新華社北京３月１２日電
中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會關(guān)于提案工作情況的報告
——在政協(xié)第十二屆全國委員會第一次會議上
（２０１３年３月３日）
萬 鋼
各位委員：
我受中國人民政治協(xié)商會議第十一屆全國委員會常務(wù)委員會委托，向大會報告十一屆政協(xié)的提案工作情況，請予審議。
一
提案是人民政協(xié)履行職能的重要方式。十一屆政協(xié)期間，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和政協(xié)各專門委員會，以中共十七大、十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，提出提案２８９３０件，經(jīng)審查，立案２６６９９件。其中，委員提案２５１１４件，八個民主黨派中央和全國工商聯(lián)提案１３４７件，人民團(tuán)體提案２６件，界別、小組提案１９０件，政協(xié)專門委員會提案２２件。截至２０１３年２月２０日，提案已辦復(fù)２６５８３件，辦復(fù)率為９９．５７％，提案中的許多意見和建議已被吸納并落實到國家相關(guān)決策、發(fā)展規(guī)劃或部門工作中，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)民生改善和社會和諧、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。
圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式獻(xiàn)計出力，是人民政協(xié)的一項重要任務(wù)，也是政協(xié)委員運(yùn)用提案履行職責(zé)的著力點。比如，關(guān)于建立健全擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制、支持中小企業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展、鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、加快實施國家科技重大專項、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)等提案，為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極作用。關(guān)于將云南建設(shè)成為我國面向西南對外開放的橋頭堡，支持新疆和廣西等民族地區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)大小興安嶺等生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)原中央蘇區(qū)和武陵山、大別山、六盤山等地區(qū)發(fā)展，推動長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略平臺建設(shè)，合理調(diào)控城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度，加快民航業(yè)發(fā)展等提案，中央和有關(guān)部門高度重視，在制定和實施“十二五”規(guī)劃或部門、行業(yè)重點專項規(guī)劃中予以吸納。關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)、增加各類保障性住房供應(yīng)、加強(qiáng)保障性住房后續(xù)管理等提案，承辦單位認(rèn)真采納，推動住房保障工作取得新進(jìn)展。關(guān)于加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)、實施區(qū)域大氣污染防治、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)流域綜合治理、防治機(jī)動車ＰＭ２．５污染等提案，有力推動了相關(guān)工作。關(guān)于災(zāi)害防范、應(yīng)急救援、災(zāi)后恢復(fù)重建等方面的提案，對于建立健全應(yīng)急救援工作機(jī)制、促進(jìn)災(zāi)區(qū)的發(fā)展振興發(fā)揮了重要作用。
圍繞教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和就業(yè)、社會保障、收入分配、食品安全等事關(guān)民生的重要問題，委員們積極建言獻(xiàn)策，促進(jìn)了一些重點難點問題的解決。比如，關(guān)于實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例２０１２年達(dá)到４％、深化科技體制改革、提高自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)、加強(qiáng)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)和荊州古城墻保護(hù)、對湖北省四湖流域?qū)嵤┭谰C合治理、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)、加快公立醫(yī)院改革、完善國家基本藥物制度、實施重大節(jié)假日免收高速公路通行費政策等提案，委員們連續(xù)多年提出，對于促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展和民生改善發(fā)揮了重要作用。關(guān)于創(chuàng)新食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、加大食品安全違法行為懲處力度等提案，有關(guān)部門在編制《“十二五”期間國家食品安全監(jiān)管體系規(guī)劃》時充分吸納，采取多項舉措凈化食品安全環(huán)境。關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工和城市困難群體就業(yè)、鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等提案，為制定實施更加積極的就業(yè)政策、建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)體系提供了重要參考。關(guān)于盡快出臺《養(yǎng)老保障法》、將養(yǎng)老事業(yè)納入基本國策、多渠道構(gòu)建養(yǎng)老保障體系等提案，有力促進(jìn)了我國養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
圍繞促進(jìn)社會和諧和實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，委員們充分發(fā)揮優(yōu)勢，通過提案提出了許多有價值的意見建議。比如，關(guān)于加強(qiáng)城市民族工作、推動民族地區(qū)雙語教育發(fā)展、解決宗教教職人員社會保障問題、重視職業(yè)病人維權(quán)、保護(hù)女職工勞動權(quán)益、加強(qiáng)困難勞模幫扶工作等提案，有力促進(jìn)了相關(guān)政策的出臺。關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險、海島保護(hù)、彩票管理等立法工作，制定精神衛(wèi)生法、社會救助法，修改個人所得稅法，將醉酒駕駛機(jī)動車等違法行為納入《刑法》等提案，有關(guān)部門在制定或完善相關(guān)法律法規(guī)時認(rèn)真采納。關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作、推動政務(wù)公開、規(guī)范公款消費、減少鋪張浪費、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)等提案，對于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了積極作用。關(guān)于深化內(nèi)地與香港經(jīng)貿(mào)合作、保障澳門及珠江三角洲地區(qū)供水安全、加大兩岸青少年交流力度、加強(qiáng)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等提案，為加強(qiáng)兩岸四地交流合作、維護(hù)香港澳門長期繁榮穩(wěn)定和促進(jìn)對臺交流合作提供了有益參考。
十一屆政協(xié)以來，中共中央、國務(wù)院對政協(xié)提案工作的支持力度不斷加大。２０１２年４月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見》，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對重要提案批示１２０余次，有關(guān)部門認(rèn)真辦理落實，有效促進(jìn)了提案作用的發(fā)揮和提案工作的發(fā)展。各地區(qū)、各部門把辦理政協(xié)提案作為重要職責(zé)，更加注重突出辦理重點、加強(qiáng)溝通協(xié)商、采納提案建議、解決實際問題。許多單位的主要負(fù)責(zé)同志親自部署提案辦理工作，參與重點提案辦理，審核簽發(fā)辦理復(fù)文。經(jīng)過各方面努力，提案反映的許多問題已經(jīng)解決或列入部門工作計劃。一些綜合性、全局性、前瞻性較強(qiáng)的提案，雖然暫時不具備采納落實的條件，但通過溝通協(xié)商增進(jìn)了理解和共識，為黨政部門科學(xué)民主決策提供了重要參考。
二
十一屆政協(xié)期間，常委會按照“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效”的提案工作方針，解放思想，開拓創(chuàng)新，提案工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、活躍有序的良好局面。
（一）明確發(fā)展方向，努力提高提案工作科學(xué)化水平
２０１０年召開了全國政協(xié)第六次提案工作座談會，以提高提案工作科學(xué)化水平為主題，提出了恪守服務(wù)大局的科學(xué)原則，著力服務(wù)于科學(xué)發(fā)展；堅持以質(zhì)量求發(fā)展的科學(xué)導(dǎo)向，不斷提高提案工作實效；健全協(xié)調(diào)配合的科學(xué)機(jī)制，切實形成整體合力；弘揚(yáng)與時俱進(jìn)的科學(xué)精神，扎實推進(jìn)提案工作創(chuàng)新等四項要求，對于明確新形勢下提案工作的發(fā)展方向，推動提案工作理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。
（二）堅持以質(zhì)量求發(fā)展，努力夯實提案工作基礎(chǔ)
質(zhì)量是提案工作的生命。常委會堅持把提高提案質(zhì)量作為一項重要的基礎(chǔ)工作，通過舉辦國家部委工作情況通報會、向委員發(fā)送提案參考選題、向網(wǎng)民征集提案線索，不斷拓寬委員知情渠道。通過舉辦委員學(xué)習(xí)研討班、召開港澳委員提案工作座談會、加強(qiáng)平時提案征集、規(guī)范提案審查處理工作，不斷增強(qiáng)提案的針對性和可行性。通過加強(qiáng)黨派團(tuán)體和政協(xié)專委會提案工作、開展優(yōu)秀提案評選表彰、報送《重要提案摘報》，有效發(fā)揮示范帶動作用。
（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力形成提案工作整體合力
提案工作是人民政協(xié)一項具有全局意義的工作。常委會充分發(fā)揮政協(xié)整體優(yōu)勢，逐步形成了全國政協(xié)副主席領(lǐng)銜督辦、政協(xié)辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各專委會分工負(fù)責(zé)，政協(xié)委員、各民主黨派中央和全國工商聯(lián)廣泛參與的提案督辦工作機(jī)制。積極推動提案工作與委員視察、專題調(diào)研、大會發(fā)言、反映社情民意信息工作有機(jī)結(jié)合。五年來，全國政協(xié)辦公廳、九個專委會開展重點提案督辦活動９０余次，督辦重點提案４８０余件，提案工作整體合力初步形成，提案辦理成效明顯增強(qiáng)。
（四）健全制度體系，努力為提案工作發(fā)展提供保障
常委會堅持把推進(jìn)提案工作制度化、規(guī)范化、程序化作為重要保障，在總結(jié)各級政協(xié)組織經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，修訂了提案工作條例，制定了提案審查處理、重點提案遴選和督辦、優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位評選表彰等實施辦法。以學(xué)習(xí)貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見》為契機(jī)，推動各地區(qū)各部門和各級政協(xié)組織總結(jié)經(jīng)驗、完善制度、規(guī)范工作，為提案工作發(fā)展提供保障。
（五）適應(yīng)時代要求，努力推進(jìn)提案工作創(chuàng)新發(fā)展
常委會堅持把搞好提案辦理協(xié)商作為健全社會主義協(xié)商民主制度的重要內(nèi)容，通過多種方式豐富協(xié)商內(nèi)容，增強(qiáng)協(xié)商實效。五年來，召開重點提案辦理協(xié)商會５８次，八個民主黨派中央和全國工商聯(lián)、政協(xié)各專委會的多位負(fù)責(zé)同志、政協(xié)委員代表及１１０余位中央和國務(wù)院部委負(fù)責(zé)同志參與提案辦理協(xié)商活動，在協(xié)商中交換看法、形成共識，共同推動合理建議的采納和進(jìn)入決策。通過在互聯(lián)網(wǎng)上公開提案全文和辦理復(fù)文、舉辦提案工作成果展、與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流、邀請網(wǎng)民參與提案工作，有效發(fā)揮了提案辦理協(xié)商在擴(kuò)大公民有序政治參與中的作用。
五年來，提案工作取得了一定成績。但是，在如何發(fā)揮好政協(xié)界別和專委會優(yōu)勢、進(jìn)一步提高提案質(zhì)量，加強(qiáng)對提案督辦工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、切實增強(qiáng)辦理實效，擴(kuò)大提案工作的社會參與度和公開度等方面，還需要著力加強(qiáng)和改進(jìn)。
三
中共十八大描繪了全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，把健全社會主義協(xié)商民主制度作為堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革的重要內(nèi)容。做好提案工作，對于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、深入推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)、凝聚各方面智慧和力量、實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益、提升決策科學(xué)化民主化水平，都具有十分重要的意義。我們要把學(xué)習(xí)貫徹中共十八大精神貫穿于提案工作各個環(huán)節(jié)，切實發(fā)揮好提案工作的優(yōu)勢和作用。
緊緊圍繞十八大確立的目標(biāo)和各項任務(wù)建言獻(xiàn)策，不斷提高提案質(zhì)量。從自身比較熟悉、有專長的領(lǐng)域著手，關(guān)注民生，精心選題，深入調(diào)研，形成有價值有分量的提案。加強(qiáng)閉會期間提案征集、發(fā)揮黨派團(tuán)體和政協(xié)專委會優(yōu)勢、探索開展界別提案工作，切實使提案成為人民政協(xié)富有特色的智力庫和信息庫。
深化提案辦理協(xié)商，充分發(fā)揮提案辦理協(xié)商在健全社會主義協(xié)商民主制度中的作用。推動承辦單位加強(qiáng)與提案者的溝通，把協(xié)商作為辦理工作的必要環(huán)節(jié)，建立健全承辦單位、提案者、政協(xié)組織三方辦理協(xié)商機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)各級政協(xié)組織開展提案辦理協(xié)商的經(jīng)驗，規(guī)范內(nèi)容，完善程序，豐富形式，擴(kuò)大社會參與度，推進(jìn)提案辦理協(xié)商廣泛、多層次、制度化發(fā)展。
深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見》，全面提高提案工作科學(xué)化水平。加強(qiáng)與黨政部門的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮政協(xié)專委會的優(yōu)勢，切實形成整體合力。統(tǒng)籌全國政協(xié)和地方政協(xié)兩支力量，吸納社會研究機(jī)構(gòu)參與，加強(qiáng)提案工作理論研究。加強(qiáng)提案工作隊伍建設(shè)，提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力。建立健全提案工作考核評價、深化提案辦理協(xié)商、加強(qiáng)重點提案跟蹤督辦、公開提案內(nèi)容和辦理復(fù)文等制度，逐步形成完備配套、科學(xué)管用的制度體系。
各位委員，時代賦予了我們光榮的任務(wù)和崇高的使命，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的中共中央周圍，同心同德，再接再厲，為推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)貢獻(xiàn)力量！
（注：ＰＭ２．５為ＰＭ右下角加２．５）
