如何管好國家“錢袋子”？
——對話財政部新聞發(fā)言人戴柏華
百姓的“票夾子”連著國家的“錢袋子”。作為國家“收支大賬”，財政預(yù)算報告一直是兩會關(guān)注的焦點。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，要通過合理的制度把“蛋糕”分好。
面對越來越大的國家“錢袋子”，百姓關(guān)注的是國家的錢花到哪里？花得是否公平？花得是否有效率？“新華視點”記者７日對話財政部新聞發(fā)言人戴柏華，解析財政收支結(jié)構(gòu)和特點，回應(yīng)社會各界關(guān)切。
“財政赤字首超萬億元”是否有風(fēng)險？
記者：預(yù)算報告中最引人關(guān)注的是今年全國財政赤字?jǐn)U增至萬億元以上。隨著我國經(jīng)濟(jì)回升向好，為何仍要繼續(xù)擴(kuò)大赤字規(guī)模？在歐美國家紛紛陷入“赤字潮”和債務(wù)危機(jī)的背景下，擴(kuò)增赤字是否會加大財政風(fēng)險？
戴柏華：２０１０年擬安排全國財政收入７３９３０億元，從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入１００億元，全國財政支出８４５３０億元，全國財政收支差額１０５００億元。今年的財政收支和赤字安排，綜合考慮了當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和繼續(xù)實施積極財政政策的要求，是積極穩(wěn)妥的。
之所以保持適度規(guī)模的赤字，在于我國經(jīng)濟(jì)目前雖呈現(xiàn)回升向好勢頭，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，必須保持財政政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，必須保持財政對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。同時，也為了促進(jìn)財政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，積極防范財政風(fēng)險，為以后年度逐步縮減赤字留有余地。
從國際上看，我國赤字率和政府負(fù)債率仍處于較低水平。今年全國財政收支差額預(yù)計占ＧＤＰ的２．８％，與２００９年基本持平，中央財政國債余額限額７１２０８．３５億元，國債余額占ＧＤＰ的比重在２０％左右，我國綜合國力可以承受，總體上是安全的。
上萬億元中央公共投資如何用在“刀刃”上？
記者：２００８年１１月，中央提出未來兩年內(nèi)實施總額４萬億元的投資計劃，其中新增中央政府公共投資１．１８萬億元。今年這一目標(biāo)能否如期完成，新增投資重點投向哪些領(lǐng)域？如何確保資金用到“刀刃”上？
戴柏華：為保持投資力度，今年中央政府公共投資規(guī)模為９９２７億元，比２００８年預(yù)算增加５７２２億元。加上２００８年第四季度新增的１０４０億元和２００９年新增的５０３８億元，可以實現(xiàn)中央政府新增公共投資１．１８萬億元的計劃。
在資金投向上，將重點支持保障性住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)和節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設(shè)以及自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。
需要強(qiáng)調(diào)的是，今年中央政府公共投資主要安排用于項目續(xù)建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴(yán)格控制新上項目，防止重復(fù)建設(shè)。
為確保中央政府公共投資安全、規(guī)范、有效使用，今年財政部門將繼續(xù)會同有關(guān)部門做好擴(kuò)內(nèi)需促增長政策落實監(jiān)督檢查工作，不斷健全和完善監(jiān)管機(jī)制，將擴(kuò)大內(nèi)需政策落實和資金管理使用的日常監(jiān)控與專項檢查結(jié)合起來，進(jìn)一步提高中央政府公共投資效益，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
財政“蛋糕”如何更多惠及民生？
記者：２００９年盡管國際金融危機(jī)使得財政收入增速放緩，但中央財政用于民生方面的支出仍比２００８年增長了３１．８％。在今年國家更強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的背景下，財政“蛋糕”如何更合理分配，滿足百姓民生期盼？
戴柏華：今年，在國家加快推進(jìn)收入分配制度改革的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步發(fā)揮財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用，加大財政補(bǔ)助規(guī)模，努力提高城鄉(xiāng)低收入者的收入，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重。
在財政支出安排上，加大用于民生方面的投入。今年中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出安排合計８０７７．８２億元，增加６５１．３４億元，增長８．８％。雖然今年中央財政可用收入增加較少，但在民生領(lǐng)域的支出增幅均高于中央財政平均６．３％的支出增幅。
需要強(qiáng)調(diào)的是，為解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題，今年中央財政將加大投入。在２００８年、２００９年中央財政分別安排８．６億元和２０億元專項資金的基礎(chǔ)上，２０１０年將增至６４．７億元，努力促進(jìn)教育公平。
另一方面，今年將繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，并出臺了新的減稅政策。比如，延長下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期，暫減對１．６升及以下排量乘用車車輛購置稅的征收，對小型微利企業(yè)給予稅率優(yōu)惠?！ 皣屹~本”如何讓大家看得明白？
記者：以往總有人說預(yù)算報告看不明白，今年的預(yù)算報告有哪些改進(jìn)？
戴柏華：預(yù)算報告，作為預(yù)算草案這一“國家賬本”的解釋說明，是國務(wù)院向全國人大提請審議的重要文件。為使財政預(yù)算報告更加易讀易懂，便于人大代表審議、政協(xié)委員提出意見以及人民群眾監(jiān)督，今年預(yù)算報告在內(nèi)容和形式上做了一些新探索。
首先是更加注重全面完整，首次報告了全國政府性基金預(yù)算，細(xì)化了一些主要基金項目預(yù)算執(zhí)行情況，尤其是社會關(guān)注的土地出讓收支情況。此外，還首次報告了２０１０年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算。
其次，報告還增加了對２００９年主要支出項目預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算安排差異的解釋說明性文字，如解釋為何２００９年醫(yī)療衛(wèi)生支出超出預(yù)算；增加了對２０１０年預(yù)算安排增幅較高或較低項目的解釋說明，更加注重解疑釋惑。
第三，專門用一定篇幅的文字報告落實上年全國人大預(yù)算決議的有關(guān)情況，回應(yīng)社會關(guān)切。并增加了與文字?jǐn)?shù)字互動的圖表說明，新增２００９年中央政府公共投資支出情況表等，附表達(dá)到１５張。盡量用通俗易懂的語言解釋專業(yè)色彩較重的名詞，方便大家理解。這些努力最終效果如何，還要接受代表委員和社會各界的檢驗，我們會認(rèn)真聽取意見，不斷完善預(yù)算報告。
