政府工作報告
——2014年1月19日在青海省第十二屆人民代表大會第三次會議上
省長 郝鵬

各位代表：

????現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。

????一、堅持科學(xué)發(fā)展，政府工作取得新成績

????2013年是我省發(fā)展歷程中極不平凡的一年。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行持續(xù)時間之長、對我省影響之深多年少有，各種深層次矛盾集中顯現(xiàn)，我們面對的改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委的決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，與全省各族人民一道，凝心聚力，迎難而上，真抓實干，較好地完成了省十二屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了新一屆政府工作的良好開局。

????（一）力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，綜合實力躍上新臺階。堅持把穩(wěn)增長放在首要位置，下先手棋、打主動仗，出臺新的舉措，強化政策協(xié)同，注重精準(zhǔn)發(fā)力，有效化解了經(jīng)濟(jì)下行和物價上漲的雙重壓力。生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資雙雙突破兩千億元。經(jīng)濟(jì)增長逐季加快，實現(xiàn)生產(chǎn)總值2101億元，增長10.8%。完成固定資產(chǎn)投資2404億元，增長25.2%。工業(yè)投資增長30.2%，民間投資增長27.8%，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。財政收支和社會融資規(guī)模顯著擴大。全省總財力達(dá)到1355億元，實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入368.6億元，增長15.3%；財政總支出1251億元，增長13.4%。實現(xiàn)社會融資規(guī)模1200億元，增長25%；本外幣貸款余額3515億元，增長22.5%，其中新增貸款643億元。財政支出和社會融資均過千億元，對發(fā)展的支撐能力明顯增強。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。西寧機場二期、德令哈機場、青海至新疆750千伏聯(lián)網(wǎng)、330千伏電網(wǎng)進(jìn)玉樹、錫鐵山至北霍布遜地方鐵路、龍羊峽水光互補電站相繼建成。蘭新二線、西寧站改、格敦鐵路、青南三州高速化公路、花土溝機場、引大濟(jì)湟、瑪爾擋水電站、黃河谷地百萬畝土地整理等重大項目加快推進(jìn)。全省公路總里程突破7萬公里，西寧機場旅客吞吐量突破300萬人次。加快信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，移動通信與全國同步進(jìn)入4G時代。物價過快上漲勢頭得到有效遏制。綜合施策，多管齊下，投入價格調(diào)控資金過億元，實施新一輪菜籃子工程，改造新建一批農(nóng)貿(mào)市場，新建155家平價商店，增加平價糧油投放，重拳整治市場秩序，居民消費價格由年初較高漲幅回落到3.9%的預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)。

????（二）深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展整體聯(lián)動，發(fā)展的質(zhì)量和效益、協(xié)調(diào)性和均衡性進(jìn)一步增強。高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展。積極應(yīng)對多年未有的持續(xù)干旱，突出調(diào)結(jié)構(gòu)、增特色、擴規(guī)模、強科技，設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、林產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益進(jìn)一步提升，新型生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，糧食總產(chǎn)連續(xù)六年突破百萬噸，肉奶產(chǎn)量持續(xù)增加，冷水魚產(chǎn)量增長33%，第一產(chǎn)業(yè)增加值突破200億元，增長5.3%。農(nóng)牧業(yè)豐收為穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、控物價發(fā)揮了積極作用。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進(jìn)。加快“雙百”行動和15個重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實施50項重大技術(shù)進(jìn)步項目，大力淘汰落后產(chǎn)能，一批新能源、新材料等項目建成投產(chǎn)，一批共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)填補空白。裝備工業(yè)、輕工業(yè)分別增長35.7%和19.5%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長22.9%，光伏電站并網(wǎng)裝機超過300萬千瓦。三大工業(yè)園區(qū)加快向集群化、規(guī)?；脱h(huán)型發(fā)展，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)技工貿(mào)收入超過千億元。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.6%，總量攀上千億元大臺階。服務(wù)業(yè)和消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。十大服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。文化旅游商貿(mào)融合發(fā)展勢頭強勁，旅游總收入增長28.1%，省外游客首次突破1000萬人次。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展步入快車道，文化體育和信息服務(wù)業(yè)投資大幅增長，文化產(chǎn)業(yè)明顯壯大。

????實施新一輪促進(jìn)消費政策，汽車、家電類零售額分別增長23%和22%。商品房銷售面積增長45.1%。實現(xiàn)全社會消費品零售總額544億元，增長14.3%。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。西寧市實施大規(guī)模舊城改造，提升城市品位和服務(wù)功能，繼續(xù)發(fā)揮了排頭兵作用。格爾木、德令哈市啟動新區(qū)建設(shè)，海東、玉樹分別實現(xiàn)撤地設(shè)市、撤縣建市，各地加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，黨政軍企共建和新型社區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)。藏區(qū)規(guī)劃和對口幫扶實施力度加大，青南地區(qū)投資保持較高增速，環(huán)湖地區(qū)發(fā)展質(zhì)量提高。全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.5%，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。

????（三）強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。按照創(chuàng)建生態(tài)文明先行區(qū)部署，全面加強了生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理。重點生態(tài)工程建設(shè)成效顯著。投資75億元歷時8年的三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)一期工程全面完成，治理區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。爭取國務(wù)院審議通過和批準(zhǔn)實施了二期工程規(guī)劃。青海湖生態(tài)環(huán)境綜合治理、天然林保護(hù)和小流域綜合治理持續(xù)推進(jìn)。祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理規(guī)劃、湟水流域百萬畝造林基地工程得到國家批準(zhǔn)，為更大規(guī)模生態(tài)保護(hù)創(chuàng)造了條件。環(huán)境治理取得重大進(jìn)展。湟水河流域污染防治深入推進(jìn)，水質(zhì)達(dá)到國控標(biāo)準(zhǔn)，正在由單一污染防治向集污染治理、生態(tài)修復(fù)、防洪泄洪和休閑景觀為一體的綜合治理轉(zhuǎn)變。啟動大氣污染防治專項行動，西寧空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比上年明顯增加。堅持綜合施策，加大節(jié)能減排力度，單位生產(chǎn)總值能耗下降2%，完成了年度節(jié)能減排計劃。生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)加快。三江源生態(tài)補償機制不斷完善，草原生態(tài)補獎?wù)呷媛鋵崳翜p畜任務(wù)完成。在西部率先開展生態(tài)補償碳交易，探索了生態(tài)補償?shù)男侣窂健?/p>

????（四）推動發(fā)展成果共享，民生保障和社會事業(yè)取得新進(jìn)展。堅持小財政辦大民生，將財政支出的75.6%用于民生建設(shè)，促進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化和社會公平。就業(yè)增收創(chuàng)歷史新高。全力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，面向藏區(qū)和基層加大公開考錄招聘力度，錄用高校畢業(yè)生8100多名，藏區(qū)青年就業(yè)難狀況得到改善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)115萬人次。在著力擴大就業(yè)的同時，采取增加轉(zhuǎn)移性和工資性收入、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補助制度、落實高海拔折算工齡補貼等多項措施，保持了城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19499元，增長11%，農(nóng)牧民人均純收入6196元，增長15.5%，增幅均居全國前列。城鄉(xiāng)安居工程全面推進(jìn)。建成城鎮(zhèn)保障性住房7.57萬套，農(nóng)村危房改造、游牧民定居和獎勵性住房9.13萬戶。累計開工建設(shè)城鄉(xiāng)保障性住房34.07萬套和50.9萬戶，居住條件進(jìn)一步改善。社會保障水平持續(xù)提高。實施被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度，全面提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)保、工傷保險等補助標(biāo)準(zhǔn)，各項保險參保人數(shù)穩(wěn)步增加。建立低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機制，加大最低生活保障和臨時性救助力度，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到保障。教育事業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。鞏固“兩基”成果，完成中小學(xué)布局調(diào)整及校安工程建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)學(xué)前教育，加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，“1+9+3”教育經(jīng)費保障機制實現(xiàn)全省覆蓋，職業(yè)教育、高等教育學(xué)科調(diào)整取得新進(jìn)展。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施分級診療，大病醫(yī)療保險、疾病應(yīng)急救助、基層基本藥物制度、縣級公立醫(yī)院改革、對口幫扶和先住院后結(jié)算服務(wù)模式實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民政策范圍內(nèi)住院費用支付比例提高到76%。落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，推進(jìn)“康福家”行動，人口自然增長率控制在8.03％。。文化惠民不斷深化。文化建設(shè)八大工程扎實推進(jìn)，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。置換地面衛(wèi)星接收設(shè)施35.4萬套，提前兩年完成廣播電視“十二五”“村村通”工程目標(biāo)。成功舉辦全省第五屆少數(shù)民族運動會，全民健身和競技體育相互促進(jìn)，我省運動員在十二屆全運會上奪得3金1銀2銅6枚獎牌，取得了30年來的最好成績。科技創(chuàng)新力度加大。推動科技與資本結(jié)合，科技專項取得進(jìn)展，部分科技成果開始向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。扶貧攻堅成效顯著。減少貧困人口21.3萬人，整村推進(jìn)項目戶人均收入增幅高于全省農(nóng)牧民收入增幅。

????各位代表，在省十二屆人大一次會議上我們向全省人民承諾的十件民生實事，已全部兌現(xiàn)！

????（五）大力推進(jìn)改革開放，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迸發(fā)新活力。堅持以創(chuàng)新舉措開辟發(fā)展新路徑，努力破除體制機制障礙，為科學(xué)發(fā)展提供了動力源泉。農(nóng)牧區(qū)綜合配套改革、集體林權(quán)制度和戶籍制度改革、土地確權(quán)登記試點、“營改增”試點等不斷深化。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，衛(wèi)生和人口計生部門職能實現(xiàn)整合，食品藥品監(jiān)督管理體制日趨完善，省行政服務(wù)和公共資源交易中心啟動運行。加大簡政放權(quán)力度，取消和調(diào)整行政審批事項178項。新增各類市場主體42312戶，增長24.2%，非公有制經(jīng)濟(jì)增速加快。新增中國馳名和青海著名商標(biāo)38件。國有資產(chǎn)監(jiān)管制度不斷完善，國有企業(yè)整合重組取得積極進(jìn)展。采用招標(biāo)比選方式出讓探礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)管理市場化程度顯著提高，鎳、黃金、石墨和深層鹵水等礦產(chǎn)資源勘查取得重要成果。相繼與5個國家的相關(guān)省州市締結(jié)了友好關(guān)系，是我省建立國際關(guān)系最多的一年。青洽會、環(huán)湖賽、藏毯展、清食展等重大活動的專業(yè)化、國際化水平明顯提升。在越南成功舉辦青海商品博覽會，全面推進(jìn)與對口援青省市、國家部委和央企戰(zhàn)略合作，招商引資到位資金487億元，增長33%。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，加快口岸建設(shè)，進(jìn)出口貿(mào)易總額增長21.2%。

????各位代表，過去的一年，是玉樹災(zāi)后重建的收官之年。三年重建艱苦卓絕。在省委的有力領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持科學(xué)依法和諧重建，不斷破解征地拆遷、規(guī)劃落地、現(xiàn)場施工、成本控制等難題，在實際不到兩年的有效施工期內(nèi)，全面完成了總體規(guī)劃確定的1248個重建項目，一批支撐玉樹長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目同步建成，用于災(zāi)后重建的總投資累計達(dá)到447.5億元，實現(xiàn)了“苦干三年、跨越二十年”的重建目標(biāo)。一個體現(xiàn)地域風(fēng)貌、富有民族特色、充滿時代氣息的新玉樹已傲然屹立在江河源頭！

????過去的一年，我們根據(jù)省委建設(shè)“三區(qū)”的戰(zhàn)略部署，制定行動方案和實施綱要，細(xì)化階段性目標(biāo)任務(wù)，明確路線圖和時間表，全面拉開了“三區(qū)”建設(shè)的序幕。特別是圍繞建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)，認(rèn)真貫徹落實黨的民族宗教政策，建立干部對口支援藏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，啟動新一輪鄉(xiāng)村政權(quán)設(shè)施建設(shè)工程，構(gòu)建依法、管用、和諧的寺院管理新模式，支持發(fā)展婦女兒童和慈善事業(yè)，鞏固和發(fā)展了民族團(tuán)結(jié)、社會和諧、宗教和順的良好局面。深入推動“雙擁”工作，加強國防動員、后備力量和人民防空建設(shè)，軍民軍政團(tuán)結(jié)互助的局面更加鞏固。深化普法教育和法律服務(wù)，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)社會治安綜合治理，開展“信訪工作規(guī)范化建設(shè)年”活動，著力化解矛盾糾紛，提升應(yīng)對突發(fā)公共事件能力，嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降，“平安青?！苯ㄔO(shè)取得新成績。

????過去的一年，我們切實加強政府自身建設(shè)。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持立說立行、邊整邊改，善始善終、善做善成，治理“四風(fēng)”取得明顯成效。推進(jìn)依法行政，加強政府法制建設(shè)和審計、監(jiān)察工作，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案1014件。實現(xiàn)縣以上單位和部門預(yù)算全部公開、“三公”經(jīng)費壓減5%的目標(biāo)，政府公信力和執(zhí)行力得到進(jìn)一步提高。

????過去的一年，我們積極應(yīng)對超出預(yù)期的困難和挑戰(zhàn)，取得了令人鼓舞的新成績。這是黨中央國務(wù)院親切關(guān)懷和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族干部群眾和所有建設(shè)者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體、社會團(tuán)體、宗教界，向中央駐青單位、駐青人民解放軍和武警部隊，向所有關(guān)心支持青海發(fā)展和玉樹重建的海內(nèi)外朋友，表示衷心感謝、致以崇高敬意！

????各位代表，成績來之不易，我們要倍加珍惜。同時，我們也清醒地看到，外部環(huán)境和內(nèi)部因素相互影響，短期問題和長期矛盾相互交織，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)下行、物價上漲、節(jié)能減排、就業(yè)增收等多重壓力并存，要素瓶頸制約趨緊，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，財政收支矛盾突出。此外，政府自身建設(shè)與人民群眾的要求還有差距，服務(wù)意識不強、辦事效率不高、工作作風(fēng)不實等問題仍然不同程度存在。我們將努力做好工作，認(rèn)真解決這些問題，不辜負(fù)全省各族人民的期望。

????二、明確奮斗目標(biāo)，把握今年政府工作總體要求

????今年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是順利完成“十二五”規(guī)劃、推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)的關(guān)鍵一年。盡管國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，但新的有利支撐和積極因素也在逐漸增多。我們將堅持底線思維，把困難估計得更充分一些，把措施考慮得更周全一些，把工作做得更扎實一些，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主動權(quán)。

????今年政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨中央國務(wù)院和省委決策部署，緊緊圍繞“堅持正確方向、全面深化改革、奮力打造三區(qū)、建設(shè)全面小康”的戰(zhàn)略任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，著力增強發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，著力保障和改善民生，全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)體系和社會治理體系建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、社會和諧穩(wěn)定。

????主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10.5%左右，公共財政收入增長10.5%左右，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬人次以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)牧民人均純收入增長14%，人口自然增長率控制在9％。。需要說明的是，今年適度下調(diào)生產(chǎn)總值、財政收入等預(yù)期指標(biāo)增幅，繼續(xù)保持價格調(diào)控、城鄉(xiāng)居民收入、就業(yè)等民生指標(biāo)相對穩(wěn)定，體現(xiàn)了提高發(fā)展質(zhì)量和效益的要求，符合我省發(fā)展的客觀實際，有利于把各方面的注意力引導(dǎo)到改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效、保護(hù)生態(tài)、改善民生上來。

????實現(xiàn)上述目標(biāo)要求，需要我們認(rèn)清形勢、搶抓機遇，吃透精神、把握關(guān)鍵。認(rèn)清形勢、搶抓機遇，就是要充分認(rèn)識世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整期，以及我國經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加帶來的新情況新變化；充分看到黨的十八屆三中全會進(jìn)一步激發(fā)全社會發(fā)展的動力和活力，中央擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策效應(yīng)不斷釋放，支持藏區(qū)跨越發(fā)展和集中連片地區(qū)扶貧攻堅的力度加大，特別是從戰(zhàn)略層面做出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”以及支持1億左右人口在中西部地區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略決策的兩大歷史新機遇，進(jìn)一步加強戰(zhàn)略謀劃，創(chuàng)新工作舉措，揚長補短，奮發(fā)有為，鞏固和發(fā)展來之不易的好局面。吃透精神、把握關(guān)鍵，就是要牢牢把握全面建成小康社會的目標(biāo)要求，堅持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展不動搖，堅持追趕跨越、縮小差距不懈怠，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長；把握發(fā)展由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的必然趨勢，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級；把握生態(tài)在全局工作中的戰(zhàn)略地位，堅持以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，全面加強生態(tài)保護(hù)建設(shè)和環(huán)境整治，進(jìn)一步鞏固生態(tài)安全屏障；把握發(fā)展成果惠及人民的根本目標(biāo)，優(yōu)先保障基本民生，切實關(guān)注熱點民生，堅實改革發(fā)展穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)；把握市場和政府的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，共同營造充滿活力的發(fā)展環(huán)境。我們將在穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效、和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，努力走出一條資源富集、生態(tài)脆弱地區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新路子！

????三、注重提質(zhì)增效，奮力打造青海經(jīng)濟(jì)升級版

????實施創(chuàng)建全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)行動方案，著力改善區(qū)域發(fā)展條件，提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)水平，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化釋放內(nèi)需潛力，努力在新一輪調(diào)整變革中搶占先機。

????（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展保障能力。把構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系作為發(fā)揮投資拉動作用、提升區(qū)域競爭力的重要領(lǐng)域，加快實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，帶動全社會固定資產(chǎn)投資增長20%。加快發(fā)展現(xiàn)代交通。實施道路通暢工程，建設(shè)覆蓋全省城鎮(zhèn)、延伸鄉(xiāng)村、內(nèi)外暢通的公路運輸體系。重點完善東部城市群公路網(wǎng)絡(luò)，啟動建設(shè)沿黃公路，推進(jìn)北連河西走廊高速公路建設(shè)，加快實施青南地區(qū)高速公路項目，實現(xiàn)玉樹州基本通高速化公路。建設(shè)黃河水運工程。全面建成蘭新二線和西寧站改工程，使我省進(jìn)入高鐵時代。打通關(guān)角隧道，提速青藏線。加快建設(shè)格敦鐵路，開工建設(shè)格庫鐵路，啟動魚卡至一里坪等兩條地方鐵路，推進(jìn)西成、格成鐵路前期工作。實現(xiàn)德令哈機場通航，花土溝機場試飛，加快果洛、祁連機場建設(shè)進(jìn)度。推進(jìn)格爾木機場二期擴建和青海湖機場前期工作。增辟西寧、玉樹機場國內(nèi)外客貨運航線，全省民航旅客吞吐量突破400萬人次。強化能源資源保障。堅持水光火并舉、電源電網(wǎng)同步，加快水電站、光伏電站、火電廠建設(shè)進(jìn)度，實施電網(wǎng)延伸工程，推進(jìn)果洛、玉樹網(wǎng)外6縣聯(lián)網(wǎng)工程，總體實現(xiàn)國家電網(wǎng)全覆蓋。推行地質(zhì)勘查新機制，力爭在石油天然氣、頁巖氣、石墨和金屬礦產(chǎn)資源勘查上取得較大進(jìn)展。增強水利支撐能力。力爭引大濟(jì)湟調(diào)水總干渠、湟水北干渠一期全線貫通，石頭峽水庫具備蓄水條件，盡快讓這個全省人民翹首以盼的重大工程發(fā)揮效益。加快黃河沿岸水庫灌區(qū)、蓄積峽等重點水利工程建設(shè)，做好中小河流治理和病險水庫除險加固，推進(jìn)黃河谷地百萬畝土地整理，力爭早日啟動?xùn)|部淺山干旱區(qū)水利綜合工程。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小城市和主要城鎮(zhèn)道路、地下管網(wǎng)、園林綠化、救災(zāi)避險等市政設(shè)施建設(shè)，推動西寧、海東軌道交通建設(shè)進(jìn)程，盡早解決所有縣城污水處理設(shè)施配套問題。

????（二）加快發(fā)展高原現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，進(jìn)一步夯實“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)。毫不放松地抓好農(nóng)牧業(yè)這個安天下穩(wěn)民心的基礎(chǔ)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，力爭一產(chǎn)增加值增長5%，推動農(nóng)牧區(qū)發(fā)展再上新臺階。努力提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅持增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)技農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)，全面加強以水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)物質(zhì)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)十大特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，種糧補貼每畝再增加25元，推廣地膜覆蓋、水肥一體化等實用技術(shù)，支持高產(chǎn)優(yōu)良品種擴大覆蓋面，加快推進(jìn)新一輪菜籃子工程建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，實施牛羊肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造一批有機畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營。繼續(xù)打造3-5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范精品園區(qū)，實現(xiàn)規(guī)模、效益、質(zhì)量新提升。在龍羊峽、李家峽等區(qū)域加快打造黃河流域現(xiàn)代冷水漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。積極構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營和服務(wù)體系。支持龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作組織一體化發(fā)展，鼓勵大學(xué)生村官或農(nóng)技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社，著力提升專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營管理水平，帶動農(nóng)牧業(yè)集約化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)一產(chǎn)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)實施“1020”生態(tài)農(nóng)牧業(yè)重大科技支撐工程，推動國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，加快縣級綜合信息服務(wù)大廳和村級信息服務(wù)站建設(shè)，實現(xiàn)基層農(nóng)技推廣體系與省級平臺全面對接。努力構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)。把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為重中之重，點面結(jié)合，干在實處，確保年內(nèi)減貧20萬人。堅持普惠性政策與特惠性政策相配套，用好集中連片扶貧政策機遇，全面落實國家“扶貧十項重點工作”，構(gòu)建“四位一體”扶貧大格局。充分發(fā)揮縣級政府在扶貧攻堅中的主體作用，推行“一縣一策”、“一戶一式”，做好建檔立卡等基礎(chǔ)性工作，提高扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)性和有效性。全面落實省委省政府《關(guān)于加快果洛州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見》，大力支持青南、環(huán)湖、東部地區(qū)從各自實際出發(fā)推進(jìn)扶貧開發(fā)，力爭在改善發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)扶貧、促進(jìn)增收上取得更大進(jìn)展。堅持因地制宜、量力而行、充分尊重群眾意愿，把易地搬遷扶貧與生態(tài)保護(hù)、退耕還林、小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等結(jié)合起來，扎實有序穩(wěn)妥推進(jìn)。堅持扶貧與“扶智”相結(jié)合，補齊教育短板，逐步消除家庭貧困代際傳遞。

????（三）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效升級。堅定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化，圍繞壯大十大工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推動工業(yè)化與信息化深度融合，力爭工業(yè)增加值增長12%以上。支持企業(yè)增強核心競爭能力。完善促進(jìn)工業(yè)增長的政策措施，發(fā)揮政府扶持資金的引導(dǎo)作用，主要支持企業(yè)技術(shù)改造，強化水電氣運要素保障和金融信貸支持。繼續(xù)推進(jìn)千家中小微企業(yè)培育工程，啟動中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，著力培育一批年銷售收入超億元的成長型企業(yè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家。引導(dǎo)企業(yè)向市場、管理、質(zhì)量和品牌要效益，進(jìn)一步鞏固企穩(wěn)回升態(tài)勢。大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施工業(yè)“雙百”行動，延伸循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，著力在新材料、新能源、鹽湖化工、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，加快打造產(chǎn)業(yè)集群。加強全國重要光伏產(chǎn)業(yè)基地和光伏發(fā)電基地建設(shè)，優(yōu)化布局，確保新增并網(wǎng)100萬千瓦，力爭分布式電站建設(shè)有較大突破，帶動形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。支持?jǐn)?shù)控機床、專用汽車等行業(yè)擴大規(guī)模。持續(xù)打造高原千萬噸級油氣基地。推動食品飲料、特色紡織、生物制品等輕工業(yè)加快發(fā)展，制定促進(jìn)蟲草、玉石、唐卡等獨特資源和產(chǎn)品高端化、基地化發(fā)展的政策措施。多措并舉化解產(chǎn)能過剩。認(rèn)真貫徹國家化解產(chǎn)能過剩的部署，堅決淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵企業(yè)通過股權(quán)并購、資產(chǎn)重組等方式優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高電解鋁、水泥、鐵合金等產(chǎn)業(yè)集中度，主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。力爭年內(nèi)淘汰32.5標(biāo)號水泥50%的產(chǎn)能，鐵合金產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到90%，電解鋁就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%。著力打造新的增長極。加強公共設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，提升園區(qū)和基地的產(chǎn)業(yè)支撐能力，加快建設(shè)15個重大產(chǎn)業(yè)基地，啟動節(jié)能環(huán)保和信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。注重錯位發(fā)展、產(chǎn)城融合，打造10個中小企業(yè)集中區(qū)和2個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，力爭一年上一個新臺階，三年形成多個增長極。加快提升科技創(chuàng)新能力。推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、資本緊密融合，繼續(xù)實施“123”科技支撐工程，以100個重大技術(shù)進(jìn)步項目為龍頭，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，同時帶動招商引資模式創(chuàng)新，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。積極培育和建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺，完善產(chǎn)學(xué)研一體化機制，著力突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。力爭全年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重提高到7%。

????（四）拓展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，培育新的增長點。把服務(wù)業(yè)作為擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的新引擎，推動十大服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，形成服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)深度融合、相互支撐的新格局。力爭服務(wù)業(yè)增加值增長11%。著力增強消費拉動作用。提高城鄉(xiāng)居民消費能力，優(yōu)化市場消費環(huán)境。調(diào)整完善財政資金支持?jǐn)U大消費的政策，制定消費帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極扶持成長性消費品企業(yè)，擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、信息產(chǎn)品、新能源汽車等消費需求，促進(jìn)消費升溫升級。力爭全社會消費品零售總額增長14%。加快建設(shè)高原旅游名省。深度開發(fā)生態(tài)、休閑、體育、文化等復(fù)合型產(chǎn)品和冬春季旅游市場，培育獨具特色和魅力的旅游業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游業(yè)由數(shù)量推動向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。加快重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級和綜合服務(wù)能力建設(shè)，建立西寧游客集散中心，兩年內(nèi)再創(chuàng)建3個5A級景區(qū)。力爭全年接待游客突破2000萬人次，旅游總收入達(dá)到200億元。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以構(gòu)建大流通體系為目標(biāo)，完善促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的政策措施。推動西寧市成為國家共同配送試點城市，加快建設(shè)海東青藏高原東部國際物流商貿(mào)中心，培育一批具有競爭優(yōu)勢的物流企業(yè)。完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)，新建一批規(guī)范化商品物流配送和商貿(mào)中心，兩年內(nèi)農(nóng)家店覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和85%的行政村。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。實施“寬帶青?！睉?zhàn)略行動，加快三網(wǎng)融合和光纖入戶步伐，擴大城市4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，建設(shè)智慧城市。出臺支持電子商務(wù)發(fā)展的政策措施，加快電子商務(wù)綜合服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)購物平臺建設(shè)。實施信息惠民工程，支持開發(fā)公益性信息資源。力爭信息產(chǎn)業(yè)投資達(dá)到100億元，信息消費達(dá)到140億元，基本實現(xiàn)全省行政村通寬帶。促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、咨詢評估、會計事務(wù)、人力資源、律師等中介服務(wù)，建立政府公共服務(wù)外包制度，培育一批專業(yè)化、市場化的中介服務(wù)機構(gòu)，形成公平競爭、運作規(guī)范的中介服務(wù)市場體系。

????（五）積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，帶動新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。牢牢把握以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、傳承文化的方向，堅持城鄉(xiāng)互動、區(qū)域協(xié)調(diào)、創(chuàng)新體制、集約發(fā)展、體現(xiàn)特色的原則，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)下，積極穩(wěn)妥、有力有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化。有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶，有序放開西寧市戶籍限制，著力提高高校、職校畢業(yè)生和技工等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。完善轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保障辦法，做好異地銜接。圍繞解決“四個一部分人”的問題，對近三年已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的78萬人，進(jìn)一步細(xì)化分類，完善政策，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使農(nóng)牧民既能進(jìn)得來、又能留得住、更能發(fā)展好。增強城市輻射帶動能力。統(tǒng)籌推動中心城市、中小城市和城鎮(zhèn)合理布局、功能互補、協(xié)同發(fā)展。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建連接中心城市、新興城市和重點城鎮(zhèn)的交通、能源和信息通道。推進(jìn)東部城市群建設(shè)，增強西寧中心城市的支撐力和影響力，提升海東、格爾木、德令哈、玉樹等區(qū)域中心城市的承載力和發(fā)展力。支持有條件的縣提高規(guī)劃建設(shè)管理水平，為撤縣設(shè)市打好基礎(chǔ)。集中打造一批美麗城鎮(zhèn)。堅持連片式與串聯(lián)式、衛(wèi)星式發(fā)展并舉，注重體現(xiàn)時代風(fēng)貌、歷史記憶、地域文化和民族特色，分年度在縣城和重點旅游交通沿線，集中打造80個生態(tài)環(huán)保、設(shè)施配套、宜居宜業(yè)的美麗城鎮(zhèn)，努力彰顯獨特魅力。大力推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以黨政軍企共建為基礎(chǔ)，整合相關(guān)項目和資金，統(tǒng)籌住房建設(shè)、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，鞏固已有成果，每年打造300個田園美、村莊美、生活美的美麗鄉(xiāng)村，力爭到2020年美麗鄉(xiāng)村實現(xiàn)全覆蓋。進(jìn)一步帶動區(qū)域協(xié)調(diào)和集約發(fā)展。建立完善與主體功能區(qū)定位相一致的產(chǎn)業(yè)政策和財政政策，著力打造東部城市群和海西城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)，促進(jìn)青南和環(huán)湖地區(qū)生態(tài)與生計共進(jìn)，努力實現(xiàn)“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。堅守耕地數(shù)量和質(zhì)量雙紅線，嚴(yán)格保護(hù)湟水流域和黃河谷地的優(yōu)良耕地，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，提高土地集約節(jié)約利用水平。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的道路上，我們決心充分依靠全省各族人民的智慧和力量，科學(xué)謀劃，順勢而為，努力建設(shè)自己的幸福家園！

????四、筑牢生態(tài)屏障，努力打造大美青海升級版

????堅持生態(tài)立省戰(zhàn)略，深入實施創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)行動方案，把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化建設(shè)各領(lǐng)域，做好治山治水大文章，不斷促進(jìn)“中華水塔”堅固又豐沛。

????（一）全面啟動三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。堅持以保護(hù)和恢復(fù)植被為核心，自然修復(fù)與工程建設(shè)相結(jié)合，鞏固三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期成果，全面實施二期工程，統(tǒng)籌推進(jìn)草原、森林、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)工程，穩(wěn)步實施能源建設(shè)、技能培訓(xùn)、生態(tài)監(jiān)測等配套項目，著力發(fā)展生態(tài)型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加生態(tài)管護(hù)公益崗位，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗區(qū)建設(shè)良好開局。

????（二）扎實推進(jìn)重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)。啟動祁連山生態(tài)保護(hù)和綜合治理、湟水流域百萬畝造林、沙化土地封禁等工程，全面推進(jìn)西寧、海東南北山綠化。加快青海湖流域及周邊生態(tài)環(huán)境綜合治理二期工程、柴達(dá)木盆地和東部黃土高原區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理前期工作，切實加強飲用水源地和湖泊保護(hù)，推動建立國家公園，爭取將部分陡坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地納入新一輪退耕還林實施范圍，帶動全省生態(tài)保護(hù)建設(shè)上臺階。

????（三）加大環(huán)境綜合整治力度。扎實開展大氣污染防治行動，以西寧為重點，加強城市和重點城鎮(zhèn)大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，在煤改氣、煙粉塵治理、黃標(biāo)車淘汰等方面取得重大進(jìn)展，西寧空氣質(zhì)量優(yōu)良率提高到65%以上。加快實施重點景區(qū)、交通沿線和三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境整治行動。推進(jìn)湟水流域綜合治理，加快污水處理廠提標(biāo)擴能和涉水企業(yè)廢水深度治理，爭取兩年內(nèi)實現(xiàn)水質(zhì)全年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加大節(jié)能減排力度，強力推行余熱余壓利用、煙氣除塵等清潔生產(chǎn)技術(shù)，深化公共節(jié)能和社會節(jié)能，大力發(fā)展綠色建材、綠色建筑、綠色能源和綠色交通，嚴(yán)禁新上高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩項目，確保單位生產(chǎn)總值能耗下降2%以上，全面完成減排任務(wù)。

????（四）加強生態(tài)文明制度建設(shè)。主動作為，先行先試，逐步建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，科學(xué)有序劃定生態(tài)紅線，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格控制青南、環(huán)湖等重點生態(tài)功能區(qū)開發(fā)強度。創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)體制機制，開展重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務(wù)價值評估，完善三江源生態(tài)補償機制和草原生態(tài)補獎?wù)?，提高省級公益林生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，爭取把濕地、水資源納入生態(tài)補償范圍。積極建立多元投融資機制，吸引民間和社會資本投入生態(tài)保護(hù)建設(shè)。探索建立有利于促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)核算體系。

????五、辦好民生實事，合力打造民生改善升級版

????圍繞創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)，今年繼續(xù)集中75%左右的財力，加快發(fā)展社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會公平正義，力爭部分民生指標(biāo)繼續(xù)保持領(lǐng)先，進(jìn)一步凝聚民心、促進(jìn)和諧。著力辦好十項實事：一是拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。完善和落實促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策措施，加強公共就業(yè)服務(wù)和市場體系建設(shè)，實施大規(guī)模就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，著力提升培訓(xùn)層次和實效，繼續(xù)完善培訓(xùn)機制和補貼制度，支持建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。新安排6000名公開考錄招聘計劃，力爭高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上，進(jìn)一步提高困難群體、失地農(nóng)民和化解產(chǎn)能過剩中企業(yè)下崗人員的就業(yè)率。二是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。在增加就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的同時，繼續(xù)深化部分民生工程貨幣化改革，組織多種形式的勞務(wù)輸出，鼓勵支持城鄉(xiāng)居民增加財產(chǎn)性、經(jīng)營性收入，健全企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障制度，規(guī)范調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位津補貼等制度，多渠道實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長。三是全力穩(wěn)控物價。建立基本菜田紅線保護(hù)制度，加強菜籃子基地配套建設(shè)，實行露地蔬菜生產(chǎn)扶持政策，推動蔬菜基地向黃河流域拓展，開辟省外蔬菜生產(chǎn)基地，提高肉奶菜等供給能力。大力加強流通體系建設(shè)，支持新改建一批農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，新建100家平價商店，規(guī)范發(fā)展方便市民的早市晚市。強化市場監(jiān)管，完善群眾義務(wù)價格監(jiān)督員制度，依法打擊不法行為。加大政府補貼，做好主要物資儲備和市場投放，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價聯(lián)動機制。努力實現(xiàn)價格調(diào)控目標(biāo)。四是加快各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。完善“1+9+3”教育經(jīng)費保障機制，提高義務(wù)教育階段學(xué)生生活補助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，基本完成中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步鞏固“兩基”成果。加快實施學(xué)前教育三年行動計劃，學(xué)前一年入園率達(dá)到80%以上。統(tǒng)籌實施特色普通高中、示范性中職和信息化建設(shè)規(guī)劃、中西部高校綜合實力提升計劃，培訓(xùn)中小學(xué)教師1.6萬名，新開工一批中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房，加快建設(shè)青海師大新校區(qū)。在青海廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上組建青海開放大學(xué)，在西寧、海東、海西組建3所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，進(jìn)一步優(yōu)化高校教育布局及學(xué)科設(shè)置，爭取對口援青省市在6州各幫扶一所中等職業(yè)學(xué)校。落實農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育政策。五是著力提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。完善國民健康政策。加強各級醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，扶持和促進(jìn)中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，培訓(xùn)各類醫(yī)藥專業(yè)人才8700人。健全大病醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助制度，實行省內(nèi)就醫(yī)“一卡通”。出臺實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子和取消四年生育間隔政策。推動國家貧困地區(qū)營養(yǎng)改善和省級嬰幼兒營養(yǎng)項目覆蓋各縣。六是深入實施文化科技惠民工程。抓好黃南國家級熱貢文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、喇家考古遺址公園和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)。實施好省級“三館”、藏區(qū)廣播影視建設(shè)和全民健身工程，為 400個行政村活動室配齊文化設(shè)備和器材。推進(jìn)“西新”五期等工程，完成5.4萬套“戶戶通”設(shè)備安裝任務(wù)，提升州縣廣播電視制作能力和水平，廣播、電視人口覆蓋率分別提高到97%和97.5%。深入開展科普進(jìn)校園進(jìn)社區(qū)進(jìn)工地和“三下鄉(xiāng)”等系列活動，發(fā)揮好省科技館展教功能，服務(wù)社會、惠及民生。

????七是改善城鄉(xiāng)居民住房條件。把解決城鄉(xiāng)居民住房困難問題擺到更加突出的位置，全面實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村改造和農(nóng)村危房改造等保障性安居工程。新建城鎮(zhèn)保障性住房11萬套，將進(jìn)城農(nóng)牧民、外來務(wù)工人員和新就業(yè)人員逐步納入住房保障范圍。建立完善“保障+市場”的城鎮(zhèn)雙軌住房供應(yīng)體系，力爭房地產(chǎn)業(yè)完成投資260億元。加大政府補助力度，支持改造農(nóng)村危舊房2.5萬戶，繼續(xù)支持有能力有意愿的群眾自主改善住房條件，安排獎勵性住房4萬戶。八是完善公平可持續(xù)的社保體系。遵循織好網(wǎng)、?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)的原則，穩(wěn)步擴大社會保險覆蓋面，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金、醫(yī)?；I資、最低生活保障補助、工傷失業(yè)保險等標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度整合。健全社會救助體系和動態(tài)管理機制。九是加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。制定健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施。強化社區(qū)服務(wù)功能，建立健全社區(qū)養(yǎng)老模式，鼓勵和動員社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老院和老年公寓，推動醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)理療、保健養(yǎng)生等健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。新建城鄉(xiāng)老年服務(wù)設(shè)施370個，提高老年人體檢和高齡老人生活補助標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)村留守兒童、老年人和失獨家庭關(guān)愛服務(wù)體系。十是改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境。新改建農(nóng)村公路5000公里、便民橋梁200座，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢率提高到96%以上，客運班車實現(xiàn)全覆蓋。解決農(nóng)牧區(qū)25萬人飲水安全、5萬人用電問題。發(fā)展普惠金融，以多種方式解決113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)網(wǎng)點空白問題。改善民生只有起點沒有終點，我們將始終把民生問題放在心上、抓在手上、落到實處，讓改革發(fā)展的紅利惠及全省各族人民！

????六、深化改革開放，創(chuàng)造更具活力的發(fā)展環(huán)境

????今年是全面深化改革的開局之年，也是全面展開絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的行動之年，我們將把改革開放擺在更加突出的位置，力爭在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)上邁出更大步伐。

????（一）深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加大農(nóng)牧區(qū)改革力度，完善耕地、草原、林地等承包經(jīng)營制度，規(guī)范推進(jìn)流轉(zhuǎn)。繼續(xù)完善水利管理體制和集體林權(quán)制度。加強以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能定位，探索分類監(jiān)管模式，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。深化財稅體制改革，改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，逐步建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。深化投融資體制改革，修訂企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄，努力消除各種壁壘，激發(fā)民間投資活力。深化價格改革，完善居民水電氣等階梯價格制度。在推動土地交易、股權(quán)交易等要素市場改革方面先行先試。

????（二）深化行政體制改革。全面推進(jìn)各級政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，把企業(yè)、市場和社會能辦好的事情交給企業(yè)、市場和社會，能下放到市州縣的事權(quán)下放到市州縣，建立各部門行政審批事項目錄清單制度，兩年內(nèi)再取消和下放三分之一的審批事項。推動省行政服務(wù)和公共資源交易中心規(guī)范高效運行，支持各市州和有條件的縣建設(shè)行政服務(wù)中心，加快電子化集中審批、一站式陽光辦公，推動工程項目招投標(biāo)、政府采購和礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓等全部進(jìn)場交易。推進(jìn)工商登記制度改革，放寬市場準(zhǔn)入條件。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，啟動公務(wù)員分類改革。完善發(fā)展成果考核評價體系。

????（三）深化社會事業(yè)改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推進(jìn)考試招生制度改革，完善教育管理體制。深化文化體制改革，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，培育建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場。深化科技體制改革，積極建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療新機制，完善分級診療制度，支持新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮社會資本。制定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險制度銜接辦法。

????（四）深化社會治理體制改革。改進(jìn)社會治理方式，創(chuàng)新群眾工作和有效預(yù)防化解社會矛盾的體制，激發(fā)社會組織活力，引導(dǎo)城市社區(qū)服務(wù)管理資源和模式向農(nóng)村拓展，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，改革信訪工作制度，完善法律援助體系，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制。完成全省村和社區(qū)自治組織換屆工作。深化“法治青?！薄ⅰ捌桨睬嗪！苯ㄔO(shè)，加強社區(qū)網(wǎng)格化、規(guī)范化治理，健全公共安全體系建設(shè)，構(gòu)筑“群眾身邊的平安工程”。推進(jìn)和諧寺院建設(shè)，促進(jìn)法制教育和公共服務(wù)進(jìn)寺院，依法加強對宗教事務(wù)的管理。深入開展反分裂斗爭，維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定大局。深化“雙擁”共建，加強國防教育動員和國防后備力量建設(shè)，推動形成軍民融合深度發(fā)展新格局。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立安全生產(chǎn)責(zé)任追溯制度和責(zé)任保險制度。嚴(yán)格執(zhí)行食品、藥品市場準(zhǔn)入和退出的強制性標(biāo)準(zhǔn)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

????（五）提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，按照“五通”要求，建立與沿線國家交流合作的平臺，在商貿(mào)物流、文化旅游、人文交流、先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、資源能源等領(lǐng)域開辟合作新局面，努力把我省打造成新絲綢之路的戰(zhàn)略基地和重要支點。利用建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶營造的有利周邊環(huán)境，加快推進(jìn)全方位區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作。做好與周邊省份跨區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的銜接，加快建立交通運輸骨干網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)貿(mào)合作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等機制。依托環(huán)湖賽、青洽會、藏毯展、清食展等重要平臺，進(jìn)一步擴大與國內(nèi)外的經(jīng)貿(mào)文化交流，推進(jìn)與對口援青各方的密切合作，主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力加強產(chǎn)業(yè)鏈和輕工業(yè)招商，力爭招商引資到位資金600億元。培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，加強出口基地建設(shè)，擴大特色商品出口規(guī)模，加大關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口力度，力爭進(jìn)出口總額增長13%。開辟更多的境外和國際航線，加快二類口岸和曹家堡保稅物流中心建設(shè)，努力實現(xiàn)“大通關(guān)”。

????七、更好發(fā)揮作用，提高政府治理能力和水平

????完成今年目標(biāo)任務(wù)，對政府自身建設(shè)提出了更高更新要求。我們將全面加強治理能力建設(shè)，不斷提高搶抓機遇、組織謀劃和推動落實的能力和水平，為更好發(fā)揮政府作用奠定基礎(chǔ)。

????一是提升利用經(jīng)濟(jì)手段推動科學(xué)發(fā)展的能力?？偨Y(jié)實踐中探索積累的好經(jīng)驗，在著重用好財稅、信貸等經(jīng)濟(jì)手段的同時，加強財政、金融政策與產(chǎn)業(yè)、投資、消費、土地、市場準(zhǔn)入、節(jié)能環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，更好地發(fā)揮政策工具的綜合效應(yīng)。增強財政保障能力。在力爭總財力持續(xù)增加的同時，進(jìn)一步整合專項資金，盤活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投入管理方式，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用，提高財政支持發(fā)展的精準(zhǔn)性和指向性，切實提高資金使用績效。改革完善有關(guān)稅費制度，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴大“營改增”范圍，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。增強金融支撐能力。鼓勵金融機構(gòu)盤活信貸存量，優(yōu)化資源配置，加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整和“三農(nóng)”、中小微企業(yè)的信貸支持，探索開發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等抵押貸款新產(chǎn)品。充分運用股權(quán)、債券、上市等方式擴大直接融資規(guī)模。支持在青金融機構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展，推動青海銀行、農(nóng)信社、省信用擔(dān)保集團(tuán)創(chuàng)新提升。力爭貸款增幅繼續(xù)保持全國前列，社會融資規(guī)模持續(xù)擴大，構(gòu)建更具競爭性和包容性的金融服務(wù)業(yè)。

????二是提升運用法治理念推動依法行政的能力。以決策的法治化保證決策的科學(xué)化和民主化，加強對重大問題的調(diào)查研究，健全集體決策、專家咨詢、公開聽證、合法性審查等制度，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政，切實提高政府立法和政策制定的質(zhì)量。堅持重要事項報告制度，更好地接受省人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動聽取各民主黨派和各社會團(tuán)體的意見建議，積極接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。在目標(biāo)考核中加大依法行政的權(quán)重，切實解決有法不依、執(zhí)法不公等問題，提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力。

????三是提升依靠制度建設(shè)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的能力。把政務(wù)環(huán)境建設(shè)視為發(fā)展的生命線，努力為群眾、企業(yè)和基層提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。強化“依法依規(guī)、特事特辦、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的理念，推行一線工作法、倒逼工作法、系統(tǒng)工作法和專業(yè)工作法，優(yōu)化工作流程，促進(jìn)行政服務(wù)提速增效。推動公務(wù)員培訓(xùn)教育制度化、常態(tài)化，嚴(yán)格實行目標(biāo)管理、績效考核和治庸問責(zé)制，建立窗口單位服務(wù)質(zhì)量評價回訪機制，全面打造“零缺陷”服務(wù)。

????四是提升鍛造良好作風(fēng)推動勤政廉政的能力。牢記“打鐵還需自身硬”，把為民、務(wù)實、清廉作為價值取向，進(jìn)一步強化責(zé)任意識和執(zhí)行能力，敢于直面矛盾，勇于擔(dān)當(dāng)，善于創(chuàng)新，努力在實干中破解難題。牢固樹立“功成不必在我”的理念，著力抓好打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的要事難事。堅持把廉潔從政作為政府工作的底線，加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行的制約監(jiān)督，加大源頭治理和違法違紀(jì)案件查處力度，增強人民群眾對反腐敗的信心。牢固樹立長期過緊日子的思想，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，繼續(xù)保持“三公”經(jīng)費零增長。深化專項治理，加強廉政文化建設(shè)，讓政府在監(jiān)督中履職，讓權(quán)力在陽光下運行！

????各位代表，青海正處在科學(xué)發(fā)展、建設(shè)小康的關(guān)鍵時期。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，只爭朝夕、奮發(fā)進(jìn)取，改革創(chuàng)新、攻堅克難，為創(chuàng)造全省各族人民更加美好的新生活而努力奮斗！