新華社北京3月10日電（記者 李延霞、劉琳、呂曉宇）“健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制”是今年“三農(nóng)”工作的一大亮點(diǎn)。尤其是在當(dāng)前我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)遭遇干旱天氣和通脹壓力上升的背景下，如何充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“保駕護(hù)航”作用，代表委員對(duì)此建言獻(xiàn)策。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人保集團(tuán)總裁吳焰表示，保險(xiǎn)對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題大有作為。通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制，可確保農(nóng)民在受災(zāi)后得到充分救助和足夠的再生產(chǎn)啟動(dòng)資金。
近年來(lái)，干旱、暴雨、低溫等極端天氣已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。代表委員們認(rèn)為，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力仍相對(duì)有限，主要是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式還不成熟，一些深層次矛盾尚未解決。
全國(guó)人大代表、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)董常生認(rèn)為，目前我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面相對(duì)較窄，災(zāi)害發(fā)生后損失難以得到有效補(bǔ)償。
我國(guó)從２００７年開(kāi)始推行有中央財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保費(fèi)由中央財(cái)政、地方財(cái)政和農(nóng)戶按比例承擔(dān)，初期只在６個(gè)省區(qū)開(kāi)展大豆、玉米、小麥、水稻、棉花５個(gè)種植業(yè)品種的試點(diǎn)和在全國(guó)范圍開(kāi)展能繁母豬保險(xiǎn)。２００８年，試點(diǎn)擴(kuò)展至１６個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，并增加了花生、油菜、奶牛等種養(yǎng)業(yè)品種。
全國(guó)人大代表、山東保監(jiān)局局長(zhǎng)任建國(guó)認(rèn)為，在大災(zāi)面前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能難以全面發(fā)揮，除了覆蓋面窄，還有巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制缺乏的問(wèn)題?！霸谖覈?guó)，農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制沒(méi)有建立，災(zāi)害損失集中在直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司身上，其積極性、承保能力和持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。”他說(shuō)。
對(duì)于應(yīng)該如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，吳焰表示，近年來(lái)，各級(jí)政府先后出臺(tái)了多種財(cái)政資金補(bǔ)貼辦法，但僅限于此種方式不能有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害發(fā)生后對(duì)受災(zāi)農(nóng)民的充分救助?！叭绻麑⒅苯友a(bǔ)貼的一部分轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，通過(guò)由政府提供部分保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，擴(kuò)大農(nóng)民的參保率，當(dāng)發(fā)生災(zāi)害損失時(shí)，通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制，可以使農(nóng)民及時(shí)獲得相對(duì)充足的再生產(chǎn)啟動(dòng)資金?！?/p>
董常生認(rèn)為，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，改進(jìn)試點(diǎn)政策，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力。
“應(yīng)該以法律形式明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在國(guó)家農(nóng)業(yè)保護(hù)體系中的地位和作用，明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體、參與主體、受益主體的關(guān)系，以及政府在開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和作用，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提供穩(wěn)定的制度安排?！比谓▏?guó)表示。
“探索建立以政府為主導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)體系為主體、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償體系，構(gòu)建巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高抗御巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力?！眳茄娼ㄗh。
