新華社北京3月6日電（記者彭紅）“江蘇淮安2007年初在全國首創(chuàng)以出讓土地性質(zhì)的共有產(chǎn)權房替代劃撥土地經(jīng)適房，三年多的實踐已充分證明了優(yōu)越性。這兩年我們擴大創(chuàng)新成果建立了與之配套的住房保障基金，并正在努力破解被保障家庭買得起、買得了的問題?！比珖舜蟠怼⒒窗彩形瘯泟⒂乐医ㄗh推行共有產(chǎn)權房解決“購房難”。
劉永忠說：“傳統(tǒng)的劃撥土地經(jīng)適房，國家政策也明確為‘有限產(chǎn)權’，退出時要補繳土地出讓金及政府優(yōu)惠，但因為界限不明確，如何補繳難以操作，讓倒賣牟利有機可乘，直接導致了購房的弄虛作假。許多人要求取消劃撥土地經(jīng)適房可以理解，但對這部份家庭的保障不能取消，而且應當擴大到‘夾心層’家庭。”
劉永忠表示，淮安共有產(chǎn)權房正是在這種情況下應運而生的，該市2007年3月以市委關于九大民生保障工程之一的住房保障正式發(fā)文明確，加以實施。共有產(chǎn)權房執(zhí)行政府指導價，購房人的出資與房價總額的差價為政府出資，并按出資比例形成共有產(chǎn)權。自推出以來主要實行兩種比例：個人占70％、政府占30％的產(chǎn)權；個人和政府各占50％。共有產(chǎn)權住房上市或退出時只要購買政府的產(chǎn)權部分或按比例與政府分成即可，并實施5年內(nèi)原價購買，5至8年加同期貸款利息，8年后則按市場評估價購買或按比例分成轉讓收益。
劉永忠告訴記者，淮安共有產(chǎn)權房的房源不僅有政府組織集中建設的，也有分散在土地掛牌出讓時配建和市場回購的商品房。近兩年在拆遷安置房上實行了多種比例的共有產(chǎn)權取得成功，完全可以用于非拆遷家庭及“夾心層”購買共有產(chǎn)權房的政策，而且可以直接以貨幣補助的方式幫助保障家庭購買一定價格和面積標準范圍內(nèi)的普通商品房，形成共有產(chǎn)權。目前淮安正在努力破解的難題是，對購房家庭擴大公積金的交繳及貸款范圍，通過國有或公益性擔保公司幫助貸款，解決購房家庭一次性付款高于普通家庭購買商品房首付所帶來的困難。
房屋維修基金的交繳，淮安是按產(chǎn)權比例分擔的，雖然在產(chǎn)權的轉讓出租等方面受到共有人即政府的制約，但購房家庭的使用權是完全的，與使用權發(fā)生的責權利都由購房家庭承擔，這些都是通過文件和購房合同加以明確的，與現(xiàn)行的有關法律相銜接，不會出現(xiàn)人們擔心的那樣政府承擔購房家庭的無限連帶責任，也不會出現(xiàn)美國“窮人買房”形成的“次貸危機”。
劉永忠建議，國家應對這種模式加以總結、推廣，進一步完善后再按法律程序固化為住房保障法。由各級政府建立住房保障專項基金，?？顚Ｓ?，主要用于建設回購的周轉，以及用于政府產(chǎn)權份額的貨幣補助?；饋碓匆缘胤焦藏斦橹?，國家或省轉移支付為輔?？蓞^(qū)別東西部及地區(qū)性經(jīng)濟發(fā)展的差距，給具體城市相應比例的轉移支付，并可按各地實際到賬的資金配齊轉移支付部分，進一步調(diào)動地方積極性并確保轉移支付公開公平，便于操作。
