國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要
（摘　　要）

目　　錄

　　序　　言
　　一、指導(dǎo)思想、方針原則和發(fā)展目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　（二）方針原則
　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
　　二、理論和思想道德建設(shè)
　　（四）加強(qiáng)馬克思主義理論研究和理論創(chuàng)新
　?。ㄎ澹┓睒s發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)
　　（六）加強(qiáng)社會主義思想道德建設(shè)
　?。ㄆ撸┩七M(jìn)精神文明創(chuàng)建活動
　　三、公共文化服務(wù)
　?。ò耍┩晟乒参幕?wù)網(wǎng)絡(luò)
　?。ň牛┘訌?qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)
　?。ㄊ┢占拔幕R
　?。ㄊ唬┙⒔∪幕鷻C(jī)制
　　（十二）鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)
　　四、新聞事業(yè)
　?。ㄊ┩七M(jìn)新聞媒體建設(shè)
　?。ㄊ模┘哟髮χ攸c(diǎn)新聞媒體的扶持力度
　?。ㄊ澹┺k好新聞網(wǎng)站
　?。ㄊ┌l(fā)展新興傳播載體
　　五、文化產(chǎn)業(yè)
　?。ㄊ撸┌l(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)
　?。ㄊ耍﹥?yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)
　　（十九）轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)增長方式
　?。ǘ┡嘤幕袌鲋黧w
　　（二十一）健全各類文化市場
　?。ǘ┌l(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)品流通組織和流通方式
　　六、文化創(chuàng)新
　　（二十三）繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)
　?。ǘ模┡嘤幕瘎?chuàng)意群體和內(nèi)容提供商
　?。ǘ澹┩苿游幕髽I(yè)成為文化創(chuàng)新主體
　　（二十六）加快科技創(chuàng)新
　?。ǘ撸┘訌?qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)
　　七、民族文化保護(hù)
　　（二十八）編纂出版文化典籍
　?。ǘ牛┌l(fā)揮重要節(jié)慶和習(xí)俗的積極作用
　?。ㄈ┲匾曋腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和傳統(tǒng)經(jīng)典、技藝的傳承
　?。ㄈ唬┮?guī)范和保護(hù)國家、民族語言文字
　　（三十二）加強(qiáng)重要文化遺產(chǎn)保護(hù)
　?。ㄈ尵葹l危文化遺產(chǎn)
　　八、對外文化交流
　　（三十四）拓展對外文化交流和傳播渠道
　?。ㄈ澹┡嘤庀蛐凸歉晌幕髽I(yè)
　?。ㄈ?shí)施“走出去”重大工程項目
　　九、人才隊伍
　?。ㄈ撸┘訌?qiáng)思想政治素質(zhì)和能力建設(shè)
　　（三十八）抓好高層次人才培養(yǎng)
　?。ㄈ牛┳龊门嘤?xùn)工作
　?。ㄋ氖┘訌?qiáng)高等學(xué)校人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)
　　（四十一）完善人才選拔機(jī)制
　?。ㄋ氖┙椅幕囆g(shù)領(lǐng)域授予榮譽(yù)稱號的制度
　　十、保障措施和重要政策
　　（四十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　?。ㄋ氖模┙∪暧^調(diào)控
　?。ㄋ氖澹┥罨幕w制改革
　?。ㄋ氖┩晟莆幕l(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策
　　（四十七）加強(qiáng)文化立法
　?。ㄋ氖耍?shí)施步驟

　　“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是文化發(fā)展的重要階段。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，編制本《綱要》，確定未來五年文化發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則和目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步繁榮發(fā)展社會主義文化，推動文化與經(jīng)濟(jì)、政治、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

序　　言

　　文化是國家和民族的靈魂，集中體現(xiàn)了國家和民族的品格。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中，是團(tuán)結(jié)人民、推動發(fā)展的精神支撐。五千年悠久燦爛的中華文化，為人類文明進(jìn)步作出了巨大貢獻(xiàn)，是中華民族生生不息、國脈傳承的精神紐帶，是中華民族面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)以及各種復(fù)雜環(huán)境屹立不倒、歷經(jīng)劫難而百折不撓的力量源泉。在開創(chuàng)中華民族美好未來的歷史進(jìn)程中，文化既為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動力，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容。繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、樹立民族自信、振奮民族精神，必將為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、構(gòu)建社會主義和諧社會提供思想保證和精神動力。
　　當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融，與科技的結(jié)合日益緊密，在綜合國力競爭中的地位和作用日益突出，越來越成為衡量一個國家綜合實(shí)力強(qiáng)弱的重要尺度之一。在復(fù)雜的國際環(huán)境中，要贏得國際競爭，不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和國防實(shí)力，同樣需要強(qiáng)大的文化實(shí)力。我們必須增強(qiáng)憂患意識，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，激發(fā)民族生命力，增強(qiáng)民族凝聚力，提高民族創(chuàng)造力，在國際競爭中占據(jù)制高點(diǎn)，掌握主動權(quán)。
　　改革開放以來特別是黨的十六大以來，我國文化建設(shè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，遵循精神文明建設(shè)的規(guī)律，取得了舉世矚目的成就。理論和思想道德建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，輿論引導(dǎo)能力顯著增強(qiáng)，文學(xué)藝術(shù)日益繁榮。公共文化投入增加，文化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完善。文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了一些有較大增長空間的產(chǎn)業(yè)門類，涌現(xiàn)出一批有較強(qiáng)競爭力的企業(yè)集團(tuán)。明確非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的政策，調(diào)動了全社會參與文化建設(shè)的積極性，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局初步形成。傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化傳統(tǒng)、保護(hù)民族文化遺產(chǎn)為全社會所重視。自主創(chuàng)新能力有較大提高，文化創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。文化“走出去”步伐加快，中華文化在世界上的影響力逐步增強(qiáng)。文化體制改革積極穩(wěn)妥地開展，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國文化發(fā)展正處于一個新的歷史起點(diǎn)上。
　　同時也要看到，現(xiàn)階段我國文化發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和進(jìn)程還不相適應(yīng)，文化體制機(jī)制與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的形勢還不相適應(yīng)，文化產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、品種與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應(yīng)，文化產(chǎn)品的國際競爭力還不強(qiáng)。面對新的形勢，我們要增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，把握有利于我國文化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，大力推動文化創(chuàng)新，促進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。

一、指導(dǎo)思想、方針原則和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，樹立新的文化發(fā)展觀，解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民，提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
　　（二）方針原則。“十一五”時期，我國文化發(fā)展要堅持以下方針原則：
　　——堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化。
　　——堅持以人為本，保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益，使廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果。以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
　　——堅持樹立新的文化發(fā)展觀，不斷深化對文化發(fā)展的地位、方向、動力、思路、格局和目的的認(rèn)識，沖破一切束縛文化發(fā)展的思想觀念、做法、規(guī)定和體制機(jī)制性障礙，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)、政治、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　——堅持繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化傳統(tǒng)，吸收和借鑒世界各國優(yōu)秀文化成果，始終把文化創(chuàng)新作為文化發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和前進(jìn)動力，積極推進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)、科技融合發(fā)展，大力提高我國文化自主創(chuàng)新能力。
　　——堅持把社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，最大限度地發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能。
　　——堅持以發(fā)展為主題，以改革為動力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，深化文化體制改革，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)我國文化的實(shí)力和競爭力。
　　——堅持一手抓繁榮、一手抓管理，大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化，維護(hù)國家文化安全，推動中國特色社會主義文化健康快速發(fā)展。
　　——堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，加大對農(nóng)村及中西部地區(qū)的文化投入，形成城市帶動農(nóng)村和東中西優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的發(fā)展格局。
　　（三）發(fā)展目標(biāo)。到2010年，文化發(fā)展的總體目標(biāo)是：完成“十一五”時期全面建設(shè)小康社會賦予文化建設(shè)的任務(wù)，文化為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的能力顯著增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會進(jìn)步提供強(qiáng)有力的思想保證、精神動力和智力支持；文化的創(chuàng)新能力和整體實(shí)力明顯提高，文化產(chǎn)品更加豐富，更好地保障和滿足人民群眾的基本文化需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間文化的共同發(fā)展；中華文化在世界上的影響力不斷擴(kuò)大，文化在綜合國力競爭中的地位和作用日益突出，文化發(fā)展的水平與我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國際地位相適應(yīng)。
　　“十一五”時期文化發(fā)展的重點(diǎn)是：
　　——抓好基層文化建設(shè)，加大力度改善農(nóng)村及中西部地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善公共文化服務(wù)體系，保障農(nóng)民和城市低收入群體的基本文化權(quán)益。力爭到“十一五”期末，城市的文化設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和文化產(chǎn)品基本滿足居民就近便捷享受文化服務(wù)的需求，在農(nóng)村基本解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題。
　　——抓好塑造國家文化形象的重大項目和工程建設(shè)，推出一批體現(xiàn)民族特色、反映時代精神、具有國際一流水準(zhǔn)的文化藝術(shù)精品，創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。
　　——抓好文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，重塑市場主體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確定重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門類，培育文化產(chǎn)品市場和要素市場，發(fā)展現(xiàn)代流通組織和流通形式，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局?！笆晃濉睍r期，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長速度明顯高于同期經(jīng)濟(jì)增長速度，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重有所增加。
　　——抓好文化創(chuàng)新能力建設(shè)，以內(nèi)容創(chuàng)新為核心，著力培育創(chuàng)新主體，加速科技與文化的融合，提高我國文化自主創(chuàng)新能力，取得一批具有重大影響的文化創(chuàng)新成果。
　　——抓好文化“走出去”重大工程、項目的實(shí)施，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，主動參與國際合作和競爭，加強(qiáng)對外文化交流，擴(kuò)大對外文化貿(mào)易，拓展文化發(fā)展空間，初步改變我國文化產(chǎn)品貿(mào)易逆差較大的被動局面，形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局。
　　——抓好人才培養(yǎng)，營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機(jī)制和社會環(huán)境，建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)較高的文化工作者隊伍，為文化發(fā)展提供堅實(shí)的人才保障。

二、理論和思想道德建設(shè)

　　（四）加強(qiáng)馬克思主義理論研究和理論創(chuàng)新。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強(qiáng)對馬克思主義基本原理和我們黨理論創(chuàng)新實(shí)踐的研究，推出一批理論成果，進(jìn)一步鞏固全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。
　　1．推動理論武裝和理論宣傳。始終堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民，不斷提高全黨的馬克思主義理論水平。把學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想作為理論武裝工作的重要任務(wù)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐。堅持以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，扎實(shí)推進(jìn)黨員干部的理論學(xué)習(xí)，推動建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型社會。加強(qiáng)對青年學(xué)生特別是大學(xué)生的理論學(xué)習(xí)和教育，切實(shí)推進(jìn)馬克思主義理論進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。加強(qiáng)圖書、報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體對黨的基本理論和重大理論創(chuàng)新成果的宣傳。繼續(xù)組織編寫干部學(xué)習(xí)讀本和通俗理論讀物，回答干部群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。加強(qiáng)黨委講師團(tuán)建設(shè)，形成一支忠誠黨的理論武裝工作、紀(jì)律嚴(yán)明、充滿活力的理論隊伍。
　　2．深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。加強(qiáng)對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的研究，加強(qiáng)對中國特色社會主義實(shí)踐經(jīng)驗的理論總結(jié)，繼續(xù)做好馬克思主義經(jīng)典著作編譯工作。以重大現(xiàn)實(shí)問題為主攻方向，研究并回答進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的問題，研究并回答推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會全面進(jìn)步的問題，研究并回答干部群眾普遍關(guān)心的深層次思想認(rèn)識問題。加強(qiáng)馬克思主義學(xué)科建設(shè)，逐步形成以馬克思主義理論為一級學(xué)科，以馬克思主義基本原理、馬克思主義發(fā)展史、馬克思主義中國化研究、國外馬克思主義研究、思想政治教育為二級學(xué)科，以哲學(xué)社會科學(xué)等分領(lǐng)域研究為支撐的馬克思主義學(xué)科體系。加強(qiáng)教材體系建設(shè)，組織編寫馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會主義基礎(chǔ)理論教材和政治學(xué)、社會學(xué)、新聞學(xué)、史學(xué)、法學(xué)、文學(xué)、哲學(xué)社會科學(xué)重點(diǎn)學(xué)科教材，編寫基本覆蓋哲學(xué)社會科學(xué)主干課程的150種左右重點(diǎn)教材，形成全面反映馬克思主義中國化最新理論成果的哲學(xué)社會科學(xué)教材體系。加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課，組織編寫思想政治理論課教材。
　　（五）繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，加強(qiáng)哲學(xué)社會科學(xué)傳統(tǒng)學(xué)科、新興學(xué)科和交叉學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)與自然科學(xué)之間、哲學(xué)社會科學(xué)不同學(xué)科之間的交叉滲透，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來、具有中國特色的哲學(xué)社會科學(xué)，發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)認(rèn)識世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、咨政育人、服務(wù)社會的重要作用。加強(qiáng)哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，積極推進(jìn)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)創(chuàng)新、學(xué)科體系創(chuàng)新和科研方法創(chuàng)新。整合研究力量，優(yōu)化哲學(xué)社會科學(xué)資源配置，形成合理的分工體系。國家級社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)高等學(xué)校主要承擔(dān)重大基礎(chǔ)理論、關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性與前瞻性問題及重大現(xiàn)實(shí)問題的研究，并努力形成各自的優(yōu)勢和特色。地方社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校應(yīng)主要圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際開展應(yīng)用對策研究，有條件的可開展有地方特色和區(qū)域優(yōu)勢的基礎(chǔ)理論研究。國家扶持的重要社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校，要保證完成國家確定的重大科研任務(wù)，加強(qiáng)哲學(xué)社會科學(xué)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用對策研究。重點(diǎn)扶持有重大創(chuàng)新意義的研究項目，扶持關(guān)系哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展全局的研究項目，扶持對學(xué)科創(chuàng)新發(fā)展起關(guān)鍵性作用的研究項目，扶持對弘揚(yáng)民族精神、傳承民族文化有重大作用的研究項目，扶持對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全有重要影響的研究項目。
　　（六）加強(qiáng)社會主義思想道德建設(shè)。堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，著眼于提升人的思想道德素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展，以理想信念為核心，大力弘揚(yáng)民族精神和時代精神，發(fā)揚(yáng)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期革命斗爭與建設(shè)實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系。
　　1．努力提高公民的道德素質(zhì)。全面落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，把家庭教育、學(xué)校教育、單位教育和社會教育緊密結(jié)合起來，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點(diǎn)，大力倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。深入進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會主義教育，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成就教育，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。發(fā)揮基層組織和群眾團(tuán)體的骨干作用、先進(jìn)典型的帶動作用、廣大群眾的主體作用，深入開展群眾性道德實(shí)踐活動。充分運(yùn)用大眾傳媒、文學(xué)藝術(shù)以及文體活動，努力營造有利于公民道德建設(shè)的良好社會氛圍。積極探索新形勢下道德建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新形式、內(nèi)容、手段，增強(qiáng)工作的針對性、實(shí)效性和吸引力、感染力。
　　2．深入學(xué)習(xí)實(shí)踐社會主義榮辱觀。以踐行社會主義榮辱觀、加強(qiáng)思想道德建設(shè)為主題，以促進(jìn)社會風(fēng)氣不斷改善為目標(biāo)，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐社會主義榮辱觀宣傳教育活動，推動“八榮八恥”的基本要求進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)家庭。把“八榮八恥”的內(nèi)容和要求體現(xiàn)到大中小學(xué)的思想政治理論課和思想品德課教材中，貫穿到德育課程和相關(guān)學(xué)科的課堂教學(xué)中。充分發(fā)揮市民學(xué)校、村民學(xué)校、民工學(xué)校等基層宣傳教育陣地的作用，組織開展“八榮八恥”宣講和巡回報告活動，大力宣傳踐行社會主義榮辱觀的先進(jìn)典型，使社會主義榮辱觀家喻戶曉、深入人心。堅持教育與實(shí)踐相結(jié)合，在全社會開展多種形式的實(shí)踐活動，切實(shí)解決公民文明習(xí)慣和社會風(fēng)氣中存在的突出問題，推動形成知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚。
　　3．加強(qiáng)和改進(jìn)青少年思想道德教育。大力加強(qiáng)大中小學(xué)思想政治理論課和思想品德課等課程建設(shè)，指導(dǎo)和幫助大中小學(xué)生認(rèn)真遵守學(xué)生守則和日常行為規(guī)范，不斷提高思想道德素質(zhì)。充分調(diào)動各方面力量，健全學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”的教育網(wǎng)絡(luò)。在重大節(jié)日、紀(jì)念日集中開展思想道德教育主題宣傳教育活動。加強(qiáng)以愛國主義教育基地為重點(diǎn)的未成年人校外活動場所建設(shè)和管理，把未成年人校外活動場所建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。大中城市要因地制宜，重點(diǎn)建設(shè)好市級未成年人校外活動場所，有條件的可建設(shè)少年兒童主題公園。到“十一五”期末，力爭實(shí)現(xiàn)縣縣有綜合性、多功能的未成年人校外活動場所。電臺、電視臺要辦好少兒頻率、頻道或欄目、節(jié)目，重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和主要教育網(wǎng)站要開設(shè)少兒網(wǎng)頁、專欄，出版單位要出版一批適合未成年人的優(yōu)秀文藝作品，并切實(shí)做好推介工作，為未成年人健康成長營造良好社會文化環(huán)境。
　　（七）推進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動。廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)創(chuàng)建活動，使城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有較大改觀、社會服務(wù)水平有顯著改善、公民文明素質(zhì)和社會現(xiàn)代文明程度有明顯提高。城市要以社區(qū)為重點(diǎn)，開展科教文體法律衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”、創(chuàng)建和諧社區(qū)等活動，不斷提升城市文明水平。村鎮(zhèn)要以促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔為著力點(diǎn)，開展創(chuàng)建文明村、文明戶、文明小城鎮(zhèn)和文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)民移風(fēng)易俗、轉(zhuǎn)變觀念、提高素質(zhì)。行業(yè)要以服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會為宗旨，大力加強(qiáng)誠信建設(shè)，開展百城萬店無假貨、共鑄誠信、文明風(fēng)景旅游區(qū)、做人民滿意公務(wù)員等活動，樹立行業(yè)文明新風(fēng)。

三、公共文化服務(wù)

　　（八）完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)行政企分開、政事分開、政資分開和管辦分離，切實(shí)把政府的職能由主要辦文化轉(zhuǎn)到社會管理和公共服務(wù)上來。要從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本文化需求為目標(biāo)，堅持公共服務(wù)普遍均等原則，兼顧城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，形成實(shí)用、便捷、高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　　1．完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，優(yōu)先安排關(guān)系人民群眾切身文化利益的設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、電臺、電視臺、廣播電視發(fā)射轉(zhuǎn)播臺（站）、互聯(lián)網(wǎng)公共信息服務(wù)點(diǎn)等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　——建設(shè)一批代表國家文化形象的重點(diǎn)文化設(shè)施，大力推進(jìn)文化信息資源共享工程等重大文化工程建設(shè)，加大對重要社科研究機(jī)構(gòu)、體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán)、承擔(dān)政治性和公益性出版任務(wù)的出版單位的扶持力度。
　　——完善大中城市公共文化設(shè)施，加強(qiáng)圖書館、博物館和文化館（中心）建設(shè)。
　　——在鞏固縣縣有圖書館、文化館的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室。
　　——加強(qiáng)各級廣播電視無線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺（站）的維護(hù)，更新設(shè)備，保障正常運(yùn)行。
　　——在中西部及其他老少邊窮等地廣人稀的地區(qū)配備流動文化服務(wù)車，建設(shè)流動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　2．創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。適應(yīng)人民群眾多方面、多層次、多樣化的文化需求，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。
　　——建立健全公共文化設(shè)施服務(wù)公示制度，公開服務(wù)時間、內(nèi)容和程序，在窗口接待、場所引導(dǎo)、資料提供以及內(nèi)容講解等方面，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)吸引力。
　　——完善國有博物館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施對未成年人等免費(fèi)或者優(yōu)惠開放制度，有條件的愛國主義教育基地的公共文化設(shè)施可向社會免費(fèi)開放。
　　——實(shí)行定點(diǎn)服務(wù)與流動服務(wù)相結(jié)合，鼓勵具備條件的城市圖書館采用通借通還等現(xiàn)代服務(wù)方式，推動公共文化服務(wù)向社區(qū)和農(nóng)村延伸。
　　——采用政府購買、補(bǔ)貼等方式，向基層、低收入和特殊群體提供免費(fèi)文化服務(wù)。
　　——促進(jìn)數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字廣播電視信息平臺、數(shù)字電影放映網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上劇場和群眾文化活動遠(yuǎn)程指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。
　　——支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵民間開辦博物館、圖書館等，積極引導(dǎo)社會力量提供公共文化服務(wù)。
　　3．健全公共文化服務(wù)組織體制和運(yùn)行機(jī)制。各級政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對公共文化機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，并從資金、設(shè)施、場地、機(jī)構(gòu)、人員等方面，保障公共文化設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和功能的充分發(fā)揮。公共文化機(jī)構(gòu)要完善功能定位，明確服務(wù)目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，建立考核、激勵和約束機(jī)制，提高使用效益。鼓勵和引導(dǎo)社會資金興辦國家允許的各類公共文化設(shè)施，開展公共文化服務(wù)。編制圖書館、博物館、文化館（站）等公共文化設(shè)施建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)，修訂電臺、電視臺和廣播電視發(fā)射轉(zhuǎn)播臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完成公共文化服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，建立健全公共文化機(jī)構(gòu)評估系統(tǒng)和績效考評機(jī)制。形成政府主辦、社會參與、功能互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公共文化服務(wù)組織體制和責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率的運(yùn)行機(jī)制。
　　4．切實(shí)維護(hù)低收入和特殊群體的基本文化權(quán)益。采取政府采購、補(bǔ)貼等措施，開辟服務(wù)渠道，豐富服務(wù)內(nèi)容，保障和實(shí)現(xiàn)城市低收入居民、殘疾人、老年人和農(nóng)民工等群體的基本文化生活需求。國有博物館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向殘疾人、老年人等群體開放。國有藝術(shù)院團(tuán)、影劇院每年安排一定場次主要面向低收入居民的低價演出或放映。中央和省級電視臺開辦添加手語的節(jié)目或欄目。積極開展為農(nóng)民工送書、送戲、送電影活動。有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換后，保留一定數(shù)量的模擬頻道，完整轉(zhuǎn)播中央、省和當(dāng)?shù)氐闹饕?jié)目，對低收入家庭給予優(yōu)惠的資費(fèi)政策，保證他們的基本收視需求。
　　（九）加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，增加政府投入，調(diào)整資源配置，著力推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)重點(diǎn)工程，加大文化資源向農(nóng)村的傾斜，建立農(nóng)村文化建設(shè)的長效機(jī)制。
　　1．推進(jìn)農(nóng)村文化設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)綜合文化站的改擴(kuò)建和農(nóng)村危舊公共文化設(shè)施的改造，實(shí)施農(nóng)村文化重點(diǎn)工程建設(shè)，改善、提升農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水準(zhǔn)，逐步改變城鄉(xiāng)之間文化發(fā)展不平衡現(xiàn)象。

　　2．加大文化資源向農(nóng)村的傾斜。合理配置公共文化資源，逐步增加為農(nóng)村服務(wù)的資源總量。
　　——中央和省級黨報、黨刊、電臺、電視臺要加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)報道的分量，增加農(nóng)村節(jié)目、欄目和播出時間。農(nóng)業(yè)大省的黨報、黨刊、電臺、電視臺要創(chuàng)造條件開辦農(nóng)村版和農(nóng)村頻率、頻道。市（地）黨報和市（地）縣電臺、電視臺要把面向基層、服務(wù)“三農(nóng)”作為主要任務(wù)。
　　——加大對農(nóng)村題材重點(diǎn)選題的資助力度，把農(nóng)村題材納入舞臺藝術(shù)生產(chǎn)、電影、廣播劇和電視劇制作、各類書刊和音像制品出版計劃，保證農(nóng)村題材文藝作品在出品總量中占一定比例。對重要文化項目和文化產(chǎn)品采取政府補(bǔ)貼，以政府采購的方式直接送到農(nóng)村。購買適合農(nóng)村的優(yōu)秀劇本版權(quán)，免費(fèi)供給基層藝術(shù)院團(tuán)使用、改編并為農(nóng)民演出。鼓勵和組織專業(yè)文化工作者到農(nóng)村輔導(dǎo)群眾文化活動。
　　——加強(qiáng)“三農(nóng)”讀物出版工作，開發(fā)出版適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)民買得起、看得懂、用得上的音像制品和圖書等各類出版物。實(shí)施“送書下鄉(xiāng)工程”，重點(diǎn)面向西部地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化室配送圖書。
　　——縣（市）圖書館逐步實(shí)行分館制，豐富藏書量，形成統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目的圖書配送體系，充分發(fā)揮縣圖書館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書室的輻射作用，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)圖書文獻(xiàn)共享。按照“政府資助建設(shè)，鼓勵社會捐助，農(nóng)民自我管理，市場運(yùn)作發(fā)展”的要求，支持農(nóng)民群眾開辦“農(nóng)家書屋”。
　　3．建立農(nóng)村文化建設(shè)的長效機(jī)制。農(nóng)村公共文化建設(shè)要納入各級政府重要議事日程和政府目標(biāo)管理責(zé)任制，納入創(chuàng)建文化先進(jìn)縣（市）、文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)等相關(guān)評價體系，所需經(jīng)費(fèi)納入政府財政預(yù)算。擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，保證一定數(shù)量的中央財政轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化建設(shè)，文化領(lǐng)域新增加的財政投入應(yīng)主要用于農(nóng)村。政府要保證文化館(站)開展業(yè)務(wù)必需的經(jīng)費(fèi)、基層公共圖書館購書經(jīng)費(fèi)、廣播電視發(fā)射轉(zhuǎn)播臺正常運(yùn)轉(zhuǎn)必需的經(jīng)費(fèi)、廣播電視“村村通”運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村電影放映補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。建立健全基層文化單位的評價體系，將服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民作為基層文化單位工作的重要考核內(nèi)容。
　　（十）普及文化知識。在全社會廣泛開展人文社科、文藝欣賞、法制、科技衛(wèi)生等基礎(chǔ)知識的普及工作。加強(qiáng)村鎮(zhèn)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營文化、家庭文化建設(shè)。實(shí)施“國民藝術(shù)教育推進(jìn)工程”，推動文學(xué)、戲劇、音樂、舞蹈、曲藝、雕塑、繪畫、工藝品、風(fēng)俗、技藝等到農(nóng)村、到工廠、到軍營。高度重視義務(wù)教育階段的文化普及教育，使廣大中小學(xué)生掌握基本的文化常識和傳統(tǒng)文化技藝。在國民教育中加大人文社會科學(xué)知識的比重，加強(qiáng)哲學(xué)社會科學(xué)知識的普及教育。加強(qiáng)群眾文化創(chuàng)作，發(fā)揮文化館(站、中心)等文化機(jī)構(gòu)的組織作用，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶、廣場文化活動等載體，開展歌詠、讀書、書法、朗誦、科普知識等各種群眾性文化活動。組織文藝工作者深入基層演出，鼓勵和支持專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)富余、離退休演藝人員開展群眾性文藝輔導(dǎo)或展演活動。國有文化單位每年要安排一定場次的免費(fèi)演出和藝術(shù)講座，在豐富群眾文化生活的同時，提高藝術(shù)欣賞水平。
　　（十一）建立健全文化援助機(jī)制。通過援贈設(shè)備器材和文化產(chǎn)品、共享文化資源、業(yè)務(wù)合作、人員培訓(xùn)、工作指導(dǎo)等方式，通過東部地區(qū)對西部地區(qū)、城市對農(nóng)村開展“一幫一”對口支援活動，幫助農(nóng)村和西部地區(qū)解決文化產(chǎn)品和服務(wù)相對缺乏的問題，支持其文化建設(shè)。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團(tuán)體的組織引導(dǎo)作用，廣泛開展文化志愿者活動。在“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)計劃”和大、中學(xué)生志愿服務(wù)日行動中增加文化服務(wù)的內(nèi)容。動員離退休文藝工作者、藝術(shù)院校學(xué)生和其他熱心公益事業(yè)的各界人士為社區(qū)提供志愿文化服務(wù)。支持和資助優(yōu)秀文化專業(yè)人才支援西部文化建設(shè)。對優(yōu)秀的文化志愿服務(wù)者予以表彰和獎勵。
　　（十二）鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵社會力量捐助和興辦圖書館、博物館、文化館等，在用地、稅收等方面給予政策優(yōu)惠。社會力量通過依法成立的非營利公益性組織和國家機(jī)關(guān)向公益文化事業(yè)的捐贈，納入公益性捐贈范圍。動員城市單位、居民以各種方式捐贈電視機(jī)、收音機(jī)、計算機(jī)和農(nóng)民群眾需要的圖書雜志、音像電子出版物等。鼓勵權(quán)利人許可基層文化單位無償使用其作品或錄音錄像制品。機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校的文化設(shè)施要盡可能向社會開放，積極開展文化服務(wù)。

四、新聞事業(yè)

　　（十三）推進(jìn)新聞媒體建設(shè)。始終把堅持正確輿論導(dǎo)向放在首位，切實(shí)加強(qiáng)各類新聞媒體的建設(shè)，鞏固和發(fā)展積極健康向上的主流輿論。
　　1．著力提高引導(dǎo)社會輿論的能力。堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，堅持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，推動內(nèi)容、形式、手段和機(jī)制的創(chuàng)新，把正確輿論導(dǎo)向同講求宣傳藝術(shù)統(tǒng)一起來，不斷增強(qiáng)新聞宣傳的吸引力和感染力。努力做好正面宣傳，全面宣傳黨的主張，準(zhǔn)確反映群眾意愿，擴(kuò)大正面宣傳的影響力。增強(qiáng)群眾觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識，更多地宣傳基層群眾的先進(jìn)典型。改進(jìn)會議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動新聞報道以及典型宣傳，加強(qiáng)重大主題宣傳報道，進(jìn)一步提高突發(fā)事件報道的時效，做好輿論監(jiān)督。重視對社會熱點(diǎn)問題的輿論引導(dǎo)，完善新聞發(fā)布制度。
　　2．切實(shí)加強(qiáng)管理制度建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)新聞采編人員從業(yè)管理暫行規(guī)定。建立和完善報刊退出機(jī)制。加強(qiáng)相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)的長效機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的針對性和實(shí)效性。加強(qiáng)行業(yè)自律，有效制止有償新聞、虛假報道、低俗之風(fēng)和不良廣告。
　　3．推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。新聞媒體要堅持正確輿論導(dǎo)向，確保黨和人民喉舌的性質(zhì)，按照增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)內(nèi)部人事、收入分配和社會保障制度改革。規(guī)范和完善新聞單位采編業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”。積極推進(jìn)報刊業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適度控制報刊規(guī)模，減少數(shù)量，提高質(zhì)量，注重內(nèi)涵發(fā)展。繼續(xù)做好報業(yè)集團(tuán)改革工作，擴(kuò)大黨報的市場覆蓋率。加強(qiáng)對子報子刊的管理，發(fā)揮子報子刊的優(yōu)勢，使之成為黨報黨刊的補(bǔ)充和主流宣傳陣地的延伸。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對都市類報刊的調(diào)控和管理，發(fā)揮其貼近生活、可讀性強(qiáng)、豐富多彩的特點(diǎn)，提升報刊格調(diào)和品位。依托新聞媒體的資源優(yōu)勢，積極發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，不斷提高科技應(yīng)用水平，壯大綜合實(shí)力，提高核心競爭力。
　　（十四）加大對重點(diǎn)新聞媒體的扶持力度。扶持黨報、黨刊、通訊社、電臺、電視臺、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和時政類報刊，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力，成為擁有知名品牌和較強(qiáng)社會影響力、競爭力的優(yōu)勢媒體，充分發(fā)揮輿論主陣地、主力軍作用。
　　加大對中央和省級主要新聞媒體的扶持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快設(shè)備和技術(shù)的更新改造，不斷改善硬件條件，提高信息化水平和傳播能力。人民日報、求是雜志、光明日報、經(jīng)濟(jì)日報等要努力增強(qiáng)吸引力和影響力，提高核心競爭力，穩(wěn)定主報主刊發(fā)行量，擴(kuò)大覆蓋面。新華社要發(fā)揮國家通訊社和世界性通訊社的作用，加快多媒體數(shù)據(jù)庫和經(jīng)濟(jì)信息平臺建設(shè)，發(fā)揮新聞信息資源整合、共享、管理的功能，確保新聞信息產(chǎn)品在國內(nèi)的市場占有率，努力拓展海外用戶。推進(jìn)中央人民廣播電臺節(jié)目在全國市（地）級以上城市的調(diào)頻覆蓋，加強(qiáng)中央電視臺的頻道品牌化建設(shè)。推進(jìn)黨報、黨刊發(fā)行業(yè)務(wù)的改革，促進(jìn)零售工作，擴(kuò)大覆蓋面。重點(diǎn)支持西部地區(qū)黨報、黨刊和電臺、電視臺的發(fā)展。
　　（十五）辦好新聞網(wǎng)站。按照突出重點(diǎn)、合理布局、整合資源、辦出特色的總體要求，做大做強(qiáng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，努力營造健康向上的輿論氛圍。
　　1．推進(jìn)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)。擴(kuò)大中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，拓展即時通信、博客、播客、聚合新聞服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)多渠道、全方位新聞信息發(fā)布的技術(shù)調(diào)整和業(yè)務(wù)整合，提升技術(shù)應(yīng)用水平和業(yè)務(wù)保障能力。完善地方互聯(lián)網(wǎng)新聞事業(yè)發(fā)展格局。
　　2．加快建設(shè)一批綜合實(shí)力強(qiáng)、在國內(nèi)外有廣泛影響的新聞網(wǎng)站。形成若干個與我國地位相稱的、具有較強(qiáng)國際競爭力和影響力的綜合型網(wǎng)絡(luò)媒體集團(tuán)，爭取其中一到兩家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站進(jìn)入世界前列。
　　3．促進(jìn)新聞網(wǎng)站健康發(fā)展。完善法規(guī)，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化行業(yè)自律和公眾監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范網(wǎng)上新聞信息源的轉(zhuǎn)載和非新聞單位網(wǎng)站的信息發(fā)布，建立市場化供稿機(jī)制。
　　（十六）發(fā)展新興傳播載體。充分發(fā)揮國家主流媒體在信息、人才等方面的資源優(yōu)勢，發(fā)展手機(jī)網(wǎng)站、手機(jī)報刊、IP電視、移動數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)廣播、網(wǎng)絡(luò)電視等新興傳播載體，豐富內(nèi)容，創(chuàng)立品牌，不斷提高市場占有率。進(jìn)一步加強(qiáng)對新興傳播載體的規(guī)范管理，制定行業(yè)自律規(guī)范，堅持正確導(dǎo)向，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

五、文化產(chǎn)業(yè)

　　（十七）發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)。確定重點(diǎn)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)門類，推動國家數(shù)字電影制作基地建設(shè)、國產(chǎn)動漫振興工程、“中華字庫”工程等一批具有戰(zhàn)略性、引導(dǎo)性和帶動性的重大文化產(chǎn)業(yè)項目，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得跨越式發(fā)展。
　　1．影視制作業(yè)。發(fā)展影視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，提升電視劇、非新聞類電視節(jié)目和電影、動畫片的生產(chǎn)能力，擴(kuò)大影視制作、發(fā)行、播映和后產(chǎn)品開發(fā)，增加數(shù)量，提高質(zhì)量，滿足多種媒體、多種終端發(fā)展對影視數(shù)字內(nèi)容的需求。
　　2．出版業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，加快從主要依賴傳統(tǒng)紙介質(zhì)出版物向多種介質(zhì)形態(tài)出版物共存的現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從主要依賴區(qū)域性市場向綜合開拓國際國內(nèi)市場轉(zhuǎn)變。培育一批具有較強(qiáng)競爭力和實(shí)力的出版企業(yè)集團(tuán)，打造一批社會效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著、具有較強(qiáng)影響力的出版品牌。
　　3．發(fā)行業(yè)。支持出版物發(fā)行企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營，重點(diǎn)發(fā)展連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流和網(wǎng)絡(luò)書店等現(xiàn)代出版物流通系統(tǒng)，形成若干大型發(fā)行集團(tuán)，建設(shè)全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的出版物市場。
　　4．印刷復(fù)制業(yè)。發(fā)展高新技術(shù)印刷、特色印刷和光盤復(fù)制業(yè)，建成若干各具特色、技術(shù)先進(jìn)的印刷復(fù)制基地，使我國成為重要的國際印刷復(fù)制中心。
　　5．廣告業(yè)。發(fā)揮各類媒體的作用，積極促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展，努力擴(kuò)大廣告產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高媒體廣告的公信力，廣告營業(yè)總額有較快增長。
　　6．演藝業(yè)。推進(jìn)營業(yè)性演出單位資產(chǎn)重組，發(fā)展演藝經(jīng)紀(jì)商，加強(qiáng)演出協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成一批大型演藝產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
　　7．娛樂業(yè)。發(fā)展電子娛樂業(yè)，開發(fā)具有民族特色、地方特色、健康向上和技術(shù)先進(jìn)的新興娛樂方式，創(chuàng)新娛樂業(yè)態(tài)。鼓勵連鎖娛樂企業(yè)的發(fā)展。運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)娛樂設(shè)施，加強(qiáng)文化娛樂主題園區(qū)建設(shè)。
　　8．文化會展業(yè)。發(fā)展各類綜合及專業(yè)文化會展，重點(diǎn)支持覆蓋全國并具有國際影響的文化會展，辦好2008年北京奧運(yùn)會、2010年上海世博會的相關(guān)文化活動及會展，使文化會展業(yè)成為促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺。

　　9．?dāng)?shù)字內(nèi)容和動漫產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展以數(shù)字化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化傳播為主要特征的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展民族動漫產(chǎn)業(yè)，大幅度提高國產(chǎn)動漫產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵扶持民族原創(chuàng)的、健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和研發(fā)，拓展民族網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展空間。

　　（十八）優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省、強(qiáng)市和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群，形成文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
　　1．加強(qiáng)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。以建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心城市為核心，加快產(chǎn)業(yè)整合，形成長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)三大文化產(chǎn)業(yè)帶。積極發(fā)展我國西南、西北地區(qū)等具有鮮明地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。推進(jìn)科學(xué)技術(shù)在文化領(lǐng)域的應(yīng)用，加快文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐，促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)加入國際文化產(chǎn)業(yè)分工體系，不斷提高國際化水平。
　　2．加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)。促進(jìn)各種資源的合理配置和產(chǎn)業(yè)分工，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使之成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的孵化器。形成若干出版、印刷復(fù)制、影視制作和文化產(chǎn)品批銷等產(chǎn)業(yè)中心，重點(diǎn)建設(shè)一批大型影視制作、動漫、音像電子、印刷復(fù)制和演藝等產(chǎn)業(yè)示范基地。
　　3．促進(jìn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的帶動與輻射作用。鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，中部地區(qū)加快文化產(chǎn)業(yè)崛起，西部地區(qū)結(jié)合地方特色和資源優(yōu)勢，著力增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力，努力形成東中西優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
　　（十九）轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)增長方式。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變增長方式，提高效益，擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　1．推動規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。加快從單純依賴數(shù)量、規(guī)模擴(kuò)張的粗放型增長方式向大力提高質(zhì)量、效益的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)集聚，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提高集約化經(jīng)營的能力和水平。圍繞增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，通過跨地區(qū)跨行業(yè)的聯(lián)合、兼并、重組，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競爭力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。
　　2．改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。充分利用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，改造傳統(tǒng)的文化生產(chǎn)和傳播模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。全面推進(jìn)廣播影視制作、傳輸、發(fā)射、播映、存儲、交換以及影視和演藝后產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域的數(shù)字化。推動數(shù)字化出版、印刷以及現(xiàn)代物流技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。積極拓展新型文化產(chǎn)品和服務(wù)，提升文化產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和競爭實(shí)力。
　　3．發(fā)展“專、精、特、新”中小文化企業(yè)。放寬市場準(zhǔn)入，簡化審批手續(xù)，建立完善的進(jìn)入和退出機(jī)制，鼓勵、支持和促進(jìn)中小文化企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成富有活力的優(yōu)勢企業(yè)群體。鼓勵公民以知識產(chǎn)權(quán)作為出資，依法創(chuàng)辦中小文化企業(yè)。支持社會力量建立風(fēng)險投資和擔(dān)保公司，為中小文化企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。
　　4．鼓勵發(fā)展文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)。推動文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與教育、科技、信息、體育、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，與工業(yè)設(shè)計、城市建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動相結(jié)合，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。積極支持文化企業(yè)充分利用自有知識產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢，向相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，開發(fā)多種形式的衍生產(chǎn)品。
　　（二十）培育文化市場主體。著力重塑文化市場主體，提高國有文化企業(yè)競爭力，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。
　　1．推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制。一般藝術(shù)院團(tuán)和除少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)外的出版單位及文化、藝術(shù)、生活、科普類等報刊社，新華書店、電影制片廠、影劇院、電視劇制作單位和文化經(jīng)營中介機(jī)構(gòu)，黨政部門、人民團(tuán)體、行業(yè)組織所屬事業(yè)編制的影視制作和銷售單位，新聞媒體中的廣告、印刷、復(fù)制、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分及影視劇等節(jié)目制作與銷售部門，分期分批完成轉(zhuǎn)制為企業(yè)的任務(wù)。規(guī)范國有文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制，加強(qiáng)對文化事業(yè)單位剝離企業(yè)的監(jiān)管，合理確定產(chǎn)權(quán)歸屬，明確出資人權(quán)利，建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，努力形成一批堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力的文化企業(yè)與企業(yè)集團(tuán)。
　　2．加快國有文化企業(yè)公司制改造。以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力為重點(diǎn)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快國有文化企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行投資主體多元化，使國有和國有控股的文化企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。加快國有文化企業(yè)的股份制改造，2010年前國有獨(dú)資文化企業(yè)基本完成規(guī)范的公司制改造，推出一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的上市文化公司。
　　3．培育文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者。推動國有文化資本向市場前景好、綜合實(shí)力強(qiáng)、社會效益高的領(lǐng)域集中，充分發(fā)揮國有文化資本的控制力、影響力和帶動力。運(yùn)用市場機(jī)制，以資本為紐帶，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批實(shí)力雄厚的國有或國有控股大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使之成為文化市場的主導(dǎo)力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。鼓勵和支持國有文化企業(yè)開發(fā)市場占有率高的原創(chuàng)性產(chǎn)品，打造具有核心競爭力的知名文化品牌。
　　4．鼓勵非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等競爭機(jī)會，加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)，鼓勵支持非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持非公有制文化企業(yè)的發(fā)展。
　　（二十一）健全各類文化市場。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立健全門類齊全的文化市場，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素合理流動。
　　1．發(fā)展文化產(chǎn)品市場。鼓勵發(fā)展城鎮(zhèn)中小型特色書店、專業(yè)書店、社區(qū)書店和網(wǎng)絡(luò)書店。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村各種形式的出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)、代銷點(diǎn)和租賃點(diǎn)，鼓勵各種資本投入農(nóng)村出版物發(fā)行，拓展農(nóng)村出版物市場。規(guī)范和發(fā)展演出市場。在大中城市推廣票務(wù)連鎖服務(wù)，形成覆蓋全國的票務(wù)連鎖服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繁榮電影、廣播電視節(jié)目交易市場，開拓動漫游戲、移動電視、付費(fèi)電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視等新興市場。扶持藝術(shù)品市場發(fā)展，努力使我國成為亞洲主要的藝術(shù)品交易中心之一。
　　2．完善文化要素市場。充分利用國內(nèi)外資本市場，拓展文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道。鼓勵文化企業(yè)通過發(fā)行公司股票、企業(yè)債券在資本市場直接融資。完善文化企業(yè)間接融資制度，通過創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保辦法，為文化企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)借款提供便利條件。規(guī)范文化產(chǎn)權(quán)交易，重點(diǎn)發(fā)展版權(quán)和其他無形文化資產(chǎn)交易市場。建立文化行業(yè)人才庫、人才評價體系，促進(jìn)人才合理配置和有序流動。完善文化信息、技術(shù)交易市場，提升服務(wù)水平。發(fā)展文化經(jīng)紀(jì)代理、評估鑒定、技術(shù)交易、推介咨詢、擔(dān)保拍賣等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)作，向品牌化、專業(yè)化方向發(fā)展。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，推行資格認(rèn)證制度。制定和完善文化中介機(jī)構(gòu)管理辦法，規(guī)范中介行為，提高服務(wù)質(zhì)量。
　　3．培育農(nóng)村文化市場。運(yùn)用市場準(zhǔn)入、價格調(diào)節(jié)、財稅優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)各類市場主體在出版發(fā)行、電影放映、文藝表演、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等領(lǐng)域，積極開發(fā)農(nóng)村文化市場。制定扶持農(nóng)村文化經(jīng)營單位和個體經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)政策，簡化對農(nóng)村個體工商戶和民營文化企業(yè)的登記審核程序。支持農(nóng)民群眾自籌資金、自己組織、自負(fù)盈虧、自我管理，興辦農(nóng)民書社、電影放映隊等，扶持民間劇團(tuán)的發(fā)展。鼓勵開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的剪紙、繪畫、陶瓷、泥塑、雕刻、編織等民間工藝項目，支持農(nóng)村民間工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　4．健全文化行業(yè)組織。各類文化行業(yè)組織要依照法律和章程，認(rèn)真履行市場協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、監(jiān)督服務(wù)與維權(quán)等職能，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。中國文聯(lián)、中國作協(xié)、中國記協(xié)等人民團(tuán)體，要積極發(fā)揮行業(yè)自律和維權(quán)作用。中國廣播電視協(xié)會、中國出版工作者協(xié)會、中國書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會、中國版權(quán)協(xié)會、中國演出協(xié)會、中國電影制片人協(xié)會、中國電影發(fā)行放映協(xié)會等，要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)自身建設(shè)，完善服務(wù)功能。到2010年，完成文化領(lǐng)域各種行業(yè)組織的建設(shè)和改造，實(shí)現(xiàn)政府部門與行業(yè)組織分開。
　　5．鼓勵和引導(dǎo)文化消費(fèi)。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的趨勢，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會公眾的文化消費(fèi)。文化產(chǎn)品生產(chǎn)單位要面向群眾，努力降低成本，提供價格合理、豐富優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。具備條件的地方，可采用政府補(bǔ)貼方式，向社會提供低價文化產(chǎn)品。提高國民的閱讀意識和文化消費(fèi)意識，拓展教育培訓(xùn)、健身、旅游、休閑等與文化相結(jié)合的服務(wù)性消費(fèi)。改善文化消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)文化產(chǎn)品價格監(jiān)管，建立和完善文化產(chǎn)品消費(fèi)投訴、受理機(jī)制，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
　　（二十二）發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)品流通組織和流通方式。推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)，加快文化產(chǎn)品物流中心建設(shè)，實(shí)行新型代理配送制度，建立以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。
　　1．培育全國和區(qū)域性的大型現(xiàn)代流通組織。加強(qiáng)以跨地區(qū)連鎖經(jīng)營、信息化管理和現(xiàn)代物流為特征的大型現(xiàn)代文化流通企業(yè)的建設(shè)。鼓勵具有競爭優(yōu)勢的文化流通企業(yè)通過參股、控股、兼并、收購和特許經(jīng)營等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。重點(diǎn)培育一批主業(yè)突出、具有著名品牌、輻射力強(qiáng)的大型國有或國有控股文化流通企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使之成為文化流通領(lǐng)域的主導(dǎo)力量。鼓勵資產(chǎn)質(zhì)量好、經(jīng)營規(guī)范、成長性強(qiáng)的文化流通企業(yè)上市。
　　2．建設(shè)輻射全國的區(qū)域文化產(chǎn)品物流中心。加快文化產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持立足區(qū)域、輻射全國的文化產(chǎn)品物流中心建設(shè)，鼓勵跨越區(qū)域、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代文化產(chǎn)品物流企業(yè)發(fā)展。列入規(guī)劃的文化產(chǎn)品物流配送中心建設(shè)，納入國家重點(diǎn)技術(shù)改造項目，并享受與之相關(guān)的優(yōu)惠政策。
　　3．發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)品連鎖經(jīng)營。鼓勵出版物發(fā)行、票務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、電影發(fā)行放映等文化企業(yè)以資本為紐帶，建立母子公司體制的直營連鎖網(wǎng)絡(luò)，或通過品牌、商號、配送、管理技術(shù)等聯(lián)結(jié)方式發(fā)展特許經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，形成一批全國性和區(qū)域性文化產(chǎn)品連鎖企業(yè)，使連鎖業(yè)態(tài)成為文化產(chǎn)品流通業(yè)的主要發(fā)展方向。鼓勵文化產(chǎn)品連鎖經(jīng)營企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展，推動有條件的企業(yè)跨國連鎖經(jīng)營。繼續(xù)推進(jìn)電影院線制改革，建設(shè)跨區(qū)域規(guī)模院線、特色院線和城鄉(xiāng)數(shù)字電影院線。
　　4．積極發(fā)展文化電子商務(wù)。充分利用現(xiàn)代通信和計算機(jī)技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和文化生產(chǎn)要素交易平臺，降低交易成本，促進(jìn)產(chǎn)品流通。按照政府推動與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合的原則，發(fā)揮企業(yè)在電子商務(wù)開發(fā)應(yīng)用中的主體作用，推進(jìn)文化企業(yè)信息化建設(shè)。建立和完善文化行業(yè)信息資源共享和在線交易信用機(jī)制，研究制定文化行業(yè)電子商務(wù)規(guī)范，積極發(fā)展面向消費(fèi)者的新型文化電子商務(wù)模式。

六、文化創(chuàng)新

　　（二十三）繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)。立足全面建設(shè)小康社會的偉大實(shí)踐，聚焦人民群眾創(chuàng)造新生活的精神風(fēng)貌，充分發(fā)掘和利用民族文化的豐厚資源，借鑒世界文明的優(yōu)秀成果，大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，努力創(chuàng)作具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派、深受群眾喜愛的優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)作品，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，扶持原創(chuàng)性作品，繼續(xù)支持舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作。著力打造一批代表國家形象、具有民族特色的文學(xué)、戲劇、音樂、美術(shù)、書法、攝影、舞蹈、雜技、廣播、影視、動漫等文化藝術(shù)精品，培育一批體現(xiàn)國家文化水準(zhǔn)、具有相當(dāng)國際影響力的文化名人和名品。重點(diǎn)扶持中國藝術(shù)節(jié)、中國京劇節(jié)和北京國際美術(shù)雙年展等知名品牌文化活動。實(shí)施中國少兒歌曲創(chuàng)作推廣計劃，推出一批優(yōu)秀少兒歌曲。加強(qiáng)對群眾文化需求和文化市場消費(fèi)的調(diào)查研究，適應(yīng)現(xiàn)代受眾的審美需求和愉悅方式，在內(nèi)容上進(jìn)行獨(dú)特的、富有創(chuàng)意的開掘和提煉，開發(fā)深受群眾喜愛、市場占有率高的文化產(chǎn)品，滿足不同群體、不同地域的文化需求。

　　（二十四）培育文化創(chuàng)意群體和內(nèi)容提供商。積極營造有利于集體和個人充分發(fā)揮創(chuàng)意、技藝、技術(shù)的氛圍，重點(diǎn)培育廣播影視、動漫、音像、傳媒、視覺藝術(shù)、表演藝術(shù)、工藝與設(shè)計、廣告裝潢、服裝設(shè)計、軟件和計算機(jī)服務(wù)等方面的創(chuàng)意群體。支持經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式，集聚各類文化創(chuàng)意人才。逐步完善有利于文化創(chuàng)意群體創(chuàng)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境和政策環(huán)境，為各類創(chuàng)意人才群體提供良好的條件。加快傳統(tǒng)文化企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持和鼓勵中小型文化內(nèi)容服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，建立以市場為導(dǎo)向的內(nèi)容集成、加工、制作、傳播生產(chǎn)機(jī)制。積極發(fā)揮市場在配置文化資源中的基礎(chǔ)性作用，逐步形成一批以提供文化數(shù)字信息、影視、演藝、文化資訊等內(nèi)容為主，實(shí)力雄厚的大型內(nèi)容提供商。
　　（二十五）推動文化企業(yè)成為文化創(chuàng)新主體。充分發(fā)揮文化經(jīng)濟(jì)政策和科技政策作用，引導(dǎo)文化企業(yè)成為文化創(chuàng)新主體，支持掌握核心技術(shù)的文化科技人才創(chuàng)辦創(chuàng)新型文化企業(yè)。
　　1．落實(shí)培育創(chuàng)新型文化企業(yè)的相關(guān)政策。改善對創(chuàng)新型文化企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境，扶持中小創(chuàng)新型文化企業(yè)發(fā)展。運(yùn)用政府采購，重點(diǎn)扶持具有核心技術(shù)和自主品牌的創(chuàng)新型民族文化企業(yè)，支持文化企業(yè)參與和承擔(dān)國家重大文化工程項目。加強(qiáng)對各類中小創(chuàng)新型企業(yè)的資金支持，充分發(fā)揮風(fēng)險投資基金在扶持中小型文化創(chuàng)新企業(yè)中的作用。支持和鼓勵各類文化企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校結(jié)成創(chuàng)新型組織。
　　2．促進(jìn)文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展。鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、創(chuàng)意人才資源較為豐富的城市，發(fā)展文化科技、影視制作、音樂制作、時尚設(shè)計、藝術(shù)創(chuàng)作、工藝美術(shù)、廣告創(chuàng)意、動漫游戲等文化類創(chuàng)意企業(yè)。創(chuàng)造崇尚創(chuàng)新、追求卓越的產(chǎn)業(yè)氛圍，擴(kuò)大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在全社會的影響力和帶動力。充分發(fā)揮文化創(chuàng)意在內(nèi)容創(chuàng)新和傳統(tǒng)企業(yè)改造中的積極作用，利用文化創(chuàng)意成果拉動相關(guān)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。
　　3．高度重視技術(shù)中介服務(wù)。發(fā)展市場化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等文化技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)和各類社團(tuán)開展文化技術(shù)展示、推介，提供文化技術(shù)中介服務(wù)。積極利用技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，開展文化技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易活動。
　　（二十六）加快科技創(chuàng)新。加強(qiáng)數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)等核心技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動文化與科技的融合，豐富表現(xiàn)形式，拓展傳播方式。
　　1．加快文化領(lǐng)域核心技術(shù)研究。瞄準(zhǔn)世界文化科技發(fā)展的戰(zhàn)略前沿，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容等核心技術(shù)的研究，提高裝備技術(shù)和制造技術(shù)的水平。
　　2．創(chuàng)新文化傳播方式和手段。加快以國家數(shù)字圖書館為龍頭的大容量數(shù)字化文化資源庫建設(shè)，完成大中城市公共圖書館聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。推進(jìn)舞臺技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展新的藝術(shù)表現(xiàn)形式。加快廣播電視傳播和電影放映數(shù)字化進(jìn)程，建立廣播電視衛(wèi)星直播系統(tǒng)。
　　3．推動文化業(yè)態(tài)更新。加快傳統(tǒng)出版發(fā)行業(yè)向現(xiàn)代出版發(fā)行業(yè)的轉(zhuǎn)換，積極發(fā)展電子書、手機(jī)報刊、網(wǎng)絡(luò)出版物等新興業(yè)態(tài)。全面推進(jìn)廣播電視數(shù)字化，2008年開播地面數(shù)字高清晰度電視，2010年基本完成東中部地區(qū)縣以上城市和西部地區(qū)大部分縣以上城市的有線電視由模擬向數(shù)字轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)有線電視傳輸、終端服務(wù)業(yè)態(tài)的全面更新。鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和研發(fā)，開發(fā)文化數(shù)據(jù)處理、存儲和傳輸服務(wù)、移動文化信息服務(wù)、網(wǎng)上文化交易、數(shù)字互動體驗服務(wù)、數(shù)字遠(yuǎn)程教育及數(shù)字娛樂產(chǎn)品等增值業(yè)務(wù)。
　　（二十七）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。適應(yīng)新形勢的要求，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，營造良好的法治環(huán)境，落實(shí)有關(guān)保護(hù)措施，加大保護(hù)力度，進(jìn)一步提高文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。
　　1．落實(shí)文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。做好重要文化資源知識產(chǎn)權(quán)的挖掘、整理工作，建立國家重點(diǎn)文化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)目錄。政府主管部門、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，引導(dǎo)產(chǎn)、學(xué)、研各方面抓緊研究確定模擬電視向數(shù)字電視轉(zhuǎn)換、地面數(shù)字電視、物流配送系統(tǒng)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。抓緊落實(shí)中國近現(xiàn)代經(jīng)典樂譜、劇本的整理出版工作。強(qiáng)化文化工作者的知識產(chǎn)權(quán)意識，推動文化單位、科研院所、高等學(xué)校重視和加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理。鼓勵發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、推介和交易服務(wù)產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)筑覆蓋全國的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。采取多種形式，及時宣傳我國文化領(lǐng)域保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作取得的成效，開展“拒絕盜版，從我做起”的全民主題教育活動，增強(qiáng)全社會知識產(chǎn)權(quán)意識。
　　2．依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的各種行為。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的工作機(jī)制，打破地方保護(hù)。堅持以日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合，以大案要案為突破口，開展圖書音像市場保護(hù)等專項整治行動，堅決取締盜版光盤生產(chǎn)線，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜播廣播影視節(jié)目、擅自截傳廣播影視節(jié)目信號的行為，重點(diǎn)查處盜版教材教輔、計算機(jī)軟件和音像制品等非法活動。

七、民族文化保護(hù)

　　（二十八）編纂出版文化典籍。繼續(xù)實(shí)施國家清史纂修工程、中華古籍特藏保護(hù)計劃等重大項目，啟動以中華古籍全書數(shù)字化出版、中華大典編纂出版為代表的國家重大出版工程。加強(qiáng)民族古籍和文物搶救工作，搜集、整理少數(shù)民族古籍，編纂《中國古籍總目提要》、《中國少數(shù)民族古籍總目提要》。做好格薩爾、江格爾、瑪納斯等古典民族史詩的整理出版和優(yōu)秀少數(shù)民族文學(xué)作品的翻譯出版工作。充分發(fā)揮高等學(xué)校和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)整理、研究和編纂傳統(tǒng)文化典籍的作用。
　　（二十九）發(fā)揮重要節(jié)慶和習(xí)俗的積極作用。適應(yīng)當(dāng)代生活，體現(xiàn)時代特點(diǎn)，與精神文明創(chuàng)建活動相結(jié)合，堅持不懈地抓好移風(fēng)易俗，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，改造和發(fā)展富有濃郁民族特色的民間傳統(tǒng)節(jié)慶內(nèi)容、風(fēng)俗、禮儀，維護(hù)民族文化的基本元素。繼續(xù)完善中華民族始祖的祭典活動，充分發(fā)揮春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、七夕節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)民族節(jié)慶的作用，增強(qiáng)中華民族凝聚力，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。高度重視國慶節(jié)、“五一”國際勞動節(jié)和“七一”建黨、“八一”建軍等重要節(jié)日、紀(jì)念日，廣泛開展熱愛黨、熱愛祖國、熱愛人民、熱愛社會主義的主題宣傳教育活動。
　　（三十）重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和傳統(tǒng)經(jīng)典、技藝的傳承。在有條件的小學(xué)開設(shè)書法、繪畫、傳統(tǒng)工藝等課程，在中學(xué)語文課程中適當(dāng)增加傳統(tǒng)經(jīng)典范文、詩詞的比重，中小學(xué)各學(xué)科課程都要結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)融入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)容。高等學(xué)校要創(chuàng)造條件，面向全體大學(xué)生開設(shè)中國語文課。加強(qiáng)傳統(tǒng)文化教學(xué)與研究基地建設(shè)，推動相關(guān)學(xué)科發(fā)展。在社會教育中，廣泛開展吟誦古典詩詞、傳習(xí)傳統(tǒng)技藝等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及活動，努力提高全民族的人文素養(yǎng)，樹立良好社會風(fēng)氣。辦好世界中華傳統(tǒng)文化論壇。
　　（三十一）規(guī)范和保護(hù)國家、民族語言文字。嚴(yán)格遵守《國家通用語言文字法》，在全社會大力推廣普通話，推行規(guī)范漢字。電臺、電視臺、報刊、出版物和公務(wù)用語用字、公共場所用語用字等應(yīng)當(dāng)符合國家通用語言文字的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，除特別需要外，一般不得夾用外國語言文字。嚴(yán)格控制廣播電視方言類節(jié)目的播出比例。在國內(nèi)召開的重要國際會議和公共服務(wù)等領(lǐng)域，應(yīng)以普通話為基本用語。做好每年一度的全國推廣普通話宣傳周活動。推進(jìn)少數(shù)民族語言文字的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
　　（三十二）加強(qiáng)重要文化遺產(chǎn)保護(hù)。完成全國文化遺產(chǎn)普查。高度重視重要革命歷史文物的收集、整理和重點(diǎn)革命歷史遺跡的保護(hù)。加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)、大遺址、歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）和文物保護(hù)單位的保護(hù)管理。制定并實(shí)施不可移動文物保護(hù)規(guī)劃。完善重大建設(shè)工程中的文物保護(hù)工作，嚴(yán)格項目審批、核準(zhǔn)和備案制度。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，繪制國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源分布圖，確立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人譜系，制定傳承人資助辦法。確定10個國家級民族民間文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。完成《中國民族民間文藝集成志書》的出版和相關(guān)資料的保護(hù)工作，出版《國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄圖典》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查圖集（分省圖冊）》、《昆曲大典》、《中國民間美術(shù)分類全集》。繼續(xù)實(shí)施國家重點(diǎn)京劇院團(tuán)和昆曲院團(tuán)保護(hù)和扶持項目。實(shí)施“指南針計劃”，深入挖掘和展示我國古代發(fā)明的歷史價值、科學(xué)價值和藝術(shù)價值。充分利用“文化遺產(chǎn)日”，組織開展文化遺產(chǎn)保護(hù)系列宣傳展示活動。
　　（三十三）搶救瀕危文化遺產(chǎn)。采取有效措施，保護(hù)瀕危的民族文化遺產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施文物保護(hù)維修重點(diǎn)工程，排除文物保護(hù)單位重大險情。建設(shè)搶救性文物保護(hù)設(shè)施，完善文物保護(hù)單位和博物館安全消防設(shè)施設(shè)備，做好基本建設(shè)中的搶救性考古發(fā)掘和文物保護(hù)。加強(qiáng)對民間文學(xué)、民俗文化、民間音樂舞蹈、少數(shù)民族史詩等若干非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的搶救。

八、對外文化交流

　　（三十四）拓展對外文化交流和傳播渠道。充分利用各種資源，創(chuàng)新文化“走出去”的形式和手段，吸收借鑒世界各國優(yōu)秀文化成果，提升我國文化產(chǎn)品的影響力和競爭力，積極推動中華文化面向世界、走向世界。
　　1．積極開展對外文化交流。利用春節(jié)、國慶日、建交日等重要節(jié)日、紀(jì)念日，組織舉辦高水平文化交流活動，增進(jìn)世界對中國的了解。重視文化領(lǐng)域的多層次互訪，加強(qiáng)友好城市間的文化交流，主動開展對外文化合作。繼續(xù)做好中外互辦文化年、在國外舉辦中國文化節(jié)、文化周、藝術(shù)周、電影周、電視周和文物展等工作。發(fā)揮我駐外機(jī)構(gòu)宣傳推介中國優(yōu)秀文化產(chǎn)品的重要作用。積極參與相關(guān)國際規(guī)則的制定，增強(qiáng)我國在國際文化活動中的話語權(quán)，維護(hù)世界文化多樣性。
　　2．發(fā)揮多元載體的文化傳播作用。借助國外著名的電影節(jié)、電視節(jié)、藝術(shù)節(jié)、書展、博覽會等平臺，積極推介中國文化產(chǎn)品和服務(wù)。精心選擇參與單位及文化產(chǎn)品，認(rèn)真組織代表國家水平的參展、參演團(tuán)隊，展現(xiàn)我國整體文化實(shí)力和國家形象。積極參與或主辦國際性書展、節(jié)展期間的文化論壇和主賓國活動等，提升我國的文化影響力。適應(yīng)國外受眾需求和接受習(xí)慣，不斷擴(kuò)大廣播電視節(jié)目在境外的有效落地。拓展民間交流合作領(lǐng)域，鼓勵人民團(tuán)體、民間組織、民營企業(yè)和個人從事對外文化交流。擴(kuò)大商業(yè)性展演、展映和文化產(chǎn)品銷售。加強(qiáng)哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域的國際交流，擴(kuò)大我國哲學(xué)社會科學(xué)在世界的影響。建立健全中外學(xué)者交流機(jī)制，加強(qiáng)與外國有影響的哲學(xué)社會科學(xué)機(jī)構(gòu)、國外知名漢學(xué)家、中國問題專家及研究機(jī)構(gòu)的交流與合作。把文化“走出去”工作與外交、外貿(mào)、援外、科技、旅游、體育等工作結(jié)合起來，把展演、展映和產(chǎn)品銷售結(jié)合起來，充分調(diào)動各方面力量，形成對外文化交流的合力。
　　3．構(gòu)建國際文化營銷網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)抓好影視劇、出版物、文藝演出三大國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對符合條件的文化企業(yè)國際市場開拓活動給予支持。
　　（三十五）培育外向型骨干文化企業(yè)。完善對外文化貿(mào)易制度，依托已有的國內(nèi)知名對外文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)品牌，積極培育外向型文化企業(yè)，發(fā)揮其在文化“走出去”中的主導(dǎo)作用。
　　1．做大做強(qiáng)對外文化貿(mào)易品牌。重點(diǎn)扶持具有中國民族特色的文化藝術(shù)、演出展覽、電影、電視劇、動畫片、出版物、民族音樂舞蹈和雜技等產(chǎn)品和服務(wù)的出口，支持動漫游戲、電子出版物等新興文化產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。發(fā)揮國有文化企業(yè)在對外文化貿(mào)易方面的主導(dǎo)作用，鼓勵投資主體多元化，形成一批具有競爭優(yōu)勢的品牌文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。
　　2．培育對外文化中介機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展從事演出展覽、廣播影視、新聞出版等業(yè)務(wù)的對外文化中介機(jī)構(gòu)。支持國內(nèi)文化企業(yè)與國際知名演藝、展覽、電影、出版中介機(jī)構(gòu)或經(jīng)紀(jì)人開展合作，向規(guī)?；?、品牌化方向發(fā)展。
　　（三十六）實(shí)施“走出去”重大工程項目。整合資源，突出重點(diǎn)，實(shí)施“走出去”重大工程項目，加快“走出去”步伐，擴(kuò)大我國文化的覆蓋面和國際影響力。

九、人才隊伍

　　（三十七）加強(qiáng)思想政治素質(zhì)和能力建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和“三項學(xué)習(xí)教育”活動的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步組織和引導(dǎo)廣大文化工作者深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力。鼓勵廣大文化工作者深入實(shí)際、深入群眾、深入生活，在艱苦環(huán)境中和不同的工作崗位經(jīng)受鍛煉、增長才干。注重專業(yè)能力的培養(yǎng)，鼓勵廣大文化工作者刻苦鉆研業(yè)務(wù)，努力把握文化工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高新形勢下做好文化工作的能力和水平。
　　（三十八）抓好高層次人才培養(yǎng)。堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，充分發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主和藝術(shù)民主，鼓勵和支持學(xué)術(shù)上、藝術(shù)上不同形式、不同風(fēng)格的自由發(fā)展和創(chuàng)新。繼續(xù)實(shí)施“四個一批”人才培養(yǎng)計劃，著力加強(qiáng)領(lǐng)軍人物和各類高層次專門人才的培養(yǎng)。完善公平競爭和分配激勵機(jī)制，鼓勵和支持優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出。積極宣傳文化領(lǐng)域領(lǐng)軍人物、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才及其成果和主要業(yè)績，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好輿論環(huán)境。
　　（三十九）做好培訓(xùn)工作。貫徹落實(shí)中央關(guān)于人才工作的戰(zhàn)略部署，制定實(shí)施“十一五”時期全國文化人才培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全在職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)機(jī)制，整合培訓(xùn)資源，針對不同領(lǐng)域和不同崗位人員的具體情況，分期分批進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。2010年前，對全國哲學(xué)社會科學(xué)教學(xué)科研骨干進(jìn)行馬克思主義理論和黨的方針政策的系統(tǒng)輪訓(xùn)。完成全國文化藝術(shù)、文物、新聞出版、廣播影視系統(tǒng)內(nèi)工作人員的普遍輪訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村文化隊伍的教育培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。
　　（四十）加強(qiáng)高等學(xué)校人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)。充分發(fā)揮高等學(xué)校在建設(shè)先進(jìn)文化、培養(yǎng)文化人才中的重要作用。高等學(xué)校要全面推進(jìn)素質(zhì)教育，以培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，深化教學(xué)改革，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。高等學(xué)校的新聞學(xué)院（系）要堅持正確的政治導(dǎo)向，始終把馬克思主義新聞觀教育放在首位，立足中國國情，積極開展新聞理論研究和學(xué)科建設(shè)，努力為黨的新聞事業(yè)培養(yǎng)合格人才。扶持部分高等學(xué)校新聞學(xué)研究基地，資助一批重點(diǎn)研究課題。鼓勵有條件的高等學(xué)校整合相關(guān)學(xué)科資源，集中開展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)重大理論和現(xiàn)實(shí)問題研究，為先進(jìn)文化建設(shè)服務(wù)。鼓勵文化單位與高等學(xué)校合作舉辦高級研修班、培訓(xùn)班，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才。鼓勵和支持文化人才參加學(xué)術(shù)研究和交流，承擔(dān)重大課題和項目。
　　（四十一）完善人才選拔機(jī)制。堅持黨管人才和德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)的原則，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的要求，健全以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的人才評價、選拔和激勵保障機(jī)制，營造人才輩出、人盡其才的環(huán)境。根據(jù)發(fā)展要求，逐步規(guī)范文化領(lǐng)域各行業(yè)的職業(yè)分類，編制職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度，穩(wěn)步推進(jìn)職稱制度改革。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立和完善在相應(yīng)社會保障條件下的人才流動機(jī)制，引導(dǎo)文化人才合理、有序流動，把優(yōu)秀人才集聚到文化建設(shè)中來。利用文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展和資本擴(kuò)張，擴(kuò)大選拔范圍，拓寬選拔渠道，廣泛吸引財經(jīng)、金融等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才和海外高層次人才進(jìn)入文化行業(yè)。
　　（四十二）建立國家文化藝術(shù)領(lǐng)域授予榮譽(yù)稱號的制度。為了推動社會主義文化的繁榮發(fā)展，對在文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域取得卓越成就的文化工作者授予人民藝術(shù)家、人民作家等榮譽(yù)稱號，并從“十一五”時期開始，設(shè)立“國家文化杰出貢獻(xiàn)獎”，表彰在文學(xué)藝術(shù)、人文社科、新聞出版、廣播影視等領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的文化工作者。國務(wù)院授予榮譽(yù)稱號的，由文化主管部門確定并經(jīng)人事部審核后報國務(wù)院批準(zhǔn)；國務(wù)院有關(guān)部門授予榮譽(yù)稱號的，按照有關(guān)規(guī)定會同人事部聯(lián)合授予。

十、保障措施和重要政策

　　（四十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保本《綱要》各項任務(wù)的落實(shí)，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和完善更加有效的政策與措施，認(rèn)真組織實(shí)施。
　　1．加強(qiáng)黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，高度重視文化工作，從貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的高度，從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)文化建設(shè)的重要性，把文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)一起部署、一起實(shí)施。遵循文化自身的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，堅持謀全局、管大事，加強(qiáng)對文化發(fā)展重大問題的研究，科學(xué)制定方針政策，始終把握文化建設(shè)的正確方向。根據(jù)形勢發(fā)展的需要，建立健全文化工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化建設(shè)。
　　2．明確各級黨委和政府的職責(zé)。各級黨委和政府要把文化建設(shè)列入重要議事日程，建立工作責(zé)任制，把文化建設(shè)作為評價地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。黨委宣傳部門充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，相關(guān)部門積極支持、密切配合，文化管理部門切實(shí)履行各自職責(zé)，形成推動文化發(fā)展的合力。加強(qiáng)對文化建設(shè)的督促檢查，把中央關(guān)于文化建設(shè)的方針政策落到實(shí)處。要因地制宜、分類指導(dǎo)、總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，兼顧各方利益，做好深入細(xì)致的思想政治工作，保證文化健康繁榮發(fā)展。
　　3．動員全社會參與文化建設(shè)。推進(jìn)文化建設(shè)，需要社會各方面的共同努力。要全面準(zhǔn)確地宣傳中央有關(guān)文化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署和方針政策，充分調(diào)動廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，把干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，把智慧和力量凝聚到社會主義文化建設(shè)上來。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)、記協(xié)等人民團(tuán)體在聯(lián)系群眾、組織群眾、推動文化建設(shè)方面的重要作用。緊緊依靠群眾，充分發(fā)動群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，把群眾的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好和發(fā)揮好，努力營造有利于社會主義文化發(fā)展的良好氛圍。
　　（四十四）健全宏觀調(diào)控。適應(yīng)新形勢的要求，加強(qiáng)對文化發(fā)展的方向、總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的宏觀調(diào)控，增強(qiáng)工作預(yù)見性、主動性和實(shí)效性，推進(jìn)文化管理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。
　　1．完善文化領(lǐng)域預(yù)報、引導(dǎo)、獎懲、調(diào)節(jié)、責(zé)任、監(jiān)督、保障、應(yīng)對機(jī)制。健全有利于理論創(chuàng)新的課題規(guī)劃、成果評介和應(yīng)用機(jī)制。全面開展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，發(fā)揮文化統(tǒng)計工作在政府決策和公共服務(wù)中的信息、咨詢、監(jiān)督作用。完善全國性文藝新聞出版評獎辦法，努力提高評獎的科學(xué)性和權(quán)威性。
　　2．加強(qiáng)文化市場管理。健全市場規(guī)則，完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，把好資質(zhì)、資金、產(chǎn)品等準(zhǔn)入關(guān)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建設(shè)全國文化市場監(jiān)控平臺和國家出版物信用管理查驗系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一高效、覆蓋全國的文化市場管理信息網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)“掃黃打非”工作。嚴(yán)厲打擊盜竊、走私文物活動。加強(qiáng)信用監(jiān)督，健全失信懲戒制度，形成依法經(jīng)營、誠實(shí)守信的市場秩序。加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，加快整合現(xiàn)有文化、文物、廣播影視、新聞出版行政執(zhí)法隊伍，組建統(tǒng)一、高效的文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。開展文化執(zhí)法人員培訓(xùn)，建設(shè)廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍。2010年前，基本完成以城市為主體的文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組建。
　　（四十五）深化文化體制改革。深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，有組織有領(lǐng)導(dǎo)、分階段分步驟地將改革從試點(diǎn)向面上推開，逐步引向深入。
　　1．積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。按照區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、因地制宜、逐步推開的原則，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，穩(wěn)步推開改革。區(qū)別文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)，以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，發(fā)展公益性文化事業(yè)；以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌兼顧，使文化體制改革與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、行政管理體制等其他領(lǐng)域的改革相互配套、相互銜接。
　　2．著力解決改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。圍繞重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取意見，科學(xué)制定改革實(shí)施方案和配套政策，著力解決國有文化資產(chǎn)管理、文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、人員分流安置和社會保障等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)職工群眾的基本權(quán)益，調(diào)動廣大文化工作者支持改革、參與改革的積極性，推動改革向縱深發(fā)展。
　　3．堅持以改革促發(fā)展。把深化改革與加快發(fā)展統(tǒng)一起來，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，以發(fā)展的成果檢驗改革的成效。通過改革，不斷破除制約發(fā)展的瓶頸和體制機(jī)制性障礙，營造有利于發(fā)展的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。著力增強(qiáng)文化創(chuàng)新能力，以新的機(jī)制盤活存量，擴(kuò)張增量，拓展發(fā)展空間，培育新的增長點(diǎn)，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　（四十六）完善文化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。繼續(xù)執(zhí)行實(shí)踐證明行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策，制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng)新等方面的政策。
　　1．執(zhí)行和完善支持文化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)的宣傳文化經(jīng)濟(jì)政策，并根據(jù)文化發(fā)展的實(shí)際情況，研究制定扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策。

　　2．設(shè)立國家文化發(fā)展專項資金和基金。國家設(shè)立文化發(fā)展專項資金和基金，重點(diǎn)用于扶持國家公益性文化事業(yè)發(fā)展、支持文化創(chuàng)新和精品生產(chǎn)、扶持具有示范性和導(dǎo)向性文化產(chǎn)業(yè)項目的研發(fā)；用于國家重要文化遺產(chǎn)的保護(hù)和支持地方重大文化工程項目的建設(shè)；用于支持國家重大出版項目、少數(shù)民族文字和盲文出版物的出版，以及無線廣播電視的覆蓋。
　　3．加大和改進(jìn)政府對文化事業(yè)的投入。加大政府對文化事業(yè)投入力度，擴(kuò)大公共財政覆蓋范圍，中央和地方財政對文化的投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，保證一定數(shù)量的中央財政轉(zhuǎn)移支付資金和新增文化經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村文化建設(shè)。加大對國家社會科學(xué)基金的投入，進(jìn)一步完善管理，提高質(zhì)量，發(fā)揮效益。建立政府對公共文化事業(yè)投入的績效考評機(jī)制。推行公共文化活動項目公開招標(biāo)和政府采購，引入市場競爭機(jī)制。制定相應(yīng)稅收政策，吸引和鼓勵社會力量興辦公益性文化事業(yè)。
　　（四十七）加強(qiáng)文化立法。立足我國國情，借鑒國外有益經(jīng)驗，加快文化立法步伐，抓緊研究制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法、圖書館法、廣播電視傳輸保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、電影促進(jìn)法和長城保護(hù)條例。抓緊修訂出版管理條例、印刷業(yè)管理條例、音像制品管理條例、廣播電視管理條例。加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。深入開展文化法制宣傳教育，繼續(xù)做好普法工作，增強(qiáng)法制觀念，提高依法行政、守法經(jīng)營和維護(hù)文化權(quán)益的自覺性。
　　（四十八）實(shí)施步驟。本《綱要》的實(shí)施，對于鞏固“十五”時期文化建設(shè)的成果，為后十年的更快發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)具有重要作用。本《綱要》與《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》相銜接。各地區(qū)各部門要根據(jù)實(shí)際情況，制訂實(shí)施方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取切實(shí)有效措施，確保各項任務(wù)的落實(shí)。各有關(guān)部門根據(jù)《綱要》的要求，制定配套政策，抓緊出臺實(shí)施。要建立《綱要》實(shí)施督促檢查機(jī)制，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各地區(qū)各部門的積極性和主動性，共同推動《綱要》的組織實(shí)施。文化管理部門、發(fā)展改革部門、財政部門等綜合管理部門要加強(qiáng)對《綱要》實(shí)施情況的跟蹤分析和具體指導(dǎo)。