2013年，繼續(xù)實施積極的財政政策，要貫徹落實黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為指導，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，根據(jù)經(jīng)濟運行態(tài)勢，加大預調(diào)微調(diào)力度，增強調(diào)控的針對性、靈活性和有效性，完善財政政策措施，深化財稅體制改革，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
加強和改善財政宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。積極發(fā)揮政府投資的帶動作用，適當擴大財政赤字，中央和地方財政相應增加發(fā)債數(shù)量，保持必要的支出規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，主要用于保障性安居工程、農(nóng)業(yè)水利、城市管網(wǎng)等基礎設施、社會事業(yè)等民生工程、節(jié)能減排和生態(tài)建設等領域，并落實好鼓勵引導民間投資的財稅優(yōu)惠政策。進一步擴大消費需求，完善促進就業(yè)的政策措施，促進提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施力度，擴大節(jié)能與新能源汽車示范應用推廣規(guī)模，支持文化、體育、健身等消費，鼓勵社會資本舉辦養(yǎng)老、康復等服務機構(gòu)，促進消費結(jié)構(gòu)升級。大力支持商貿(mào)流通體系建設，改善居民消費環(huán)境。完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，適時擴大營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍，降低能源、資源、原材料等產(chǎn)品的進口關稅，對先進技術設備和關鍵零部件實施較低的進口暫定關稅，落實好扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策等其他各項稅費減免政策。
完善財稅政策措施，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。提高科技創(chuàng)新能力，保障科技重大專項順利實施，大力支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究，發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金的作用，推進區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務能力建設，深化科技經(jīng)費管理改革。加強節(jié)能減排和環(huán)境保護，支持重點節(jié)能工程建設，推動企業(yè)節(jié)能技術改造，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源，啟動新一輪農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，繼續(xù)實施天然林資源保護二期工程，擴大國有林場改革試點范圍，健全草原生態(tài)保護補助獎勵政策。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞提質(zhì)增效加快改造傳統(tǒng)制造業(yè)，促進產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組，完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策體系，推動服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大。支持實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快培育各具優(yōu)勢的城市群，繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的扶持力度，增強區(qū)域發(fā)展的均衡性。
完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財稅政策，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，提高小型農(nóng)田水利重點縣建設水平，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，實施產(chǎn)量大縣獎勵政策。增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，創(chuàng)新完善扶持政策，大力支持農(nóng)業(yè)合作化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系建設。深入推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，增加農(nóng)業(yè)保險保費補貼品種，落實和完善農(nóng)村金融獎補政策。拓寬農(nóng)民增收渠道，完善糧食風險基金政策，穩(wěn)定農(nóng)作物良種補貼政策，增加農(nóng)機購置補貼規(guī)模，穩(wěn)步推進農(nóng)機報廢更新試點，健全農(nóng)資綜合補貼政策，積極推進種糧大戶補貼試點，健全主要農(nóng)產(chǎn)品補貼和收儲制度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價。加大中央和省級財政對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付以及財政專項扶貧資金規(guī)模，支持培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。深化農(nóng)村綜合改革，扎實開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補，清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務，開展清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務試點，啟動普通高中債務化解試點，擴大農(nóng)村綜合改革示范試點范圍，推進國有農(nóng)場辦社會職能改革試點，完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度。支持推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
加快社會事業(yè)發(fā)展，切實保障和改善民生。支持教育優(yōu)先發(fā)展，嚴格落實財政教育經(jīng)費法定增長要求，支持農(nóng)村學前教育加快發(fā)展，提高農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障水平,支持改善普通高中辦學條件，推進職業(yè)教育辦學模式改革，繼續(xù)完善中央高校預算撥款制度和中央財政支持高校發(fā)展政策體系，全面落實國家資助經(jīng)濟困難學生政策。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準，推動各項基本醫(yī)療保險制度相互銜接，鞏固完善國家基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制，重點推進縣級公立醫(yī)院改革，適當提高人均基本公共衛(wèi)生服務補助標準并擴大免費服務范圍，推動實施重大疾病防控等公共衛(wèi)生服務項目，擴大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。建立健全公共就業(yè)服務體系。強化社會保障體系建設，鞏固新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋成果，制定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，適當提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。加強保障性安居工程建設，實施相關稅費減免優(yōu)惠政策，著力支持發(fā)展公共租賃住房，加快推進棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，扎實推進游牧民定居工程。推動文化事業(yè)發(fā)展，支持公共文化服務體系建設，積極推動公共文化資源整合和共建共享，鼓勵文化產(chǎn)品和服務出口，加快推進文化體制改革，推動文化科技創(chuàng)新和文化傳播體系建設。優(yōu)化國民收入分配格局，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，推動實施事業(yè)單位績效工資政策，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼政策。加強和創(chuàng)新社會管理，改進和創(chuàng)新公共服務供給方式，積極建立并完善政府購買服務政策體系和體制機制，提高公共服務供給水平和效率。
加大改革攻堅力度，深化財稅體制改革。健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理歸并部分專項轉(zhuǎn)移支付項目，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度；繼續(xù)完善省以下財政體制，均衡省以下財力分配；健全縣級基本財力保障機制，進一步增強縣級政府提供基本公共服務的保障能力。完善財政管理制度，健全政府預算體系，加強政府性基金支出項目庫建設，擴大國有資本經(jīng)營預算實施范圍，推進社會保險基金預算管理制度化、規(guī)范化、科學化；完善預算編制和執(zhí)行管理制度，建立并強化預算監(jiān)督制衡機制，積極推行預算績效管理制度和預算公開，提高財政管理績效，厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出；強化地方政府性債務管理，切實防范財政金融風險；完善國庫集中收付運行機制，深化國債管理制度和政府采購制度改革，深入推進政府會計改革，加快建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。推進稅費制度改革，加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作，抓緊研究交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)在全國試點的方案；研究建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，加大對收入分配的調(diào)節(jié)力度；進一步健全消費稅制度，充分發(fā)揮其促進節(jié)約資源、保護環(huán)境和調(diào)節(jié)收入分配的作用；穩(wěn)步推進房產(chǎn)稅改革試點；推進資源稅改革，擴大資源稅從價計征范圍；完善進出口稅收政策，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，進一步規(guī)范稅費關系。
