新華社北京３月１１日電 “‘大部制’的大，不是‘體量’更大、權(quán)力更大，而是要限權(quán)、讓權(quán)、用好權(quán)?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠說(shuō)。
“部門(mén)利益是改革的很大障礙，必須從全局高度加以破解?！比珖?guó)人大代表、山東省濟(jì)寧市市長(zhǎng)梅永紅說(shuō)。
“行政權(quán)力不要干預(yù)市場(chǎng)能夠發(fā)揮作用的事，要打造‘有限責(zé)任型’政府?！比珖?guó)人大代表、民建中央委員、上海市委專職副主委張兆安說(shuō)。
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１１日，全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員圍繞國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，進(jìn)行了認(rèn)真審議和熱烈討論。代表委員指出，要以更大的政治勇氣和智慧，解決現(xiàn)行行政體制中不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的地方。
代表委員指出，方案有關(guān)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置的設(shè)計(jì)，有利于解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)等弊端。
“不能簡(jiǎn)單把機(jī)構(gòu)改革看成是機(jī)構(gòu)增減、人員增減，而是要調(diào)整職能、提高效能?！比珖?guó)人大代表、國(guó)務(wù)院研究室秘書(shū)司司長(zhǎng)張定龍說(shuō)，現(xiàn)在有的政府部門(mén)職能交叉、權(quán)責(zé)不明。
全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院院士、海洋環(huán)境科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任焦念志說(shuō)，機(jī)構(gòu)改革要解決職能空缺和重疊問(wèn)題，提高工作效能。比如方案中有關(guān)整合海洋管理職能的安排，就有利于整合海上執(zhí)法力量，執(zhí)法效能不高。
“要解決行政管理體制的‘碎片化’傾向，解決分段管理、分領(lǐng)域管理的問(wèn)題。目前問(wèn)題最突出的就在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，必須改革。”全國(guó)政協(xié)委員、上海社科院研究員張泓銘說(shuō)，行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置要按社會(huì)事務(wù)的屬性來(lái)劃分。
代表委員指出，改革要向市場(chǎng)、向社會(huì)放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)。同時(shí)，改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士高文說(shuō)，政府應(yīng)該“管該管的事”，市場(chǎng)的事情應(yīng)靠市場(chǎng)自己解決，以避免行政決策的隨意性。
“我對(duì)這個(gè)最感興趣！”對(duì)于方案中“將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方”的表述，云南省紅河哈尼族彝族自治州建水縣縣委書(shū)記李燁代表產(chǎn)生了共鳴。
他舉例說(shuō)，現(xiàn)在許多事情就麻煩在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付上。比如土地整理項(xiàng)目，假如云南有３００萬(wàn)畝，結(jié)果發(fā)改部門(mén)給一點(diǎn)兒、農(nóng)業(yè)部門(mén)給一點(diǎn)兒、國(guó)土部門(mén)給一點(diǎn)兒……這些部門(mén)都得去跑。
“行政審批層層疊疊，很多審批沒(méi)有道理?！泵酚兰t代表介紹，兩年前濟(jì)寧引進(jìn)了一個(gè)柴油發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目，動(dòng)力大又環(huán)保，但相關(guān)人員一趟一趟跑了兩年，到現(xiàn)在還沒(méi)被主管部門(mén)核準(zhǔn)。
“投資本來(lái)是企業(yè)的行為，風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)承擔(dān)，政府應(yīng)通過(guò)政策、法律的手段來(lái)管理，而不是用行政審批來(lái)管理?！泵酚兰t說(shuō)，這個(gè)方面應(yīng)有更大的動(dòng)作。
代表委員指出，改革應(yīng)提升政府管理服務(wù)能力，推進(jìn)人民滿意的“服務(wù)型政府”建設(shè)。
全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名表示，方案關(guān)于組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的設(shè)計(jì)意義深遠(yuǎn)，此舉既有利于更好地堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，又有利于優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平，服務(wù)民生。
全國(guó)人大代表、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院能源環(huán)保研究所所長(zhǎng)趙立欣說(shuō)：“政府職能轉(zhuǎn)變從根本上講，就是要搞清楚管什么？從本質(zhì)上看，政府職能定位越清楚了，老百姓就能享受到更舒心的服務(wù)?！?/p>
代表委員表示，政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)防止出現(xiàn)“越改越大”“先減后增”現(xiàn)象，確保做到職能明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、簡(jiǎn)政放權(quán)、效能提高。
