預算報告解讀①
財政收入首超10萬億元
財政收入中相當大的部分以勞動報酬、各種直接或間接生產生活補貼等多種支出形式轉移給居民個人，這些都增加了個人收入或減輕了個人負擔。
財政作為庶政之母、邦國之本，一個重要方面是集中一部分國民收入用于滿足公共需要，以調節(jié)資源配置、公平收入分配和促進經濟社會發(fā)展。從這個意義上說，做大財政“蛋糕”是財政工作的永恒主題。
在促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎上，我國的財政“蛋糕”越做越大。提交全國人大審議的預算報告顯示，2011年全國財政收入首次突破10萬億元，達到103740.01億元，比上年增長24.8%。加上預算安排從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入1500億元，全年使用的收入總量為105240.01元。相應地，全國財政支出也保持了較快增長，全年支出108929.67億元，比上年增長21.2%。加上補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金2892億元和地方財政結轉下年支出1918.34億元，支出總量達到113740.01億元。全國財政收支相抵，差額8500億元。其中，中央財政赤字6500億元，比預算減少500億元；地方財政收支相抵，差額2000億元。2011年末中央財政國債余額72044.51億元，控制在年度預算限額77708.35億元以內。
與2011年初全國人大批準的預算相比，2011年中央財政收入超過預算5446億元。超過預算較多的稅種主要有：進口環(huán)節(jié)稅收超2729億元，企業(yè)所得稅超1642億元，國內增值稅和消費稅超1143億元（出口退稅比預算增加1200億元，相應沖減財政收入）。預算報告對超收原因作了分析，主要是全年大部分經濟指標增幅超過預期較多，相應的稅收收入超過預算。一是外貿進口增長24.9%，大大超過年初預期。二是與增值稅、消費稅有關的經濟指標增幅超過年初預期，如工業(yè)增加值（按不變價計算）增長10.7%、全社會固定資產投資增長23.6%（年初預期18%）、社會消費品零售總額增長17.1%（年初預期16%）、居民消費價格上漲5.4%（年初預期4%），相應帶動國內增值稅和消費稅比預算超收。三是企業(yè)利潤增長情況較好。預算報告強調，2011年超收收入除按有關法律規(guī)定增加相關支出以及其他必要支出外，原則上均列入中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金。
預算報告指出，2011年財政收入總體情況較好，是在落實完善結構性減稅政策的基礎上，經濟平穩(wěn)較快增長、企業(yè)效益較好、物價上漲、稅收征管水平提高以及將原預算外資金納入預算管理等因素的綜合反映。本著“取之于民、用之于民”的原則，國家取得的財政收入用于提供公共產品和服務，滿足公共需要，財政收入中相當大的部分以勞動報酬、各種直接或間接生產生活補貼等多種支出形式轉移給居民個人，這些都增加了個人收入或減輕了個人負擔。
全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康對此分析說，全國財政收入保持穩(wěn)定增長，一方面說明我國經濟仍保持較高活力；另一方面，在當前世界經濟低迷、我國GDP增速放緩的背景下，財政收入增長也為我國的結構調整和發(fā)展、改革提供了有力保障。
結合面臨的經濟財政形勢，預算報告明確了2012年財政預算編制和財政工作的指導思想，并對2012年公共財政預算作出安排：中央財政收入55920億元，比2011年執(zhí)行數（下同）增長9%。從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入2700億元，合計可使用的收入總量為58620億元。中央財政支出總量64120億元，增長13.7%。收支總量相抵，中央財政赤字5500億元，比2011年執(zhí)行數減少1000億元。中央財政國債余額限額82708.35億元。匯總中央和地方預算安排，全國財政收入113600億元，增長9.5%，加上從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入2700億元，可安排的收入總量為116300億元。相應地，安排全國財政支出124300億元，增長14.1%。全國財政收支差額8000億元（其中，中央財政赤字5500億元），比上年減少500億元，全國財政收支差額占國內生產總值的比重下降到1.5%左右。
財政部部長助理胡靜林說，盡管2012年全國財政收支差額規(guī)模比上年減少500億元，但考慮到從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調用2700億元，當年總的支出規(guī)模仍有較大增加。2012年全國財政支出14.1%的增幅，比2011年全國公共財政支出預算安排的11.9%還要高一些，支出力度更大一些。由此可以看出，2012年的財政收支安排，既體現財政政策的積極取向，努力促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，也體現了促進財政可持續(xù)發(fā)展的要求。
預算報告解讀②
扎實落實積極的財政政策
處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，保持財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強財政宏觀調控的針對性、靈活性和前瞻性，注重財政發(fā)展的可持續(xù)性，努力促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定。
2011年，各級財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院的各項決策部署，堅持把處理好經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系作為宏觀調控的核心，扎實落實積極的財政政策，進一步鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定。
提交全國人大審議的預算報告總結了2011年積極財政政策的落實情況，主要包括以下幾個方面：
充分發(fā)揮財稅政策的作用，促進物價總水平保持基本穩(wěn)定。大力支持增加農產品供給，穩(wěn)定成品油、化肥等供應，加大對生豬生產的扶持力度，加強儲備物資市場調控，實施政策性糧油定向銷售，擴大生活必需商品、原材料進口，促進市場供求平衡。對鮮活農產品運輸車輛免收車輛通行費，開展收費公路專項清理，降低流通成本。落實對城鄉(xiāng)低收入群體的各項補貼政策，對部分困難群眾和公益性行業(yè)給予油價補貼，降低物價上漲對困難群體的影響。
增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民消費能力。合理調整國民收入分配關系，擴大財政補助規(guī)模，增加對農民的補貼，加強農業(yè)基礎設施建設，深入推進財政扶貧開發(fā)，促進農民增收；提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，擴大新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點范圍，落實義務教育學校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資等政策，提高居民消費能力。完善家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策。支持商貿流通發(fā)展，改善消費環(huán)境。
優(yōu)化投資結構，加強經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。中央基建投資主要用于支持保障性安居工程、以水利為重點的農業(yè)基礎設施、教育衛(wèi)生基礎設施建設，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，新疆、西藏及青海等四省份藏區(qū)經濟社會發(fā)展，自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展等方面，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設。
完善結構性減稅政策，引導企業(yè)投資和居民消費。將個人所得稅工薪所得減除費用標準由2000元∕月提高到3500元∕月并調整稅率結構，降低中低收入者稅負。對部分小型微利企業(yè)繼續(xù)實行所得稅優(yōu)惠政策，減輕中小企業(yè)負擔。對600多種資源性產品、基礎原材料和關鍵零部件實施較低的年度進口暫定稅率。繼續(xù)實施西部大開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策。取消和減免77項收費和基金，減輕企業(yè)和居民負擔。
2012年繼續(xù)實施積極的財政政策是中央在全面分析國內外經濟環(huán)境變化的基礎上做出的重大決策。財政部門將扎實落實積極的財政政策，密切跟蹤經濟發(fā)展變化，督促檢查積極的財政政策實施情況，處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，保持財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強財政宏觀調控的針對性、靈活性和前瞻性，注重財政發(fā)展的可持續(xù)性，努力促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定。
預算報告解讀③
2011年中央財政“三農”投入首超萬億元
匯總中央和地方支出，2011年全國財政用于“三農”的支出合計29342億元，比上年增長21.2%。2012年，中央財政用于“三農”的支出安排合計12286.6億元，增長17.9%。
近年來，國家不斷加大對“三農”的投入力度，建立健全“三農”投入穩(wěn)定增長機制和強農惠農政策支持體系。2011年中央財政“三農”投入首超1萬億元，有力地促進了農業(yè)生產、農民增收和農村經濟社會事業(yè)全面發(fā)展。
涉農補貼進一步增加。完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制，全額取消糧食主產區(qū)糧食風險基金地方配套并解決糧食風險基金缺口，落實糧食直補政策，穩(wěn)定農作物良種補貼政策，進一步擴大農機購置補貼范圍。穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價，實施油菜籽、大豆等臨時收儲政策。扎實做好農業(yè)保險保費補貼工作。
農村生產生活條件得到改善。加強農業(yè)農村基礎設施建設，推進1250個小型農田水利重點縣建設，支持1100個縣開展山洪地質災害防治，提前完成重點小型病險水庫除險加固任務，治理1239條中小河流。加大農業(yè)技術推廣力度，推動現代農業(yè)和農民專業(yè)合作組織發(fā)展。改造中低產田、建設高標準農田。在主要牧區(qū)省份建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。在17個省份約1萬個村莊開展農村環(huán)境連片整治示范。
農村社會事業(yè)發(fā)展加快發(fā)展。構建財政綜合扶貧政策體系，支持集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅。支持農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化等社會事業(yè)加快發(fā)展。建成村級公益事業(yè)一事一議獎補項目34萬個，有序推進公益性鄉(xiāng)村債務化債試點。
與此同時，地方財政部門也進一步加大“三農”投入。匯總中央和地方支出，2011年全國財政用于“三農”的支出合計29342億元，比上年增長21.2%。
2012年，國家繼續(xù)加大強農惠農富農政策力度。提交全國人大審議的預算報告顯示，全年中央財政用于“三農”的支出安排合計12286.6億元，增長17.9%。其中，支持農業(yè)生產支出4724.2億元，對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼支出1628億元，促進農村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出5313.9億元，農產品儲備和利息等支出620.5億元。
預算報告解讀④
集中財力保障和改善民生
2011年全國財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化方面的民生支出合計38108億元，比上年增長30.3%；用在農業(yè)水利、公共交通運輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務等方面與民生密切相關的支出合計35629億元。
秉承“為國理財、為民服務”的工作宗旨，財政部門始終把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為財政發(fā)展改革的出發(fā)點和落腳點。體現在財政支出上，就是不斷調整支出結構，持續(xù)增加對民生領域的投入。
提交全國人大審議的預算報告顯示，2011年中央財政進一步加大了對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化等方面的投入，各項重點支出得到較好保障。
——教育支出3248.6億元，完成預算的109.6%，增長27.5%。支持中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展農村學前教育。完善農村義務教育經費保障機制，農村中小學公用經費年生均基準定額提高100元，全國所有農村義務教育學生全部享受免除學雜費和免費教科書政策，1228萬名家庭經濟困難寄宿生獲得資助，2600萬名學生得到膳食補助。實施農村義務教育薄弱學校改造計劃。免除2900萬名城市義務教育學生學雜費，支持1167萬名農民工隨遷子女在城市接受義務教育。加強職業(yè)教育基礎能力建設，免除395萬名中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生學費。健全家庭經濟困難學生資助政策體系，約1867萬名學生受益。支持高等教育發(fā)展。
——醫(yī)療衛(wèi)生支出1747.78億元，完成預算的101.2%，增長17.7%。將新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標準由每人每年120元提高到200元。推動解決關閉破產集體企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工等人員的醫(yī)保問題。全面實施國家基本藥物制度，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構債務，將城鄉(xiāng)居民年人均基本公共衛(wèi)生服務經費標準由15元提高到25元，實施重大公共衛(wèi)生服務項目。推動公立醫(yī)院體制機制改革，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度。
——社會保障和就業(yè)支出4715.77億元，完成預算的106.8%,增長23.9%。新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋面擴大到60%以上地區(qū)，對60周歲及以上居民發(fā)放養(yǎng)老金。對全國城鄉(xiāng)低保對象、農村五保供養(yǎng)對象等8600多萬名困難群眾發(fā)放生活補貼。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人均水平達到1500多元，健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，妥善解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險問題。建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，將城鄉(xiāng)最低生活保障標準分別由月人均251元和117元提高到278元和135元，提高孤兒基本生活補助標準，增加救助流浪乞討人員的補助，支持殘疾人員社會保障和服務體系建設等。擴大鼓勵創(chuàng)業(yè)的財稅政策扶持范圍，落實各項就業(yè)扶持政策，增加小額擔保貸款財政貼息。
——住房保障支出1720.63億元，完成預算的133.1%，增長52.8%。認真落實各項稅費優(yōu)惠政策，鼓勵引導社會資金參與公共租賃住房建設和運營，積極推進各類棚戶區(qū)和農村危房改造。全年保障性安居工程建設支出1432.57億元，加上通過以前年度結轉資金安排的280億元，共支出1712.57億元。全年保障性住房基本建成400萬套以上，完成新開工1000萬套的目標任務。
——文化體育與傳媒支出415.88億元，完成預算的111.1%，增長31.6%。支持44751家博物館、紀念館等公益性文化設施免費開放，推進廣播電視無線覆蓋等重點文化惠民工程，強化重點文物、大遺址、紅色文化資源和非物質文化遺產保護，提高重點媒體國際傳播能力。深化文化體制改革，促進文化產業(yè)發(fā)展。
與此同時，地方財政部門也進一步加大對保障和改善民生的投入。匯總中央和地方支出，2011年全國財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化方面的民生支出合計38108億元，比上年增長30.3%；用在農業(yè)水利、公共交通運輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務等方面與民生密切相關的支出合計35629億元。
2012年，中央財政繼續(xù)優(yōu)化支出結構，進一步加大保障和改善民生的投入力度，努力促進社會事業(yè)加快發(fā)展。預算報告顯示，2012年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化方面的民生支出安排合計13848億元，增長19.8%；用在農業(yè)水利、公共交通運輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務等方面與民生密切相關的支出安排合計15124億元；中央對地方稅收返還和一般性轉移支付的大部分也將用于保障和改善民生。
注：根據教育部、國家統(tǒng)計局《中國教育經費統(tǒng)計年鑒》，企業(yè)辦學經費指國有企業(yè)在企業(yè)營業(yè)外資金列支或企業(yè)自有資金列支，并實際撥付所屬學校的辦學經費；校辦產業(yè)和社會服務經費指學校舉辦的校辦產業(yè)和各種經營取得的收益及投資收益中用于補充教育經費的部分。
預算報告解讀⑤
促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
2011年中央財政收入占全國財政收入的49.5%，比上年下降1.6個百分點；中央本級支出占全國財政支出的15.2%，比上年下降2.6個百分點。地方本級支出占全國財政支出的84.8%，比上年上升了2.6個百分點。
促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是實現我國經濟社會又好又快發(fā)展、全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的重大舉措，是發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性、促進社會和諧穩(wěn)定的重大舉措，也是保證我國各族人民共享改革發(fā)展成果、逐步實現共同富裕的重大舉措。
近年來，中央財政不斷優(yōu)化轉移支付結構，提高一般性轉移支付規(guī)模和比例，有力推動了區(qū)域協(xié)調發(fā)展。提交全國人大審議的預算報告顯示，2011年中央進一步加大了對地方轉移支付力度。全年中央對地方稅收返還和轉移支付39899.96億元，比上年增長23.4%。其中，一般性轉移支付18299.93億元（包括均衡性轉移支付、義務教育轉移支付、基本養(yǎng)老金和低保等轉移支付、新型農村合作醫(yī)療等轉移支付、村級公益事業(yè)獎補等轉移支付、資源枯竭城市轉移支付和成品油稅費改革轉移支付等），比上年增長38.3%；專項轉移支付16521.65億元，比上年增長17.1%。
由于我國區(qū)域發(fā)展不平衡，東、中、西部地區(qū)間財力差異較大，中央政府有必要適當集中財力加以調節(jié)。中央財政收入除一小部分用于中央本級支出外，更多的則是用于對地方進行稅收返還和轉移支付，相應形成地方財政收入，并由地方安排財政支出。從收支數據看，2011年中央財政收入51306.15億元，占全國財政收入的49.5%，比上年下降1.6個百分點；中央本級支出16514.19億元，占全國財政支出的15.2%，比上年下降2.6個百分點。地方本級支出為92415.48億元，占全國財政支出的84.8%，比上年上升了2.6個百分點。由此可以看出，中央實際上花了支出的小頭，將更多的收入轉移支付給了地方。
談到地區(qū)間財力均衡分配效果，財政部部長助理胡靜林算了這樣一筆賬：如果東部地區(qū)人均一般預算收入總額為100，那么2011年中、西部地區(qū)人均一般預算收入只相當于東部的39%和48%。經中央財政轉移支付后，中、西部地區(qū)人均一般預算支出相當于東部的72%和97%，區(qū)域間財力差距明顯縮小。可見，中央對地方的稅收返還和轉移支付，有力地促進了區(qū)域協(xié)調發(fā)展和基本公共服務均等化。
2012年，中央財政將進一步優(yōu)化轉移支付結構。預算報告顯示，全年中央對地方稅收返還和轉移支付45101億元，比上年增長13%。其中，稅收返還5188.55億元，增長2.2%；一般性轉移支付22526.19億元，增長23.1%；專項轉移支付17386.26億元，增長5.2%。
預算報告還對一般性轉移支付情況作了說明：均衡性轉移支付8583.65億元（其中，縣級基本財力保障機制獎補資金1075億元，重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付371億元，產糧大縣獎勵資金277.65億元），義務教育等轉移支付1680.32億元，基本養(yǎng)老金和低保等轉移支付3774.38億元，新型農村合作醫(yī)療等轉移支付1063.48億元，村級公益事業(yè)獎補等轉移支付253.09億元，成品油稅費改革轉移支付784億元。
預算報告解讀⑥
繼續(xù)深化財稅體制改革
2011年財稅體制改革穩(wěn)步推進，公共財政體系得到進一步完善。2012年，財政部門將繼續(xù)深化財稅體制改革，進一步完善財力與事權相匹配的財政體制，深化預算管理制度改革，推進稅收制度改革。
加快財稅體制改革，積極構建有利于轉變經濟發(fā)展方式的財稅體制、運行機制和管理制度，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是更好發(fā)揮財政職能作用的體制保障。
提交全國人大審議的預算報告顯示，2011年財稅體制改革穩(wěn)步推進，公共財政體系得到進一步完善。主要體現在以下幾個方面：
財政體制不斷完善。繼續(xù)優(yōu)化轉移支付結構，增加一般性轉移支付。完善縣級基本財力保障機制，提高基層政府公共服務保障水平。在27個省份的1080個縣實行省直管縣財政管理方式改革。
預算管理制度改革逐步深入。健全公共財政預算，細化政府性基金預算，擴大國有資本經營預算實施范圍和社會保險基金預算試編范圍。全面取消預算外資金，將所有政府性收入納入預算管理。完善部門預算、國庫集中收付、政府采購等預算管理制度，積極推進全過程預算績效管理。
稅收制度改革平穩(wěn)推進。出臺營業(yè)稅改征增值稅的試點方案，促進服務業(yè)發(fā)展。改革個人所得稅制度。開展對個人住房征收房產稅改革試點，調整個人住房轉讓營業(yè)稅政策。在全國范圍內實施原油、天然氣資源稅從價計征改革，統(tǒng)一內外資企業(yè)的油氣資源稅制度。
2012年，財政部門將繼續(xù)深化財稅體制改革。具體來說，要做好以下幾方面的工作：
一是進一步完善財力與事權相匹配的財政體制。健全財政轉移支付制度，繼續(xù)提高一般性轉移支付規(guī)模和比例，清理歸并部分專項轉移支付項目，提高轉移支付資金使用效益。完善省以下財政體制，健全縣級基本財力保障機制，進一步均衡省以下財力分配，增強縣級政府基本公共服務能力。
二是深化預算管理制度改革。完善公共財政預算，提高政府性基金預算的規(guī)范性和透明度，擴大國有資本經營預算實施范圍，健全社會保險基金預算。將部門預算制度覆蓋到縣級，將國庫集中收付制度改革覆蓋到各級政府及所屬預算單位。推進政府會計改革，逐步建立政府財務報告制度。加快建立健全預算績效管理制度。
三是推進稅收制度改革。完善增值稅制度，推進營業(yè)稅改征增值稅試點。健全消費稅制度，促進節(jié)能減排和引導合理消費。進一步推進資源稅改革，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。研究制定房產保有、交易環(huán)節(jié)稅收改革方案，穩(wěn)步推進房產稅改革試點。推進城市維護建設稅改革。深化環(huán)境保護稅費改革。按照正稅清費的原則，繼續(xù)清理整合行政事業(yè)性收費和政府性基金。
預算報告中的新名詞
財政綜合扶貧
是國家財政支持農村扶貧開發(fā)事業(yè)各項政策措施的總稱。指通過加大一般性轉移支付力度，安排基礎設施建設、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)建設等方面專項轉移支付時，向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，保持財政專項扶貧資金的穩(wěn)定增長等措施，支持貧困地區(qū)提高落實各項民生政策的保障能力，促進貧困人口增收，改善貧困地區(qū)、貧困人口的基本生產生活條件，增強貧困地區(qū)、貧困人口自我發(fā)展能力。
縣級基本財力保障機制
指為增強基層政府提供公共服務能力，以實現縣級政府“保工資、保運轉、保民生”為目標，中央財政根據地方縣級基本財力保障情況實施的獎補機制。建立縣級基本財力保障機制以地方財政為責任主體，中央財政根據地方工作實績實施獎勵，對地方給予支持和幫助。
營業(yè)稅改征增值稅
指將目前對大多數勞務、不動產和無形資產征收的營業(yè)稅改為增值稅，實現對所有貨物和勞務統(tǒng)一征收增值稅，從根本上解決重復征稅、抵扣鏈條不完整等問題，促進社會化分工、現代服務業(yè)發(fā)展和產業(yè)結構調整優(yōu)化。
房產稅改革試點
是對個人住房征收房產稅改革試點的簡稱。指為調節(jié)收入分配，促進社會公平，引導居民住房合理消費，促進節(jié)約集約用地，根據國務院常務會議精神，上海市、重慶市自2011年1月28日起進行對個人住房征收房產稅改革試點。兩市試點以新購多套住房和高檔住房為主要征稅對象，并規(guī)定了一定免稅面積，對超出標準的面積征稅。下一步，將在總結兩市試點經驗的基礎上，穩(wěn)步推進房產稅改革試點，逐步擴大試點范圍。
農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃
指為改善中小學生營養(yǎng)狀況，從2011年秋季學期起，為集中連片特殊困難地區(qū)農村義務教育學生每天提供3元的營養(yǎng)膳食補助，所需資金全部由中央財政承擔。同時，將中西部地區(qū)農村家庭困難寄宿生生活費補助標準每人每天再提高1元，達到小學年生均1000元，初中年生均1250元。
環(huán)境保護稅費改革
指為進一步理順環(huán)境稅費關系，按照先易后難和分步推進的原則，選擇防治任務重、技術標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，相應取消有關收費，并在總結經驗的基礎上逐步擴大改革范圍。
