新華社北京３月７日電（記者 何雨欣 韓潔 安蓓）稅制改革的前進(jìn)步伐從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)，稅制改革的爭(zhēng)論之聲也從來(lái)沒(méi)有停息過(guò)。在此間召開的十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，以資源稅、環(huán)境稅、物業(yè)稅、個(gè)人所得稅為代表的稅制熱點(diǎn)問(wèn)題再次引起了代表、委員的討論，而無(wú)論是在政府工作報(bào)告中還是在財(cái)政預(yù)算報(bào)告中，有關(guān)稅制改革的字眼都頻頻出現(xiàn)。
無(wú)論是意見的趨同還是觀點(diǎn)的碰撞，稅制改革的路程再次證明，任何改革都不會(huì)一蹴而就，也不會(huì)一片坦途。
物業(yè)稅：熱議不斷 謎局待解
從２００９年到２０１０年，“物業(yè)稅”這一字眼每次出現(xiàn)在各大網(wǎng)站、報(bào)紙上都會(huì)占據(jù)顯要的位置，一方面是業(yè)內(nèi)人士眾說(shuō)紛紜、莫衷一是，另一方面是權(quán)威部門的三緘其口，只字不提。物業(yè)稅距離百姓是遠(yuǎn)是近，這一問(wèn)題就如同現(xiàn)在的房地產(chǎn)行業(yè)一樣，迷霧重重、讓人匪夷所思。
物業(yè)稅，主要針對(duì)土地、房屋等的保有環(huán)節(jié)征稅，在我國(guó)目前房?jī)r(jià)日漸高漲的背景下，物業(yè)稅自“破題”之日起就注定了其不平凡的經(jīng)歷，作為房地產(chǎn)調(diào)控的一大“重器”，很多業(yè)內(nèi)人士更是認(rèn)為：物業(yè)稅才是對(duì)付目前“土地財(cái)政”“炒房熱”兩大房?jī)r(jià)“推手”的殺手锏。
全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，開征物業(yè)稅有利于房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展，也有利于分稅制財(cái)稅體制從中央踐行至地方，物業(yè)稅在設(shè)計(jì)上應(yīng)該考慮與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合以發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制作用，促使地方政府行為進(jìn)一步合理化。
值得關(guān)注的是，２０１０年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告稱，要完善消費(fèi)稅和房產(chǎn)稅。可以預(yù)見，無(wú)論是有關(guān)部門各種文件中數(shù)次提及的改革方向，還是作為國(guó)際上通行的調(diào)整收入分配的手段，物業(yè)稅的確有望推出，現(xiàn)在的問(wèn)題更多的在技術(shù)層面。２０１０年，關(guān)于物業(yè)稅的疑問(wèn)可能會(huì)得到答案。
資源稅：醞釀成熟 呼之欲出
“推出的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)?！边@是目前業(yè)內(nèi)對(duì)資源稅改革提及最多的一句話。的確，無(wú)論是來(lái)自政府和社會(huì)層面的共識(shí)之聲，還是理論和技術(shù)等層面的成熟度都說(shuō)明一點(diǎn)：資源稅改革在醞釀多年之后，目前已經(jīng)具備了推出的條件，現(xiàn)在最重要的問(wèn)題是推出的時(shí)機(jī)。
我國(guó)自１９８４年開征資源稅以來(lái)，于１９８６年和１９９４年進(jìn)行了兩次改革和完善，本次改革的核心是由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”，可以說(shuō)，這一改革將有利于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，并可以實(shí)現(xiàn)通過(guò)提高稅負(fù)成本限制企業(yè)對(duì)資源的過(guò)度使用。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家開發(fā)銀行顧問(wèn)劉克崮說(shuō)，當(dāng)前是推出資源稅改革的較好時(shí)機(jī)，首先是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在回升向好時(shí)期，這是有利時(shí)機(jī)，其次是近幾年實(shí)施的結(jié)構(gòu)性減稅，也有利于改革實(shí)施，再有就是相關(guān)行業(yè)已具備了承受能力。
２０１０年財(cái)政預(yù)算報(bào)告稱改革資源稅制度?？梢灶A(yù)見，在我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的大背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將會(huì)得到更多的關(guān)注，對(duì)高耗能、高污染、資源型企業(yè)也將會(huì)更多的調(diào)控，２０１０年，資源稅改革有望正式推出。
環(huán)境稅：大勢(shì)所趨 積極推進(jìn)
當(dāng)綠色、低碳成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱詞，當(dāng)西方國(guó)家進(jìn)入全面“綠化”稅制的新階段；當(dāng)我國(guó)面臨的“節(jié)能減排”目標(biāo)日益艱巨，當(dāng)單靠法律和行政干預(yù)已不能解決我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題的時(shí)候，稅制“綠化”在我國(guó)也成為大勢(shì)所趨。
２００７年６月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門制定了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確提出要“研究開征環(huán)境稅”。２０１０年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于２００９年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》中亦明確表示，要加快理順環(huán)境稅費(fèi)制度，研究開征環(huán)境稅。可以看出，開征環(huán)境稅的相關(guān)工作在我國(guó)已經(jīng)開始積極推進(jìn)。
“環(huán)境稅的開征將來(lái)肯定是大勢(shì)所趨，很多西方國(guó)家各方面的基礎(chǔ)好，可以通過(guò)稅收的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，從我國(guó)來(lái)看，一些地方開征環(huán)境稅是可行的，可以更多的給地方一些小稅種的權(quán)力。”全國(guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)蘇道儼說(shuō)。
２０１０年政府工作報(bào)告提出，要打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。值得注意的是，環(huán)境保護(hù)是一個(gè)世界性的難題，而出臺(tái)一個(gè)新的稅種難免會(huì)引起稅負(fù)增加，所以如何積極的推進(jìn)環(huán)境稅、究竟采取怎樣的征稅模式，將可能在今后一段時(shí)間成為開征環(huán)境稅問(wèn)題的焦點(diǎn)。
個(gè)人所得稅：目標(biāo)清晰，已在改革的十字路口
個(gè)人所得稅可以稱為是根敏感的神經(jīng)，每一次的觸動(dòng)都會(huì)引來(lái)極大的關(guān)注。盡管我國(guó)個(gè)人所得稅收入只占全部稅收收入的較少部分，但因?yàn)榕c億萬(wàn)百姓切身相連，所以備受關(guān)注，很多人對(duì)稅制的了解甚至都是從個(gè)人所得稅開始的。
關(guān)于個(gè)人所得稅改革的目標(biāo)，一直以來(lái)都是十分清晰的，就是從目前實(shí)施的是分類稅制走向綜合與分類相結(jié)合的稅制，很多業(yè)內(nèi)人士指出，解決目前個(gè)人所得稅存在的所有問(wèn)題都需要綜合與分類相結(jié)合的稅制體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。
中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所高培勇說(shuō)：“現(xiàn)在的個(gè)人所得稅已經(jīng)處在改革的十字路口，這項(xiàng)改革首先要破題，改革的步伐能不能在２０１０年加快，要看相關(guān)部門的準(zhǔn)備情況?！?/p>
值得注意的是，今年的政府工作報(bào)告提出，加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再次分配中的作用。個(gè)人所得稅，可以在調(diào)整收入分配方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，但從現(xiàn)在來(lái)看，這種作用還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，需要進(jìn)一步的改革完善。
