新華社北京３月８日電（記者李亞楠 王飛）今年的政府工作報告提出，要認真搞好農村土地確權登記頒證。全國人大代表、平頂山市市長陳建生認為，對農民的土地承包經營權不僅要確權，還要鼓勵和引導農民以土地承包經營權參股，組建農民專業(yè)合作社；對農民的宅基地使用權確權則需區(qū)分情況，不搞“一刀切”，在做好新型農村社區(qū)規(guī)劃的村莊先確權，沒有做好規(guī)劃的自然村則要等做好規(guī)劃之后再確權。
陳建生說，平頂山正積極探索實踐新型農村社區(qū)建設新路子，促進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)土地增減掛鉤政策，將原來散亂居住的自然村規(guī)劃整合為新型農村社區(qū)，可以節(jié)約大量土地，突破三化協(xié)調發(fā)展的土地瓶頸。
陳建生說，當前面臨一個問題是，由于尚未經過規(guī)劃的自然村宅基地占地面積普遍比較大，確權之后，很難通過增減掛鉤政策來節(jié)約土地，比如，原來未經規(guī)劃的自然村確權后有６分地，搬到社區(qū)若只有３分地，單純從法律層面上看就有問題。
因此，陳建生建議，在對農民的宅基地使用權進行確權時，需區(qū)分情況，在做好新型農村社區(qū)規(guī)劃的村莊先確權，沒有做好規(guī)劃的自然村則要等做好規(guī)劃之后再確權。
農村集體土地所有權和承包權確權工作從２００８年開始啟動。今年中央一號文件要求本年度基本完成農村土地確權頒證。
