新華社北京３月５日電（記者 齊中熙、樊曦、韓潔、于文靜）溫家寶總理５日提請全國人大代表審議的政府工作報告中，８０００億元的財政赤字引人關(guān)注。尤其在當(dāng)前一些發(fā)達(dá)國家陷入主權(quán)債務(wù)危機的背景下，８０００億元赤字會否讓中國陷入“債務(wù)危機”？
實際上，赤字只要控制在一定規(guī)模，運用得法，是政府調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的一種有效手段。在上一次亞洲金融危機中，中國曾成功運用增發(fā)國債、增加赤字的辦法來刺激經(jīng)濟增長。２００８年國際金融危機全面爆發(fā)后，包括中國在內(nèi)許多國家都啟用了增加赤字的擴張性調(diào)控政策。
２００９年是中國本輪積極的財政政策實施的首年，當(dāng)年中國財政赤字規(guī)模增至９５００億元。２０１０年，財政赤字更是突破萬億，達(dá)到１０５００億元，創(chuàng)下新中國成立以來的最高赤字紀(jì)錄。之后，隨著全球經(jīng)濟形勢變化和我國積極財政政策作用的發(fā)揮，２０１１年財政赤字降至８５００億元。
“按照今年預(yù)算的赤字規(guī)模，赤字率只有１．５％左右，遠(yuǎn)低于國際上公認(rèn)的‘警戒線’?！比珖f(xié)委員、財政部財科所所長賈康說。
赤字率是指財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，是衡量財政風(fēng)險的一個重要指標(biāo)。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，赤字率３％通常被視為財政安全線。
“從今年預(yù)算安排看，盡管赤字比上年減少了５００億元，但從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)用了２７００億元，比上年調(diào)用１５００億元增加了１２００億元，財政支出１４．１％的增幅也明顯高于去年１１．９％的預(yù)算安排，這充分說明今年財政支出的力度要更大一些?！比珖舜蟠?、東北財經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德分析說。
為應(yīng)對此輪國際金融危機，我國實施了新一輪的積極財政政策，赤字率也大幅上升，在２００９年一度逼近財政安全線，而在２０１０、２０１１年隨著經(jīng)濟有所好轉(zhuǎn)和財政政策力度的趨緩，赤字率已回到安全水平。
艾洪德指出，中央財政預(yù)算赤字?jǐn)?shù)額的進(jìn)一步減少，與我國當(dāng)前的總體經(jīng)濟形勢密不可分，是２０１２年宏觀調(diào)控政策“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)的體現(xiàn)。既體現(xiàn)了財政政策的積極取向，也體現(xiàn)了財政可持續(xù)發(fā)展的要求。
他分析說，從當(dāng)前經(jīng)濟運行的趨勢看，受歐債危機影響，今年全球經(jīng)濟將繼續(xù)減速，外需增速回落，促進(jìn)內(nèi)需增長依然是政策的主要導(dǎo)向。因此，在整體通脹水平得到控制之后，積極財政政策仍需延續(xù)。
“綜合來看，作為新興經(jīng)濟體，中國的經(jīng)濟基礎(chǔ)總體較好，財政收入保持穩(wěn)定增長，財政總體狀況良好。但也應(yīng)密切關(guān)注，地方債務(wù)給財政運行帶來的潛在風(fēng)險。”艾洪德說。
國際上除了赤字率不超過３％這一“警戒線”外，還有一個指標(biāo)衡量一國的財政風(fēng)險，即國債余額占ＧＤＰ比重不超過６０％。
２０１２年，中央財政赤字規(guī)模５５００億元。中央財政國債余額擴張至限額８２７０８．３５億元。即使加上超過１０．７萬億規(guī)模的地方債，相對于超過４７萬億的ＧＤＰ總量來說，也離６０％這一數(shù)據(jù)有相當(dāng)一段距離。
“中國財政政策在維持積極基調(diào)的同時，更強調(diào)相機決策的預(yù)調(diào)、微調(diào)，可以說是穩(wěn)定性與靈活性的結(jié)合。積極的財政政策現(xiàn)在談退出并不合時宜，如果沒有世界經(jīng)濟二次探底，擴張性政策沒有必要加碼，但如果世界經(jīng)濟對中國經(jīng)濟有向下影響，就有必要相機進(jìn)行調(diào)整?！辟Z康說。
