèi)地同香港、澳門的交流合作，加強(qiáng)與香港、澳門政團(tuán)、社團(tuán)及代表人士的聯(lián)系，發(fā)展壯大愛國愛港、愛國愛澳力量。引導(dǎo)港澳委員在“一國兩制”條件下更好地發(fā)揮作用，廣泛團(tuán)結(jié)香港、澳門各界同胞，促進(jìn)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。堅決貫徹中央對臺工作方針政策，充分發(fā)揮人民政協(xié)海內(nèi)外聯(lián)系廣泛的特點和優(yōu)勢，著力做好臺灣人民的工作，積極促進(jìn)兩岸人民的接觸交往，增進(jìn)相互了解，推動兩岸經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化交流，共同反對和遏制“臺獨”分裂活動。辦好紀(jì)念辛亥革命１００周年活動。繼續(xù)加強(qiáng)與海外華僑華人和歸僑僑眷的聯(lián)系，多做凝聚僑心、匯聚僑智、發(fā)揮僑力、維護(hù)僑益的工作，一如既往地支持全球華僑華人“反獨促統(tǒng)”活動，為促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一貢獻(xiàn)力量。
（六）進(jìn)一步擴(kuò)大對外友好交往。要繼續(xù)按照國家外交的總體部署和目標(biāo)，不斷開辟新的對外交往渠道，拓展新的對外交往領(lǐng)域。繼續(xù)開展同有關(guān)國家的互訪，有計劃、有重點、多層次地發(fā)展同有關(guān)國家的相關(guān)機(jī)構(gòu)、國際組織及非政府組織的友好往來。切實加強(qiáng)人民政協(xié)的對外宣傳工作，大力宣傳中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性，宣傳人民政協(xié)在我國政治生活中的重要地位和作用，宣傳人民政協(xié)的性質(zhì)、職能、任務(wù)等基本情況，增進(jìn)國際社會對人民政協(xié)的了解。支持中國經(jīng)濟(jì)社會理事會開展對外交往工作，加強(qiáng)中國人民與各國人民的友誼，促進(jìn)中國與世界各國的發(fā)展與合作。發(fā)揮中國宗教界和平委員會的獨特作用，同世界宗教和平組織與宗教界人士開展友好交往，為推動世界和平與發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
各位委員！中共十七大描繪了在新的時代條件下繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。我們偉大的祖國正從新的歷史起點出發(fā)，邁上更加壯麗的征程。面向未來，人民政協(xié)要繼續(xù)肩負(fù)起時代賦予的光榮使命，在推動國家各項事業(yè)的發(fā)展中再創(chuàng)新的輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！
