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2014年4月16日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取了發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的匯報(bào)。4月30日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《意見》（國發(fā)〔2014〕18號）。5月20日，《意見》通過中國政府網(wǎng)發(fā)布。國務(wù)院出臺(tái)《意見》，對明確改革取向、統(tǒng)籌好改革方案的研究制定、保證改革進(jìn)度、確保改革成效提出要求，是對中央部署的改革任務(wù)進(jìn)行周密安排和統(tǒng)籌推進(jìn)的重要舉措，對做好年度改革工作具有重要的指導(dǎo)意義。2014年6月20日9時(shí)30分，發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長孔涇源接受中國政府網(wǎng)專訪，解讀《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》，并與網(wǎng)民在線交流。 [網(wǎng)友 撐不住的小老板]現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營這么困難，政府到底有沒有管用的招幫幫我們？ [孔涇源]新一屆政府成立以來，行政審批制度改革成效顯著，有力激發(fā)了市場活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，今年要再取消和政府行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。 一是繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步完善放管結(jié)合的體制機(jī)制。特別是要取消對投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約明顯的行政審批事項(xiàng)。其中，投資體制改革是行政審批制度改革的重點(diǎn)內(nèi)容，社會(huì)關(guān)注度很高。今年的重點(diǎn)，一方面是加快推進(jìn)投資審批制度改革，進(jìn)一步精簡和下放投資審批事項(xiàng)；另一方面是進(jìn)一步改善民間投資環(huán)境。今年以來，在去年取消和下放行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院已經(jīng)分兩批取消和下放了122項(xiàng)審批事項(xiàng)。6月初，國務(wù)院還召開國務(wù)院部門行政審批制度改革工作推進(jìn)會(huì)，對深化行政審批制度改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能提出了要求。 二是全面清理非行政許可審批事項(xiàng)。今年4月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》，要求各部門清理現(xiàn)有非行政許可審批事項(xiàng)。這項(xiàng)工作的最終目標(biāo)是，將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)取消或依法調(diào)整為行政許可，將面向地方政府等方面的非行政許可審批事項(xiàng)取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。 三是加快建立和完善權(quán)力清單制度。讓政府部門“法無授權(quán)不可為”，讓市場主體“法無禁止即可為”。今年3月，國務(wù)院審改辦公開了各部門行政審批事項(xiàng)匯總清單，涵蓋了60個(gè)國務(wù)院部門、1235項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，這是中央政府加快權(quán)力清單公布，大力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。 四是在全國實(shí)施工商登記制度改革。落實(shí)認(rèn)繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度，讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力。五是在放權(quán)的同時(shí)，進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制。 今年以來，按照國務(wù)院的部署，鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)業(yè)和電信業(yè)已經(jīng)陸續(xù)納入營改增試點(diǎn)；國務(wù)院還出臺(tái)了擴(kuò)大小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍、簡化合并增值稅特定一般納稅人征收率等措施，進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。有序放寬金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入，注重發(fā)展熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、特色鮮明的地方法人銀行，滿足中小企業(yè)特別是小微企業(yè)和“三農(nóng)”等多層次、多樣化融資需求。今年3月，國務(wù)院已經(jīng)同意首批5家民營銀行試點(diǎn)方案，待第一批試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，并總結(jié)評估后，再逐步推進(jìn)。 總之，在行政審批制度，工商登記制度，財(cái)稅支持，以及金融服務(wù)方面，乃至于投資核準(zhǔn)方面等等國家都對民營企業(yè)，特別是小微企業(yè)的健康發(fā)展出臺(tái)了大量的改革措施，這些措施都是實(shí)實(shí)在在的。我再舉個(gè)例子，前不久，國家發(fā)改委按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，已經(jīng)公布了80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是民間投資參與的示范性項(xiàng)目，主要涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源工程、油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等6個(gè)領(lǐng)域。下一步，將推動(dòng)油氣勘查、公用事業(yè)、水利、機(jī)場等領(lǐng)域擴(kuò)大向社會(huì)資本開放。 這些改革措施對激發(fā)小微企業(yè)發(fā)展活力已經(jīng)產(chǎn)生了良好效果，比如注冊資本改革實(shí)施后，從3-5月，3個(gè)月時(shí)間，全國共新登記注冊市場主體320.14萬戶，同比增長25.83%，注冊資本總額5.32萬億元，增長99.78%。 |