以更大決心推進改革
——代表委員熱議為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供動力
新華社北京３月８日電（記者劉錚、王宇、岳德亮、黃深鋼、何宗渝）沒有改革，不會有中國輝煌的今天；唯有改革，才能開創(chuàng)中國更加美好的明天。
“十二五”開局之年，中國進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。從中等收入邁向高收入國家的新目標，如何避免陷入“中等收入陷阱”？
兩會內(nèi)外，代表、委員和專家們總結(jié)過去、思考未來，得出這樣的鮮明結(jié)論——在新的歷史起點上，進入攻堅階段的改革正擔當著為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式注入強大動力的歷史重任。
新使命：推動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式從“共識”到“落實”
從一股獨大、生產(chǎn)多少就賣多少，到資金鏈斷裂、忍辱負重，再到股權(quán)多元、新興業(yè)務(wù)突飛猛進——最近三年的波瀾起伏，給了全國人大代表、浙江飛躍集團董事長邱繼寶切膚體驗。
“不轉(zhuǎn)型就沒有出路，不改革就沒法轉(zhuǎn)型。風調(diào)雨順、舒舒服服對長遠發(fā)展不是好事，痛下決心以改革促轉(zhuǎn)型，越早越主動，越走越寬廣?！鼻窭^寶深有感觸。
在國際金融危機中，飛躍集團縫紉機出口受沉重打擊。他痛下決心改革重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)不但獲得了資金，更打開了視野，大舉進軍再生資源等新領(lǐng)域。
股權(quán)改革和現(xiàn)代企業(yè)制度對發(fā)展到一定階段的民企十分關(guān)鍵，而通過改革建立健全更適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的體制機制對現(xiàn)階段的國家經(jīng)濟社會發(fā)展更是至關(guān)重要。
中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型之路，從“九五”計劃提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為“十二五”規(guī)劃的主線，走了至少１５年?！稗D(zhuǎn)方式”日益成為共識，但“共識”到“落實”，仍存在落差。
“發(fā)展方式轉(zhuǎn)變在許多方面尚未取得實質(zhì)性突破，經(jīng)濟社會固有矛盾仍在發(fā)展和積累，根本在于體制機制原因。一些重要領(lǐng)域的改革滯后，直接導(dǎo)致發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的滯后?！比珖f(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林直言。
“轉(zhuǎn)方式不是第一次提出，政策著力如果僅是為了熨平經(jīng)濟波動，就很難實現(xiàn)目標。應(yīng)把重點放到改革、放到調(diào)整體制機制上?！比珖f(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張小濟分析認為。
“十二五”是“深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期”——“十二五”規(guī)劃綱要草案開篇，即精煉而突出地表明了改革對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的意義所在和緊迫性，特別是提出要“以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革”。
“規(guī)劃有兩大看點，一個是主線的規(guī)定，就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；另一個是動力的設(shè)置，就是全面推進改革。”著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉如此歸納。
經(jīng)過３０多年的改革，中國經(jīng)濟已經(jīng)總體實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，這一過程極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。然而，改革進程不僅沒有完結(jié)，而是進入更多觸及深層矛盾的“深水區(qū)”。特別是人們認識到，市場不是萬能的，社會領(lǐng)域和政府自身的改革任務(wù)日益凸顯。
全國人大代表、西南財經(jīng)大學(xué)教授易敏利就當前轉(zhuǎn)方式的種種困難進行了制度解析：
——為什么資源環(huán)境問題突出？資源要素價格長期壓低，助長了高能耗、高污染行業(yè)擴張。因此要推進資源要素價格改革。
——為什么消費啟動不起來？收入分配關(guān)系沒有理順，加之公共服務(wù)薄弱，居民消費能力和消費預(yù)期被抑制。因此要推動收入分配和政府職能改革。
——為什么一些地方仍在追求ＧＤＰ和投資高增長？傳統(tǒng)財稅體制使地方政府產(chǎn)生GDP和投資“依賴癥”，一些地方的政績考核體系也助長此風。因此要改革財稅體制和政府職能。
吳敬璉強調(diào)，如果改革沒有推進，在舊體制下強推轉(zhuǎn)型，就會出現(xiàn)問題。必須以全面深化改革為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供強大動力。
新階段：面對復(fù)雜利益多元需求改革進入攻堅期
“大家都期待改革，可現(xiàn)在的改革統(tǒng)籌難度很大，如果不協(xié)調(diào)好，容易出現(xiàn)新問題。比如工資制度改革，義務(wù)教育階段工資比照公務(wù)員，高中大學(xué)老師就覺得自己工資低了；公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老金高了，企業(yè)退休職工就有意見……”
浙江工業(yè)大學(xué)教授程惠芳代表列舉身邊的例子，說明現(xiàn)階段推進改革的難度，以及加強改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要性和必要性。
摸著石頭過河的中國改革，在經(jīng)過了３０多年的發(fā)展，由易向難、由外圍向核心、由增量向存量一步步推進。到了今天這個階段，改革進入了攻堅期，剩下的都是硬骨頭。
復(fù)雜的利益，成為這一階段改革面對的極大難題。長期處于改革一線的工作者這樣總結(jié)：人們的利益意識明顯增強，分享改革成果的愿望強烈；很多時候，存在改革推行者既是改革方案制定者，又是改革對象的現(xiàn)象，角色沖突可能導(dǎo)致任務(wù)落實難、易反彈。
代表委員們指出，收入分配改革、壟斷行業(yè)改革、財稅體制改革等當前要大力推動的改革，都涉及復(fù)雜的利益關(guān)系，牽一發(fā)而動全身。
“改革就是調(diào)整利益，現(xiàn)在籬笆越扎越緊，難度越來越大。”張小濟委員強調(diào)，經(jīng)濟社會發(fā)展是逆水行舟，現(xiàn)在覺得可改可不改的許多東西，十年之后也許就會成為影響發(fā)展的重要阻礙。
多元的需求，給進入新階段的改革提出重大挑戰(zhàn)。遲福林委員指出，在過去３０多年的改革歷程中，社會領(lǐng)域的改革往往被看成是經(jīng)濟改革的配套措施。改革走到今天，社會利益日益多元化，但尚未建立起完善的重大利益協(xié)調(diào)機制。
“無疑，改革取得了巨大成功，不然不可能有今天的發(fā)展?？纱蠹疫€是有許多不滿意的地方，原因是經(jīng)濟發(fā)展了，社會和諧還不夠；市場搞活了，政府轉(zhuǎn)型還不夠；生活改善了，公共服務(wù)還不夠……”全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青的點評，反映了很多人的心聲。
天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任何樹山代表，感受到了當前社會管理改革擔子很重。他所在的開發(fā)區(qū)本是以經(jīng)濟發(fā)展為主體的功能區(qū)，但常住人口已有２０萬，相當于一個小城市，社會管理亟待改革創(chuàng)新。開發(fā)區(qū)在社區(qū)內(nèi)設(shè)立了義工、社工等站點，專門成立了由工會人員和法律專家組成小組解決勞資糾紛，另外設(shè)立了信訪接待窗口。
全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻認為，當前的居民需求已經(jīng)從追求溫飽和一般的生活改善，轉(zhuǎn)向?qū)︶t(yī)療、教育、社保等公共服務(wù)更高標準需求的消費升級階段。
“面對社會復(fù)雜的利益關(guān)系和各界分享改革成果的強烈愿望，必須更加重視改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，進一步調(diào)動各方面積極性，特別是尊重群眾首創(chuàng)精神。”全國人大代表、東北財經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德認為。
“改革需要大智慧大勇氣，經(jīng)濟、社會、行政管理等領(lǐng)域改革要齊頭并進、形成合力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機制障礙才能破除，社會才能更加和諧。”葉青代表對未來的改革充滿期待。
新動向：在重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展
“改革攻堅”——這是“十二五”規(guī)劃改革專篇標題的關(guān)鍵詞，相比“十一五”規(guī)劃“深化體制改革”的表述，分量大不一樣。
“從現(xiàn)在開始，我們向著跨越中等收入階段、邁向高收入國家的方向前進，必須闖出一條內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的新路。中央提出全面推進各領(lǐng)域改革，有著深刻的內(nèi)涵?！眹野l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴如此解讀。
“十二五”規(guī)劃綱要提出推進以下改革：堅持和完善基本經(jīng)濟制度、加快推進行政體制改革、加快財稅體制改革、深化金融體制改革、深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。此外，還在其他篇章，部署了合理調(diào)整收入分配關(guān)系、建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度等重大改革舉措。
“收入分配制度改革是‘十二五’最難的攻堅戰(zhàn)，涉及企業(yè)、政府、勞動者三方關(guān)系，改革重點在規(guī)劃綱要中已經(jīng)非常明確。”辜勝阻代表指出。
在國家與個人的分配關(guān)系上，提出減輕中低收入者稅收負擔；在企業(yè)與個人分配關(guān)系上，提出平等協(xié)商形成工資決定機制和增長機制；在居民內(nèi)部收入關(guān)系上，提出增加低收入者收入、擴大中等收入群體、調(diào)節(jié)高收入群體收入的取向。
“以收入分配改革為突破口，中國將全面走上富民強國之路?！比珖舜蟠怼⑼薰瘓F有限公司董事長宗慶后認為，收入分配改革把消費拉起來后，中國經(jīng)濟以較快的速度再發(fā)展２０年沒問題。
在決定發(fā)展方式的基礎(chǔ)制度方面，“十二五”規(guī)劃改革專篇開篇就提出完善基本經(jīng)濟制度，包括國企改革、支持非公經(jīng)濟發(fā)展等；接下來就是推進行政體制改革，而位列首位的是轉(zhuǎn)變政府職能。
“完善基本經(jīng)濟制度和推進行政體制改革其實是一個硬幣的兩面。核心是進一步合理分配資源，進一步破除壁壘?！弊鲞^國企老總、民企老總又回歸國企高層的南方水泥有限公司執(zhí)行董事張劍星代表感觸頗深。
“‘十二五’改革的成敗，關(guān)鍵要看政府自身的改革?！边t福林委員強調(diào)。規(guī)劃綱要中，國有資本有進有退、鼓勵民間資本進入未明文禁止的領(lǐng)域、形成公平競爭體制環(huán)境等要求的實現(xiàn)，關(guān)鍵看政府的決心。
未來的改革，“有形的手”要克服慣性和誘惑，進一步從市場競爭領(lǐng)域退出，讓“無形的手”充分發(fā)揮作用；更要克服困難和矛盾，在“無形的手”無能為力的社會公平正義領(lǐng)域進一步大顯身手。
“十二五”我們還面臨一個事關(guān)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和長遠發(fā)展的全局性重大戰(zhàn)略課題，那就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合配套改革。
全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學(xué)家厲以寧認為，計劃經(jīng)濟有兩個支柱，國企體制和城鄉(xiāng)二元體制。國企已經(jīng)改了３０多年，今后要通過改革打破城鄉(xiāng)二元機制，共享發(fā)展成果，提振內(nèi)需調(diào)整結(jié)構(gòu)。
城鄉(xiāng)二元體制體現(xiàn)在很多方面。規(guī)劃綱要提出，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。這需要積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革。此外，規(guī)劃還提出，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地和人力資源市場。
“讓２億多農(nóng)民工逐步成為真正的城鎮(zhèn)居民，釋放的巨大消費能量將是未來中國經(jīng)濟發(fā)展最強大的驅(qū)動力，也會極大地緩解日益增多的社會矛盾?！边t福林委員說。
財稅體制和資源價格改革，成為“十二五”促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的抓手。規(guī)劃綱要提出“賦予省級政府適當稅政管理權(quán)限”，這是分稅制以來財稅體制的重要變化。此外，提出繼續(xù)完善資源性產(chǎn)品價格形成機制，適當提高資源稅稅負。
艾洪德代表認為，財稅體制改革有助于解決地方政府事權(quán)和財權(quán)不對稱的問題，有助于從源頭上遏制一些地方政府對上項目、賣地的熱衷。而資源價格和稅收的適當提高，可有效控制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長勢頭，是轉(zhuǎn)變方式最有力的“經(jīng)濟武器”。
“‘十二五’是承上啟下的關(guān)鍵５年。上一個３０年，中國靠改革解放和發(fā)展了生產(chǎn)力；下一個３０年，中國要靠改革推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，步入科學(xué)發(fā)展的康莊大道?！边t福林委員說。
