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解讀《臨時入境機動車和駕駛?cè)斯芾硪?guī)定》
中央政府門戶網(wǎng)站 m.nakedoat.com   2007年01月16日   來源:公安部網(wǎng)站

    為貫徹《道路交通安全法》及其實施條例,加強臨時入境機動車和駕駛?cè)斯芾恚膊繉Α杜R時入境機動車輛與駕駛員管理辦法》(公安部令第4號,以下簡稱《辦法》)進行了修改。

    《辦法》自1989年5月發(fā)布實施以來,對規(guī)范臨時入境的機動車及駕駛?cè)斯芾戆l(fā)揮了重要作用。但隨著國際經(jīng)濟合作和國際交往日益頻繁,部分內(nèi)容已不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要:一是臨時入境的機動車和駕駛?cè)说姆秶兴鶖U展。除參加有組織的旅游、比賽等活動外,邊境地區(qū)有大量的境外機動車需臨時入境從事客貨運輸、邊民往來和借道通行等活動,短期入境的外國人臨時駕駛機動車的需求也大大增加,需要對這些機動車和駕駛?cè)诉M行規(guī)范和管理。二是《道路交通安全法》規(guī)定國家對入境的機動車和駕駛?cè)藢嵤┙y(tǒng)一管理,但《辦法》的一些規(guī)定不夠明確具體,實踐中存在各地執(zhí)行不一致的問題。三是《辦法》的部分規(guī)定與《道路交通安全法》存在不協(xié)調(diào)的地方。

    新修訂的《臨時入境機動車和駕駛?cè)斯芾硪?guī)定》(公安部令第90號,2006年12月1日下發(fā),自2007年1月1日起施行,以下簡稱《規(guī)定》),共二十五條。增加了12條和4個附件,對原《規(guī)定》的6條內(nèi)容進行了修改,對5條作了文字調(diào)整。修改內(nèi)容主要體現(xiàn)以下幾方面的特點:

    一、擴大管理范圍,為臨時入境機動車和駕駛?cè)颂峁└啾憷?/p>

    為適應(yīng)不斷增加的對外交往的需要,為臨時入境的外國機動車駕駛?cè)颂峁└啾憷兑?guī)定》增加了兩類適用對象:一是臨時入境后僅在邊境地區(qū)行駛的外國機動車及其駕駛?cè)?。目前,這些車輛只在入境時由公安邊防部門登記檢查,大部分地方公安交通管理部門不辦理登記,不核發(fā)牌證,既不符合法律規(guī)定,也不利于管理。考慮到各地實際情況,在明確這些車輛需按要求申領(lǐng)牌證的同時,規(guī)定可以由省級公安機關(guān)結(jié)合本省實際制定實施意見。二是臨時入境后需駕駛租賃我國機動車的外國機動車駕駛?cè)恕2簧偃刖澈笾蛔鞫唐谕A舻耐鈬藶槌鲂蟹奖?,需臨時駕駛我國機動車,為加強管理,參照國際通行做法,《規(guī)定》允許臨時入境的外國人租賃并駕駛我國機動車,同時將這些人駕駛的車輛限定于租賃的小型汽車和小型自動擋汽車。

    據(jù)此,臨時入境的機動車及駕駛?cè)斯灿形宸N情形:(1)參加有組織的旅游、比賽或其他交往活動的機動車及其駕駛?cè)?,適用本《規(guī)定》。(2)臨時入境后需駕駛租賃的我國機動車的外國機動車駕駛?cè)耍m用本《規(guī)定》。(3)邊境地區(qū)因邊貿(mào)活動、客貨運輸、邊民往來或借道通行活動等頻繁入出境,且入境后僅在邊境地區(qū)行駛的外國機動車和機動車駕駛?cè)?,適用本《規(guī)定》,但可以由省級公安機關(guān)結(jié)合本省實際制定實施意見。(4)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)機動車因參加有組織的旅游、比賽或其他交往活動的,參照本《規(guī)定》執(zhí)行;因其他原因進入內(nèi)地行駛的,按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行(即粵港、澳兩地號牌管理制度);持香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)機動車駕駛證的人員臨時進入內(nèi)地需駕駛機動車的,參照本《規(guī)定》執(zhí)行。(5)與我國簽訂有雙邊或者多邊過境運輸協(xié)定的,按照協(xié)定辦理。國家或者政府之間對機動車牌證和駕駛證有互相認(rèn)可協(xié)議的,按照協(xié)議辦理。

    二、接受法規(guī)學(xué)習(xí)即可發(fā)放《臨時機動車駕駛許可》,方便臨時入境的機動車駕駛?cè)嗽谖覈{駛車輛

    臨時入境的駕駛?cè)嗽谖覈硟?nèi)停留時間短暫,如果要求其按照《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》(公安部令第71號)換領(lǐng)有效期為6年的駕駛證,則需要進行相關(guān)的考試,會耗費大量時間和精力。為方便這部分在我國境內(nèi)臨時駕駛機動車,本《規(guī)定》增加了《臨時機動車駕駛許可》,規(guī)定持有境外駕駛證的人員無須經(jīng)過考試,只要接受適當(dāng)?shù)牡缆方煌ò踩伞⒎ㄒ?guī)學(xué)習(xí),領(lǐng)取《臨時機動車駕駛許可》,即可在我國境內(nèi)臨時駕駛機動車。同時,規(guī)定臨時駕駛許可應(yīng)當(dāng)與所持境外機動車駕駛證及其中文翻譯文本同時使用。

    三、規(guī)范了臨時入境機動車號牌和行駛證的種類和式樣,提高效率

    考慮到原來使用的金屬制號牌制作程序復(fù)雜,時間長,而臨時入境機動車在境內(nèi)行駛時間短,使用金屬制號牌易造成不必要的浪費。此外,在辦理號牌的同時還要辦理臨時行駛證,影響了辦牌辦證效率。因此,《規(guī)定》取消了金屬制臨時入境機動車號牌,統(tǒng)一使用紙制號牌,將號牌和行駛證合二為一,在號牌背面設(shè)計了臨時入境機動車行駛證,提高辦牌效率,節(jié)省證件成本。同時,為保證牌證式樣的統(tǒng)一,保留了“臨時入境機動車號牌、行駛證和臨時機動車駕駛許可由公安部統(tǒng)一印制”的規(guī)定。

    四、加強源頭管理,確保和諧的道路交通安全環(huán)境

    在為臨時入境機動車駕駛?cè)颂峁┓奖愕耐瑫r,注重加強對車輛和駕駛?cè)说脑搭^管理,保障道路交通安全。

    一是要求臨時入境的機動車必須辦理機動車交通事故責(zé)任強制保險,并要有安全技術(shù)檢驗合格證明。

    二是要求臨時入境機動車必須在限定的行駛區(qū)域、路線內(nèi)行駛,并在規(guī)定的期限內(nèi)出境。

    三是臨時入境的駕駛?cè)松暾垺杜R時機動車駕駛許可》的,身體條件和年齡條件必須符合我國的相關(guān)規(guī)定,而且必須接受必要的道路交通安全法律、法規(guī)學(xué)習(xí)。

    四是公安交通管理部門核發(fā)臨時入境機動車號牌和《臨時機動車駕駛許可》時,要對其以前的入境記錄進行核查,發(fā)現(xiàn)有涉及道路交通違法行為和交通事故未處理完畢的,告知其處理完畢后再申請牌證;在我國境內(nèi)有駕駛機動車交通肇事逃逸記錄的,不予核發(fā)《臨時機動車駕駛許可》。

    五是明確了臨時入境的機動車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù),包括遵守中國的道路交通安全法律、法規(guī)及規(guī)章;按照臨時入境機動車號牌上簽注的行駛區(qū)域或者路線行駛;遇有交通警察檢查的,應(yīng)當(dāng)停車接受檢查,出示入出境證件、臨時機動車駕駛許可和所持境外機動車駕駛證及其中文翻譯文本;違反道路交通安全法律、法規(guī)的,應(yīng)當(dāng)依法接受中國公安機關(guān)交通管理部門的處理;發(fā)生交通事故的,應(yīng)當(dāng)立即停車,保護現(xiàn)場,搶救受傷人員,并迅速報告執(zhí)勤的交通警察或者公安機關(guān)交通管理部門,依法接受中國公安機關(guān)交通管理部門的處理。下一步,公安部將要求各地公安機關(guān)交通管理部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí),使民警掌握立法精神,掌握業(yè)務(wù)審核、辦理流程和要求,切實抓好《臨時入境機動車和駕駛?cè)斯芾硪?guī)定》的貫徹落實;組織開展廣泛深入地社會宣傳工作,充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,向社會廣泛宣傳《臨時入境機動車和駕駛?cè)斯芾硪?guī)定》的內(nèi)容;督促邊境省份在充分征求當(dāng)?shù)剀妳^(qū)部隊意見的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地實際制定《頻繁入出境機動車和駕駛許可管理實施意見》。