中國(guó)政府網(wǎng)
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國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)的正式發(fā)布，標(biāo)志著“戶改”這一基礎(chǔ)性制度改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。這次自上而下的變革的背后，預(yù)示著人的命運(yùn)也將隨之改變。中國(guó)政府網(wǎng)約請(qǐng)相關(guān)專家，為這些徘徊在命運(yùn)十字路口的人們答疑解惑。 從征集到的問(wèn)題來(lái)看，絕大部分提問(wèn)的網(wǎng)友，都是“想進(jìn)進(jìn)不了，想回回不去”的夾心層，其中三位網(wǎng)友的問(wèn)題最有代表性。一位在上海打工的農(nóng)民工說(shuō):“居住證積分制就像跨欄一樣，總有一欄是你跨不過(guò)的……”；另一位天津網(wǎng)友說(shuō)他在城市里“做著每個(gè)月只能拿到幾千塊錢的工作，但村里的小伙伴憑借一個(gè)農(nóng)村戶口可以從村里獲得上百萬(wàn)的收入。”還有一位市民網(wǎng)友感到不平:“農(nóng)民可以進(jìn)城買房，為什么我是城市戶口，想去農(nóng)村買房就不受法律保護(hù)？” 這背后暗藏著三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。一是特大城市落戶難。參加訪談的全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻坦言，特大城市落戶的“口子”非常小，主要靠積分制。像在廣東，積分落戶主要向“人才”和“投資”傾斜，符合條件的人數(shù)非常有限。因此，此次改革施行的是“積分制”與“居住證制度”并行的“雙重路徑”。積分落戶占比較小，網(wǎng)友提出，要做到信息公開(kāi)才能實(shí)現(xiàn)公平。而對(duì)于占比較大的居住證制度，最重要的是把基本公共服務(wù)和它捆綁在一起，這是普惠的，也是必須做的。中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授王太元由此提出，戶籍管理交給人社部門統(tǒng)管似乎更妥當(dāng)，尤其是全面推行基本公共服務(wù)均等化，各級(jí)各地人社部門必須全面掌握常住人口信息，全面履行相關(guān)信息的收集管理責(zé)任，既然離不開(kāi)、扔不掉，何不統(tǒng)管起來(lái)？ 二是附著在戶口上的諸多福利。此次《意見(jiàn)》的發(fā)布，打破了“農(nóng)”與“非農(nóng)”間的鴻溝。皮之不存，毛將焉附？《意見(jiàn)》以釜底抽薪的方式，讓各種利益無(wú)處附著。但應(yīng)清醒地看到，“打破”鴻溝只是變革的基礎(chǔ)和開(kāi)端，真正“填平”鴻溝才是變革的內(nèi)涵和保障。辜勝阻認(rèn)為，此次改革涉及戶口、居住證、人口信息管理、政策配套等多個(gè)方面，是一種全方位的整體構(gòu)建。在諸多配套政策中，土地尤為引人關(guān)注。對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)何宇鵬指出，此次改革一個(gè)很大的亮點(diǎn)，是明確保障了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)這“三權(quán)”。這意味著“家中有地，進(jìn)退有據(jù)”，農(nóng)民無(wú)需再在城市落戶和保留農(nóng)村土地權(quán)利之間作出硬性的選擇，雖然僅是給農(nóng)民多一種選擇，但對(duì)穩(wěn)定城鎮(zhèn)化非常有利。 三是如何給城里人留一條“下鄉(xiāng)”的路。如今，越來(lái)越多的城里人向往工作之余、退休之后能享受田園生活，甚至在農(nóng)村安居。此前，由于對(duì)農(nóng)戶宅基的流轉(zhuǎn)、交易存在種種限制，加之缺乏制度疏導(dǎo)，城里人購(gòu)買“小產(chǎn)權(quán)房”、在農(nóng)村買地蓋房等現(xiàn)象比比皆是。何宇鵬明確指出，從全世界范圍看，對(duì)于在農(nóng)村買地買房，很多國(guó)家都有限制，并有規(guī)劃和用途的管制。在堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)有、農(nóng)地農(nóng)用的前提下，《意見(jiàn)》提出，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。而日前發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》明確將農(nóng)房、宅基地納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記范圍，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)房與城市房屋平等入市、公開(kāi)交易的基礎(chǔ)。由此看來(lái)，允許城里人到農(nóng)村買地買房，不是沒(méi)有可能，但會(huì)非常慎重。 總之，這些問(wèn)題都是“戶改”過(guò)程中繞不過(guò)去、必須直面的“溝溝坎坎”。在不斷出現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程中，千萬(wàn)不要忘記一個(gè)根本——“戶改”的最終目標(biāo)，在于掃除人口自由流動(dòng)的障礙，讓每個(gè)人都能沒(méi)有顧慮地、根據(jù)自己的意愿遷徙，決定自己的去留，這才是變革對(duì)于人們命運(yùn)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。（記者 陳誼娜） |