溫家寶總理在第十二屆全國(guó)人大第一次會(huì)議作的《政府工作報(bào)告》指出，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備很多有利條件和積極因素，也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。全面理解這一重要判斷，科學(xué)分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境，對(duì)于學(xué)習(xí)好《政府工作報(bào)告》精神，搞好2013年各方面工作具有重要意義。
一、十八大鼓舞人心，國(guó)內(nèi)政治環(huán)境空前有利
黨的十八大勝利召開(kāi)，十八大報(bào)告勾畫(huà)出了在新的歷史條件下全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、奪取新勝利的宏偉藍(lán)圖。從新的一年開(kāi)始，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段。2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，全黨全國(guó)掀起了認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)十八大精神的高潮，這是我們搞好2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的最為有利的環(huán)境條件。在十八大之后舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，做好2013年經(jīng)濟(jì)工作要以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)開(kāi)局，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步強(qiáng)化驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為2013年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作制定了大政方針。學(xué)習(xí)貫徹好十八大精神，不僅能保證我們做好2013年的工作，而且會(huì)為未來(lái)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)的完成奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就顯著，是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的雄厚基礎(chǔ)
1經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度接近10%，在世界大國(guó)經(jīng)濟(jì)中居于首位，高于同期世界經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度的3倍以上。2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量初步核算達(dá)到51.9萬(wàn)億元，在2012年躍居世界第二的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固了世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位。全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到11.72億萬(wàn)元，比上年增加了18%，是2007年的2.3倍。2012年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了6100美元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到世界中等偏上收入國(guó)家水平。我國(guó)積極擴(kuò)大內(nèi)需，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷穩(wěn)步提高，2012年全年全社會(huì)消費(fèi)品零售額超過(guò)20萬(wàn)億元人民幣。同時(shí)內(nèi)需的另一方面投資也保持著較快增長(zhǎng)，2012年全國(guó)固定資產(chǎn)投資總額超過(guò)36萬(wàn)億元人民幣，不僅拉動(dòng)了即期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且為未來(lái)的可持續(xù)增長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。十七大以來(lái)，全黨全國(guó)努力落實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略任務(wù)，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面取得進(jìn)展。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高，2012年全年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到58957萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)紀(jì)錄的連續(xù)九年增產(chǎn)。工業(yè)生產(chǎn)克服種種困難，不僅在產(chǎn)出方面不斷擴(kuò)大規(guī)模，保持較快增速，而且更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量效益的提高。服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和人民生活水平提高提供了基本保障。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的效果逐步顯現(xiàn)出來(lái)。
3大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成績(jī)。經(jīng)過(guò)不懈努力，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系初步形成，公共衛(wèi)生服務(wù)體系和基本醫(yī)療保障服務(wù)體系不斷健全和提高。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)， 2012年首次實(shí)現(xiàn)了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%。近年來(lái)，保障性住房建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)，2012年全國(guó)新開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程住房781萬(wàn)套，基本建成601萬(wàn)套。目前全國(guó)累計(jì)建成城鎮(zhèn)保障性房1800多萬(wàn)套，2013年又提出要確保城鎮(zhèn)保障性安居工程房基本建成470萬(wàn)套、新開(kāi)工630萬(wàn)套的任務(wù)。我國(guó)研究與發(fā)展投入持續(xù)增加， 2012年全國(guó)研發(fā)投入有望達(dá)到1萬(wàn)億元，研發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。隨著創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的深入推進(jìn)，我國(guó)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新體系建設(shè)已取得重要進(jìn)展。
4居民收入水平保持增長(zhǎng)，人民生活質(zhì)量進(jìn)一步改善。2007年至2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別由13786元和4140元增加到24565元和7917元，是改革開(kāi)放以來(lái)居民收入增長(zhǎng)最快的時(shí)期?？鄢齼r(jià)格因素，2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別實(shí)際增長(zhǎng)9.6%和10.7%，均高于當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的實(shí)際增長(zhǎng)率，實(shí)現(xiàn)了居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同步。更為可喜的是，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度快于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入差距比由2007年的3.33∶1下降到2012年的3.10∶1。
5加強(qiáng)環(huán)境友好資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，生態(tài)文明取得新進(jìn)展。十六大以來(lái)，我們深入貫徹保護(hù)環(huán)境和節(jié)約能源的基本國(guó)策，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，大力推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)不斷深入。
十六大以來(lái)我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面取得的顯著成績(jī)，是進(jìn)一步做好2013年各項(xiàng)工作的有利條件，我們可以在這樣有利條件的基礎(chǔ)上再接再厲爭(zhēng)取取得更大的成績(jī)。
三、抓住國(guó)際環(huán)境政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中存在著的機(jī)遇
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中發(fā)生了一系列影響重大的事件，特別是2008年以后相繼爆發(fā)的美國(guó)金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，使世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重動(dòng)蕩。國(guó)際環(huán)境比以前更為嚴(yán)峻，形勢(shì)更為復(fù)雜，不確定性明顯增強(qiáng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際性機(jī)遇和挑戰(zhàn)都在增多。我們需要認(rèn)真科學(xué)分析國(guó)際形勢(shì)變化的新特點(diǎn)，努力抓住國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中存在著的機(jī)遇，促進(jìn)國(guó)內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
在政治方面：總體來(lái)看，目前國(guó)際上維護(hù)和平、制約戰(zhàn)爭(zhēng)、反對(duì)霸權(quán)的力量在進(jìn)一步壯大，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題，國(guó)際形勢(shì)基本穩(wěn)定，有利于我國(guó)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)方面：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，世界范圍內(nèi)要求各個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間、區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)互利多贏，促進(jìn)共同發(fā)展的有利因素在增加，經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)發(fā)展的大趨勢(shì)是不會(huì)改變的。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐步壯大，對(duì)外開(kāi)放的不斷深化，使得我們?nèi)谌虢?jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程日益加速，我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的份額逐步上升，世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展對(duì)中國(guó)的借重和需求顯著上升。
抓住國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中存在著的機(jī)遇，更重要更緊迫的是要跟上形勢(shì)轉(zhuǎn)變觀念。我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期在國(guó)際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件都發(fā)生了很大變化。面臨的機(jī)遇不再是簡(jiǎn)單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資那樣的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是外部環(huán)境條件倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這樣的新機(jī)遇。
四、我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)
《政府工作報(bào)告》對(duì)國(guó)際方面的形勢(shì)的總判斷是，國(guó)際金融危機(jī)沒(méi)有結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇充滿不確定性、不穩(wěn)定性。近幾年美國(guó)金融危機(jī)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)接踵而至，多種危機(jī)的深層次影響還在不斷暴露和顯現(xiàn)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，失業(yè)率依然高企不下，歐洲國(guó)家仍然處于危機(jī)過(guò)程的高危階段，隨時(shí)可能向更多的成員國(guó)蔓延擴(kuò)散，其溢出效應(yīng)不可低估。日本近期也按捺不住祭出量化寬松大旗，試圖擺脫經(jīng)濟(jì)低迷困境。目前西方各國(guó)紛紛放松貨幣供給，進(jìn)一步提高政府債務(wù)，新一輪貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)悄然引發(fā)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境在短期內(nèi)難以明顯好轉(zhuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力和潛在風(fēng)險(xiǎn)有所加大，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性、不穩(wěn)定性進(jìn)一步上升，這些情況都會(huì)增加我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)，加劇我們面對(duì)的困難，強(qiáng)化我們面對(duì)的挑戰(zhàn)。
抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要認(rèn)真落實(shí)《政府工作報(bào)告》提出的要求，既要看到形勢(shì)的積極方面，堅(jiān)定信心，也要看到形勢(shì)的復(fù)雜性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫感，兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實(shí)實(shí)做好工作。
