新華社北京３月６日電 “重點(diǎn)抓好西藏和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的制定和實施工作”，“認(rèn)真落實中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，優(yōu)先支持邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展”，“讓少數(shù)民族和民族地區(qū)各族群眾充分感受到祖國大家庭的溫暖”……
政府工作報告中用如此多的筆墨談少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展問題，這是少見的。一句句支持加快民族地區(qū)發(fā)展的論述，引起了眾多來自少數(shù)民族地區(qū)的全國人大代表的熱烈討論。哪些領(lǐng)域需要加大扶持力度，怎樣增強(qiáng)自我造血能力，如何完善政策措施，代表們紛紛提出了各自的對策建議。
扶持：努力實現(xiàn)“無縫對接”
“１月份召開的中央西藏工作座談會對西藏跨越式發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。我們當(dāng)前的主要工作是，把中央的優(yōu)惠政策與西藏當(dāng)?shù)貙嶋H緊密結(jié)合起來，盡快使政策變成一個個具體的項目，轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力。”全國人大代表、西藏自治區(qū)林芝地委書記趙合說。
“援助的目的是聯(lián)合、互助、共贏，絕不是簡單地給項目給錢?！比珖舜蟠怼氫摷瘓F(tuán)新疆八一鋼鐵有限公司董事長趙峽說，在援助新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)的過程中，東西部應(yīng)取長補(bǔ)短，建立上下游產(chǎn)品相互依存關(guān)系，形成東西部產(chǎn)業(yè)升級的“協(xié)同效應(yīng)”。
“每年到了10月底，西藏一些地方的企業(yè)供電就開始不正常，企業(yè)生產(chǎn)斷斷續(xù)續(xù)。西藏水力資源豐富，我們要盡快改變‘抱著金飯碗要飯’的窘境?！比珖舜蟠?、西藏汽車工業(yè)貿(mào)易總公司總經(jīng)理普布說，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是西藏亟須加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。普布代表建議，西藏企業(yè)高技術(shù)人才、高水平管理人才匱乏，希望各地在援藏過程中，有針對性地增加企業(yè)急需的人才。
全國人大代表、新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州黨委書記閆汾新說，在發(fā)達(dá)地區(qū)援助西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的過程中，要從無償援助向無償與有償相結(jié)合、促進(jìn)廣泛經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)變；從單一的干部、項目援助向人才、管理、技術(shù)綜合型援助轉(zhuǎn)變；要更加注重民生，注重農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民，注重人才培訓(xùn)。
目前，在一些民族地區(qū)，村組公路無路面、缺橋少涵、晴通雨阻的現(xiàn)象突出，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。全國人大代表、云南省瀾滄拉祜族自治縣縣長石春云說，村組公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建議將村組公路納入國家今后的投資建設(shè)規(guī)劃。
“造血”：需要增強(qiáng)內(nèi)在動力
“中央第五次西藏工作座談會是一個重大機(jī)遇，就像給西藏的跨越發(fā)展插上了翅膀?！逼詹即碚f，對于西藏當(dāng)?shù)仄髽I(yè)來講，要積極參與到援助的各個項目中，抓住機(jī)會變大變強(qiáng)。中央和各地援助西藏，就像引水養(yǎng)魚。如果當(dāng)?shù)仄髽I(yè)沒有發(fā)展壯大，“水”轉(zhuǎn)一圈就流走了，不抓住就喪失了大好機(jī)會。
大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略是新疆引進(jìn)“外援”的重點(diǎn)戰(zhàn)略。趙峽代表說，新疆引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)就是為了引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)力，逐步培育新疆企業(yè)的“造血”能力，通過資源轉(zhuǎn)化把新疆培育成西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)?！靶陆械钠髽I(yè)規(guī)模小、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后?！壁w峽說，大企業(yè)大集團(tuán)進(jìn)入后，大幅增加投入，把優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)配置給新疆，把先進(jìn)的管理機(jī)制帶到新疆，使得新疆企業(yè)的裝備水平、技術(shù)含量和產(chǎn)品檔次大幅提升。
人才是民族地區(qū)加快發(fā)展的關(guān)鍵。來自內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)的人大代表對此深有體會。全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂倫春自治旗古里鄉(xiāng)鄉(xiāng)長孟玉珍說，近年來，內(nèi)蒙古人才引進(jìn)困難，這與自然環(huán)境差、生活條件艱苦、工資福利待遇低有關(guān)。“我們作為一個偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，社會經(jīng)濟(jì)的各個方面更需要高素質(zhì)人才，但近年來每年引進(jìn)或留下來的大學(xué)生只有１０人左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我們的需要?！泵嫌裾浯斫ㄗh，國家設(shè)立發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)專項獎勵基金，對為民族地區(qū)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的人員給予重獎，激勵更多的有志者為民族地區(qū)的發(fā)展奉獻(xiàn)力量；國家還可以通過專項財政補(bǔ)貼、提高工資水平等措施，促進(jìn)人才向民族地區(qū)流動。
政策：在實踐中不斷完善
普布代表說，目前，西藏的產(chǎn)業(yè)大多比較脆弱，應(yīng)該特別呵護(hù)。市場經(jīng)濟(jì)條件下機(jī)會稍縱即逝，由于貸款手續(xù)復(fù)雜，企業(yè)遇到的不少好項目擦肩而過，出臺相應(yīng)政策拓寬融資渠道是當(dāng)務(wù)之急。
“近年來，國家的惠農(nóng)政策惠及的主要是農(nóng)區(qū)，牧區(qū)難以從這些政策中受益，農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的發(fā)展差距不斷拉大?！比珖舜蟠怼?nèi)蒙古自治區(qū)四子王旗查干補(bǔ)力格蘇木格日勒圖雅嘎查黨支部書記朝魯孟建議，國家要進(jìn)一步完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，將草原發(fā)展納入農(nóng)業(yè)改革發(fā)展總體布局，制定惠及全體農(nóng)牧民的大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)村、大農(nóng)民政策，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
近年來，隨著中央、地方投入力度的不斷加大，邊境少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展迅速。石春云代表說，為了調(diào)動地方的積極性，上級政府在落實項目的同時，都要求縣區(qū)政府拿出一定比例的資金用于配套。這對屬于“吃飯型財政”的民族地區(qū)來說是一個“兩難”的問題：經(jīng)濟(jì)總量小，財源基礎(chǔ)薄弱，配套資金是一個沉重負(fù)擔(dān)；如果不配套，本來就欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)會更加落后。
石春云代表建議，可以根據(jù)不同地區(qū)的具體經(jīng)濟(jì)條件，在配套資金上不搞“一刀切”，取消一些民族地區(qū)的配套資金，并給予安排項目前期費(fèi)。（記者秦交鋒、勿日汗、曹志恒、伍曉陽、尕瑪多吉）
