新華社北京３月１２日電（記者 楊金志、仇逸）“行政權(quán)力高度集中，看似可以高效率，但很容易產(chǎn)生長官意志、主觀主義和行政亂作為?！比珖舜蟠怼⑸虾Ｊ懈呒壢嗣穹ㄔ涸洪L應(yīng)勇建議，應(yīng)制定一部統(tǒng)一的《行政程序法》嚴格規(guī)范行政程序，保障行政決策的科學(xué)性。
政府工作報告提出，要全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權(quán)威，嚴格依法行政。
應(yīng)勇介紹，我國現(xiàn)行法律體系中有關(guān)行政程序的規(guī)則僅有《行政復(fù)議法》《行政處罰法》《行政許可法》等少數(shù)幾部法律。事實上，除以上三種類型之外，行政程序還包括行政命令、行政強制、行政征收征用、行政獎勵、行政合同、行政計劃等許多方面。這些行政行為的程序規(guī)則散見于一些單行管理法，還不能為全部行政過程提供完備依據(jù)。
應(yīng)勇說，我國行政程序規(guī)則缺失，對政府效能的消極影響已經(jīng)顯現(xiàn)。我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，許多行政事務(wù)更為重大復(fù)雜，政府決策的風(fēng)險更高，一旦失誤付出的代價也更大。
“可能有人認為，完備的程序規(guī)則會束縛行政機關(guān)手腳，降低行政效率，這種意見是片面的?！睉?yīng)勇說，“首先，程序規(guī)則可能增加‘顯性’行政成本，但沒有規(guī)則意味著需要消耗更多的經(jīng)濟、社會、環(huán)境和道德資源，‘隱形成本’極高。其次，行政程序并不排斥效率，效率正是行政程序的基本價值之一?！?/p>
應(yīng)勇說，以公開、公正和效率原則為主線建立起來的行政程序規(guī)則體系，在減少決策失誤、保障行政決策的科學(xué)性方面能發(fā)揮重要作用。例如，聽證制度給予利益相關(guān)方以參與行政過程和表達意見的機會，有助于全面收集意見和信息，為科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)；回避制度旨在幫助行政機關(guān)擺脫偏私、保持公正立場，為科學(xué)決策排除干擾；時效制度要求行政機關(guān)及時作出決策，避免情況時過境遷。
