為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署以及李克強總理在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上的講話精神，近日，國家稅務總局在前期推行“放管服”改革30條、辦稅事項“最多跑一次”清單的基礎上，對準納稅人反映最強烈、最突出的問題，再深化、再加油，發(fā)布《關于貫徹落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神 優(yōu)化稅收營商環(huán)境有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），精準推出優(yōu)化稅收營商環(huán)境10項硬舉措，創(chuàng)造更多管用可行的“一招鮮”，進一步打造穩(wěn)定公平透明的稅收營商環(huán)境。

鼓勵多地先行先試探索優(yōu)化營商環(huán)境方式

優(yōu)化營商環(huán)境是建設現(xiàn)代化經濟體系、促進高質量發(fā)展的重要基礎和政府提供公共服務的重要內容。

2017年7月，稅務總局決定在北京、上海、廣州、深圳、江蘇5省（市）稅務部門開展優(yōu)化營商環(huán)境試點工作。

“一年來，各試點單位圍繞納稅人辦稅的‘堵點’‘痛點’‘難點’，共制定350條先行先試措施，為全國稅務系統(tǒng)提供大量可復制、可推廣的經驗?！倍悇湛偩旨{稅服務司司長孫玉山介紹。

例如試點單位通過加快信息系統(tǒng)的集成整合，實現(xiàn)系統(tǒng)間的功能整合、數(shù)據(jù)互通、一體運維，有效減輕了稅企雙方負擔：上海市稅務部門推行要素申報，建立“防偽稅控系統(tǒng)”與“金稅三期系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)集成，實現(xiàn)申報數(shù)據(jù)的自動歸類和自動填寫；廣州市稅務部門推行一般納稅人“一鍵申報”，自動生成申報表，將申報準備時間從20分鐘壓縮至5分鐘……

此外，各試點單位還創(chuàng)新推出“自主有稅申報”、新辦企業(yè)“套餐式”服務、“掌上繳稅”等舉措，實現(xiàn)納稅人滿意度和獲得感持續(xù)提升。

為進一步發(fā)揮試點引領效應，《通知》要求，今年9月底前，在5省市試點的基礎上，再確定國家稅務總局浙江、江西、湖北、廣西、海南、重慶、陜西、新疆、大連、寧波、廈門、青島等12省（區(qū)、市）稅務局作為第二批優(yōu)化稅收營商環(huán)境試點單位。《通知》明確，優(yōu)化稅收營商環(huán)境試點單位要勇于創(chuàng)新，大膽示范，推出系列可復制、可推廣的辦稅便利化措施，推動稅收營商環(huán)境不斷改善。

精準解決痛點難點問題提升辦稅便利化

依托“互聯(lián)網+稅務”行動計劃，此次《通知》圍繞納稅人痛感最強烈的事項，提出推進首次申領發(fā)票1日辦結、壓縮房地產交易辦稅時間等創(chuàng)新舉措，進一步提升辦稅便利度。

——推進首次申領發(fā)票1日辦結。

稅務總局把提高發(fā)票服務效率作為根治辦稅服務廳擁堵的關鍵，《通知》提出今年10月底前，試點單位將符合條件的新辦企業(yè)首次申領發(fā)票的時間壓縮至1天，鼓勵有條件的地區(qū)實行新辦企業(yè)首次申領發(fā)票即時辦結。

——加快推進電子稅務局建設。

高效便利的征管信息系統(tǒng)是優(yōu)化納稅服務、管控稅收風險、規(guī)范稅收執(zhí)法的“主支撐”。為給納稅人創(chuàng)造更好更優(yōu)的辦稅體驗，《通知》要求，2018年底前，在全國范圍內推出統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務局，提供功能更加強大、辦稅更加便捷的網上辦稅服務廳。

“通過優(yōu)化業(yè)務信息系統(tǒng)功能，提供免填單服務，讓納稅人多跑網路、少跑馬路?！倍悇湛偩终鞴芎涂萍及l(fā)展司司長饒立新說。

——壓縮房地產交易辦稅時間。

針對納稅人希望避免“數(shù)據(jù)反復填”等方面的需求，《通知》明確提出，積極推進房地產交易合同網簽備案信息、不動產登記信息共享。

此外，《通知》還要求推進網上辦稅系統(tǒng)與企業(yè)財務軟件對接，開放網上辦稅系統(tǒng)與企業(yè)財務軟件對接接口，推動實現(xiàn)納稅申報表、財務報表聯(lián)網報送，最大限度壓減企業(yè)納稅時間。

“《通知》提出的舉措緊扣納稅人最關注、最迫切的問題，有很強的針對性和有效性，對于降低企業(yè)制度性交易成本具有重要作用?！敝泄仓醒朦h校（國家行政學院）教授許正中認為。

深化“放管服”改革倒逼管理服務方式轉變

前臺納稅人享受到便利，離不開稅務部門后臺管理的提質增效。伴隨著經濟發(fā)展和國稅地稅征管體制改革的深化，依靠傳統(tǒng)的管理方式和理念，已經難以適應新形勢新變化的要求。只有依托信息化手段，通過管理方式轉換和管理能力提升，才能從根本上推動和促進稅收營商環(huán)境的全面優(yōu)化。

“稅務部門一直把降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻作為深化‘放管服’改革的重點領域?！睋?jù)孫玉山介紹，此次《通知》強調，簡化跨區(qū)域遷移流程，2018年12月底前，對不存在未辦結事項且屬于正常戶的納稅人，在本省內跨區(qū)遷移實現(xiàn)即時辦結，便利市場主體自由遷移，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)增添底氣。

為進一步實現(xiàn)市場主體退出便利化，《通知》還要求稅務機關主動打破部門和信息壁壘，與市場監(jiān)管部門協(xié)同推進企業(yè)簡易注銷改革，最大程度便利市場主體。同時，針對無欠稅（費、罰款）記錄的定期定額個體工商戶，推行承諾制稅務注銷，業(yè)主只需出具承擔未盡稅收事項清繳義務的承諾書，就能即時完成稅務注銷。

以改進納稅人網上自主申報為例，《通知》要求，今年年底前，試點開展納稅人網上自主更正申報，納稅人能夠在申報期內自主更正企業(yè)所得稅、增值稅申報數(shù)據(jù)并補繳相應稅款，并于2019年底前，推廣至全國納稅人和全部稅種，從而減少納稅人往返辦稅服務廳次數(shù)，更好維護納稅人合法權益，防范納稅人的涉稅風險。

堅持問題導向立改立行確保實效

為讓納稅人辦稅更便捷、更貼心、更舒心，稅務部門前期進行了大量深入細致的調研，梳理企業(yè)和群眾辦稅中的“痛點”“難點”和“堵點”。

針對發(fā)現(xiàn)的問題，《通知》明確要求通過建立完善的體制機制，切實解決困擾企業(yè)和群眾辦稅的操心事、煩心事。

——“追責問責”夯實責任。

通過建立健全暗訪、追責機制，實現(xiàn)有權必有責、有責要擔當、失責必追究，對于推動各級稅務部門履責到位、確保工作落實具有重要作用。

《通知》明確提出，定期和不定期開展明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響“放管服”改革落實的痛點、堵點，讓簡政放權的利民措施在基層落地生根。2018年9月底前，建立窗口單位辦稅問題處理機制和追責機制，實行層層約談制度，嚴肅責任追究。

——“堵點問題”限時解決。

稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫表示，隨著國稅地稅征管體制改革不斷深入，針對納稅人辦稅時的堵點難點問題開展專項行動，有助于打通政策服務“最后一公里”，進一步提升納稅人獲得感和滿意度。針對前期調研發(fā)現(xiàn)的問題，《通知》要求，建立責任清單，限時解決納稅人反映強烈的辦事堵點問題，抓緊解決“基礎信息反復填寫”等突出問題，2018年底前，全面解決“群眾辦事百項堵點疏解行動”中的涉稅問題，及時回應納稅人關切。

改善營商環(huán)境永遠在路上。全國稅務部門將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入推進國稅地稅征管體制改革，不斷深化“放管服”改革，為廣大納稅人打造更便捷、更集約、可信賴的稅收營商環(huán)境，更加有力地服務新時代我國經濟社會發(fā)展。

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國家稅務總局

關于貫徹落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神

優(yōu)化稅收營商環(huán)境有關事項的通知

稅總函〔2018〕461號

國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務局，國家稅務總局駐各地特派員辦事處，局內各單位：

根據(jù)《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》（國辦發(fā)〔2018〕79號文件印發(fā)）要求，為深化稅務系統(tǒng)“放管服”改革，切實解決辦稅痛點堵點，不斷提升納稅人獲得感，持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、擴大稅收營商環(huán)境試點范圍。2018年9月底前，在第一批5省市優(yōu)化稅收營商環(huán)境試點的基礎上，總結經驗、復制推廣，再確定國家稅務總局浙江、江西、湖北、廣西、海南、重慶、陜西、新疆、大連、寧波、廈門、青島12?。▍^(qū)、市）稅務局作為第二批優(yōu)化稅收營商環(huán)境試點單位。優(yōu)化稅收營商環(huán)境試點單位（以下簡稱“試點單位”）要勇于創(chuàng)新，大膽示范，推出不少于20條可復制、可推廣的辦稅便利化措施，充分發(fā)揮試點引領效應，推動稅收營商環(huán)境持續(xù)改善。

二、加快推進電子稅務局建設。2018年底前，在全國范圍內建成規(guī)范統(tǒng)一的電子稅務局，實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”，提供功能更加全面、辦稅更加便捷的網上辦稅系統(tǒng)，優(yōu)化業(yè)務信息系統(tǒng)功能，提供預填或免填單服務，減少納稅人基礎信息重復填寫，讓納稅人多跑網路、少跑馬路。

三、壓縮房地產交易辦稅時間。強化與房地產管理部門協(xié)作，積極推進房地產交易合同網簽備案信息、不動產登記信息共享。整合房地產交易、辦稅、辦證業(yè)務流程，推動實施跨部門業(yè)務聯(lián)辦，積極創(chuàng)造條件，力爭2018年底前試點單位實現(xiàn)房地產交易、辦稅、辦證資料一窗受理、內部流轉、一次認證，提升辦事效率，壓縮房地產交易辦理時間。

四、推進首次申領發(fā)票1日辦結。2018年10月底前，試點單位將符合條件的新辦企業(yè)首次申領發(fā)票的時間再壓縮至1天；鼓勵有條件的地區(qū)實行新辦企業(yè)首次申領發(fā)票即時辦結。

五、推行個體工商戶承諾制稅務注銷。2018年底前，試點單位推行承諾制稅務注銷，即對在稅收征管系統(tǒng)中無欠稅（罰款）記錄等事項的定期定額個體工商戶，由其業(yè)主出具承擔未盡稅收事項清繳義務的承諾書，稅務注銷即時辦結。

六、實行納稅人網上自主更正申報。2018年底前，試點單位實現(xiàn)納稅人在申報期內，對企業(yè)所得稅、增值稅申報數(shù)據(jù)可進行網上自主更正申報，并補繳相應稅款；2019年底前，全國實現(xiàn)納稅人在申報期內，對各稅種申報數(shù)據(jù)均可進行網上更正申報并補繳相應稅款，減少納稅人往返辦稅服務廳次數(shù)，減少納稅人辦稅時間。

七、推進網上辦稅系統(tǒng)與企業(yè)財務軟件對接。開放網上辦稅系統(tǒng)與企業(yè)財務軟件對接接口，2018年底前在通信、銀行等行業(yè)，以及匯總繳納企業(yè)所得稅、匯總繳納增值稅、連鎖經營的企業(yè)實現(xiàn)納稅申報表、財務報表聯(lián)網報送。鼓勵有條件的地區(qū)擴大實行納稅申報表、財務報表聯(lián)網報送的行業(yè)和企業(yè)范圍，鼓勵有個性化需求（如集中或批量報送納稅申報表和財務報表）的納稅人、涉稅專業(yè)服務機構開發(fā)接入軟件，符合信息安全規(guī)定的，稅務機關免費提供接入服務，最大限度壓減企業(yè)辦理納稅時間。

八、簡化稅務遷移、注銷流程。簡化跨區(qū)域遷移流程，2018年底前，對不存在未辦結事項且屬于正常戶的納稅人在本省內跨區(qū)遷移即時辦結。與市場監(jiān)管部門協(xié)同推進企業(yè)簡易注銷改革，2018年底前，在企業(yè)簡易注銷公告前，設置企業(yè)清稅提示；對有未辦結涉稅事項的企業(yè)，稅務部門應在公告期屆滿次日提出異議，最大程度便利市場主體，激發(fā)市場活力。

九、限時解決辦稅堵點問題。對納稅人反映強烈的辦事堵點問題，建立責任清單，限時解決，對賬銷號。當前要抓緊解決“基礎信息反復填寫”“稅控變更發(fā)行無法網上辦理”等突出問題。2018年底前，全面解決“群眾辦事百項堵點疏解行動”中的涉稅問題。

十、建立暗訪、追責機制。突出問題導向，加大監(jiān)督問責力度，定期和不定期開展明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)解決影響“放管服”改革落實的痛點、堵點。2018年9月底前，建立窗口單位辦稅問題處理機制和追責機制，實行層層約談制度，嚴肅責任追究，下大力氣整治不作為、亂作為的現(xiàn)象，切實解決困擾納稅人的操心事、煩心事，持續(xù)提升稅務系統(tǒng)窗口服務質量和效率。

國家稅務總局

2018年8月20日