????現(xiàn)在，我代表新疆維吾爾自治區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員及列席人員提出意見。

????2013年工作回顧

????過去一年極不平凡。一年來，我們在黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷和自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央新疆工作座談會精神，按照自治區(qū)第八次黨代會和自治區(qū)黨委八屆四次全委（擴大）會議部署，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進、進中求變總基調(diào)，牢牢把握主題主線，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、控物價，轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風(fēng)，在全球經(jīng)濟復(fù)雜多變、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大的情況下，通過新春好開局、實干促落實系列活動，沉著應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，取得經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)新成就。預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值8510億元，增長11.1%；公共財政預(yù)算收入1128億元，增長24.1%；全社會固定資產(chǎn)投資8148億元，增長30.2%；社會消費品零售總額2039億元，增長13.4%；外貿(mào)進出口總額275.6億美元，增長9.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19982元，增長11.5%；農(nóng)民人均純收入7394元，增長15.6%。物價基本平穩(wěn)，漲幅為3.9%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)46萬人。年初預(yù)定的目標(biāo)全面完成，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速居全國前列。

????一年來，我們堅決落實自治區(qū)黨委部署，堅持改革開放，著力創(chuàng)新發(fā)展、著力改善民生、推進和諧社會建設(shè)，突出抓了以下方面工作。

????（一）穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)取得新突破

????工業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷加快。工業(yè)增加值完成3200億元，增長13%。城鎮(zhèn)工業(yè)投資3759億元，增長25.8%。技術(shù)創(chuàng)新能力提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大。非石油工業(yè)成為經(jīng)濟增長引擎，規(guī)模以上非石油工業(yè)完成增加值1616.91億元，增長19.9%，占比56%。裝備制造業(yè)、有色工業(yè)增長45%以上。規(guī)模以上園區(qū)工業(yè)增加值增長22.5%，占比34.1%，園區(qū)聚集效應(yīng)增強。中小微工業(yè)企業(yè)活力顯著增強，創(chuàng)造近八成就業(yè)崗位，帶動45萬人就業(yè)，增加值增長24.6%。云計算產(chǎn)業(yè)園進展順利，兩化融合不斷深入，信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐加快。節(jié)能減排降耗成效顯著。遏制過剩產(chǎn)能行動堅決。

????農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進。糧食連續(xù)增產(chǎn)豐收，總產(chǎn)1377萬噸，增長8.2%，棉花總產(chǎn)351.8萬噸，特色林果產(chǎn)量800萬噸。以保障牛羊肉供給為重點的現(xiàn)代畜牧業(yè)加快發(fā)展，特色林果業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。以農(nóng)牧民合作社為重點的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。以走出去為重點的農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺建設(shè)深入推進，農(nóng)產(chǎn)品市場體系不斷完善。以水利為中心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度持續(xù)加大，新增高效節(jié)水面積320萬畝。農(nóng)民工資性收入持續(xù)增長。農(nóng)民人均純收入增加1000元。

????城鎮(zhèn)規(guī)劃體系不斷完善。新型城鎮(zhèn)化行動計劃有序推進，地州域體系，城市（縣城）和村鎮(zhèn)規(guī)劃全面編制完成。烏昌都市圈，南北疆鐵路沿線城鎮(zhèn)發(fā)展帶，喀什、霍爾果斯、阿拉山口和北屯等沿邊新興城市，及產(chǎn)業(yè)集聚能力強、就業(yè)能力突出、文化積淀深厚、地域特色鮮明的一批城鎮(zhèn)快速發(fā)展。水電路氣熱及公交通信等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，供水普及率、污水處理率、生活垃圾無害化處理率和燃氣普及率明顯提高。房地產(chǎn)投資完成826億元，增長36.2%。城鎮(zhèn)綠化硬化凈化亮化進程加快。國家智慧城市試點有序推進。城鎮(zhèn)化率44.5%。

????基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。完成重點項目投資3061億元，增長35.4%。水資源優(yōu)化配置體系、綜合交通運輸體系不斷完善。第二條特高壓直流外送輸電線路、準(zhǔn)東年產(chǎn)300億立方米煤制氣和新粵浙輸氣管道獲國家批準(zhǔn)。交通水利等重點項目前期工作取得突破。烏魯木齊市外環(huán)路改造提升等52個重點工程開工建設(shè)。蘭新鐵路第二雙線、阿克蘇至喀什高速公路等170項重點在建項目建設(shè)加快。西氣東輸新疆段三線、5條高速公路、第一條特高壓直流外送輸電線路、環(huán)塔天然氣管網(wǎng)等重大工程項目建成。新增鐵路429公里、高速公路451公里、二級公路950公里、電力裝機1428萬千瓦、750千伏高壓線路795公里。

????第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)投資完成3387億元，增長40.9%。社會消費品零售總額保持平穩(wěn)增長。著力保障市場供給，強化價格調(diào)控監(jiān)管，物價保持基本平穩(wěn)。金融支持經(jīng)濟發(fā)展作用增強，11月末金融機構(gòu)各項貸款余額1.04萬億元，增長25.2%，存貸比72.8%，首次超全國平均增長水平。資本市場直接融資560億元。711家股權(quán)投資企業(yè)投資實體經(jīng)濟120億元，貢獻稅收35.7億元。保險基金投資實現(xiàn)零突破。旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，旅游外匯收入和國內(nèi)旅游總花費分別增長6.3%和17.6%。

????（二）保障和改善民生取得新發(fā)展

????民生建設(shè)年再創(chuàng)新績。用于民生建設(shè)支出2237億元，占公共財政預(yù)算支出73%。政府承諾25類100項重點民生工程全部兌現(xiàn)。開工建設(shè)安居富民工程31.07萬戶、定居興牧工程2.71萬戶、城鎮(zhèn)保障性住房29.9萬套。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心安居房建設(shè)。開工建設(shè)定居興牧骨干工程201項。解決60萬農(nóng)牧民和8萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題。新建校舍和食堂30萬平方米。實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程290項。解決無電地區(qū)25.8萬人用電問題。燃氣利民工程新增45.6萬戶。續(xù)建改建農(nóng)村公路6399公里。投入5.7億元用于廣播電視村村通戶戶通等工程。實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)，村村通電話、通廣播電視。

????城鄉(xiāng)就業(yè)穩(wěn)步推進。編制紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進百萬人就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行動計劃。大力支持有利就業(yè)、特色鮮明的民生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立政府投資和重大項目促進高校畢業(yè)生特別是少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)考核機制。實施三支一扶計劃，引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向企業(yè)基層就業(yè)。健全就業(yè)援助制度，加強和規(guī)范公益性崗位開發(fā)使用管理。進一步完善零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零機制。就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)5.5萬人。完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)109萬人次。農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)280萬人次。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%。

????社會保障不斷完善。社會保險參保3288萬人次。新農(nóng)合參合率99.8%。連續(xù)九年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。社會保障卡推廣使用。籌集城鄉(xiāng)低保資金49億元。落實社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤機制，對216萬困難群眾和10.7萬五保戶發(fā)放價格補貼2.2億元。對先天性心臟病患兒、孤殘兒童，貧困家庭疝氣、唇腭裂和弱視兒童實行免費治療。社會養(yǎng)老、農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)和貧困殘疾人托養(yǎng)康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)不斷加強，孤兒基本生活得到保障。安排3.5億元救助安置受災(zāi)群眾。

????扶貧攻堅成效顯著。投入財政專項扶貧資金26.4億元，對623個貧困村實施整村推進扶貧開發(fā)，減少貧困人口37.4萬人。扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)牧民人均純收入5736元，增加843元。

????（三）各項社會事業(yè)取得新進展

????科技進步明顯加快。創(chuàng)新體系日趨完善，成果不斷涌現(xiàn)。120項工業(yè)類自治區(qū)重大科技專項、高新技術(shù)研發(fā)、中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目加快實施。建成7個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和電子新材料創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)全國評估名列第一。生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)礦產(chǎn)、新材料等科研項目納入國家“973”計劃。專利授權(quán)量增長47.1%，發(fā)明專利和企業(yè)專利分別增長21.5%和55%。

????教育總體水平提升。學(xué)前兩年雙語教育基本覆蓋，義務(wù)教育成果繼續(xù)鞏固，高中階段教育普及加快。內(nèi)高班、內(nèi)初班、內(nèi)職班規(guī)模分別擴大為3.1萬人、2.23萬人和9900人。職業(yè)教育基礎(chǔ)能力增強，高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，內(nèi)涵建設(shè)取得新成效。特殊教育加快發(fā)展。教師隊伍建設(shè)不斷加強。教育補助范圍擴大標(biāo)準(zhǔn)提高。南疆三地州學(xué)前兩年至高中階段教育率先實現(xiàn)資助政策全覆蓋。

????醫(yī)藥衛(wèi)生體系不斷健全。基本藥物制度全面落實，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)新機制得到完善。重大疾病醫(yī)療保障試點全面推開。縣級公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進?；竟残l(wèi)生服務(wù)得到加強。重大疾病得到有效防治。中醫(yī)民族醫(yī)藥工作取得新進展。城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率92%以上。食品藥品安全監(jiān)管得到加強。人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。

????（四）現(xiàn)代文化建設(shè)取得新成果

????現(xiàn)代文化影響力增強。精心組織中央新疆工作座談會三周年和中國夢、我的夢主題文化宣傳活動，推出了體現(xiàn)愛國愛疆、團結(jié)奉獻、勤勞互助、開放進取新疆精神的典型人物，倡導(dǎo)時代新風(fēng)尚。講團結(jié)、勇?lián)?dāng)、敢發(fā)聲的正能量得到弘揚。成功舉辦第三屆中國新疆國際民族舞蹈節(jié)，出版《新疆文庫》首批24卷圖書。推出一批富有時代精神的精品力作，唱響主旋律，展示一體多元、融合開放的新疆特色現(xiàn)代文化，凝聚了人心，擴大了新疆文化影響力。

????文化體育事業(yè)全面發(fā)展。區(qū)地縣鄉(xiāng)四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。新疆藝術(shù)中心開工興建，自治區(qū)圖書館二期、新疆譯制中心、村文化室建設(shè)進展順利。四館一站免費開放。農(nóng)家書屋、民族文學(xué)原創(chuàng)和民漢作品互譯工程深入實施。百姓周末大舞臺、鄉(xiāng)村百日文體競賽等惠民活動全面開展。重點文物搶救保護工程持續(xù)推進。絲綢之路新疆段聯(lián)合申遺工作進展順利。特色文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。文化市場監(jiān)管體系逐步完善。全民健身運動蓬勃發(fā)展。在第十二屆全運會上獲六金八銀兩銅,創(chuàng)歷史最好成績。

????（五）生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生新變化

????生態(tài)環(huán)境保護不斷加強。制定最嚴(yán)格水資源管理制度。編制完成《新疆生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》。博斯騰湖、艾比湖等重大生態(tài)治理修復(fù)工程，天然林保護二期、三北防護林五期、野生動物保護和自然保護區(qū)、濕地保護等工程進展順利。塔里木盆地周邊防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保護與恢復(fù)工程列入國家規(guī)劃。新疆天山成功申遺實現(xiàn)我區(qū)自然遺產(chǎn)名錄零突破。

????生態(tài)環(huán)境治理力度加大。落實退耕還林、草原生態(tài)獎補資金26億元。完成造林258萬畝，退耕還林25萬畝、退牧還草1400萬畝。綠洲生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)良好區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、人群密集區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管全面加強。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型示范項目持續(xù)推進。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)力度加大，農(nóng)村環(huán)境連片整治深入推進。烏魯木齊大氣污染治理及周邊區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、昌吉市頭屯河流域城區(qū)段生態(tài)環(huán)境修復(fù)整治初見成效。主要污染物排放總量得到有效控制。

????（六）改革開放進入新階段

????加大國有企業(yè)改制重組，新組建國有資產(chǎn)經(jīng)營和能源產(chǎn)業(yè)基金管理公司。準(zhǔn)東五彩灣礦區(qū)300億噸煤炭礦業(yè)權(quán)整合取得突破，準(zhǔn)東大井礦區(qū)整裝煤田從央企退回地方。獲得調(diào)整煤炭資源儲備110億噸。實現(xiàn)地方企業(yè)參股央企。改革國有產(chǎn)權(quán)交易。“營改增”穩(wěn)步推進。投融資改革不斷深化，天山農(nóng)商銀行成功組建，新疆銀行獲批籌建，西北第一家股權(quán)交易中心開市，跨境人民幣業(yè)務(wù)和市場主體增多。民間投資持續(xù)活躍，城鎮(zhèn)民間投資3066億元，增長35.1%。城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點深入開展。資源性產(chǎn)品價格改革穩(wěn)步推進。《喀什霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》全面實施。阿拉山口綜合保稅區(qū)正式運營。第三屆中國-亞歐博覽會成功舉辦。外貿(mào)進出口總額穩(wěn)步增長。實際利用外資4.81億美元，增長15.7%。引進區(qū)外到位資金3600多億元，增長30%。對外承包工程19.9億美元，增長35.3%。非金融類對外直接投資3.94億美元，增長51.9%。

????（七）援疆工作取得新成效

????深入貫徹落實全國第四次援疆工作會議精神，19省市援建項目1092個，到位資金112億元。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施2057個產(chǎn)業(yè)援疆項目，引進資金1963億元，增長31.5%。教育、科技、衛(wèi)生援疆扎實推進，培訓(xùn)人才18萬人次，柔性引進人才9070名。援疆工作有力推進了受援地經(jīng)濟社會發(fā)展，激發(fā)了各族人民熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園的熱情。

????（八）政府自身建設(shè)呈現(xiàn)新氣象

????深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，強化整風(fēng)肅紀(jì)，改進作風(fēng)，轉(zhuǎn)變職能，密切干群關(guān)系，提高政府效能。推進依法行政和法治政府建設(shè)，提請審議地方性法規(guī)（草案）、制定政府規(guī)章11件，自治區(qū)本級規(guī)范性文件備案審查574件，受理行政復(fù)議申請215件。清理自治區(qū)本級行政許可和非行政許可審批1294項，取消調(diào)整下放481項，壓減29.3%。取消、減免行政審批收費近7億元。強化行政審批權(quán)監(jiān)督制約。政府績效管理全面展開，責(zé)任追究1976人。積極推行政務(wù)公開，創(chuàng)新審批方式，明確辦理時限，公開辦理流程和權(quán)力行使依據(jù)，自覺接受社會監(jiān)督。辦理全國人大議案11件、全國政協(xié)提案 20件，辦理自治區(qū)人大議案建議969件、自治區(qū)政協(xié)提案1333件。加強政府信息公開，全面公開縣以上單位三公經(jīng)費。積極推進網(wǎng)絡(luò)問政。嚴(yán)格招投標(biāo)，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)招拍掛。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和國務(wù)院約法三章及自治區(qū)十條規(guī)定，嚴(yán)控三公經(jīng)費，壓縮自治區(qū)本級一般性支出21.7億元。堅決整治公款吃喝和文山會海。取消節(jié)慶論壇展會150項。加強審計工作，利用審計線索查處了一批重大案件。積極推進應(yīng)急平臺建設(shè)，應(yīng)急處突能力明顯提高。自然災(zāi)害應(yīng)急避難場所、救災(zāi)物資儲備倉庫建設(shè)力度加大。

????（九）社會政治大局總體穩(wěn)定

????認真貫徹中央政治局常委會關(guān)于新疆發(fā)展穩(wěn)定工作的重要指示精神，堅持兩手抓、兩手硬，切實履行穩(wěn)定第一責(zé)任。堅持一反兩講，以嚴(yán)防發(fā)生暴恐案件、嚴(yán)防發(fā)生大規(guī)模群體事件為目標(biāo)，堅持破團伙、打三非、嚴(yán)管理、強基礎(chǔ)，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢。加大社會面管控力度，加強重點區(qū)域、重點部位、重點人員和重點物品防危管控，不斷健全社會防控體系，確保社會政治大局穩(wěn)定。牢牢掌握意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭主動權(quán)，加強互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)管理和輿論引導(dǎo)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持依法管理、先行先試，綜合施策，以去極端化為目標(biāo)，堅決遏制宗教極端思想滲透。深入貫徹黨的民族政策，開展法制宣傳教育、民族團結(jié)教育和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想，對祖國、中華民族、中華文化、中國特色社會主義道路認同深入人心，國家意識、法律意識、公民意識和現(xiàn)代意識不斷增強，各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)不斷鞏固。

????創(chuàng)新社會治理，完善社會治理體制機制，加強流動人口服務(wù)管理。扎實開展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)群眾集中整治工作。積極化解疑難信訪問題。完善公共安全體系建設(shè)。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管明顯加強，查處打擊假冒偽劣產(chǎn)品力度加大。

????各位代表！新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團經(jīng)濟社會發(fā)展進入歷史最好時期。生產(chǎn)總值預(yù)計完成1480億元，增長18%；固定資產(chǎn)投資完成1500億元，增長44%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.32萬元，團場農(nóng)牧工家庭人均純收入1.43萬元，增長18%。國防建設(shè)不斷加強，駐疆部隊在軍民共建、搶險救災(zāi)和維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

????各位代表！過去一年的成績，是黨中央國務(wù)院親切關(guān)懷、自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾團結(jié)一心、艱苦奮斗的結(jié)果，是全國人民特別是19個援疆省市大力支持、無私援助的結(jié)果。我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族干部群眾、援疆干部、民主黨派、人民團體、駐疆部隊、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的各界朋友，表示衷心感謝和崇高敬意！

????我們也清醒認識到面臨的問題和困難：改革發(fā)展仍然滯后，市場化程度較低；區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理；就業(yè)矛盾突出，農(nóng)民增收難度加大；物價上漲因素較多，穩(wěn)控難度增大；環(huán)境保護與節(jié)能減排任務(wù)艱巨；長治久安基礎(chǔ)薄弱，反恐維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻；解放思想、開拓創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R仍需增強。必須引起我們高度重視。

????2014年工作部署

????今年是全面深化改革、實施十二五規(guī)劃、謀劃十三五規(guī)劃的重要一年，做好今年工作意義重大。我們要緊緊抓住中共中央政治局常委會會議對新疆工作作出重大戰(zhàn)略部署的機遇，緊緊抓住中央作出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略決策的機遇，緊緊抓住十八屆三中全會作出全面深化改革歷史性決定的機遇，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新總基調(diào)，切實處理好穩(wěn)、進、改的關(guān)系，以搶抓機遇的主動、改革創(chuàng)新的主動、轉(zhuǎn)型升級的主動，贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動、地區(qū)競爭的主動和長治久安的主動。

????總體思路：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議和自治區(qū)第八次黨代會、自治區(qū)黨委八屆六次全委（擴大）會議、自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議精神，把思想切實統(tǒng)一到中共中央政治局常委會會議精神上來，緊緊圍繞長治久安抓發(fā)展，抓住和用好歷史機遇，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，堅持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，堅定不移地推進“五化”，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生，切實提高發(fā)展質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，努力推進新疆科學(xué)跨越、后發(fā)趕超。

????主要目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，工業(yè)增加值增長13%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費品零售總額增長14%，外貿(mào)進出口總額增長8%，公共財政預(yù)算收入增長16%，居民消費價格漲幅控制在4%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)45萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長13.5%，人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。為此，必須做好以下工作：

????（一）緊緊圍繞深化經(jīng)濟體制改革推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展

????充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革，推動非國有資本參股國企、地方企業(yè)參股央企，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。著力提質(zhì)增效升級。全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量，進而提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。改善企業(yè)效益，提高投入產(chǎn)出效率，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬和勞動生產(chǎn)率提高同步。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

????加快新型工業(yè)化進程。積極實施千百億工程，加快石油石化、有色、裝備制造等八個千億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以推進中石油“新疆大慶”計劃和中石化西部大油田計劃為契機，加快石油石化及下游產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，謀劃實施地方主導(dǎo)自主開發(fā)大型油氣項目。加快煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)能源勘察開發(fā)。啟動準(zhǔn)東煤制氣項目、新粵浙管線建設(shè)，加快煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上規(guī)模上水平，加快重點光伏電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展清真食品業(yè)，抓好清真食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。

????深入實施信息化發(fā)展戰(zhàn)略。啟動實施兩化融合專項行動計劃和寬帶新疆行動。加快信息系統(tǒng)異地災(zāi)備中心建設(shè)。積極支持4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)用。大力推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)應(yīng)用示范。推動三網(wǎng)融合、智慧城市、信息消費試點和農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作。加強電子政務(wù)系統(tǒng)化設(shè)計推廣普及，促進政府部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通及信息資源共享與交換。加快克拉瑪依、烏魯木齊云計算產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進軟件信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進絲綢之路經(jīng)濟帶信息通道及樞紐建設(shè)，拓展面向中西南亞信息服務(wù)外包。

????加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。認真貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，全面深化農(nóng)村改革。賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許承包經(jīng)營權(quán)入股。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，與國有土地同等入市、同地同價。改革完善農(nóng)村宅基地制度，穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)地位不動搖，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)，保護農(nóng)民合法權(quán)益。支持農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟。加快土地確權(quán)登記頒證步伐，抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)糧調(diào)棉、優(yōu)果興畜，確保糧食安全。抓緊三個千萬畝高產(chǎn)田和新增千萬只出欄肉羊綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)發(fā)展。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利建設(shè)。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。健全農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。以城鎮(zhèn)化為動力，加快農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)外增收空間。

????積極穩(wěn)妥扎實推進新型城鎮(zhèn)化。認真貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，抓好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化行動計劃落實。堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)環(huán)保、文化傳承原則，構(gòu)建與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化互動互進、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、功能互補，具有現(xiàn)代元素的城鎮(zhèn)化格局。積極推進烏魯木齊現(xiàn)代國際化都市建設(shè)。加快綠色城鎮(zhèn)發(fā)展。優(yōu)化行政層次和行政區(qū)劃設(shè)置，培育區(qū)域中心城市。提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，完善教育、民政、醫(yī)療、文化、體育、通信等公共服務(wù)設(shè)施。加強城市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，完善應(yīng)急避難場所災(zāi)害救助設(shè)施功能。推進城市公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。完善城市產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)城結(jié)合，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。讓人民群眾生活更加舒適。

????積極推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)。保持融資適度增長，拓寬多元融資渠道。完成新疆銀行組建掛牌工作，推動設(shè)立新疆能源產(chǎn)業(yè)基金及其管理公司，加快成立新疆交易市場投資建設(shè)集團公司。繼續(xù)推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算便利化及人民幣在周邊國家使用，加強區(qū)域金融合作。打造絲綢之路國際旅游精品系列，把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。

????大力推進基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。加大對全局發(fā)展具有重要支撐和保障作用的水利交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。計劃安排自治區(qū)重點建設(shè)項目360個，完成投資3750億元。新開工重點項目50項。加快北疆重大水資源配置工程、阿爾塔什等重點水利樞紐工程建設(shè)。加快推進三北大通道明水至哈密高速公路、額濟納至哈密鐵路、烏魯木齊國家西部門戶樞紐機場等重大項目建設(shè)。抓好蘭新鐵路第二雙線、克拉瑪依至塔城高速公路建成投運。加快第二條特高壓線路及配套電源項目建設(shè)，啟動第三條特高壓輸電線路等重大項目前期工作。

????統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快天山北坡經(jīng)濟帶發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，率先實現(xiàn)三化目標(biāo)。加快天山南坡石油天然氣化工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、紡織工業(yè)基地，環(huán)塔里木盆地特色林果產(chǎn)品、外向型農(nóng)業(yè)基地，面向中西亞民族特色產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和物流中心建設(shè)。加快沿邊高寒地區(qū)綠色農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生態(tài)民俗旅游目的地建設(shè)。出臺支持南疆三地州加快發(fā)展指導(dǎo)意見，在重大項目安排、教育衛(wèi)生投入、高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面給予特殊政策扶持。推進城鄉(xiāng)公共設(shè)施一體化建設(shè)，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。加大農(nóng)村公共財政投入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。積極培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。

????完善援疆工作機制。深入貫徹第四次全國援疆工作會議精神，把增加就業(yè)作為援疆工作首要任務(wù)，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，幫助受援地群眾特別是少數(shù)民族群眾實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。把保障和改善民生放在突出位置，全力配合重大民生工程建設(shè)，實施民生援疆項目。推進產(chǎn)業(yè)援疆，加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)向我區(qū)特別是南疆轉(zhuǎn)移。大力推進教育援疆，充實教學(xué)力量，提高受援地雙語教育、職業(yè)教育水平。推進科技、人才、衛(wèi)生、文化等全方位援疆。

????（二）緊緊圍繞建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)推進全方位開放

????加大對外開放力度?？茖W(xué)謀劃我區(qū)絲綢之路經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深化與沿線國家開展區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作。抓好交通等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進貿(mào)易投資便利化，爭取國家從戰(zhàn)略層面推動同沿線國家的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)和綜合保稅區(qū)平臺窗口作用，加快走出去、引進來步伐，加強能源、礦產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)、旅游、文化等領(lǐng)域深度合作。抓好進出口加工制造基地建設(shè)。做好境外加工制造園區(qū)、資源利用園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)落地服務(wù)，推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和先進技術(shù)設(shè)備出口。切實擴大對內(nèi)開放，高水平承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮地緣人文優(yōu)勢，努力把我區(qū)建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科技中心、醫(yī)療服務(wù)中心，積極推動能源、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、科技、金融和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通全方位合作。充分發(fā)揮國家向西開放戰(zhàn)略核心區(qū)作用，實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶國家和地區(qū)互利共贏。

????（三）緊緊圍繞文化體制改革推進現(xiàn)代文化大發(fā)展

????堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，發(fā)揮一體多元、融合開放、具有新疆特色現(xiàn)代文化的強大精神作用，凝心聚力，引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展。培育和踐行社會主義核心價值觀，強化馬克思主義國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀教育，增強對祖國、中華民族、中華文化、中國特色社會主義道路認同，大力弘揚愛國愛疆、團結(jié)奉獻、勤勞互助、開放進取的新疆精神，用現(xiàn)代文化全面提升公民素質(zhì)。

????抓好文化人才隊伍建設(shè)，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，鼓勵原創(chuàng)，多出精品。健全公共文化服務(wù)體系，加快城鎮(zhèn)社區(qū)文化設(shè)施、文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理配置基層文化資源，提升公共文化服務(wù)能力。加大基層文體惠民投入，用現(xiàn)代文化占領(lǐng)農(nóng)牧區(qū)文化陣地。鼓勵社會力量參與公共文化建設(shè)。加強文化遺產(chǎn)保護，建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。積極開展對外文化交流與合作，擴大新疆文化影響力。繼續(xù)抓好西新工程、東風(fēng)工程、村村通工程、戶戶通工程、農(nóng)村電影放映工程。做好語言文字工作，加強翻譯隊伍建設(shè)。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。抓好地方志編修。加強全民健身設(shè)施建設(shè)，辦好自治區(qū)第十三屆運動會和第八屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。

????積極穩(wěn)妥有序推進文化體制改革，創(chuàng)新內(nèi)部機制。健全國有文化資產(chǎn)管理體制。完善文化經(jīng)濟政策，擴大政府文化資助和文化采購。加快文化單位體制改革，鼓勵文化企業(yè)創(chuàng)新。引導(dǎo)社會資本進入文化市場。加快競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)，促進具有新疆特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

????（四）緊緊圍繞以人為本推動社會事業(yè)全面進步

????2010年以來，已連續(xù)四年開展民生建設(shè)年活動。自治區(qū)黨委又將今年定為民生建設(shè)年。要堅持守住底線、突出重點、完善制度、輿論引導(dǎo)，全力推進第五個民生年建設(shè)。完善住房保障制度，完成30萬戶安居富民工程、3萬戶定居興牧工程，新開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房25.9萬套。全面完成212項定居興牧骨干工程建設(shè)，解決60萬農(nóng)村人口飲水安全問題。大力推進天然氣、電力利民工程。新建改建農(nóng)村公路4000公里。深入實施南疆三地州片區(qū)扶貧規(guī)劃，完善邊境扶貧，推進山區(qū)扶貧。加強貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，促進貧困人口增收。全力做好移民安置。要多辦一些群眾看得見、摸得著、感受真切的民生實事，認真落實好人要讓基層干部去當(dāng)，好事要讓基層組織去做。切實把提高城鄉(xiāng)居民收入落到實處。

????創(chuàng)新就業(yè)體制機制。抓好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、農(nóng)村富余勞動力、兩后生等重點群體就業(yè)。用好勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。實施紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進百萬人就業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)促就業(yè)倍增計劃。以促進就業(yè)、改善民生為重點支持南疆三地州符合實際、有基礎(chǔ)的短平快民生項目建設(shè)。健全政府促進就業(yè)責(zé)任制，鼓勵高校畢業(yè)生到企業(yè)和基層就業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。創(chuàng)新校企合作培訓(xùn)用工機制，解決就業(yè)難、招工難問題。維護農(nóng)民工合法權(quán)益，嚴(yán)懲拖欠農(nóng)民工工資行為。

????健全社會保障制度。完善社會保險體系，充實社會保障基金，擴大保障覆蓋面，提高保障水平。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險制度。完善農(nóng)民工、非公有制組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員及被征地農(nóng)民參保制度。健全覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾、優(yōu)撫對象、殘疾人和流浪兒童的社會救助服務(wù)體系。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，完善困難群眾生活補貼與物價上漲掛鉤機制。創(chuàng)新養(yǎng)老模式，鼓勵社會資本興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。加快托養(yǎng)康復(fù)和兒童福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)。

????控制物價過快上漲。把穩(wěn)定物價作為重要任務(wù)，保持牛羊肉、蔬菜等關(guān)系群眾生活的農(nóng)產(chǎn)品價格相對穩(wěn)定。堅持“菜籃子”市長負責(zé)制，確保市場供應(yīng)。千方百計降低農(nóng)產(chǎn)品流通費用、提高流通效率。適時啟動重要生活必需品價格調(diào)控預(yù)案。加強教育、醫(yī)療以及農(nóng)資產(chǎn)品價格監(jiān)管。切實保障困難群眾生活。

????深化科技體制改革。發(fā)揮科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，健全市場導(dǎo)向機制和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機制，啟動實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位。推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和集成創(chuàng)新。培育科技創(chuàng)新能力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建有利于科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)要素聚集機制，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系，加快國家農(nóng)業(yè)科技城、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中國-中亞科技合作中心建設(shè)。高度重視人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)、引進、激勵人才發(fā)展的體制機制。

????深化教育領(lǐng)域綜合改革。堅持立德樹人，加強素質(zhì)教育，強化對大中專院校學(xué)生等青少年群體教育引導(dǎo)，促進全面發(fā)展。推進義務(wù)教育資源均衡配置。充實學(xué)前教育資源，辦好農(nóng)村教學(xué)點，積極推進義務(wù)教育學(xué)校聯(lián)盟捆綁發(fā)展，緩解城市擇校熱。利用信息化手段實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。鞏固義務(wù)教育成果，強化控輟保學(xué)力度，落實南疆三地州普通高中資助政策，提高南疆高中階段入學(xué)率。繼續(xù)辦好內(nèi)高班、內(nèi)職班和內(nèi)初班。提高雙語教育質(zhì)量，加強教師隊伍建設(shè)。以社會需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展職業(yè)教育。優(yōu)化高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置，改革人才培養(yǎng)模式。扶持民辦教育和特殊教育。

????深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制改革。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助機制。繼續(xù)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)體系。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制。推進公立醫(yī)院改革，加強縣級醫(yī)院能力建設(shè)。促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵社會辦醫(yī)，支持社會資本參與公立醫(yī)院改制重組。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，堅持預(yù)防為主，加強重大傳染病、地方病防治。支持中醫(yī)民族醫(yī)藥發(fā)展。實行最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度。落實夫妻“一獨二孩”政策。實施更加積極的利益導(dǎo)向政策，控制人口過快增長。

????（五）緊緊圍繞生態(tài)文明體制改革加快大美新疆建設(shè)

????堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)和兩個可持續(xù)，嚴(yán)守生態(tài)紅線，把生態(tài)文明建設(shè)融入發(fā)展全過程。對水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源地及自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)實行最嚴(yán)格的保護制度、破壞賠償制度和責(zé)任追究制度。完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，推進能源資源節(jié)約和循環(huán)利用。實行污染物排放總量控制制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對河流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記。加快推進重點河流、湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點工作。啟動塔里木盆地周邊防沙治沙、天山北坡森林植被保護與恢復(fù)工程。啟動新疆阿爾泰山拓展申遺。

????切實完善重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制。鞏固擴大退耕還水、退耕還林、退牧還草范圍。落實好草原生態(tài)保護獎補政策。繼續(xù)實施林業(yè)十大生態(tài)工程和生態(tài)治理修復(fù)工程。堅持最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度，嚴(yán)守耕地紅線，以市場手段推動國土資源集約利用。嚴(yán)禁非法開荒。加強資源開發(fā)科學(xué)規(guī)劃和依法保護，促進礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置，提高存量資源利用效率。加快南疆礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。加強土地礦產(chǎn)資源占用全區(qū)統(tǒng)籌。高度重視水資源高效利用與節(jié)約保護，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，守住三條紅線。加強重點領(lǐng)域、流域污染綜合防治和工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)污染治理。繼續(xù)做好烏魯木齊大氣污染治理，積極推進奎獨烏等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，控制面源污染。堅持誰受益、誰補償、誰破壞、誰治理原則，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)懲重罰破壞生態(tài)環(huán)境行為。

????（六）緊緊圍繞行政體制改革提高科學(xué)民主依法行政能力

????進一步簡政放權(quán)，釋放社會創(chuàng)新活力，該放的放到位、該批的簡化程序、該管的管住管好，加強事中事后監(jiān)管，做到放管結(jié)合，讓看不見的手充分施展、看得見的手真正有效。努力使我區(qū)成為審批事項最少、審批效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)省區(qū)之一。切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)水平和工作效率，創(chuàng)新行政管理方式，堅持政企、政資、政事、政社分開。繼續(xù)清理投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可等事項。強化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)濟運行研判，增強宏觀調(diào)控的科學(xué)性、針對性、有效性。健全科學(xué)民主依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論作為決策必經(jīng)程序。加強智庫建設(shè)，建立決策咨詢制度。健全決策后評估糾錯機制。完善行政問責(zé)制度和績效管理制度。加強電子政務(wù)建設(shè)，深化政務(wù)公開。建立集中管理的公共資源交易平臺，確保公開公平公正。加強法治政府建設(shè)，堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度。嚴(yán)控新增政府債務(wù)。加強反腐倡廉，著力建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和自治區(qū)黨委十條規(guī)定，扎實開展好群眾路線教育實踐活動，堅決剎住四風(fēng)，嚴(yán)禁黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)控三公經(jīng)費支出。堅決整治文山會海，堅決遏制形象工程、政績工程，堅決糾正損害群眾利益行為，增強政府公信力和執(zhí)行力。

????積極推進政府機構(gòu)改革，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，完善體制機制，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。一季度完成自治區(qū)本級政府機構(gòu)改革，年內(nèi)基本完成縣市機構(gòu)改革。嚴(yán)格控制機構(gòu)編制總量，確保財政供養(yǎng)人員只減不增，降低行政成本。

????全面推進依法行政，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督職能。認真聽取社會各界意見建議，主動接受群眾監(jiān)督。做好人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理工作。支持工青婦等人民團體工作，做好新疆籍僑胞聯(lián)誼服務(wù)工作，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。

????（七）緊緊圍繞長治久安促進民族團結(jié)社會和諧穩(wěn)定

????民族團結(jié)是新疆各族人民的生命線，必須堅持把民族團結(jié)作為長治久安的根本保障。高舉各民族大團結(jié)旗幟，深入開展民族團結(jié)宣傳教育、民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，把民族團結(jié)宣傳教育貫穿于各族干部群眾日常工作生活中。強化三個離不開和四個認同，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，推進六五普法工作和法治新疆建設(shè)。

????堅持把維護社會穩(wěn)定、長治久安作為一切工作的著眼點和著力點，切實履行穩(wěn)定第一責(zé)任、第一政治任務(wù)。維護國家最高利益和各族人民根本利益，捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)。增強憂患意識、責(zé)任意識，充分認識反分裂斗爭長期性、復(fù)雜性、尖銳性，堅決同三股勢力作斗爭。始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，對暴恐犯罪依法打擊決不手軟，堅決遏制宗教極端思想滲透，堅決防止發(fā)生惡性暴恐案件，堅決防止發(fā)生大規(guī)模群體事件。始終保持清醒頭腦，牢牢把握意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭主動權(quán)，提高自覺抵御滲透能力。依法加強互聯(lián)網(wǎng)管理，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強宗教事務(wù)管理，重視發(fā)揮愛國宗教人士積極作用。圍繞去極端化，加強“三非”治理。繼續(xù)完善立體化、常態(tài)化和網(wǎng)格化社會治安防控體系，強化社會面防控。認真研究新形勢下加強和促進民族團結(jié)的有效措施，加強基層建設(shè)，重視基層工作，理順“七站八所”管理體制，夯實改革發(fā)展穩(wěn)定基礎(chǔ)。

????改進社會治理方式，提升治理水平。堅持尊重各族人民主體地位，相信和依靠絕大多數(shù)各族群眾、相信和依靠絕大多數(shù)各族干部，鼓勵社會各方面參與社會治理，最大限度孤立和打擊三股勢力。改革社會組織管理，激發(fā)社會組織活力。加強和改進社區(qū)服務(wù)，推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。健全居住證制度，提升流動人口服務(wù)管理水平。創(chuàng)新化解矛盾機制，注重源頭治理。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。完善人民、行政、司法調(diào)解聯(lián)動機制。改革行政復(fù)議和信訪工作制度，化解疑難復(fù)雜信訪問題。強化公共安全體系建設(shè)，完善應(yīng)急管理體系，提高突發(fā)公共事件預(yù)防應(yīng)對處置能力。增強公眾防災(zāi)自救意識。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，防范和遏制重特大安全事故。

????各位代表！我們要繼續(xù)深化兵地融合發(fā)展，支持兵團調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，支持兵團推進三化建設(shè)，支持兵團公共服務(wù)體系建設(shè)。深入開展雙擁工作，持續(xù)推進軍民共建美好精神家園活動，健全軍警民常態(tài)聯(lián)合應(yīng)急機制，加強國防教育，支持駐疆部隊、武警部隊和民兵預(yù)備役建設(shè)。

????各位代表！今年工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持只有努力才能改變，只要努力就能改變，凝聚各族干部群眾智慧力量，珍惜機遇、埋頭苦干、變化變革、敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)求實效，為推進跨越式發(fā)展和長治久安而努力奮斗！