專項資金申報不能“愛哭的孩子有奶吃”
——代表熱議財政轉(zhuǎn)移支付
新華社北京３月６日電（記者李代祥）政府工作報告提出要著力優(yōu)化財政支出結構，繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等民生領域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。如何使財政支出更加科學，在各地基本公共服務均等化方面發(fā)揮更大作用，成為天津代表團里熱議的一個話題。
全國人大代表、全國人大財政經(jīng)濟委員會委員馮淑萍說，國家對保障和改善民生相當重視，近些年來對民生的財政投資很大。中央財政支持地方民生發(fā)展的支付，很大一部分是通過專項轉(zhuǎn)移支付完成。按有關規(guī)定，目前共有２８７個專項，數(shù)目較為分散，在全社會都講厲行節(jié)約的背景下，如何把這些專項轉(zhuǎn)移支付投入用到“刀刃”上，發(fā)揮出最大使用效率，是一個很大的現(xiàn)實問題。
全國人大代表、天津市人大常委會主任肖懷遠說，中央專項轉(zhuǎn)移支付涉及項目多，相關部門人手有限，要真正嚴格核查項目很難，很大程度上依賴于地方自覺、嚴格申報。他以自己十多年前的一段工作經(jīng)歷舉例說，當時某地申報“網(wǎng)圍欄建設”專項，結果那些話說得好聽、腿跑得很勤的地方，圍欄圍了一層又一層，而另一些地方卻根本圍不上。
馮淑萍說，專項資金在申報、核查、審計等管理環(huán)節(jié)的確存在一些不足和困難。政府工作報告提出，今年將新增赤字１．２萬億元，比去年新增了５０％，加快財稅制度改革，創(chuàng)新財政轉(zhuǎn)移支付，顯得非常迫切。
肖懷遠建議，專項資金的申報不能讓“愛哭的孩子有奶吃”。要加大主導，盡力向重要的民生領域傾斜。對于農(nóng)村孩子“營養(yǎng)餐計劃”等行之有效的辦法，要繼續(xù)堅定實施。同時，對于關系國家和民族長遠利益的大問題，諸如一些城市所存在的學校操場缺乏、健身器材不足，影響學生體育鍛煉和體質(zhì)成長等現(xiàn)實問題，也要加大財政投入。
馮淑萍認為，財政轉(zhuǎn)移支付的前提是財權與事權分開。當前，對于社會反映強烈、事關公平正義的大問題，比如養(yǎng)老、義務教育等，要勇于改革創(chuàng)新，適時考慮一些項目的事權上收，以便更好地實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。她舉義務教育為例說，如果實行中央統(tǒng)一管，不管學生在全國哪個地方，都可以享受到一致的、統(tǒng)一的義務教育投入，避免地區(qū)發(fā)展差異懸殊造成地方對義務教育投入的懸殊，影響到孩子接受義務教育的公平，也為解決孩子異地入學難創(chuàng)造條件。
