新華社北京３月７日電（記者楊維漢、劉元旭）“隨著城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程，天津、北京等大城市，現(xiàn)在戶籍管理方面‘人戶分離’現(xiàn)象嚴(yán)重，給基層社會(huì)管理帶來(lái)了相當(dāng)?shù)睦щy?！比珖?guó)人大代表、民革天津市委會(huì)副主委曹大正說(shuō)，“我建議國(guó)家能盡快制定戶籍法，解決‘人戶分離’問(wèn)題，加強(qiáng)大城市戶籍管理?！?/p>
曹大正說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，社會(huì)關(guān)系發(fā)生顯著變化，人們的思想觀念、行為方式日益多樣化。越來(lái)越多的“單位人”游離于過(guò)去的單位體制之外變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，單位的社會(huì)控制功能逐步弱化。
曹大正在工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)戶籍管理主要依據(jù)１９５８年制定的戶口登記條例?！暗?，這十多年來(lái)，隨著住房制度的改革，商品房已成為居民住房的主體，城市建設(shè)拆遷加速城鎮(zhèn)居民流動(dòng)，新農(nóng)村建設(shè)撤村并鎮(zhèn)也加速了村民的流動(dòng)。這些流動(dòng)是造成人戶分離的主要原因，也給戶籍管理增加難度。”
曹大正說(shuō)，“城鎮(zhèn)拆遷，政府給予貨幣補(bǔ)貼，但是一些居民無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力購(gòu)買(mǎi)商品房而選擇租房，由于居住條件不穩(wěn)定，戶口仍保留在原街道，造成人戶分離；居民購(gòu)置的商品房坐落在郊區(qū)，購(gòu)房戶不愿把自己的戶口落在郊區(qū)，造成人戶分離；有些公民戶籍意識(shí)不強(qiáng)，雖多次搬遷調(diào)整住房但不遷戶口，人為地造成人戶分離；一些‘社會(huì)人’在外經(jīng)營(yíng)，為領(lǐng)取社會(huì)保障金有意不遷戶口，居委會(huì)等基層管理組織無(wú)法核實(shí)這些‘社會(huì)人’的經(jīng)濟(jì)狀況。”
曹大正建議，國(guó)家應(yīng)該盡快制定相關(guān)的戶籍法，統(tǒng)一全國(guó)“戶籍薄（冊(cè)）”的基本信息，為構(gòu)建覆蓋全國(guó)的戶籍網(wǎng)絡(luò)體系打好基礎(chǔ)，強(qiáng)化管理部門(mén)間信息溝通，做到戶籍管理無(wú)縫銜接；明確居委會(huì)社區(qū)、物業(yè)公司在戶籍管理中的責(zé)任和義務(wù)；要充分考慮民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育等部門(mén)對(duì)戶籍管理的要求，力求戶籍管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；此外，對(duì)失地農(nóng)民、無(wú)業(yè)居民，應(yīng)特別注明這些群體的戶籍管理。
