????各位代表：

????現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

????一、穩(wěn)中求進(jìn)，迎難而上，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展勢(shì)頭

????剛剛過去的2013年，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革、惠民生的工作總要求，攻堅(jiān)克難，務(wù)實(shí)苦干，較好地完成了自治區(qū)十一屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了健康較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

????——經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2600億元，增長10%以上，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長3%、13%和7%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入308億元，增長16.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2680億元，增長27%。

????——結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。新型工業(yè)加快發(fā)展，六大高載能行業(yè)占比降到60%以下，規(guī)模以上工業(yè)增加值900億元，增長13%。農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的主渠道，產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的85%，農(nóng)產(chǎn)品加工率58%。旅游帶動(dòng)、出口拉動(dòng)作用增強(qiáng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額610億元，增長12.5%。

????——城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。沿黃城市帶和山區(qū)大縣城建設(shè)力度加大，投資增幅超過30%，銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)和濱河新區(qū)、固原西南新區(qū)建設(shè)全面鋪開，中衛(wèi)通過國家園林城市驗(yàn)收，全區(qū)城鎮(zhèn)化率52%。啟動(dòng)建設(shè)市民休閑森林公園20個(gè)、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)22個(gè)、幸福村莊95個(gè)，新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)全國推廣。

????——生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。淘汰落后產(chǎn)能229.4萬噸，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.2%，四項(xiàng)主要污染物削減完成國家下達(dá)年度指標(biāo)。生態(tài)修復(fù)21.6萬畝，造林153萬畝，治理水土流失167萬畝，森林覆蓋率提高到13.6%。我區(qū)被列為全國節(jié)水型社會(huì)示范省區(qū)。石嘴山成為西北首個(gè)國家森林城市，吳忠獲全國綠化模范城市榮譽(yù)。開展優(yōu)美環(huán)境潔凈城鄉(xiāng)行動(dòng)，寧夏成為全國兩個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)省區(qū)之一。

????——人民生活水平持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22013元，增長11%；農(nóng)民人均純收入6922元，增長12%。人民幣存貸款余額分別達(dá)3925億元和3900億元，增長12.3%和16.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)。人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。

????一年來，面對(duì)國際市場(chǎng)低迷、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等諸多不利因素，我們要求各級(jí)政府和部門在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)發(fā)展中做到這樣幾點(diǎn)：

????一是力求以深之又深的思考，研究重大問題，出臺(tái)政策措施。理不清不定調(diào)，想不透不決策。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，決策要有針對(duì)性，必須經(jīng)得起檢驗(yàn)，必須管用有效。針對(duì)年初工業(yè)經(jīng)濟(jì)滑到低谷的困局，我們把工業(yè)企業(yè)分類排隊(duì)，解剖麻雀，對(duì)癥下藥，出臺(tái)17條政策，同時(shí)，建立自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系園區(qū)、幫扶企業(yè)責(zé)任制，一月一通報(bào)，一季一分析，及時(shí)解決問題，企業(yè)停產(chǎn)數(shù)和庫存逐月減少，工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐月回升，增速從年初最低的5.8%提高到年底的13%。針對(duì)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)增速放緩的趨勢(shì)，調(diào)查研究，認(rèn)真研判，及時(shí)召開加快一產(chǎn)和三產(chǎn)發(fā)展的專題會(huì)，進(jìn)行安排部署。出臺(tái)《加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策意見》，適時(shí)調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加大畜禽保種補(bǔ)欄，畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)收益提升，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)10連豐，農(nóng)民收入保持了高于城鎮(zhèn)居民收入增速的勢(shì)頭。出臺(tái)《加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，啟動(dòng)賀蘭山東麓百萬畝葡萄文化長廊建設(shè)，在全國各省會(huì)城市、港澳臺(tái)開展了聲勢(shì)浩大的寧夏形象宣傳，我區(qū)成為國際媒體推薦的全球24個(gè)必游地之一。針對(duì)產(chǎn)業(yè)層次低、能耗高的問題，深入企業(yè)和市縣（區(qū)）座談?dòng)懻?，?6個(gè)專題開展研究，制定出臺(tái)了《全區(qū)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》等指導(dǎo)性文件，明確了健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的具體路徑。針對(duì)山川城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、空間布局不合理的矛盾，誠聘國內(nèi)頂級(jí)規(guī)劃機(jī)構(gòu)，開展前瞻性研究，立足全區(qū)一盤棋，按照五十年不落后的要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為今后的城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)集聚、交通體系、水資源利用和生態(tài)建設(shè)繪制了基礎(chǔ)性藍(lán)圖。針對(duì)行政管理體制存在的諸如職能交叉以及管理錯(cuò)位、越位、不到位等情況，深入研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府管理的新要求，深入研究現(xiàn)階段政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，深入研究各級(jí)政府之間的職責(zé)界定與層級(jí)功能，制定了政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案，整合了一批政府部門的職能，減少了一批政府直屬機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，清理取消、轉(zhuǎn)移下放行政審批事項(xiàng)223項(xiàng)，為建立精簡統(tǒng)一效能的現(xiàn)代行政管理體制創(chuàng)造了條件。

????二是力求以實(shí)之又實(shí)的精神，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)全面發(fā)展。堅(jiān)持有所為有所不為，建立抓住重點(diǎn)、帶動(dòng)一般的工作機(jī)制，自治區(qū)和各市縣（區(qū)）、部門都制定了重點(diǎn)項(xiàng)目、重要工作、重大活動(dòng)責(zé)任分工推進(jìn)方案，跟蹤督查，完成銷號(hào)。狠抓重大項(xiàng)目不放松。想方設(shè)法爭取國務(wù)院和國家部委支持，捋出重要項(xiàng)目36個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)包抓，部門包干，一批重大項(xiàng)目前期工作取得突破，一批重大項(xiàng)目集中開工?！笆昴ヒ粍Α钡?00萬噸煤制油項(xiàng)目正式開工，河?xùn)|機(jī)場(chǎng)三期、西線高速和西吉至固原高速以及寶豐煤制烯烴、寧夏國際會(huì)議中心等加緊建設(shè)，錦寧巨科鋁板帶箔、國電英力特煤基化工、捷美豐友合成氨和尿素等建成投用，石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)為國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。狠抓重點(diǎn)工作不放松。積極推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，24個(gè)部委給予政策支持，對(duì)阿聯(lián)酋開放第三、四、五航權(quán)獲批，銀川綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營。與福建、北京、天津、浙江等省市對(duì)口合作邁出實(shí)質(zhì)步伐，中國（吳忠）清真產(chǎn)業(yè)園、寧夏（中衛(wèi)）中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園掛牌啟運(yùn)。啟動(dòng)實(shí)施主干道路大整治大綠化工程，拆除破舊及違規(guī)違章建筑1429萬平方米，整治出綠化用地10.8萬畝，高速公路兩側(cè)、機(jī)場(chǎng)出入口、立交橋周邊等重點(diǎn)部位景觀初步呈現(xiàn)。在認(rèn)真調(diào)研論證基礎(chǔ)上，研究成立海興開發(fā)區(qū)，創(chuàng)新管理模式，積極穩(wěn)妥地為海原新區(qū)謀劃了出路。狠抓重要活動(dòng)不放松。務(wù)實(shí)、高效、節(jié)儉和安全辦好首屆中阿博覽會(huì)，對(duì)精心梳理出的41項(xiàng)活動(dòng)，一條一條地捋，一環(huán)一環(huán)地?fù)福?7個(gè)國家、地區(qū)和1200多家大型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)參會(huì)參展，簽約項(xiàng)目158個(gè)，合同投資1059億元。主動(dòng)對(duì)接國資委年中會(huì)，與神華、中石化等9家央企簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。協(xié)助辦好六盤山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)部省協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，支持固原市與23個(gè)部委達(dá)成幫扶意見。成功舉辦香港經(jīng)貿(mào)文化旅游等重大活動(dòng)。全年招商引資到位資金增長18.2%，外貿(mào)進(jìn)出口增長44%。

????三是力求以誠之又誠的情懷，辦好為民實(shí)事，保障改善民生。實(shí)施十項(xiàng)民生計(jì)劃，全心全意辦好為民實(shí)事。千方百計(jì)解決飲水困難。把中南部城鄉(xiāng)安全飲水及連通工程作為最大的民生工程，不畏艱，不怕難，一次次上北京，一遍遍找合作，多方籌措資金，力促全面開工，西吉縣12萬群眾先期喝上了放心水。全力以赴推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。生態(tài)移民搬遷安置8.6萬人，加強(qiáng)閩寧對(duì)口支援，廣泛開展社會(huì)幫扶，山區(qū)農(nóng)民人均純收入增速高于全區(qū)2個(gè)百分點(diǎn)。特事特辦解決百姓難題。大旱時(shí)節(jié)及時(shí)為近萬名農(nóng)村五保老人、軍烈屬和敬老院送去了救急水。為困難群眾建成保障性住房6.8萬套，為59.2萬低收入群眾發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼1.2億元，為7.76萬重度殘疾人發(fā)放生活津貼7690萬元，免費(fèi)提前和延時(shí)供暖20天。持之以恒做好公共服務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，出臺(tái)《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》，將特殊教育學(xué)校學(xué)生納入營養(yǎng)改善計(jì)劃。實(shí)施了一批科技攻關(guān)項(xiàng)目，成為全國首批專利信息利用試點(diǎn)。開展“先住院、后付費(fèi)”試點(diǎn)，取消所有縣級(jí)公立醫(yī)院藥品加成。實(shí)施文化惠民工程，秦腔《花兒聲聲》等劇目摘得國家大獎(jiǎng)，衛(wèi)星電視戶戶通受益群眾76.4萬戶。全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)充分就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.3萬人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力70.3萬人。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)?？傊彩顷P(guān)系群眾切身利益的事，政府都要放在心上、抓在手上。我們就是要用一件件、一樁樁的實(shí)事，踐行人民政府為人民的宗旨。

????四是力求以細(xì)之又細(xì)的作風(fēng)，盯住既定目標(biāo)，確保落在實(shí)處。天下大事必作于細(xì)。我們從大處著眼、小處入手，努力使各項(xiàng)工作達(dá)到目標(biāo)精確、對(duì)策精準(zhǔn)、效果精致的要求。為打造城市宜居環(huán)境，推廣中衛(wèi)市“以克論凈”的城管經(jīng)驗(yàn)，從種好每一棵樹、栽好每一株花、鋪好每一塊磚干起，從微型景觀、衛(wèi)生死角、果皮紙屑抓起，堅(jiān)持不懈、認(rèn)真細(xì)致地做好綠化美化亮化工作，塑造干凈美麗的城市新形象。支持銀川市老城區(qū)改造和暢通工程建設(shè)，打通了新華西街和湖濱西街?jǐn)囝^路，緩解了交通擁堵情況。為確保全民健康安全，從醫(yī)院衛(wèi)生間抓起，制定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理，在全區(qū)開展專項(xiàng)整治，并進(jìn)行多次明察暗訪和突擊檢查。我們就是不見變化不放手、不出結(jié)果不松勁，通過對(duì)“衛(wèi)生場(chǎng)所不衛(wèi)生”的整治，帶動(dòng)了全社會(huì)環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)的提高和對(duì)臟亂差狀況的治理。為鞏固和諧穩(wěn)定的大好局面，認(rèn)真解決信訪突出問題，一遍一遍排查，一個(gè)一個(gè)分析，篩選確定信訪積案81件，化解率超過95%。抓源頭、抓細(xì)節(jié)、抓日常，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督和食品藥品監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，查處藥品和醫(yī)療器械違法案件952起，關(guān)停保健食品違法經(jīng)營企業(yè)19家，安全生產(chǎn)的事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失“四項(xiàng)指標(biāo)”全面下降。拓寬法律援助范圍，突出全社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，建設(shè)“平安寧夏”。加強(qiáng)民族和宗教工作，切實(shí)做好擁軍優(yōu)屬和國防教育。同時(shí)，防震減災(zāi)、外事僑務(wù)、文史參事、地質(zhì)氣象等工作也取得了新成績。

????五是力求以嚴(yán)之又嚴(yán)的紀(jì)律，規(guī)范行政行為，提升政府效能。不負(fù)眾望，擔(dān)當(dāng)作為，是我們始終謹(jǐn)記在心、勤勉盡職的動(dòng)力。嚴(yán)格按制度辦事，年初在修訂《政府工作規(guī)則》的基礎(chǔ)上，及時(shí)下發(fā)了規(guī)范文件流轉(zhuǎn)的通知和政府會(huì)議、財(cái)政資金、投資項(xiàng)目、行政獎(jiǎng)勵(lì)、因公出國五項(xiàng)制度。加強(qiáng)各類政府性資金管理，重申并嚴(yán)肅領(lǐng)導(dǎo)干部外出和會(huì)議請(qǐng)銷假紀(jì)律，用制度管人管錢管事，確保政府工作有章可循、有規(guī)可依。虛心聽取各方意見，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議250件、政協(xié)提案625件，提請(qǐng)人大審議地方性法規(guī)議案8件，制定政府規(guī)章11件。主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見建議。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體積極開展工作。切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)若干規(guī)定，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真制定整改方案。改文風(fēng)、改會(huì)風(fēng)，講短話、講實(shí)話，堅(jiān)決清理節(jié)會(huì)論壇、考核評(píng)比及表彰活動(dòng)，節(jié)會(huì)論壇由19個(gè)調(diào)整為2個(gè)，考核評(píng)比由39個(gè)壓縮為21個(gè)，表彰活動(dòng)由128個(gè)減少為53個(gè)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由292個(gè)縮減為79個(gè)，全年文件簡報(bào)和自治區(qū)級(jí)會(huì)議分別減少50%和40%。厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，全面清理新建政府性樓堂館所，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算在普遍削減5%的基礎(chǔ)上，實(shí)際支出繼續(xù)下降，特別是公務(wù)接待下降35%。嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。加大審計(jì)、監(jiān)察和政務(wù)公開力度，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任和過錯(cuò)追究，開展群眾評(píng)議機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)活動(dòng)，政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。

????各位代表，一年的成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)人大、政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是全區(qū)干部群眾艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊(duì)和武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向關(guān)心支持寧夏發(fā)展的國家部委、兄弟省市區(qū)，港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

????在發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上升向好的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，穩(wěn)中也有憂、進(jìn)中也有險(xiǎn)，寧夏發(fā)展還面臨著不少困難和問題：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，工業(yè)高耗能多，服務(wù)業(yè)活力少，科技創(chuàng)新能力弱，轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)還很艱巨；二是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，山川城鄉(xiāng)不平衡問題沒有根本轉(zhuǎn)變；三是居民收入水平不高，民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展與群眾期望還有較大差距；四是政府職能要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，制約發(fā)展的體制機(jī)制需進(jìn)一步理順；五是節(jié)能減排任務(wù)重、難度大。對(duì)于這些，我們將加強(qiáng)研判，找準(zhǔn)根源，在今后工作中，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

????二、敢于擔(dān)當(dāng)，不辱使命，邁出全面建設(shè)小康社會(huì)的新步伐

????本屆政府的任期正值全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和社會(huì)矛盾多發(fā)期，建設(shè)開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏，與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，責(zé)任重于泰山，事業(yè)任重道遠(yuǎn)。我們一定要牢記使命，銳意進(jìn)取，負(fù)重拼搏，緊握接力棒，創(chuàng)造新業(yè)績，不辜負(fù)全區(qū)各族人民的重托和期望。

????今年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。世界經(jīng)濟(jì)雖然還存在諸多不確定性，但我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、長期向好的基本面沒有變，仍處于大有可為、大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。特別是黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出總體部署，將釋放新的動(dòng)力和活力。我們既要增強(qiáng)憂患意識(shí)、堅(jiān)持底線思維，更要堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇，把政府的各項(xiàng)工作做得更實(shí)更好。

????今年工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及自治區(qū)黨委十一屆三次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，努力營造“兩優(yōu)”投資發(fā)展環(huán)境，加快實(shí)施沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和百萬貧困人口扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快民生改善，加快生態(tài)文明建設(shè)，全面建設(shè)開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

????主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長12%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。

????一分部署，九分落實(shí)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)：必須解放思想、大膽改革。要用改革的精神、思路、辦法解決發(fā)展中的問題，突破慣性思維，跳出條條框框，在關(guān)系寧夏發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)敢為人先、先行先試。必須立足實(shí)際、加快發(fā)展。既不盲目追求速度，也不能不講速度、滑出底線。既要保增長，更要保就業(yè)，努力讓發(fā)展的步子穩(wěn)中求快、快中求好。必須調(diào)整轉(zhuǎn)型、提高質(zhì)量。欠發(fā)達(dá)地區(qū)更要追求發(fā)展質(zhì)量。要利用環(huán)境、能耗、資源等倒逼壓力，堅(jiān)決調(diào)，果斷轉(zhuǎn)，狠抓技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，下大力培育新的增長點(diǎn)，牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。必須生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)環(huán)境。對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)子孫負(fù)責(zé)，決不允許以犧牲環(huán)境換取一時(shí)增長。要正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，自覺實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。必須以人為本、改善民生。把盡可能多的財(cái)力用在民生事業(yè)上，實(shí)實(shí)在在做一些老百姓期望的事，讓改革發(fā)展的成果更多地惠及人民群眾。

????我們堅(jiān)信，有黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有多年發(fā)展的能量積聚，有歷屆政府的實(shí)踐探索，有廣大干部群眾的勤奮和智慧，我們一定能克服前進(jìn)中的各種艱難險(xiǎn)阻，一定能實(shí)現(xiàn)建設(shè)開放富裕和諧美麗新寧夏的奮斗目標(biāo)！

????三、以改革統(tǒng)攬各項(xiàng)工作，大力增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力和活力

????認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)黨委關(guān)于全面深化改革的重大決策部署，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究制定政策，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)管，以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，以開放助推發(fā)展。

????加快行政體制改革。一是全面落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案，三月份完成自治區(qū)級(jí)的機(jī)構(gòu)改革和“三定”工作，六月份完成市縣（區(qū)）的機(jī)構(gòu)改革和“三定”工作，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高工作效率。二是推行行政審批目錄制度，減少審批事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)限，審批服務(wù)一門受理、多證聯(lián)辦，最大限度簡政放權(quán)，最大限度方便群眾。三是厘清政府與市場(chǎng)以及社會(huì)的關(guān)系，特別是在制定和審批各部門“三定”方案中，一定要貫徹“把該放的放開放活，該管的管住管好”這兩句話的要求，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，打造“兩優(yōu)”投資發(fā)展環(huán)境。

????深化經(jīng)濟(jì)體制改革。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)非國有資本參與國有資本項(xiàng)目，提高效率，增強(qiáng)活力。加快國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范國有資產(chǎn)、資本、資源經(jīng)營管理，增強(qiáng)控制力和影響力。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮新成立的自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)局的職能作用。擬定出臺(tái)非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域?qū)嵤┺k法，消除隱性壁壘，實(shí)現(xiàn)各類投資主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。深化財(cái)稅體制改革，推行全過程預(yù)算績效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，擴(kuò)大營改增試點(diǎn)。規(guī)范政府舉債，出臺(tái)調(diào)控辦法，把政府性債務(wù)納入科學(xué)使用、規(guī)范可控的軌道。

????建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，清理對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)的優(yōu)惠政策，提高資源配置效率和公平性。完善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，健全水電氣等階梯價(jià)格制度，放開競(jìng)爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，研究制定煤炭和油氣資源有償開采辦法。健全集約節(jié)約用地制度，加強(qiáng)土地批后監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

????統(tǒng)籌社會(huì)領(lǐng)域改革。均衡配置教育資源，大力推進(jìn)教育公平，以政府購買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。加快公立醫(yī)院改革，開展法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)支持民營醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展。理順文化管理部門與所屬企事業(yè)單位的關(guān)系，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化、促文化轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的培育扶持機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)自律，嚴(yán)格依法監(jiān)管，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的積極作用。

????擴(kuò)大對(duì)外開放。開放也是改革，用高水平開放倒逼深層次改革。高起點(diǎn)建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。安排試驗(yàn)區(qū)建設(shè)資金10億元，進(jìn)一步完善銀川綜合保稅區(qū)功能，健全中阿博覽會(huì)辦會(huì)機(jī)制，辦好系列活動(dòng)，爭取阿拉伯國家在寧設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，推動(dòng)中阿商貿(mào)、能源、金融以及文教旅游等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，構(gòu)筑中阿合作寧夏渠道，打造向西開放橋頭堡。把寧夏建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)。打好主動(dòng)仗，下好先手棋，爭取把試驗(yàn)區(qū)納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)的整體之中，探索建立與沿線省區(qū)及歐亞國家交流合作新機(jī)制，加強(qiáng)與中東、中亞地區(qū)合作與聯(lián)系，在中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮積極作用。用好航權(quán)開放權(quán)益，開辟更多國際航線，爭取國際中轉(zhuǎn)旅客72小時(shí)過境免簽等政策，加快形成西向出境的空中走廊。寬領(lǐng)域加強(qiáng)區(qū)域合作。抓住國家完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)遇，盯住發(fā)達(dá)地區(qū)，深化寧夏與福建、北京、天津、浙江等地合作；盯住國際市場(chǎng)，加快“走出去、引進(jìn)來”，選商選資，引才引智，推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。

????四、實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，打造寧夏經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

????推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是提升發(fā)展質(zhì)量和水平的戰(zhàn)略舉措。要全面落實(shí)《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》，做優(yōu)做強(qiáng)工業(yè)，做特做精農(nóng)業(yè)，做活做大服務(wù)業(yè)，平穩(wěn)邁過調(diào)整轉(zhuǎn)型的坎，構(gòu)建具有寧夏特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

????工業(yè)要在培育、延伸、壯大上做文章。工業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脊梁和支柱，是財(cái)稅收入的主要來源。要著力打造一批產(chǎn)值過千億的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，今年安排新型工業(yè)化資金27億元，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、特色產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。一是做強(qiáng)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。煤電產(chǎn)業(yè)，突出寧東基地龍頭作用，全面推進(jìn)現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，加快推進(jìn)寧東至浙江輸電工程，開工建設(shè)電源點(diǎn)項(xiàng)目，整體提升國家大型煤炭基地現(xiàn)代化水平?，F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，著眼形成煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣三大產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展煤化工下游產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好神華寧煤煤制油、國電中石化煤基多聯(lián)產(chǎn)、寶豐煤制烯烴等項(xiàng)目，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，打造國家級(jí)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地和中國烯烴之都。石油化工產(chǎn)業(yè)，用好過境管線資源，深化與央企合作，積極推動(dòng)寶塔石化120萬噸PTA等大型煉化項(xiàng)目，力促石油化工和煤化工融合發(fā)展。二是壯大三大特色產(chǎn)業(yè)。以銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)揮數(shù)控機(jī)床、重載軸承等名優(yōu)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，加快形成從部件生產(chǎn)到主機(jī)成型的先進(jìn)裝備制造業(yè)集群。以中國（吳忠）清真食品及穆斯林用品產(chǎn)業(yè)園為抓手，擴(kuò)大規(guī)模，豐富品種，完善研發(fā)、檢測(cè)、認(rèn)證體系，打造國家清真食品及穆斯林用品產(chǎn)業(yè)基地。以國家級(jí)生態(tài)紡織示范園和靈武羊絨產(chǎn)業(yè)園為依托，壯大中銀絨業(yè)、山東如意等龍頭企業(yè)，打造中國羊絨紡織之都和西部生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。三是培育三大新興產(chǎn)業(yè)。依托石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等，推進(jìn)東方鉭業(yè)、天元錳業(yè)等項(xiàng)目，形成有色金屬、碳基材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)帶。在風(fēng)能、光能富集地區(qū)，建設(shè)一批規(guī)?；履茉措娬?，建成國家新能源綜合示范區(qū)。依托寧夏（中衛(wèi)）中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園和銀川IBI育成中心等，引進(jìn)奇虎360、阿里巴巴等大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等，形成西部信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。四是加大節(jié)能降耗。提升化工、冶金、建材、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，限制電解鋁、水泥、鋼鐵等行業(yè)低層次擴(kuò)張，淘汰焦炭、鐵合金、電石、化肥等行業(yè)落后產(chǎn)能，分解細(xì)化節(jié)能降耗任務(wù)，年內(nèi)減少220萬噸標(biāo)煤能耗。五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快寧東和石嘴山循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和園區(qū)中的循環(huán)，促進(jìn)固體廢物、污水等綜合利用，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)低碳化、清潔化、無害化，資源綜合利用率年內(nèi)提高3個(gè)百分點(diǎn)。

????農(nóng)業(yè)要在特色、優(yōu)質(zhì)、高效上求突破。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正當(dāng)其時(shí)。要以農(nóng)民增收為核心，走“一特三高”之路，加快形成輻射周邊、西部領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。一是突出特色，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力。自治區(qū)安排資金10.2億元，重點(diǎn)發(fā)展葡萄、草畜、瓜菜園藝等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)。葡萄產(chǎn)業(yè)，以賀蘭山東麓百萬畝葡萄文化長廊為主，配套旅游設(shè)施，培育文化元素，實(shí)施保稅政策，努力實(shí)現(xiàn)100萬畝葡萄種植基地、100公里旅游文化長廊、100個(gè)列級(jí)酒莊、1000億元綜合產(chǎn)值的目標(biāo)，打造世界高端葡萄酒產(chǎn)地。草畜產(chǎn)業(yè)，以清真牛羊肉、優(yōu)質(zhì)奶和飼草料為主，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，改變“大量采購無貨可供”的窘境。瓜菜園藝產(chǎn)業(yè)，以枸杞、設(shè)施果菜、供港蔬菜、冷涼蔬菜和硒砂瓜為主，建設(shè)國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜育苗中心和供港蔬菜基地，使寧夏枸杞、硒砂瓜等成為國內(nèi)外知名品牌。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市縣（區(qū)）長負(fù)責(zé)制，每個(gè)市縣（區(qū)）都要建設(shè)一定規(guī)模的永久性蔬菜基地。突出靈武長棗、平羅制種、西吉馬鈴薯、隆德中藥材、青銅峽優(yōu)質(zhì)大米等產(chǎn)業(yè)特色，支持“一縣一業(yè)”的形成和發(fā)展。二是扶優(yōu)扶強(qiáng)，提升市場(chǎng)帶動(dòng)力。圍繞生產(chǎn)加工和市場(chǎng)流通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系。培育一批農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，壯大一批龍頭企業(yè)、流通主體和外銷窗口，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，推進(jìn)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品加工率分別達(dá)到35%和60%。三是固本強(qiáng)基，提升綜合生產(chǎn)力。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)守耕地紅線，抓好土地整理項(xiàng)目，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1200萬畝以上。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，改良鹽堿地20萬畝，新增高效節(jié)水灌溉30萬畝，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田50萬畝。建設(shè)自治區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)示范基地，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，主要農(nóng)作物機(jī)械化水平達(dá)到66%。

????服務(wù)業(yè)要在做活、做大、提升上下功夫?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)型升級(jí)的潛力所在。今年安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展資金13.8億元，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。一是打造西部獨(dú)具特色的國際旅游目的地。完善基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)精品線路，豐富旅游產(chǎn)品，加大形象宣傳，做好銀川、中衛(wèi)、固原三大組團(tuán)。組建寧夏旅游集團(tuán)，推進(jìn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)融合，激活旅游消費(fèi)大市場(chǎng)。全年接待游客1650萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入140億元。二是構(gòu)筑西部金融高地。深化金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新，發(fā)展普惠金融，培育銀行和證券、保險(xiǎn)等現(xiàn)代金融業(yè)態(tài)。做大做強(qiáng)國有資產(chǎn)投資公司，成立證券公司和股權(quán)交易中心，引進(jìn)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)直接融資，鼓勵(lì)和規(guī)范小貸公司、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，釋放多層次資本市場(chǎng)活力。三是建設(shè)全國重要的區(qū)域性物流中心。依托十大物流園區(qū)，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)更多物流投資者，形成企業(yè)集群。發(fā)揮綜合交通優(yōu)勢(shì)，完善口岸功能，推動(dòng)惠農(nóng)、中寧等陸路口岸與天津、新疆、內(nèi)蒙古等口岸互聯(lián)互通，發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、空地聯(lián)運(yùn)，形成輻射周邊、聯(lián)接國際的現(xiàn)代化物流體系。四是構(gòu)建區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)中心。抓好銀川國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。大力發(fā)展電子商務(wù)，改造提升商貿(mào)流通業(yè)。發(fā)展健康、育幼、養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)商務(wù)綜合體和特色商業(yè)街建設(shè)，形成布局合理、優(yōu)勢(shì)突出的特色商圈，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)真正成為新的增長極。

????創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要在研發(fā)、引進(jìn)、轉(zhuǎn)化上想辦法。全年投入科技和信息化資金14.4億元。圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，攻克一批具有全局性、帶動(dòng)性的關(guān)鍵技術(shù)，提升科技的支撐能力。鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)需求、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建先進(jìn)鑄造技術(shù)等30個(gè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，提高科技研發(fā)能力。加快科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，全年引進(jìn)高層次國內(nèi)外專家300人次，用好用活現(xiàn)有人才，建立5個(gè)國家級(jí)引智示范點(diǎn)，打造西部人才高地。推動(dòng)三網(wǎng)融合，普及4G網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建信息高速公路，完善電子政務(wù)和民生服務(wù)平臺(tái)，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“四化”同步。

????五、實(shí)施寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

????新型城鎮(zhèn)化關(guān)系現(xiàn)代化全局。用把寧夏作為一個(gè)城市的理念來統(tǒng)籌空間規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們有條件在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上走在全國前列。

????完善規(guī)劃體系。規(guī)劃是龍頭，是未來建設(shè)發(fā)展的總綱。自治區(qū)編制的《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，把區(qū)域定位、發(fā)展布局、生態(tài)體系、文化脈絡(luò)等有機(jī)結(jié)合，這是我區(qū)空間發(fā)展的大戰(zhàn)略，要通過立法的形式確定下來，一張藍(lán)圖繪到底。各地各部門都要有一盤棋思想，嚴(yán)格落實(shí)這個(gè)規(guī)劃，今年修編并實(shí)施分類總規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，起到引領(lǐng)和規(guī)范各項(xiàng)建設(shè)的作用。

????實(shí)現(xiàn)核心帶動(dòng)。把沿黃城市帶及黃河金岸、寧南區(qū)域中心城市和大縣城作為我區(qū)新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，安排城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金24億元，打造銀川、吳忠、寧東組成的大銀川都市區(qū)，發(fā)展石嘴山、固原、中衛(wèi)等副中心城市，帶動(dòng)全區(qū)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。明確城市功能特色。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的“火車頭”，文化是城市的靈魂。銀川要突出開放和現(xiàn)代化城市特色，重點(diǎn)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；石嘴山要突出工業(yè)城市特色，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、新材料和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)；吳忠要突出回鄉(xiāng)特色，重點(diǎn)發(fā)展清真食品及穆斯林用品、儀器儀表、新材料及現(xiàn)代制造業(yè)；固原要突出生態(tài)環(huán)保特色，科學(xué)高效開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，重點(diǎn)發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工和生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)；中衛(wèi)要突出地域特色，重點(diǎn)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能，高效利用各類建設(shè)用地。合理調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè)和老城改造。城鎮(zhèn)三分建七分管，要推進(jìn)城市管理智能化，消除管理盲點(diǎn)和死角，解決交通擁堵、地下管網(wǎng)零亂等問題。建設(shè)區(qū)域大交通。今年自治區(qū)安排綜合交通建設(shè)資金65億元。加快骨干公路建設(shè)，打通省際、市際、縣際斷頭路。完善連接城鄉(xiāng)的快速通道，實(shí)現(xiàn)城市重要節(jié)點(diǎn)的直達(dá)暢通。加快河?xùn)|機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建。開工銀西、甘武鐵路，推動(dòng)銀川至北京列車提速，啟動(dòng)太中銀鐵路銀川至定邊增建二線和銀川至寧東輕軌的前期工作。

????建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。美麗寧夏，不僅城市要美，農(nóng)村也要美。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)八大工程，加快生產(chǎn)要素和人口向沿路、沿河聚集，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。繼續(xù)推進(jìn)主干道路大整治大綠化工程，開展城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差治理活動(dòng)，逐步推行農(nóng)村垃圾“村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”的村容村貌管理新模式，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園。

????構(gòu)筑生態(tài)文明。建設(shè)山青水秀、天藍(lán)地綠的好環(huán)境，功在當(dāng)代，福澤子孫。倍加珍惜“優(yōu)美環(huán)境是寧夏最大優(yōu)勢(shì)”的自然稟賦，全年安排生態(tài)建設(shè)資金18.6億元，建設(shè)全國防沙治沙綜合示范區(qū)，走綠色循環(huán)低碳發(fā)展之路。堅(jiān)持保護(hù)為先。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，明確空間管制區(qū)域，擴(kuò)大生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，保護(hù)好山脈、森林、水系、濕地、草原等核心生態(tài)區(qū)域，建立水資源配置體系，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)，提高環(huán)境容量。堅(jiān)持修復(fù)為主。實(shí)施移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)、荒漠化治理、封山禁牧和退耕還林還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，全年造林120萬畝，生態(tài)修復(fù)65萬畝，荒漠化治理50萬畝。堅(jiān)持治理為重。實(shí)施自治區(qū)環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，抓好農(nóng)村面源污染治理，爭取在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋。

????六、加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

????經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)事業(yè)也要趕上來。全年安排社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金39.2億元，?；?、補(bǔ)短板、提質(zhì)量、促均衡，使廣大群眾更多更好地享受基本公共服務(wù)。

????努力辦好人民滿意的教育。教育公平是最大的公平，關(guān)系每個(gè)家庭的未來。學(xué)前教育是啟蒙性的。推進(jìn)公建民辦、民建民辦和民辦公助，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所中心幼兒園，擴(kuò)大覆蓋范圍，完善關(guān)愛體系，讓孩子上好教育第一課，走好人生第一步。基礎(chǔ)教育是普惠性的。通過校長教師交流輪崗、名校普校聯(lián)辦合辦等方式，縮小城鄉(xiāng)、校際差距，破解擇校難題，讓教育公平惠及更多的孩子。職業(yè)教育是關(guān)鍵性的。建設(shè)中國（寧夏）現(xiàn)代職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心、人力資源發(fā)展促進(jìn)中心，統(tǒng)籌全區(qū)職業(yè)教育、技能培訓(xùn)資源，深化產(chǎn)教融合、校企合作，打造面向市場(chǎng)的西部現(xiàn)代職業(yè)教育高地，讓更多的學(xué)生一技在手、生計(jì)不愁。高等教育是全局性的。推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展，培養(yǎng)各類高層次人才，提升高等教育服務(wù)發(fā)展的能力。要進(jìn)一步加大困難學(xué)生資助，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，讓每一個(gè)孩子都能上好學(xué)、讀好書。

????發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。幸福生活從健康開始，保障群眾看得起病是政府的責(zé)任。進(jìn)一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生準(zhǔn)入和退出機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，推進(jìn)分級(jí)診療、遠(yuǎn)程會(huì)診，實(shí)行醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，開展對(duì)口支醫(yī)，最大限度方便群眾看病。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。完善疾病應(yīng)急救助機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)居民普惠性健康檔案和體檢制度，增加大病統(tǒng)籌病種，防止群眾因病致貧、因病返貧。實(shí)施全民健康行動(dòng)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和重大傳染病防控。適時(shí)啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策，促進(jìn)人口素質(zhì)提高和長期均衡發(fā)展。推進(jìn)婦幼衛(wèi)生“七免一救助”，實(shí)施白內(nèi)障患者復(fù)明工程，使廣大群眾身體健康、生活幸福。

????繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化。為群眾提供健康豐富的文化大餐，是時(shí)代的召喚、群眾的心聲。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，以中國夢(mèng)、寧夏精神凝聚團(tuán)結(jié)鼓勁、積極向上的正能量。完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)施文化惠民工程，免費(fèi)開放公共文化設(shè)施，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，不斷提高公共文化的供給和服務(wù)能力。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，拓展投融資渠道，做大一批骨干文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育創(chuàng)意、動(dòng)漫等文化新業(yè)態(tài)，推出更多文藝精品，滿足群眾多樣化的精神需求。廣泛開展全民健身活動(dòng)，辦好自治區(qū)第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，提升競(jìng)技體育水平。繼續(xù)推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視和文學(xué)藝術(shù)繁榮發(fā)展。

????創(chuàng)新社會(huì)管理方法。推行社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。注重抓好流動(dòng)人口、特殊人群、“兩新”組織和虛擬社會(huì)的管理服務(wù)。深化平安創(chuàng)建，加大法律援助，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系，建立矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，完善立體化治安防控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)群眾安全感。做好外事僑務(wù)、防震減災(zāi)等工作。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用。開展雙擁共建，推進(jìn)軍地軍民融合發(fā)展。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，依法管理宗教事務(wù)，把民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面鞏固好、發(fā)展好。

????七、全面完成十項(xiàng)民生計(jì)劃，讓群眾的日子越過越好

????為群眾謀福祉，是我們工作的立足點(diǎn)。盡力而為、量力而行，扎實(shí)推進(jìn)十項(xiàng)民生計(jì)劃，切實(shí)辦好30件為民實(shí)事，確保群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠。

????扶持更多的貧困人口脫貧。百萬貧困人口脫貧致富，抓手是生態(tài)移民和扶貧攻堅(jiān)。今年投入資金21億元，搬遷生態(tài)移民7萬人，兩年內(nèi)完成全部任務(wù)。搬遷完成后，要把工作重心轉(zhuǎn)到確保穩(wěn)得住、管得好、逐步能致富上來。建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，用足六盤山集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)政策，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，投入資金8.5億元，整村推進(jìn)500個(gè)重點(diǎn)貧困村的脫貧致富，并實(shí)行考核銷號(hào)。繼續(xù)抓好黃河善谷建設(shè)，發(fā)揮慈善事業(yè)扶貧濟(jì)困的重要作用。推進(jìn)基層科普行動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大群眾通過勤勞致富改善生活。

????以全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)充分就業(yè)。就業(yè)是安身立命之本，自己掙錢自己花，心里才踏實(shí)。穩(wěn)定就業(yè)是我們工作的優(yōu)先目標(biāo)。要實(shí)施更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，安排資金6.7億元，強(qiáng)化培訓(xùn)，創(chuàng)造崗位，支持自主創(chuàng)業(yè)，讓廣大成功的創(chuàng)業(yè)者帶動(dòng)全社會(huì)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。要統(tǒng)籌做好以高校畢業(yè)生就業(yè)為重點(diǎn)的青年就業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率85%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.3萬人。

????健全完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是“穩(wěn)定器”，關(guān)鍵要兜住底、兜好底，多做百姓需要的事，多做雪中送炭的事。繼續(xù)擴(kuò)大社保覆蓋面，推進(jìn)“五險(xiǎn)合一”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌和大病保險(xiǎn)的全覆蓋。繼續(xù)提高企業(yè)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)心低收入群體和老年人、殘疾人基本生活，加大社會(huì)救助力度，織好社保網(wǎng)，溫暖群眾心。

????進(jìn)一步改善群眾安居條件。讓困難群眾實(shí)現(xiàn)安居，是政府必須抓的一件大事。安排資金13億元，新建公共租賃住房2.45萬套，改造棚戶區(qū)7.84萬戶，確保質(zhì)量，公平分配。安排資金3.4億元，改造危窯危房4.5萬戶，三年內(nèi)改造完現(xiàn)有危窯危房和土坯房。建設(shè)智能交通系統(tǒng)，新改建農(nóng)村公路1500公里，新建農(nóng)村客運(yùn)招呼站220個(gè)，全區(qū)98%以上的行政村通上客車，進(jìn)一步方便群眾出行。

????營造更加安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。安全感是政府給老百姓最起碼的保障。要加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，織好食品安全的天羅地網(wǎng)，讓群眾吃得放心。規(guī)范基本藥物使用，嚴(yán)查藥品安全違法違規(guī)行為，保障群眾用藥安心。加快實(shí)施中南部城鄉(xiāng)安全飲水及連通工程，三年內(nèi)讓這里的110萬缺水群眾都能喝上放心水。建立隱患排查和安全預(yù)防體系，突出抓好企業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、礦山開采、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、人員密集和聚眾活動(dòng)場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

????八、努力建設(shè)人民滿意的政府，提升服務(wù)發(fā)展的能力和水平

????新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)政府工作的要求越來越高。過去的一年，我們深之又深研究問題、實(shí)之又實(shí)狠抓發(fā)展、誠之又誠為民辦事、細(xì)之又細(xì)督查落實(shí)、嚴(yán)之又嚴(yán)強(qiáng)化紀(jì)律，對(duì)于克服社會(huì)上和我們工作中目前存在的作風(fēng)飄浮、眼高手低，淺嘗輒止、不求甚解，大而化之、籠而統(tǒng)之以及庸懶散軟等現(xiàn)象，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。這些好方法、好經(jīng)驗(yàn)，必須始終堅(jiān)持、一以貫之。各級(jí)政府及廣大公職人員 一定要恪盡職守，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，一絲不茍，夙夜在公，為國家盡好責(zé)、為人民服好務(wù)。

????要把科學(xué)執(zhí)政貫穿始終。治理現(xiàn)代社會(huì)，要求各級(jí)政府在出政策、搞建設(shè)、辦事情時(shí)，必須講民主、講科學(xué)、講程序、講效率。要進(jìn)一步完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示、聽證評(píng)估等制度，加強(qiáng)調(diào)查研究，注重集思廣益，不拍脫離實(shí)際的板，不做違反規(guī)律的事，特別是公共政策的制定和公共事業(yè)的發(fā)展，一定要把賬算明白，把前因后果想清楚，不能按下葫蘆起來瓢。各級(jí)政府都要按定位功能，各負(fù)其責(zé)，各盡其職，創(chuàng)造性地抓好份內(nèi)的事。自治區(qū)將更加注重統(tǒng)籌全局、兼顧上下、協(xié)調(diào)各地，更加注重科學(xué)研判、制定規(guī)劃和政策，更加注重頒布標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管。市縣（區(qū)）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足基層，狠抓落實(shí)，用心做好服務(wù)群眾生產(chǎn)生活的各項(xiàng)工作?？傊骷?jí)政府都要勇于直面矛盾，善于破解難題，關(guān)鍵時(shí)刻能決斷，困難面前頂?shù)米?，保一方平安，富一方百姓?/p>

????要把依法行政貫穿始終。政府的一切工作都要在法律框架內(nèi)，這是一條紅線，也是一條底線。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)綜合執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權(quán)，切實(shí)解決行政越位、錯(cuò)位、缺位的問題，讓公平正義的陽光普照每一位公民。大力推行政務(wù)公開，實(shí)行權(quán)力清單制度，多主動(dòng)通報(bào)，少被動(dòng)應(yīng)急，提高工作透明度，讓人民群眾更好地了解政府、監(jiān)督政府。

????要把務(wù)實(shí)勤政貫穿始終?！白摰?，不如起而行之?！备倪M(jìn)服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道，多開展下訪談心、結(jié)對(duì)幫扶、上門辦理，將行政服務(wù)不斷向基層延伸。健全常態(tài)化制度，以解決“四風(fēng)”問題為突破口，扎實(shí)開展教育實(shí)踐活動(dòng)，遏止迎來送往、文山會(huì)海等形式主義的東西，開管用的會(huì)，講管用的話，行管用的文，文件和會(huì)議數(shù)量再壓縮20%以上。每一位國家公職人員都要用心想事、用心干事、用心成事，努力提高思想政治能力、動(dòng)員組織能力和處置復(fù)雜矛盾能力。

????要把廉潔從政貫穿始終。政府過緊日子，百姓才能過上好日子。認(rèn)真執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”和黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例，嚴(yán)格公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房標(biāo)準(zhǔn)，清理政府性樓堂館所，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算再壓縮5%，讓社會(huì)明顯感到政府改進(jìn)作風(fēng)的力度，讓百姓明顯感到勤儉戒奢的成果。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)。加強(qiáng)公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重要資金監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活“六不準(zhǔn)”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)的監(jiān)督職能，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，著力解決群眾反映突出的政風(fēng)行風(fēng)問題，樹立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。

????各位代表，困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，責(zé)任和使命激勵(lì)著我們。讓我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)人民，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，努力建設(shè)開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏，為與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)而努力奮斗！