新華社北京3月22日電
最高人民檢察院工作報告
——2008年3月10日在第十一屆全國人民代表大會第一次會議上
最高人民檢察院檢察長 賈春旺
資料圖片：3月10日，最高人民檢察院檢察長賈春旺在第十一屆全國人民代表大會第一次會議上作最高人民檢察院工作報告。 新華社記者 李學(xué)仁 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
十屆全國人大一次會議以來，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，各項檢察工作取得新進展，為落實依法治國基本方略、全面建設(shè)小康社會作出了積極貢獻。
一、認(rèn)真履行檢察職責(zé)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供司法保障
2003年，最高人民檢察院根據(jù)黨的十六大關(guān)于“社會主義司法制度必須保障在全社會實現(xiàn)公平和正義”的要求和憲法、法律的規(guī)定，確立了“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的工作主題，提出了“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求，以此統(tǒng)一思想、凝聚力量、推動工作。五年來，全國檢察機關(guān)緊緊圍繞黨和國家工作大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，著力服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧。
（一）依法打擊刑事犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定。致力于維護我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的社會穩(wěn)定，認(rèn)真履行批捕、起訴職責(zé)。2003年至2007年，共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人4232616人，提起公訴4692655人，比前五年分別上升20.5%和32.8%。
依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。批準(zhǔn)逮捕危害國家安全的犯罪嫌疑人2404人，提起公訴2451人。突出打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和多發(fā)性侵財犯罪，批準(zhǔn)逮捕黑社會性質(zhì)組織犯罪和故意殺人、放火、爆炸、強奸、綁架、搶劫犯罪嫌疑人906947人，提起公訴931876人。貫徹社會治安綜合治理方針，配合有關(guān)部門開展對治安混亂地區(qū)和突出治安問題的集中整治，推動社會治安防控體系的完善，促進平安建設(shè)。
堅決打擊破壞市場經(jīng)濟秩序和環(huán)境資源的犯罪。批準(zhǔn)逮捕走私、金融詐騙、偷稅騙稅等犯罪嫌疑人113347人，提起公訴129392人。加強對環(huán)境資源和知識產(chǎn)權(quán)的司法保護，批準(zhǔn)逮捕造成重大環(huán)境污染事故、非法采礦等破壞環(huán)境資源犯罪嫌疑人37272人，提起公訴53745人；批準(zhǔn)逮捕假冒注冊商標(biāo)、侵犯著作權(quán)等侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪嫌疑人6339人，提起公訴7448人。為解決對涉嫌犯罪案件以罰代刑、不依法移送司法機關(guān)的問題，最高人民檢察院會同有關(guān)部門下發(fā)《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》等文件，完善了行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的機制。
認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策。堅持該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬、區(qū)別對待、注重效果，制定并實施在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策的意見。在依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時，對輕微刑事案件盡量縮短辦案時間，建議人民法院適用簡易程序；對涉嫌犯罪的未成年人，堅持教育為主、懲罰為輔的原則，采取適合其身心特點的辦案方式，建立社會調(diào)查、親情會見等制度；對主觀惡性不大、犯罪情節(jié)輕微的未成年人、初犯、過失犯，以及因親友鄰里糾紛引發(fā)、當(dāng)事人達成和解的輕微刑事案件，可捕可不捕的不批捕，可訴可不訴的不起訴。對涉嫌犯罪但無逮捕必要的，決定不批準(zhǔn)逮捕149007人；對犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，決定不起訴73529人。
（二）依法查辦和積極預(yù)防職務(wù)犯罪，促進反腐倡廉建設(shè)。貫徹黨中央關(guān)于反腐敗斗爭的總體部署，認(rèn)真履行查辦職務(wù)犯罪職責(zé)，在注重“務(wù)必搞準(zhǔn)”、不斷提高辦案質(zhì)量的前提下加大辦案力度。五年來，共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件179696件209487人，比前五年分別下降13.2%和9.9%；除正在偵查、審查起訴和審判尚未終結(jié)的以外，已被判決有罪116627人，比前五年上升30.7%；2007年有罪判決數(shù)與立案數(shù)的比率比2003年提高了29.9個百分點。
集中力量查辦大案要案。加強統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，對重大復(fù)雜案件由上級檢察院直接查辦、派員參辦或異地交辦。立案偵查貪污受賄十萬元以上、挪用公款百萬元以上案件35255件，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員13929人（其中廳局級930人、省部級以上35人）。大案、要案占立案數(shù)的比例分別從2003年的46.8%和6.3%上升為2007年的58.3%和6.6%。完善境內(nèi)外追逃追贓機制，對在逃的5724名職務(wù)犯罪嫌疑人已抓獲4547名，追繳贓款贓物244.8億多元。
積極參與治理商業(yè)賄賂工作。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于治理商業(yè)賄賂的重大決策，建立健全與行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、行政執(zhí)法部門的協(xié)作機制，重點查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。針對城鎮(zhèn)建設(shè)特別是房地產(chǎn)開發(fā)過程中商業(yè)賄賂突出、群眾反映強烈的狀況，開展了集中查辦這一領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件的專項工作。立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件19963件，涉案金額34.2億多元。最高人民檢察院對重大典型案件實行掛牌督辦或直接指揮查辦，使一批涉案地域廣、人員多、金額大的案件受到嚴(yán)肅查處。
加大反瀆職侵權(quán)工作力度。加強反瀆職侵權(quán)舉報宣傳，提高發(fā)現(xiàn)案件線索的能力，重點查辦國家機關(guān)工作人員侵害市場主體利益、妨礙市場經(jīng)濟秩序的瀆職犯罪和侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪。共立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件34973件42010人，其中已被判決有罪的16060人，是前五年的2.3倍。在打黑除惡專項斗爭中，嚴(yán)肅查辦為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”的國家機關(guān)工作人員101人。針對重大安全生產(chǎn)事故嚴(yán)重危害人民生命財產(chǎn)安全的情況，同步介入事故調(diào)查，立案偵查縱容違法違規(guī)生產(chǎn)、不報或謊報重大事故等涉嫌犯罪的國家機關(guān)工作人員1193人。
深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。加強對職務(wù)犯罪原因、特點和規(guī)律的分析，針對公共項目和資金管理等方面存在的問題，提出檢察建議74238件。為遏制賄賂犯罪，在工程建設(shè)等領(lǐng)域建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，向社會提供查詢23082次。廣泛開展預(yù)防宣傳和咨詢。最高人民檢察院和一些地方檢察院舉辦懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪展覽，對預(yù)防和減少職務(wù)犯罪起到了積極作用。
（三）強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護司法公正。
加強刑事訴訟法律監(jiān)督。堅持打擊犯罪與保障人權(quán)并重，既注意監(jiān)督糾正有罪不究、執(zhí)法不嚴(yán)的問題，又重視監(jiān)督糾正侵犯人權(quán)、冤及無辜的問題，努力做到嚴(yán)格依法、客觀公正。對應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，督促偵查機關(guān)立案94766件；對違法插手民事經(jīng)濟糾紛等不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促偵查機關(guān)撤案18266件。對應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕63500人、追加起訴42430人；對依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任或證據(jù)不足的，決定不批準(zhǔn)逮捕255931人、不起訴34433人；對偵查活動中濫用強制措施等違法情況提出糾正意見50742件次。對認(rèn)為確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴15161件，對刑事審判中的違法情況提出糾正意見9251件次。
強化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動法律監(jiān)督。加強派駐監(jiān)管場所檢察室規(guī)范化建設(shè)，推行與監(jiān)管場所的信息、監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，依法監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)13275人，對不按照規(guī)定將罪犯交付執(zhí)行等違法情況提出糾正意見29631件次。會同公安機關(guān)開展“加強監(jiān)管執(zhí)法、加強法律監(jiān)督，保障刑事訴訟順利進行、保障在押人員合法權(quán)益”示范單位創(chuàng)建活動，防止體罰虐待、違法提審等問題的發(fā)生，促進了依法文明管理。
積極開展民事審判和行政訴訟法律監(jiān)督。依法受理和及時審查不服人民法院生效判決、裁定的申訴，重點加強對嚴(yán)重侵害國家和社會公共利益，侵害農(nóng)民工、下崗職工等困難群眾利益，因司法工作人員貪贓枉法導(dǎo)致司法不公等案件的監(jiān)督。對認(rèn)為確有錯誤的民事、行政裁判提出抗訴63662件、再審檢察建議24782件；對裁判正確的，認(rèn)真做好申訴人的服判息訴工作。一些地方檢察院開展了對涉及公益案件的支持起訴、督促起訴工作。
有針對性地開展專項法律監(jiān)督。在全國人大常委會的支持下，開展集中清理糾正超期羈押工作，糾正了一批歷史遺留的超期羈押問題，并在此基礎(chǔ)上建立健全防止和糾正超期羈押長效機制，使偵查、起訴、審判各環(huán)節(jié)新發(fā)生的超期羈押從2003年的24921人次下降到2007年的85人次。針對一些地方經(jīng)濟犯罪特別是制售偽劣食品、藥品、農(nóng)資和侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪突出的情況，開展了經(jīng)濟犯罪專項立案監(jiān)督和制假售假、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪專項立案監(jiān)督工作。為推動落實尊重和保障人權(quán)的憲法原則，開展了以糾正刑訊逼供為重點的專項偵查監(jiān)督、逮捕工作專項檢查、服刑人員申訴專項清理活動。為保證刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動嚴(yán)格依法進行，開展了減刑、假釋、保外就醫(yī)專項檢查和核查糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管專項工作。通過開展專項監(jiān)督工作，集中解決了一些涉及民生、群眾反映強烈的問題，增強了法律監(jiān)督實效。
嚴(yán)肅查處執(zhí)法和司法不公背后的職務(wù)犯罪。把監(jiān)督糾正違法與查辦職務(wù)犯罪相結(jié)合，注意在訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)徇私枉法等職務(wù)犯罪線索，立案偵查涉嫌犯罪的司法工作人員17270人。
（四）加強控告申訴檢察工作，化解矛盾糾紛。
暢通控告申訴渠道。加強舉報中心建設(shè)，提供網(wǎng)上舉報、申訴和案件查詢等服務(wù)，廣泛開展文明接待活動。堅持檢察長和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人接談制度，推行上下級檢察院聯(lián)合接訪，探索帶案下訪、定期巡訪，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)現(xiàn)場接待舉報、申訴，緩解了群眾告狀難、申訴難問題。
妥善處理涉法涉訴信訪。先后開展五次集中處理信訪突出問題專項工作，共辦理群眾來信來訪1507859件次。把不服檢察機關(guān)處理決定等涉檢信訪案件作為重點，完善和落實首辦責(zé)任制，對重大疑難案件實行掛牌督辦，定領(lǐng)導(dǎo)、定專人、定方案、定時限，在解決實際問題上下功夫，力求案結(jié)事了、息訴罷訪，共辦理涉檢信訪案件71685件，息訴64517件。注意把執(zhí)法辦案同化解矛盾相結(jié)合，針對當(dāng)事人的疑問加強釋法說理，對生活困難的被害人協(xié)同有關(guān)部門給予救助，對存在執(zhí)法過錯的涉檢信訪案件進行責(zé)任倒查，努力從源頭上減少涉檢信訪。2007年不服檢察機關(guān)處理決定的信訪5814件，比2003年下降32.5%。
二、積極推進檢察改革，完善檢察體制和工作機制
貫徹黨的十六大關(guān)于司法體制改革的部署，認(rèn)真抓好中央確定由最高人民檢察院牽頭的改革任務(wù)，制定《關(guān)于進一步深化檢察改革的三年實施意見》，以解決制約司法公正和人民群眾反映突出的問題為重點，以強化法律監(jiān)督職能和加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約為主線，積極穩(wěn)妥地推進檢察體制和工作機制改革。
改革和完善對訴訟活動的法律監(jiān)督制度。針對近年來發(fā)現(xiàn)的冤錯案件暴露出的問題，完善批捕、起訴環(huán)節(jié)訊問犯罪嫌疑人和證據(jù)審查、非法證據(jù)排除制度，健全對刑訊逼供等違法行為的監(jiān)督機制。根據(jù)死刑核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院行使和死刑第二審案件依法實行開庭審理的情況，規(guī)范死刑第二審案件審查和出庭工作，探索死刑復(fù)核監(jiān)督機制，加強了對辦理死刑案件的法律監(jiān)督。健全對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的同步監(jiān)督機制，建立罪犯監(jiān)外執(zhí)行工作監(jiān)督機制，完善對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督制度。
規(guī)范和完善執(zhí)法辦案工作機制。開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動，有針對性地完善制度規(guī)范。最高人民檢察院制定和修改審查逮捕、審查起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)，扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定等50多項規(guī)范性文件。制定查辦職務(wù)犯罪案件等主要業(yè)務(wù)工作考評辦法，形成了全國統(tǒng)一的考評機制。推進業(yè)務(wù)、隊伍和信息化“三位一體”機制建設(shè)，運用信息技術(shù)對執(zhí)法辦案活動進行管理和監(jiān)督，促進了執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的提高。
改革和完善檢察機關(guān)內(nèi)部制約機制。加強辦理職務(wù)犯罪案件的內(nèi)部制約，規(guī)定案件受理、立案偵查、審查逮捕、審查起訴必須由不同內(nèi)設(shè)機構(gòu)承辦，由不同院領(lǐng)導(dǎo)分管。建立并推行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，促進偵查訊問活動規(guī)范化，加強了人權(quán)保障。建立查辦職務(wù)犯罪工作備案、審批制度，規(guī)定職務(wù)犯罪案件立案、逮捕必須報上一級檢察院備案審查，撤案、不起訴必須報上一級檢察院批準(zhǔn)。制定執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例，完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究機制。最高人民檢察院和一些地方檢察院建立檢務(wù)督察制度，重點對檢察人員執(zhí)法辦案中履行職責(zé)、遵守紀(jì)律等情況進行監(jiān)督。
改革和完善檢察機關(guān)接受監(jiān)督的機制。為加強對查辦職務(wù)犯罪工作的外部監(jiān)督，最高人民檢察院經(jīng)中央同意并報告全國人大常委會，從2003年9月起開展了人民監(jiān)督員制度試點工作。規(guī)定職務(wù)犯罪案件中擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的“三類案件”，全部納入人民監(jiān)督員監(jiān)督程序。截至去年底，全國已有86%的檢察院開展試點。人民監(jiān)督員共對21270件“三類案件”進行了監(jiān)督，其中不同意辦案部門意見的930件，檢察機關(guān)采納543件。深化檢務(wù)公開，對檢察機關(guān)工作制度、辦案規(guī)程等規(guī)定，依法能夠公開的全部向社會公開。完善訴訟參與人權(quán)利義務(wù)告知、檢察人員違紀(jì)違法行為投訴制度，推行不起訴案件公開審查、多次上訪案件聽證制度，健全特約檢察員、專家咨詢委員會制度，建立保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的工作機制，增強了執(zhí)法透明度，促進了司法公正。
三、全面加強檢察隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)和執(zhí)法水平
堅持把隊伍建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈，以公正執(zhí)法為核心，以專業(yè)化為方向，努力建設(shè)政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的檢察隊伍。
加強思想政治建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。先后組織開展“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”主題教育、社會主義法治理念教育等活動，通過警示教育等形式，引導(dǎo)檢察人員深入查找宗旨意識、執(zhí)法理念等方面存在的問題，增強為民執(zhí)法、公正執(zhí)法意識。建立執(zhí)法檔案制度，修訂紀(jì)律處分條例，集中進行扣押凍結(jié)款物專項清理和糾正違法插手經(jīng)濟糾紛等工作，對檢察人員違紀(jì)違法案件發(fā)現(xiàn)一件嚴(yán)肅查處一件，解決了業(yè)務(wù)工作與隊伍建設(shè)相關(guān)聯(lián)的一些突出問題，促進了執(zhí)法作風(fēng)的改善。全國檢察機關(guān)共有6539個集體和11819名個人受到省級以上表彰，涌現(xiàn)出王書田、蔣漢生、白云、白潔等一批清廉為民、秉公執(zhí)法的先進典型。對檢察人員的控告、舉報從2003年的5651人次下降到2007年的3524人次，下降37.6%。因違紀(jì)違法被查處的檢察人員從2003年的424人下降到2007年的207人，下降51.2%。其中檢察官利用檢察權(quán)貪贓枉法、徇私舞弊的，從2003年的277人下降到2007年的92人，下降66.8%。
狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為重中之重，開展政治輪訓(xùn)和素能培訓(xùn)，舉辦社會主義法治理念培訓(xùn)班和加強作風(fēng)建設(shè)專題研討班，培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部39562人次。加強上級檢察院對下級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子的管理和監(jiān)督，推行巡視和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、個人有關(guān)事項報告、任前廉政談話、任期經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部提出“六個嚴(yán)禁”的要求。加大干部協(xié)管力度，配合黨委、人大對1140名檢察長進行了異地或崗位交流任職。
加強隊伍專業(yè)化建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行檢察官法，嚴(yán)格實行新進人員統(tǒng)一招考、檢察官從通過司法考試的人員中選任，推行上級檢察院檢察官從下級檢察院檢察官中擇優(yōu)遴選。最高人民檢察院和省級檢察院公開遴選了796名檢察官。加強檢察人員學(xué)歷教育，組織全員輪訓(xùn)，開展評選優(yōu)秀公訴人等崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽活動，培訓(xùn)檢察人員520117人次。實施高層次人才培養(yǎng)工程，評選了一批檢察業(yè)務(wù)專家。具有本科以上文化程度的檢察人員比例從2003年初的39.2%上升為目前的70.3%，隊伍專業(yè)化水平明顯提高。
推進基層檢察院建設(shè)。制定實施基層檢察院建設(shè)指導(dǎo)意見和規(guī)范化建設(shè)考核辦法，實行上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層、基層檢察院結(jié)對幫扶制度，深入開展?fàn)巹?chuàng)先進檢察院活動。在全國人大和有關(guān)部門的支持下，補充一批編制重點用于充實基層辦案力量，選派大學(xué)生志愿者到西部地區(qū)基層檢察院工作，各省、自治區(qū)、直轄市制定了縣級檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，緩解了基層工作中的一些突出困難，促進了基層隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高。
軍事檢察和鐵路運輸檢察工作取得新的成績，在保障軍隊現(xiàn)代化建設(shè)和鐵路改革發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。檢察國際交流和司法協(xié)助進一步加強。最高人民檢察院發(fā)起成立國際反貪局聯(lián)合會，主辦亞歐總檢察長會議，推動建立健全中國與東盟總檢察長會議機制、上海合作組織成員國檢察機關(guān)合作機制，促進了反貪污賄賂和打擊恐怖犯罪等方面的國際司法合作。為保證準(zhǔn)確執(zhí)行法律，最高人民檢察院加強宏觀指導(dǎo)，制定司法解釋27件。
五年來，檢察機關(guān)不斷增強接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的意識。貫徹監(jiān)督法和《關(guān)于進一步發(fā)揮全國人大代表作用、加強全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》，認(rèn)真向人大及其常委會報告工作。最高人民檢察院就加強基層檢察院建設(shè)、開展法律監(jiān)督工作、開展規(guī)范執(zhí)法行為專項整改、完善檢察機關(guān)監(jiān)督機制的情況向全國人大常委會作了專項工作報告，并按照全國人大常委會審議意見進行了認(rèn)真整改。規(guī)范辦理人大交辦事項工作，積極配合對檢察官法等法律的執(zhí)法檢查，落實人大的決議和要求。加強與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系，邀請人大代表、政協(xié)委員視察和評議檢察工作，向人大代表、政協(xié)委員定期通報檢察工作情況，聽取建議、批評和意見。對全國人大代表、全國政協(xié)委員提出的274件建議和提案，最高人民檢察院均在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。
各位代表，五年來檢察工作的成績，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府、政協(xié)以及社會各界的關(guān)心支持下取得的。黨中央作出《關(guān)于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，提出了一系列加強檢察工作的政策和措施。全國人大、全國政協(xié)和地方各級人大、政協(xié)對檢察工作給予了有力監(jiān)督和支持。各級黨委和政府幫助檢察機關(guān)解決了許多困難。在此，我代表最高人民檢察院表示衷心的感謝！
回顧五年的實踐，我們深深體會到，做好新形勢下的檢察工作，必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立社會主義法治理念，始終把握正確方向；必須堅持立檢為公、執(zhí)法為民，以維護人民權(quán)益為根本，努力使檢察工作符合人民群眾的愿望和要求；必須堅持把檢察工作放在黨和國家工作全局中謀劃和推進，充分發(fā)揮檢察職能作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)；必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，自覺把檢察工作置于社會各界和人民群眾的有效監(jiān)督之下，保證檢察權(quán)的依法正確行使；必須堅持“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，全面正確履行法律監(jiān)督職責(zé)，努力維護社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定；必須堅持“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求，保證執(zhí)法力度與辦案質(zhì)量的統(tǒng)一，推動檢察工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅持隊伍建設(shè)與業(yè)務(wù)工作“兩手抓”，著力提高隊伍的政治、業(yè)務(wù)和職業(yè)道德素質(zhì)，不斷增強法律監(jiān)督能力；必須堅持與時俱進，積極推進理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，發(fā)展和完善中國特色社會主義檢察制度。
當(dāng)前檢察工作中存在的主要問題：一是檢察職能的發(fā)揮與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和人民群眾的期望還有不小的差距。一些檢察機關(guān)結(jié)合辦案化解矛盾糾紛、促進社會和諧的工作做得還不到位。對訴訟活動特別是民事審判和行政訴訟的法律監(jiān)督仍然相對薄弱，一些執(zhí)法、司法不公問題沒有得到有效監(jiān)督糾正。二是檢察隊伍的整體素質(zhì)還不完全適應(yīng)新形勢下履行法律監(jiān)督職責(zé)的需要。有些檢察人員執(zhí)法觀念陳舊，法治意識、群眾意識、職業(yè)道德意識淡薄，執(zhí)法不嚴(yán)，司法不公，為檢不廉。有的檢察人員包括個別領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法犯法、貪贓枉法，在社會上造成惡劣影響。三是基層基礎(chǔ)工作仍需加強，一些地方檢察院辦案力量不足、中西部和貧困地區(qū)基層檢察院經(jīng)費短缺、人才流失、檢察官斷檔等問題依然存在。對這些問題，我們要進一步采取措施，繼續(xù)認(rèn)真加以解決。
各位代表，黨的十七大描繪了在新的時代條件下全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，提出了全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家的任務(wù)和要求。2008年，檢察機關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，深入實踐“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的工作主題，努力加強和改進檢察工作，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
第一，加強法律監(jiān)督，更好地服務(wù)黨和國家工作大局。認(rèn)真履行批捕、起訴職責(zé)，依法打擊危害國家安全、社會治安和市場經(jīng)濟秩序的犯罪，積極參與社會治安綜合治理和平安建設(shè)，切實維護社會大局穩(wěn)定，為北京奧運會和殘奧會的成功舉辦作出應(yīng)有貢獻；依法履行查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職責(zé)，把這項工作放在更加突出的位置，繼續(xù)集中力量查辦大案要案和人民群眾反映強烈的案件，深入開展職務(wù)犯罪預(yù)防，促進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；全面履行對訴訟活動的法律監(jiān)督職責(zé)，堅決監(jiān)督糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問題，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。工作中，一要更加注重服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。依法打擊各種破壞環(huán)境資源、侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪，依法打擊破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定、侵害農(nóng)民合法權(quán)益的犯罪，依法查辦貪污、挪用、私分國有資產(chǎn)和失職瀆職造成國有資產(chǎn)流失的職務(wù)犯罪；加強對民事審判、行政訴訟的法律監(jiān)督，平等保護各類市場主體的合法權(quán)益，促進各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。二要更加注重保障和改善民生。堅持執(zhí)法為民，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪，突出查辦教育、就業(yè)、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、征地拆遷、搶險救災(zāi)、移民補償?shù)阮I(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪，嚴(yán)肅查辦失職瀆職造成重大安全生產(chǎn)事故的犯罪，促進解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加強對人權(quán)的司法保護，堅決打擊侵犯人權(quán)的犯罪，依法監(jiān)督糾正涉及勞動爭議、人身損害賠償?shù)却_有錯誤的裁判，維護軍人軍屬、歸僑僑眷的合法權(quán)益，維護婦女、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益，維護農(nóng)民工等勞動者的合法權(quán)益。三要更加注重維護公平正義。把經(jīng)常性監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合，進一步在突出監(jiān)督重點、提高監(jiān)督水平、增強監(jiān)督實效上下功夫，著力加強法律監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處司法工作人員貪贓枉法、徇私舞弊犯罪，維護司法廉潔，促進司法公正，彰顯社會正義。四要更加注重促進社會和諧。認(rèn)真研究和落實在各項檢察工作中化解矛盾糾紛的措施，積極做好釋法說理等工作；深入貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策，進一步完善相關(guān)工作機制；注意在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性的民生訴求，創(chuàng)新便民信訪方式，妥善處理涉檢信訪問題，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。
第二，深化檢察改革，促進完善公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。按照黨的十七大關(guān)于深化司法體制改革的部署，制定今后一個時期深化檢察改革的方案，以滿足人民的司法需求為根本出發(fā)點，從人民不滿意的問題入手，繼續(xù)推進檢察體制和工作機制改革。積極提出立法建議，完善檢察機關(guān)法律監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、程序和措施。優(yōu)化檢察職權(quán)配置，健全上下一體、分工合理、權(quán)責(zé)明確、運行高效的檢察體制。全面實行人民監(jiān)督員制度，推動人民監(jiān)督員制度法制化，健全檢察工作接受人民群眾監(jiān)督的機制。進一步規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法辦案機制、隊伍管理機制和執(zhí)法保障機制，從制度上保證依法獨立公正地行使檢察權(quán)。
第三，推進隊伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。組織檢察人員深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上的重要講話，深化社會主義法治理念教育，進一步端正執(zhí)法思想。著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強教育、管理和監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識、法律意識、廉潔意識。廣泛開展正規(guī)化分類培訓(xùn)和崗位練兵，抓好人才培養(yǎng)工作，提高檢察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法技能。大力加強基層基礎(chǔ)工作，加大對中西部和貧困地區(qū)基層檢察院的扶持力度，促進基層檢察院建設(shè)健康發(fā)展。加強自身反腐倡廉建設(shè)，弘揚檢察職業(yè)道德，嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，對檢察人員貪贓枉法、侵害群眾利益的，堅決依紀(jì)依法查處。
第四，自覺接受監(jiān)督，保證檢察權(quán)的依法正確行使。堅持把檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大及其常委會的監(jiān)督之下，深入貫徹監(jiān)督法，完善和落實接受人大監(jiān)督的措施。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的建議、批評和意見，加強和改進檢察工作。
各位代表，面對新的形勢和任務(wù)，全國檢察機關(guān)要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和本次大會精神，開拓進取，扎實工作，為加快建設(shè)社會主義法治國家、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而努力奮斗！
