3月9日10時(shí)，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行記者招待會(huì)，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平、副部長(zhǎng)孫寶樹和民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉、常務(wù)副部長(zhǎng)李立國(guó)，就就業(yè)和社會(huì)保障問題答記者問。
[中國(guó)新聞社記者]有個(gè)問題想問田成平部長(zhǎng)?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)，社會(huì)上出現(xiàn)了許多不同的聲音，有人認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》有點(diǎn)超前了，是不是應(yīng)該修改。請(qǐng)問您對(duì)此有何評(píng)論？謝謝?！?/p>
[田成平]孫寶樹副部長(zhǎng)在部里長(zhǎng)時(shí)間分管勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)合同這方面的工作。最近一個(gè)時(shí)期為了《勞動(dòng)合同法》順利貫徹實(shí)施，他已經(jīng)到全國(guó)許多省市召開了包括企業(yè)家、當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)仄髽I(yè)勞動(dòng)者在內(nèi)的各方面人員的座談會(huì)。我請(qǐng)寶樹副部長(zhǎng)把這方面的情況向大家介紹一下?！?/p>
[孫寶樹]目前《勞動(dòng)合同法》實(shí)施還不足三個(gè)月，我覺得，它不是一個(gè)修改問題，而是一個(gè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行的問題。
《勞動(dòng)合同法》這部法律，是在全面總結(jié)我國(guó)20多年關(guān)于實(shí)施勞動(dòng)合同方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定的，它有著堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)?！?/p>
在起草審議期間，廣泛聽取了社會(huì)上方方面面的意見，也研究借鑒了國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)和做法。在審議過(guò)程中，又經(jīng)過(guò)反復(fù)論證和修改，在人大常委會(huì)上獲得了高票通過(guò)。
《勞動(dòng)合同法》的立法目的就是要進(jìn)一步明確勞動(dòng)者和企業(yè)雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系雙方利益的平衡，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。
《勞動(dòng)合同法》頒布以來(lái)，應(yīng)該說(shuō)，廣大職工群眾是非常擁護(hù)的。大多數(shù)企業(yè)在貫徹實(shí)施當(dāng)中也是主動(dòng)的、積極的、認(rèn)真的，很多企業(yè)組織宣傳、學(xué)習(xí)，規(guī)范用工制度，進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)對(duì)職工的凝聚力和職工對(duì)企業(yè)的向心力。但是，我們也注意到，在貫徹《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施中有一些不同的意見、不同的看法。
我歸納主要是三方面：
第一，認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》當(dāng)中簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同會(huì)導(dǎo)致用工機(jī)制的僵化；
第二，認(rèn)為實(shí)施這部法律會(huì)大幅度提高企業(yè)的用工成本，使企業(yè)無(wú)法維持正常經(jīng)營(yíng)；
第三，認(rèn)為實(shí)施這部法律會(huì)影響投資環(huán)境和就業(yè)。
我認(rèn)為，這幾種認(rèn)識(shí)都是對(duì)《勞動(dòng)合同法》沒有全面理解，或者是理解片面、理解不正確造成的。
關(guān)于簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，實(shí)際上，在許多國(guó)家，簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同恰恰是勞動(dòng)合同的主要形式。為了用工能進(jìn)能出，我們?cè)谥贫ā秳趧?dòng)合同法》當(dāng)中對(duì)解除勞動(dòng)合同提出了幾種情形。實(shí)際上，和《勞動(dòng)法》相比，放寬了解除勞動(dòng)合同的條件。所以，簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同不是“鐵飯碗”。企業(yè)貫徹《勞動(dòng)合同法》也不會(huì)導(dǎo)致用工機(jī)制的僵化。我們也認(rèn)為，如果很好地貫徹《勞動(dòng)合同法》，也可以促進(jìn)企業(yè)對(duì)員工的凝聚力和職工對(duì)企業(yè)的向心力。
換句話說(shuō)，如果大量的勞動(dòng)者職業(yè)不穩(wěn)定，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新也是不利的。
第二個(gè)問題就是關(guān)于貫徹和實(shí)施《勞動(dòng)合同法》會(huì)大幅度提高企業(yè)的用工成本問題。實(shí)際上，從《勞動(dòng)合同法》的制度設(shè)計(jì)上，企業(yè)用工方面增加的用工成本是非常有限的。主要是兩塊：第一，由用人單位終止勞動(dòng)合同的時(shí)候要付補(bǔ)償金；第二，企業(yè)在職工試用期期間要付給勞動(dòng)者約定工資的80%。這些都是潛在的，也是非常有限的。企業(yè)之所以認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》增加了用工成本，實(shí)際上是因?yàn)檫@些企業(yè)過(guò)去沒有為職工履行繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的法定義務(wù)，現(xiàn)在《勞動(dòng)合同法》明確了這一規(guī)定，因此一部分企業(yè)感到壓力很大。我們認(rèn)為，如果用不履行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)這種義務(wù)、損失職工的合法權(quán)益所形成的這種低成本來(lái)追逐高利潤(rùn)，是不正確的，也是違法的。從公平競(jìng)爭(zhēng)的角度看，如果一部分企業(yè)不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并以此來(lái)降低成本，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于那些守法的企業(yè)、管理規(guī)范的企業(yè)也是不公平的。
關(guān)于法律實(shí)施對(duì)就業(yè)和投資環(huán)境的影響問題。我們覺得，認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系與擴(kuò)大就業(yè)和改善投資環(huán)境不僅不是矛盾的，而且完善的法律制度與和諧的勞動(dòng)關(guān)系更會(huì)進(jìn)一步改善投資環(huán)境和擴(kuò)大就業(yè)?！?/p>
《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施，不僅涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變，也涉及到用人單位、勞動(dòng)者的思想觀念、行為方式、利益格局的調(diào)整。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前的貫徹實(shí)施還是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)。
為了推動(dòng)《勞動(dòng)合同法》的全面貫徹實(shí)施，下一步，勞動(dòng)保障部首先要進(jìn)一步加大對(duì)《勞動(dòng)合同法》的宣傳力度，使廣大的勞動(dòng)者和企業(yè)全面地、準(zhǔn)確地理解和貫徹這部法律。第二，協(xié)助有關(guān)部門抓緊制定《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施辦法和有關(guān)配套法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工的指導(dǎo)。第三，加大勞動(dòng)監(jiān)察的力度和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的力度，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。謝謝大家。
