新華社北京3月9日電（新華社記者 李延霞、林暉、呂曉宇）政府工作報告提出，今年將開工建設保障性住房、棚戶區(qū)改造住房１０００萬套。這讓更多中低收入人群看到了安居愿望實現(xiàn)的希望。但同時，實現(xiàn)這一目標還面臨不少挑戰(zhàn)。要讓這一民心工程落到實處還有哪些瓶頸突破，1000萬套保障房如何才能有“保障”？
資金短缺如何化解
有人測算，１０００萬套保障房共需投資超過１萬億元，如此巨額的投資，僅僅依靠政府財政投入，難以保證工程的可持續(xù)性。
全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康表示，保障房建設涉及資金巨大，肯定不完全依靠中央財政，要多方面籌集資金，動員民間資本共同來做。
中國城建控股集團總裁于煉委員表示，保障房建設可看得見的資金來源主要有中央財政撥款、地方土地出讓金凈收益以及有限的住房公積金增值凈收益?！捌溆啻蟛糠秩笨谛枰揽看嬖诤艽蟛欢ㄒ蛩氐慕鹑诩鞍l(fā)債來完成。”
“在保障房建設的融資方面，要有更多創(chuàng)新的辦法?！北本┐髮W房地產(chǎn)研究所所長陳國強說，“可以引入房地產(chǎn)投資信托基金，資金來源可以是大型房企，也可以是保險資金或?qū)ふ页雎返膫€人資金。還可以通過一定的政策支持，鼓勵銀行加大對保障性住房貸款的支持力度?！?/p>
全國政協(xié)委員、中國平安集團董事長馬明哲認為，保險資金具有規(guī)模大、周期長、資金來源穩(wěn)定等特點，非常適合參與保障房投資和建設。
山東經(jīng)濟學院房地產(chǎn)經(jīng)濟研究所名譽所長郭松海委員建議，我國隨著經(jīng)濟實力的增長，應調(diào)整各級政府支出結(jié)構(gòu)，壓縮經(jīng)濟建設費和行政管理費支出，提高財政支出中住房社會保障資金的比重，保證保障性住房建設。
“土地財政”下土地供應如何保證
蓋房離不開土地，在土地資源日益緊缺的情況下，如何確保用地供應至關重要。
陳國強認為，在各地安排年度建設用地指標時,應優(yōu)先確保保障性住房用地，并通過盤活存量土地資源、加大開發(fā)力度、集約建房等方式，確保土地供應。
全國人大代表張復明表示，目前地方政府大量用地是在工業(yè)和基礎設施建設上，相比這些住房用地是小頭?！爸灰獓蚁聸Q心，把保障性住房的土地指標確定下來，土地問題是可以解決的，畢竟蓋房子用地面積是有限的?！?/p>
于煉認為，保障房建設不能僅僅當作一項任務，健康的保障性住房體系建設必須走產(chǎn)業(yè)化之路，用產(chǎn)業(yè)立法確立用地優(yōu)先保障機制，同時使每個城市將交通、教育、就醫(yī)等資源較為便利的用地，優(yōu)先滿足保障房建設。
針對目前土地市場交易中存在缺陷,郭松海表示，要完善土地招拍掛制度，調(diào)整住房用地的供給結(jié)構(gòu)?！耙淹恋乩靡?guī)劃作為宏觀調(diào)控的基礎性工具，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，確定各種土地出讓方式的合理比例，使得單位面積用地帶來社會經(jīng)濟效益得到優(yōu)化?！?/p>
“雀占鳩巢”現(xiàn)象如何防范
保障房建成之后，能否確保已有房屋能夠公平公開地配置給真正的困難戶，是很多人關心的問題。畢竟，“開著奔馳住著經(jīng)適房”的現(xiàn)象時有發(fā)生。
“如果不能把保障房分到有資格的人手中，這項民心工程不但不會成為高房價的有效抑制力量，反而會火上澆油?！闭勂鸨ＷC保障房的公平配售，張復明認為這是決定政府惠民政策能否真正得到落實的關鍵一環(huán)。
他認為，目前來看，保障房的配售可以采取網(wǎng)上公示和社區(qū)監(jiān)督的辦法，使保障房的申請、審核、分配等各環(huán)節(jié)的操作置于陽光下，并制定嚴格的獎懲措施。
“對于保障房配售的監(jiān)督管理，應該堅持‘寧嚴勿松’的原則，確保把房子分到最需要的人手中，否則就偏離了政策宗旨。”張復明說。
從長期來看，張復明呼吁，我國應該盡早建立個人征信檔案，以確保政策的實惠讓中低收入群分享到，而不是變成權(quán)勢人群牟利的渠道。
中國房地產(chǎn)研究會副會長顧云昌認為，保障房的配售、配租、管理等問題一定要提前考慮，健全、完善管理體制，“不能等建完了再考慮，那就晚了?！?/p>
如何防止保障房成為“城市貧民窟”
如何讓中低收入者住上“放心房”、“舒心房”，如何不讓保障房成為“城市貧民窟”？ 也是這項工程面臨的考驗。畢竟，用于保障性住房的建設資金已經(jīng)是捉襟見肘，更不用用于教育、醫(yī)療等小區(qū)配套資源的投入。
賈康表示，保障房建設不能大面積集中連片，應該和其他社區(qū)進行搭配，采取“插花式”建設。
顧云昌認為，從社會學上角度講，在專門的一個地區(qū)集中建設保障性住房，容易形成國外常見的“貧民窟”，影響社會和諧。
“政府可以要求開發(fā)商在商品房里配建一定比例的保障房，并給予其一定的政策優(yōu)惠，這樣可以保證保障房的區(qū)位、交通等相關配套設施達到標準?！?/p>
