溫家寶總理在第十二屆全國人大第一次會議作的《政府工作報告》在經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標中提出，國際收支狀況進一步改善。國際收支狀況涉及跨境貨物和服務(wù)貿(mào)易、資本及各類金融資產(chǎn)的流動和交易、外匯儲備資產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變動。國際收支平衡是指包括經(jīng)常項目、資本項目和金融交易在內(nèi)的國際收支保持基本平衡。這是我國宏觀調(diào)控的四大目標之一，是保持社會總供求基本平衡和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的重要標志。
改革開放以來，特別是最近十年來，我國對外開放不斷擴大，開放型經(jīng)濟水平顯著提高。我國超過德國成為世界第一出口大國，進口額居世界第二位。我國連續(xù)多年成為吸收外商直接投資最多的發(fā)展中國家，五年來累計實際利用外資5528億美元，規(guī)模居全球第二位。對外投資也快速發(fā)展，非金融類對外直接投資從2007年的248億美元上升到2012年的772億美元，年均增長25.5%。我國一直保持貿(mào)易順差國的地位，外匯儲備不斷增加。去年底，我國外匯儲備達到33116億美元，多年來保持全球第一。影響我國國際收支平衡的主要矛盾，表現(xiàn)為國際收支順差較大和外匯儲備過快增長。這既反映了我國綜合國力顯著增強、國際競爭力逐步提高，也帶來了人民幣升值壓力、貿(mào)易摩擦增多和國內(nèi)資源更多流向國外等問題，進而造成國內(nèi)資金充裕、投資過快增長和資產(chǎn)價格膨脹，對物價穩(wěn)定形成潛在壓力，使貨幣政策運用面臨不少困難。
近年來，國家在改善國際收支狀況方面做了大量工作，采取了包括擴大進口、實施“走出去”戰(zhàn)略、推進人民幣匯率形成機制改革、逐步擴大人民幣資本項目可兌換等措施，取得了積極成效。經(jīng)常項目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，從2007年的10.1%下降到2012年的2.6%。2012年我國國際收支狀況繼續(xù)改善。經(jīng)常項目收支繼續(xù)保持基本平衡，貨物貿(mào)易順差雖然擴大為2311億美元，但服務(wù)貿(mào)易和收益項目逆差擴大、經(jīng)常轉(zhuǎn)移順差減少，經(jīng)常項目總順差2138億美元，同比僅增長6%，與同期國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.6%，較上年下降0.2個百分點。資本和金融項目呈現(xiàn)凈流出，逆差為1173億美元，而上年為順差1861億美元。外匯儲備增長大幅放緩，國際收支口徑的外匯儲備資產(chǎn)僅增加987億美元，同比少增74%。
黨的十八大報告提出，要加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，全面提高開放型經(jīng)濟水平。進一步改善國際收支狀況，需要采取幾方面的措施：一是堅持進出口并重，保持進出口貿(mào)易基本平衡，在促進出口穩(wěn)定增長的同時，積極擴大進口。二是堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，在保持利用外資合理增長、注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量的同時，積極“走出去”對外投資。三是堅持推進人民幣匯率市場化改革，按照主動性、漸進性、可控性原則，不斷完善以市場供求為基礎(chǔ)、參考一攬子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，逐步增強匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。同時，積極穩(wěn)妥地推進人民幣資本項目開放，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。四是加強跨境資金流動監(jiān)管，完善應(yīng)對跨境資金雙向流動沖擊的政策預(yù)案，堅決防范國際金融風險。
