各位代表：?

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是本屆政府履職的第一年。面對國際經濟環(huán)境復雜多變、國內經濟下行壓力加大、省內自然災害頻發(fā)等嚴峻形勢，省人民政府深入貫徹落實黨的十八大精神，按照黨中央、國務院和省委的決策部署，堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底有機統(tǒng)一，科學謀劃、從容應對，攻堅克難、銳意進取，采取一系列既利當前、更謀長遠的舉措，全省經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好、穩(wěn)中有快的良好態(tài)勢。

一年來，我們把擴大內需穩(wěn)增長放在首要位置，出臺了穩(wěn)增長“28條”等一系列政策措施，定期分析經濟形勢，強化經濟運行調節(jié)，著力化解各種矛盾，推動我省經濟穩(wěn)中向好發(fā)展；把簡政放權、激發(fā)活力作為重要抓手，不斷深化行政審批制度改革，大力精簡行政審批事項，深入開展服務基層年、項目落地年和作風轉變年活動，充分激發(fā)市場創(chuàng)造活力和發(fā)展內生動力；把國家向西開放作為戰(zhàn)略機遇，充分依托沿邊區(qū)位優(yōu)勢，務實推進與東南亞、南亞國家以及泛珠三角、長三角區(qū)域和周邊省區(qū)市的交流合作，擴大全方位開放；把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持民生優(yōu)先，將70%以上的公共財政資金投向民生領域，進一步提高基本公共服務水平，妥善解決涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，讓全省各族人民共享改革發(fā)展成果；把突出重點、統(tǒng)籌兼顧作為工作方法，緊緊抓住產業(yè)建設年、固定資產投資沖萬億、綜合交通基礎設施建設攻堅戰(zhàn)、首屆中國—南亞博覽會、城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動、救災防災減災等大事、要事、難事、急事，科學配置資源和力量，統(tǒng)籌抓好各項工作，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

通過努力，全省生產總值增長12.1%，全社會固定資產投資邁上萬億新臺階，規(guī)模以上固定資產投資增長27.4%，地方公共財政預算收入增長20.4%，社會消費品零售總額增長14%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%左右，農民人均純收入增長14%左右，居民消費價格總水平上漲3.1%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在6.17‰，單位生產總值能耗降低3.2%左右，外貿進出口總額增長22.9%，主要指標增幅位居全國前列，省十二屆人大一次會議確定的各項目標任務基本完成，本屆政府工作實現(xiàn)良好開局。

（一）產業(yè)發(fā)展取得新成效

“三大戰(zhàn)役”進展順利。滇中產業(yè)聚集區(qū)建設積極推進，蒙自經開區(qū)、楊林工業(yè)園區(qū)升格為國家級園區(qū)，工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值2526億元。扶持培育850戶省級成長型中小企業(yè)，新培育30個省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，中小企業(yè)公共服務平臺網絡建設工程、小微企業(yè)信用貸款試點工作成功啟動，民營經濟增加值占全省生產總值的比重達到46.1%?？h域產業(yè)發(fā)展、富民強縣等工作得到加強。

三次產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。啟動高原特色農業(yè)“十百千”行動計劃，昆（明）曲（靖）綠色經濟示范帶建設快速推進，首批40個高原特色農業(yè)示范縣和37個省級農業(yè)莊園建設順利展開，農產品網絡營銷力度加大，糧食總產量達1824萬噸、增產74.9萬噸，肉類總產量達610萬噸、增產27萬噸，新增木本油料基地257萬畝。著力推動工業(yè)跨越發(fā)展，“3個10千億工程”建設深入推進，蔗糖產業(yè)振興3年行動計劃全面啟動，“兩煙”實現(xiàn)稅利1450億元，北京汽車集團云南產業(yè)基地落戶瑞麗。建筑業(yè)保持較快增長。啟動實施服務業(yè)發(fā)展3年行動計劃，商貿、物流、休閑健康、養(yǎng)生養(yǎng)老等服務業(yè)加快發(fā)展。扎實推進旅游強省建設，昆（明）玉（溪）紅（河）旅游文化產業(yè)經濟帶、10大歷史文化旅游項目、滇池國際會展中心建設加快推進，旅游總收入達2111億元。沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設正式啟動，企業(yè)上市工作力度加大，省內金融機構與境外金融機構的雙邊、多邊合作加強，“三農”金融服務改革創(chuàng)新試點扎實開展，積極推動保險機構融資支持交通、水電、城市建設，全年完成銀行各項信用融資2500億元以上、直接融資800億元以上。

發(fā)展方式進一步轉變。新一輪建設創(chuàng)新型云南行動計劃啟動實施，組織實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大科技項目133項，突破一批關鍵核心技術，自主開發(fā)一批重大新產品，新增國家工程技術研究中心2個、國家高新技術產業(yè)化基地1個，創(chuàng)新型（試點）企業(yè)達238家，科技支撐產業(yè)發(fā)展能力有效提升。推進千家企業(yè)節(jié)能低碳行動，加強重點用能單位特別是六大高耗能行業(yè)企業(yè)能耗在線監(jiān)測預警，淘汰落后產能和節(jié)能減排工作取得新進展。質量興省戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，企業(yè)的質量和品牌意識進一步樹立。

（二）基礎設施建設邁出新步伐

綜合交通基礎設施建設3年攻堅戰(zhàn)全面打響。創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措，全年綜合交通基礎設施建設完成投資913億元。大理—麗江、昆明繞城高速西北段、鎖龍寺—蒙自、昆明—武定、保山—騰沖等高速公路建成通車，全省高速公路通車里程達到3200公里；南北大通道、龍陵—瑞麗等在建高速公路加快推進，鎮(zhèn)雄—畢節(jié)、富寧—那坡等省際高速公路開工建設。昆明—廣通復線、玉溪—蒙自鐵路建成運營，新增鐵路復線運營里程106公里；昆明地鐵1號線載客運營；滬昆、云桂、蒙河等在建鐵路建設步伐加快，成昆鐵路擴能永仁—廣通段、成貴鐵路云南段開工建設。瀾滄江五級航道二期工程、庫區(qū)航運建設取得進展。西雙版納機場改擴建工程投入使用，昆明長水國際機場配套項目和瀘沽湖、滄源機場加快建設，瀾滄、蒙自、昭通、騰沖機場項目前期工作順利推進。

水利、能源、信息化建設取得實效。深入實施興水強滇戰(zhàn)略，牛欄江—滇池補水工程建成通水，滇中引水工程進入立項審批階段，新開工建設骨干水源工程45件，建成山區(qū)“五小水利”52.8萬件，水利建設投資突破300億元。魯?shù)乩⑾宥傻人娬就懂a發(fā)電，全省電力裝機容量達到6300萬千瓦，城鄉(xiāng)電網升級改造步伐加快；中緬天然氣管道建成通氣，石油煉化基地建設穩(wěn)步推進。4G無線通信工程建設啟動，“三網融合”試點、昆明區(qū)域性國際通信出入口加快建設，網絡信息安全不斷加強。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新變化

城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快。深入推進城鎮(zhèn)上山，實施低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點項目80個。啟動實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，一批城市綜合體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”項目開工建設。滇西南和滇東南城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制完成。切實維護轉戶農民權益，210萬農業(yè)人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。城鎮(zhèn)化率達到40.48%。

新農村建設扎實推進。提高新農村省級重點村建設補助標準，完成重點村建設1500個。啟動701個美麗鄉(xiāng)村建設試點。穩(wěn)步推進文化惠民示范村建設，294個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄。新建和改造農村公路1.5萬公里，新增農田有效灌溉面積85萬畝，改造中低產田地320萬畝，解決296萬農村人口飲水安全問題，農村生產生活條件持續(xù)改善。

片區(qū)扶貧攻堅全面實施。4個連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅全面推開，啟動怒江州扶貧攻堅，寧蒗扶貧攻堅大會戰(zhàn)和富源整縣推進扶貧開發(fā)成效明顯。深入實施興邊富民行動，全面加強定點幫扶和滬滇對口幫扶合作。獨龍江公路隧道即將貫通，獨龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進、獨龍族整族幫扶工作取得重大成效。完成1萬個自然村整村推進、56個扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進，全年減少農村扶貧對象100萬人以上，貧困地區(qū)農民人均純收入增幅高于全省平均水平3個百分點。

生態(tài)文明建設進一步加強。深入推進“七彩云南保護行動計劃”和“森林云南”建設，爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵。完成營造林850萬畝，改造低效林402萬畝，治理陡坡地80萬畝。加大力度保護和治理滇池、撫仙湖、洱海等九大高原湖泊，大力推進生物多樣性保護、國家公園體系建設。積極創(chuàng)建普洱國家綠色經濟試驗示范區(qū)，持續(xù)推動低碳省試點工作，切實維護全省各族人民的生態(tài)福祉。

（四）民生保障取得新進展

就業(yè)保持總體穩(wěn)定。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，突出做好高校畢業(yè)生和農村轉移勞動力就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)31萬人，幫助零就業(yè)家庭2757戶實現(xiàn)就業(yè)。農村新增轉移就業(yè)97萬人。

城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。各項惠民增收措施落實到位，農民家庭經營性、工資性、財產性、轉移性收入持續(xù)增長。最低工資標準增長15%以上，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每人每月平均增加193元。

社會保障體系不斷完善。城鎮(zhèn)職工五項社會保險參保人數(shù)累計達4440萬人，穩(wěn)步提高基本醫(yī)保覆蓋面和待遇水平，新農合、城鎮(zhèn)居民和職工三項基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合政府補助標準提高到每人每年280元，啟動城鄉(xiāng)居民大病保險制度試點，解決了103萬城鎮(zhèn)低收入人口和467萬農村貧困人口最低生活保障。棚戶區(qū)改造五年規(guī)劃啟動實施，組織實施農村危房改造和地震安居工程建設50萬戶，建成23萬套城鎮(zhèn)保障性住房、超額完成年度目標。

社會文化事業(yè)全面發(fā)展。10件惠民實事全部辦結。學前教育3年行動計劃實施效果明顯；義務教育公共財政投入加大，城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展水平得到提高；推動解決民辦代課教師遺留問題，職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，高等教育健康發(fā)展?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務體系建設力度加大、服務能力進一步提升。省、州（市）重大文化基礎設施建設積極推進，紅河哈尼梯田申遺成功，隆重節(jié)儉舉辦第13屆亞洲藝術節(jié)。食品藥品安全監(jiān)管能力穩(wěn)步提升。“七彩云南全民健身工程”深入推進，廣播影視、新聞出版、哲學社會科學等事業(yè)繁榮發(fā)展。全面實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范點創(chuàng)建工程，民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設取得新成效。婦女、兒童、老齡工作和殘疾人事業(yè)取得新進展。

抗災減災工作及時有效。扎實做好寧蒗“6·24”地震、彝良“9·7”地震、鎮(zhèn)雄“1·11”泥石流滑坡、洱源“3·3”地震、迪慶“8·28”“8·31”地震等災區(qū)災后恢復重建工作，年度重建任務全面完成。全面推進預防和處置地震災害能力建設10項重點工程，基本建成應急救災指揮信息系統(tǒng)，防災減災體系建設進一步加強。

（五）改革開放實現(xiàn)新突破

各項改革穩(wěn)步推進。農村土地承包經營權流轉、集體林權制度等改革不斷深化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農村綜合改革試點深入推進。省級重大投資項目審批服務中心掛牌運行，16個州（市）和129個縣（市、區(qū)）政務服務中心建成使用，取消、下放和調整省級行政審批項目433項。開展結構性減稅，“營改增”試點啟動實施。旅游綜合改革、國資監(jiān)管和國有企業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、城鎮(zhèn)發(fā)展、財稅、價格、投融資和涉外經濟等體制改革步伐加快。社會組織登記管理體制改革和事業(yè)單位分類改革取得新進展。

對外開放水平明顯提升。首屆中國—南亞博覽會暨第21屆昆交會、中國國際旅游交易會取得圓滿成功。促成召開橋頭堡建設第二次部際聯(lián)席會議，順利承辦孟中印緬經濟走廊四方聯(lián)合工作組第一次會議，強化國家相關部委和云南省上下聯(lián)動、協(xié)調推動的橋頭堡建設機制。進一步深化與臺港澳及部分省區(qū)市的經濟合作，成功舉辦首屆滇緬合作論壇和中國云南—老撾北部合作特別會議暨工作組第六次會議。務實推進沿邊開放，瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)總體規(guī)劃、臨滄邊境經濟合作區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)成功獲批，出臺支持瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)和磨憨、河口跨境經濟合作區(qū)的政策措施。全年完成外貿進出口總額258.3億美元，實際使用外資25億美元，引進省外到位資金3968億元。

（六）民主法治和政府自身建設得到新加強

民主法治建設扎實推進。認真執(zhí)行省人大及其常委會決議決定，自覺接受省人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。依法治省和法治政府建設深入推進，提請省人大常委會審議通過地方性法規(guī)草案2件，制定省政府規(guī)章5件，法規(guī)規(guī)章體系建設進一步完善。法制宣傳教育、法律服務、法律援助等工作得到加強。

社會保持和諧穩(wěn)定。綜合運用信訪、調解、行政復議等多種方式化解社會矛盾，妥善處置中石油云南煉油項目相關事件，安全生產治理整頓、社會治安綜合治理、禁毒防艾、依法打擊各種違法犯罪活動扎實開展，“平安云南”建設取得實效。

同時，省政府和政府各部門按照中央和省委的要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，明確了整改措施，切實解決了一批群眾反映強烈的突出問題，政府職能和作風進一步轉變，為民務實清廉形象進一步提升。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易，是黨中央、國務院和中共云南省委正確領導、科學決策的結果，是全省各族人民同心同德、克難奮進的結果，是人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督、支持、幫助的結果，是社會各界和衷共濟、通力協(xié)作的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大干部群眾，駐滇部隊、武警官兵，中央在滇單位和各類駐滇機構，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，向所有關心支持云南建設發(fā)展的海內外人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發(fā)展中還面臨許多問題和困難，主要是：產業(yè)發(fā)展總量偏小、層次不高，調結構轉方式、化解產能過剩任務艱巨；工業(yè)企業(yè)經營困難，現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展不快；民營經濟發(fā)展不足，國有經濟活力不強；節(jié)能減排壓力大，資源環(huán)境約束趨緊；城鄉(xiāng)基礎設施欠賬較多；人才匱乏，創(chuàng)新能力不足；城鄉(xiāng)居民增收壓力較大；政府性債務較重；政府工作效率亟待提高，職能轉變還不到位。對此，我們要切實增強憂患意識、責任意識和進取意識，用改革的精神、創(chuàng)新的舉措破解發(fā)展難題，全力做好政府各項工作，決不辜負全省各族人民的重托和期望。

二、2014年目標任務

今年既是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的起步之年，也是落實省委九屆七次全會精神、完成“十二五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大，十八屆二中、三中全會，中央經濟工作會議和省委九屆七次全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞建設“兩強一堡”戰(zhàn)略目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，以改革促市場活力、以改革促調整轉型、以改革促創(chuàng)新發(fā)展、以改革促改善民生，做到穩(wěn)中有快、穩(wěn)中提質、穩(wěn)中增效，確保全省經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：全省生產總值增長11%以上，規(guī)模以上固定資產投資增長24%以上，地方公共財政預算收入增長12%，社會消費品零售總額增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內，人口自然增長率控制在6‰以內，單位生產總值能耗下降3.2%以上，外貿進出口總額增長13%。

11%以上的經濟增長預期目標，是統(tǒng)籌考慮深化改革、轉型升級、惠及民生、防范風險等各方面因素，在必要和可能之間、轉型升級與保持合理增長速度之間確定的“黃金平衡點”。這一目標，立足云南與全國同步全面建成小康社會的現(xiàn)實需要，充分考慮了發(fā)展的潛力和可能，體現(xiàn)了中央穩(wěn)中求進工作總基調，是民生改善、就業(yè)比較充分的速度，是有利于增強經濟活力、推動結構調整的速度，是經濟發(fā)展質量和效益同步提高的速度。實現(xiàn)這個目標，并不容易，需要我們付出艱苦努力。

做好今年的工作，必須準確把握當前的國際國內經濟形勢，緊緊抓住機遇，保持良好發(fā)展勢頭?？傮w上看，世界經濟可能在較長時期內處于低速增長狀態(tài)，經濟復蘇緩慢曲折。國內經濟下行壓力較大，一些長期積累的矛盾開始逐步顯現(xiàn)，正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的復雜階段，但仍有條件在相當長時期內保持經濟中高速增長，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。當前和今后一段時期，我省經濟長期向好的基本面沒有變，具備很多新的有力支撐和難得機遇：一是黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，將進一步激發(fā)發(fā)展的內生動力與活力；二是國家高度重視西部大開發(fā)和沿邊開放，將進一步在差別化政策、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等方面向西部傾斜；三是東部地區(qū)產業(yè)向西部地區(qū)轉移進程加快，為我省承接轉移、加快產業(yè)結構調整創(chuàng)造了良好機遇；四是我省正處在工業(yè)化初期向中期過渡和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，在產業(yè)結構轉型升級、新型城鎮(zhèn)化進程中蘊藏著廣闊的發(fā)展空間和巨大的內需潛力；五是近年來我省建成了一批重要基礎設施和重大產業(yè)發(fā)展項目，積蓄的發(fā)展?jié)摿χ鸩结尫?。特別是以習近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬政治、外交、經濟社會發(fā)展全局，作出建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的重大戰(zhàn)略決策，為我省實施新一輪擴大開放、營造有利周邊環(huán)境、實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了重要的歷史機遇。我們要抓住機遇，更加自覺主動地把云南的開放發(fā)展融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，用好我省的區(qū)位優(yōu)勢和與發(fā)達國家、發(fā)達地區(qū)發(fā)展差距的后發(fā)優(yōu)勢，進一步激活和釋放新型城鎮(zhèn)化紅利、改革紅利和開放紅利，著力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，積聚發(fā)展新能量，不斷鞏固和保持我省穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。

實現(xiàn)今年經濟社會發(fā)展預期目標，必須始終堅持改革創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，省委九屆七次全會對各項改革任務作出了全面部署，我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委的決策部署上來，毫不動搖地堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把促進社會公平正義、增進人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，敢于自我革命，勇于突破利益固化藩籬，緊緊依靠人民推動改革。要堅持以改革統(tǒng)攬全局，以影響改革發(fā)展重大問題和群眾反映強烈的突出問題為導向，切實抓好中央已經部署和正在進行的各項改革，大力推進我省自主決策、關系全局、條件成熟的關鍵改革，大膽探索方向正確但認識還不深入的重要改革，確保改革穩(wěn)扎穩(wěn)打，正確、準確、有序、協(xié)調推進。從我省實際看，今年要以經濟體制改革為重點和主軸，在國資國企改革、教育領域綜合改革、投融資體制改革、行政審批制度改革、財稅體制改革、沿邊金融綜合改革、農村綜合改革、資源性產品價格改革、創(chuàng)新社會治理體制、生態(tài)文明體制改革等方面取得突破性進展，適時推動其他領域改革，努力讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平更直接地惠及全省各族人民。

三、2014年工作重點

今年，要突出抓好10個方面的重點工作。

（一）努力擴大有效需求，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展

發(fā)揮投資關鍵作用。強化項目前期工作，大力抓好20項重要工作和20個重大建設項目，推進“三個一百”重點項目。深化投融資體制改革，優(yōu)化政府投資結構，減少一般性項目投資，加大對“三農”、基礎設施、民生和社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領域投資。嚴格規(guī)范政府舉債管理，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，做好化解政府性債務風險各項工作。進一步激發(fā)民間投資活力，力爭民間投資占全社會投資比重達到55%以上。嚴格落實融資增量計劃，加強銀政、銀企合作，創(chuàng)新融資方法，提高直接融資比例，拓展融資渠道，支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券和票據、應用保險資金和股權基金等方式籌集資金，實現(xiàn)銀行各項信用融資2800億元以上、直接融資超過900億元。

增強消費基礎作用。深入實施“城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃”。全面落實強農惠農富農政策，努力增加農民家庭經營性、工資性、財產性收入。推動企業(yè)工資集體協(xié)商，提高最低工資標準和企業(yè)職工養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險待遇。健全刺激消費政策體系，著力培育信息消費、特色醫(yī)療、網絡銷售等新的消費增長點，引導住房、汽車等消費健康發(fā)展，推進社會信用體系和社會化維權體系建設，促進消費持續(xù)較快增長。

擴大進出口規(guī)模。優(yōu)化進出口商品結構，拓展周邊國家進口商品范圍。加快省級外貿轉型升級示范基地、農產品出口安全示范區(qū)建設，大力開展有色金屬、機電產品等重點商品加工貿易，完善服務貿易發(fā)展政策措施，推動市場采購貿易、跨境電子商務發(fā)展。培育國際化商品市場，擴大本省自產最終消費品外銷規(guī)模，推動內外貿聯(lián)動發(fā)展。

加強經濟運行調節(jié)。深入落實行之有效的促進經濟發(fā)展政策措施。加強對重點行業(yè)、重點地區(qū)經濟運行態(tài)勢的監(jiān)測分析，引導企業(yè)進行適應性調整。強化統(tǒng)籌協(xié)調和產運需銜接，推進戰(zhàn)略和應急儲備能力建設，保障煤電油氣運供需平衡。深化資源性產品價格改革，完善煤電價格聯(lián)動機制和用電、用水、用氣階梯價格制度，建立健全促進優(yōu)勢資源開發(fā)利用的價格形成機制。做好涉及民生的價格和收費管理，保持物價總水平基本穩(wěn)定。

（二）扎實加強“三農”工作，促進農業(yè)強農民富農村美

高度重視糧食生產。全面落實糧食行政首長負責制，完善種糧補貼政策，穩(wěn)定種糧面積，開展高產創(chuàng)建活動，力爭糧食總產量增加30萬噸以上，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線，把飯碗牢牢端在自己手上。高度重視節(jié)約糧食。

保障農產品質量和食品安全。健全農產品質量安全檢測監(jiān)管體系，加強重大動植物疫病防控，推進農產品從田頭到餐桌的全過程監(jiān)管，切實保障農產品質量和食品安全，讓人民吃得飽、吃得好、吃得放心。

加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農業(yè)。統(tǒng)籌整合涉農資金，深入推進“十百千”行動計劃。建設一批高原特色農業(yè)基地，高標準、高起點建設昆（明）曲（靖）綠色經濟示范帶，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。大力發(fā)展林下經濟，推動木本油料產業(yè)提質增效，加快發(fā)展農產品加工業(yè)。加大優(yōu)質農產品營銷力度，夯實冷鏈物流基礎，推進高原特色農產品國內主要城市銷售網點建設，培育發(fā)展地理標志商標，做強綠色、有機品牌。創(chuàng)新發(fā)展新型農業(yè)經營主體，重點培植一批家庭農場和專業(yè)大戶，打造一批農民專業(yè)合作示范社、重點農業(yè)品牌企業(yè)，力爭省級以上龍頭企業(yè)超過600戶，繼續(xù)推進100個農業(yè)莊園建設，帶動農民增收致富。力爭農業(yè)增加值增長5%以上，農產品出口額達到25億美元以上。

改善農村生產生活條件。建設100萬畝以上高效節(jié)水灌溉農田，改造中低產田地300萬畝、低效林400萬畝。完成20萬套農戶科學儲糧建設任務。建設一批農機專業(yè)合作社、農機示范基地。加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推進農業(yè)科技創(chuàng)新。繼續(xù)加強現(xiàn)代煙草農業(yè)建設，提升煙葉質量，穩(wěn)定煙農收入。開展新型農業(yè)社會化服務試點，完善涉農綜合信息服務平臺，加強現(xiàn)代農業(yè)技術服務、倉儲物流、疫病防控、農產品質檢體系和農村商業(yè)網點建設力度。扎實推進新農村建設，為農民建設幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。加快解決農村人口飲水安全問題，鞏固“戶戶通電”成果，新建和改造農村公路1萬公里，實施農村危房改造和地震安居工程30萬戶。規(guī)范農村客運發(fā)展。

繼續(xù)深化農村改革。完善農業(yè)支持保護制度，加快農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權確權登記頒證，審慎穩(wěn)妥推進農戶住房財產抵押、擔保轉讓試點。健全農村產權流轉交易平臺，推動承包土地和林地使用權適度流轉，開展多種形式規(guī)模經營。完善集體林權制度配套改革，啟動國有林場改革試點。加快推進農村水利、飲水項目管理體制和農業(yè)綜合水價改革。深化農村金融改革，推動以“三權三證”抵押融資為重點的“三農”金融服務，大力發(fā)展農村小微金融。繼續(xù)推進供銷社和國有糧食企業(yè)改革。

（三）大力調整產業(yè)結構，加快經濟轉型升級

堅定不移化解產能過剩。嚴格執(zhí)行能耗、環(huán)保和安全等行業(yè)準入標準，把化解產能過剩和優(yōu)化產業(yè)布局、促進產業(yè)轉型升級結合起來，加強跨地區(qū)產能置換，壯大特色優(yōu)勢產業(yè)。落實關停廢毀企業(yè)設備拆除計劃，有序淘汰落后產能，堅決遏制新增違規(guī)產能。

著力提振工業(yè)經濟。加大傳統(tǒng)產業(yè)技術改造和兼并重組力度，積極發(fā)展原材料深加工產業(yè)，以鐵路養(yǎng)護機械、數(shù)控機床、電力裝備、汽車及內燃機等為重點的先進制造業(yè)，以生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、新材料等為重點的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，強化產能配套。抓好卷煙產品結構調整、大品牌培育和銷售高端突破，推進云南中煙工業(yè)公司“兩統(tǒng)一、兩整合”。加快中石油1000萬噸煉油及深加工項目建設，打造滇中鈦產業(yè)基地，推進汽車產業(yè)基地建設，大力發(fā)展清潔載能產業(yè)，推動國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展。加快滇中產業(yè)聚集區(qū)建設，推進“3個10千億工程”實施，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設管理模式，新認定10個省級園區(qū)、新增6個以上主營業(yè)務收入上百億元園區(qū)。力爭工業(yè)增加值增長12%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入突破萬億元。

提升服務業(yè)發(fā)展水平。深入實施加快服務業(yè)發(fā)展3年行動計劃，扎實推進“四個一百”重點工程。實施健康服務業(yè)發(fā)展專項行動計劃，加快休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老等產業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展信息服務業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，培育一批現(xiàn)代物流中心和物流企業(yè)。深入推動商標戰(zhàn)略。加快建設旅游強省，推進滇池國際會展中心、10大歷史文化旅游項目、20個旅游型城市綜合體、200個旅游項目和昆（明）玉（溪）紅（河）旅游文化產業(yè)經濟帶建設，著力提高旅游服務質量。擴大“營改增”行業(yè)范圍，認真落實結構性減稅政策。深化金融體制改革，全面建設沿邊金融綜合改革試驗區(qū)，加快昆明區(qū)域性國際金融中心和泛亞金融產業(yè)中心園區(qū)建設。開展跨境金融合作，擴大人民幣跨境使用，探索建立人民幣回流機制和股權交易市場。力爭培育民營銀行取得突破。支持一批企業(yè)上市。鼓勵金融機構開展服務便利化行動，發(fā)展普惠金融。充分發(fā)揮保險作用。推動地方金融機構創(chuàng)新發(fā)展，促進金融與優(yōu)勢產業(yè)深度融合。

創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式。完善產業(yè)建設推進機制。深化國資國企改革，完善國有資產管理體制和運營機制，積極發(fā)展混合所有制經濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展，深化科技體制改革，推進新一輪建設創(chuàng)新型云南行動計劃，完善風險投資機制，著力激發(fā)人才活力，培育發(fā)展新型科研組織，支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新，做大做強產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。組織實施100項重大科技成果轉化及產業(yè)化項目，認定高新技術企業(yè)80家以上、省級創(chuàng)新型試點（企業(yè)）40家。加強知識產權保護運用。推行負面清單管理模式，推進工商登記制度改革，進一步減輕小微企業(yè)負擔，加快民營經濟發(fā)展，力爭民營經濟增加值占全省生產總值的比重達到48%以上。

（四）大力加強基礎設施建設，著力破解發(fā)展瓶頸

加快建設綜合交通體系。公路方面，重點加快南北大通道、龍陵—瑞麗等6個在建項目進度，確保昆明—嵩明新線、蒙自—文山—硯山等5個項目實質性開工，力爭開工建設小勐養(yǎng)—磨憨、麗江—香格里拉高速公路，抓好新平—臨滄、保山—瀘水等項目前期工作。鐵路方面，重點加快云桂、滬昆客運專線等10條在建鐵路進度，確保麗江—香格里拉、保山—瑞麗等6個項目開工建設，啟動渝昆鐵路等項目前期工作，實現(xiàn)昆明地鐵2號線首期工程試運營。機場方面，繼續(xù)推進瀘沽湖、滄源機場建設，抓緊實施昆明機場配套項目、騰沖機場改擴建項目，抓好瀾滄、蒙自、昭通、元陽機場建設前期工作。推進民航強省建設，完善國際國內航線網絡，促進通用航空發(fā)展。水運方面，推進富寧港、水富港等項目建設。力爭綜合交通基礎設施建設投資達到1000億元以上。

集中建設一批重點水利工程。爭取滇中引水工程立項。積極開展抗旱工程建設。新開工40件以上骨干水源工程，實施1000公里干支渠防滲工程，完成700件小（二）型病險水庫除險加固。開展60條以上中小河流治理。加快文山德厚、羅平阿崗、馬龍車馬碧等重點項目前期工作。力爭水利投資達到300億元以上。

不斷夯實能源和信息化基礎。調整優(yōu)化能源結構，降低煤炭消費比重。確保金沙江、瀾滄江干流水電站有序投產，推進6大煤炭基地建設。有序發(fā)展新能源，大力推進中緬油氣管道配套建設和清潔能源開發(fā)，加快省內重點天然氣支線管網和城鎮(zhèn)用氣設施建設。支持企業(yè)擴大汛期用電。爭取云南列為國家電力體制改革試點省。強化電力骨干通道建設，加大縣城和農村電網改造力度。協(xié)調推進寬帶云南和4G網絡建設，加快面向東南亞、南亞的國際通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心建設，規(guī)劃建設一批承接信息產業(yè)轉移和出口加工、云計算和物聯(lián)網、軟件和服務外包、IT人才培養(yǎng)基地。抓好傳統(tǒng)產業(yè)、社會事業(yè)等領域的信息化改造。

（五）加快新型城鎮(zhèn)化步伐，推動城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展

提高城鎮(zhèn)化質量和水平。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理體制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理體系，制定實施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，科學確定中心城市和縣域城鎮(zhèn)的功能定位、規(guī)模形態(tài)、開發(fā)邊界，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加強城市空間開發(fā)利用管制。深化低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)上山。加快推進滇中城市經濟圈同城化發(fā)展，重點支持一批縣城做大做強，抓好210個特色小鎮(zhèn)建設，推進60個城市綜合體建設，促進產業(yè)與城鎮(zhèn)深度融合。深入實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升8大行動，推進生態(tài)宜居幸福家園建設。統(tǒng)籌城市舊城建設與新區(qū)開發(fā)、地上地下空間開發(fā)、市政設施與服務配套，鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)基礎設施投資運營。推動建筑業(yè)健康發(fā)展，嚴格建筑質量管理。傳承和發(fā)展城鄉(xiāng)歷史文脈，打造綠色人文城鎮(zhèn)。做好智慧城市建設試點，加快建立特色化數(shù)字城管模式，提高城市管理現(xiàn)代化水平。

推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深化體制機制改革，推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域共同繁榮發(fā)展。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，逐步實現(xiàn)農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價。加快縣域經濟發(fā)展，積極推動撤縣設市（區(qū)）工作。推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，強化權益保障，積極探索農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，提高城鎮(zhèn)基本公共服務水平，做好農業(yè)人口轉戶進城工作，力爭城鎮(zhèn)化率提高2個百分點以上。

加快邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展和示范區(qū)建設。改革完善扶貧工作考核機制和資金管理辦法，建立精準扶貧工作機制，大力推進4個連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，繼續(xù)抓好整村推進，實施60個整鄉(xiāng)推進，做好整縣推進試點，打好怒江州扶貧攻堅戰(zhàn)和寧蒗扶貧攻堅大會戰(zhàn)，確保100萬人脫貧。繼續(xù)推進興邊富民行動，大力扶持人口較少民族、特困民族、散居民族和深度貧困群體發(fā)展。健全部省合作機制，推進“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范點創(chuàng)建工程，加快民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設。

（六）加快發(fā)展開放型經濟，提升沿邊開放水平

全面提升區(qū)域合作水平。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，務實參與打造中國—東盟自由貿易區(qū)升級版，拓展大湄公河次區(qū)域經濟合作，推動孟中印緬經濟走廊建設。積極參與依托長江建設中國經濟新支撐帶，深化與泛珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)合作，加強省際經濟協(xié)作，擴大與臺港澳地區(qū)交流。進一步發(fā)揮好橋頭堡建設部際聯(lián)席會議和部省合作機制作用。重視發(fā)展多種形式的民間外交，積極擴大與周邊國家和地方政府的交往。

加快開放平臺建設。提升南博會、昆交會、旅交會辦會水平和影響力，承辦好亞太經合組織第47屆能源工作組會議。推動瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設取得實效，加快紅河綜合保稅區(qū)、臨滄邊境經濟合作區(qū)和河口、磨憨跨境經濟合作區(qū)建設，啟動勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)申報工作，爭取國家批準設立猴橋邊境經濟合作區(qū)和昆明綜合保稅區(qū)，啟動昆明—保山—芒市—瑞麗對外開放經濟帶建設規(guī)劃編制，加快空港經濟區(qū)、出口加工區(qū)、跨省經濟合作區(qū)建設，探索建設沿邊自由貿易區(qū)，推動開放型經濟發(fā)展取得新成效，加快推進我國重要的出口加工貿易基地建設。

提高貿易便利化水平。完善口岸和重點通道設施，拓展服務功能，形成全產業(yè)鏈服務。推動內陸、沿海與沿邊通關、檢驗檢疫協(xié)作，加快電子口岸建設，深入推進區(qū)域通關、分類通關和無紙化通關，逐步實現(xiàn)一次申報、一次查驗、一次放行，提高通關效率。

大力實施“走出去”戰(zhàn)略。加強與周邊國家和省區(qū)的基礎設施互聯(lián)互通和產業(yè)對接。進一步完善對外投資政策措施，提高對“走出去”企業(yè)的服務能力和水平，支持企業(yè)開展對外直接投資和跨國經營，培育一批境外產業(yè)基地，推動周邊能源資源、加工制造、跨境旅游和農業(yè)合作。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)到境外特別是周邊國家，參與基礎設施建設、資源開發(fā)和工程承包、勞務合作，帶動商品、勞務、技術和裝備出口。

加大招商引資力度。精心組織系列招商引資活動，加強對臺港澳地區(qū)的招商，強化沿邊招商、產業(yè)招商、園區(qū)招商和通道招商，加大央企、民企、外企入滇力度。加強引進項目跟蹤服務，提高合同履約率、項目開工率和資金到位率。力爭全年實際使用外資27億美元，引進省外到位資金4800億元。

（七）全力保障和改善民生，推動各項社會事業(yè)發(fā)展

持之以恒為民辦實事。加大對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的支持力度，完善公共投資促進就業(yè)機制，加強農民工職業(yè)技能培訓，以高校畢業(yè)生就業(yè)為重點，統(tǒng)籌做好農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，做好化解產能過剩和企業(yè)兼并重組中的職工安置。擴大社保參保繳費覆蓋面，力爭主要險種覆蓋率均保持在95%以上。推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接。整體推進城鄉(xiāng)居民大病保險，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合政府補助標準提高到每人每年320元，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)保經辦管理資源。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設，做好老齡工作。推動城鄉(xiāng)低保規(guī)范化，實現(xiàn)應保盡保，完善社會救助和社會保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。以棚戶區(qū)改造為重點，新開工建設城鎮(zhèn)保障性住房17.13萬套。繼續(xù)辦好10件惠民實事。

加快發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。全面深化教育領域綜合改革，優(yōu)化農村義務教育學校布局，繼續(xù)實施中小學校舍安全工程，推進公辦學校標準化，促進義務教育均衡發(fā)展。加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進滇西應用技術大學建設，支持技工教育發(fā)展。提高高中階段教育毛入學率。推進呈貢大學新區(qū)資源共享，逐步完善功能，建設區(qū)域性高水平大學。大力發(fā)展民辦教育、民族教育、特殊教育。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制，提高基本藥物采購配送效率。深化公立醫(yī)院改革，實施縣級醫(yī)院能力提升計劃，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設。加快云南省阜外心血管病醫(yī)院等高水平醫(yī)院建設。鼓勵和引導社會辦醫(yī)。加快中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。建立疾病應急救助制度，健全邊境地區(qū)疫情疫病聯(lián)防聯(lián)控體系。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務試點。繼續(xù)推行醫(yī)療服務惠民便民措施，努力構建和諧醫(yī)患關系。加強食品藥品安全監(jiān)管，抓好食品藥品安全示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動。重視紅十字事業(yè)。

加快民族文化強省建設。支持轉企改制國有文藝院團改革，健全文博、新聞出版、廣播電視事業(yè)單位法人治理結構。加快“三館一站”達標進度，推進重大文化基礎設施建設。擴大政府文化資助和文化采購，支持文藝精品創(chuàng)作。啟動普洱茶申遺工作，強化非物質文化遺產和歷史文化保護。扎實推進基層文化建設。加大對文化產業(yè)園區(qū)、重點文化企業(yè)和文化傳承人扶持力度，積極創(chuàng)建國家級文化產業(yè)示范基地。加快文化“走出去”步伐。推進文化市場綜合執(zhí)法改革。加快哲學社會科學創(chuàng)新體系建設。

做好人口計生、體育、雙擁等工作。適時啟動“單獨兩孩”政策，促進人口均衡發(fā)展。深入實施“七彩云南全民健身工程”，推動高原體育基地建設，辦好省運會和殘疾人運動會。做好第三次全國經濟普查，提高統(tǒng)計數(shù)據質量。深入開展國防教育，加強國防動員和人民防空工作，加強國家安全、邊防、消防等工作，深化雙擁共建，提高軍轉安置和優(yōu)撫工作水平。做好參事、文史、地方志、僑務、檔案、科普、氣象等工作，切實保障婦女、兒童、殘疾人合法權益。

（八）推進生態(tài)文明建設，創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境

加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。深化生態(tài)文明體制改革，嚴格實施主體功能區(qū)規(guī)劃，建立生態(tài)紅線管控制度，完善資源有償使用和生態(tài)補償制度，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護管理體制機制。扎實推進“七彩云南保護行動計劃”和“森林云南”建設。加強九大高原湖泊和江河流域水污染防治，強化濕地保護。啟動新一輪退耕還林，深入推進天然林保護、防護林、石漠化治理等重點生態(tài)工程建設，完成營造林650萬畝以上，完成80萬畝陡坡地生態(tài)治理，實現(xiàn)省級以上公益林補償和管護全覆蓋。開展土壤環(huán)境保護和綜合治理，抓好礦山采空區(qū)覆土植被工作。深入推進國家公園建設。加強生物多樣性保護及評估。健全聯(lián)防聯(lián)控機制，扎實開展重點行業(yè)、重點地區(qū)污染專項治理，強化農業(yè)面源、危險廢物、重金屬、城市空氣等污染防治，切實做好主要城市PM2.5實時監(jiān)測和發(fā)布工作，加大環(huán)保執(zhí)法力度。

強化節(jié)能減排和資源節(jié)約。加快推進低碳省試點建設。實施能源消費強度和總量雙控制，嚴格環(huán)境準入和污染排放標準，切實抓好節(jié)能重點工程、合同能源管理、節(jié)能技術改造財政以獎代補項目建設，完成國家下達我省主要污染物總量控制目標。加快脫硫脫硝和建制鎮(zhèn)“一水兩污”設施建設。大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高清潔生產水平，加快普洱國家綠色經濟試驗示范區(qū)建設。推廣中水利用，推進節(jié)水型社會建設。節(jié)約集約利用土地，加大對批而未用土地的清理，提高利用率。完善礦權出讓和轉讓制度。

持續(xù)提升防災減災能力。深入落實預防和處置地震災害、地質災害、氣象災害、生物災害的政策措施。繼續(xù)開展地質災害綜合防治體系建設，全面推行地質災害監(jiān)測員制度，完善群測群防體系。加強預案、隊伍、物資和專業(yè)訓練基地等應急救援能力建設，全力做好備大災防大災應急準備。積極開展巨災保險試點。健全恢復重建標準和災情評估體系，繼續(xù)做好災區(qū)災后恢復重建工作。

（九）加強民主法治建設，保持社會和諧穩(wěn)定

推進社會主義民主。認真執(zhí)行省人大及其常委會的決議決定，自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，重大決策出臺前向省人大報告。積極支持和保障人民政協(xié)履行職能，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各界人士的意見，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。堅持和完善民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。全面貫徹黨的宗教政策。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用。加強新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。

加強法治建設。認真實施“六五”普法規(guī)劃和“四五”依法治省規(guī)劃。完善政府立法工作機制，尊重立法規(guī)律，加強重點領域立法，提高政府立法質量。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制。深化行政執(zhí)法體制改革，加強重點領域執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督。加強行政復議規(guī)范化建設，拓展法律服務和法律援助，切實保障公民合法權益。

維護社會穩(wěn)定。維護征地拆遷中的群眾利益，做好大中型水利水電等工程移民安置工作。完善網上信訪，推行集中聯(lián)合接訪和州縣鄉(xiāng)三級領導干部視頻接訪。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估、矛盾糾紛源頭化解和突發(fā)事件應急管理機制。深入開展安全生產大檢查、“打非治違”專項行動和平安創(chuàng)建活動，完善立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪行為。繼續(xù)打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。

創(chuàng)新社會治理。加強和諧社區(qū)建設，全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)網格化服務管理。推進社會組織管理制度改革，健全社會化基層綜合服務管理平臺，鼓勵和支持社會力量參加社會治理、公共服務。建立健全政府購買服務機制，加大政府購買公共服務力度。完善和創(chuàng)新流動人口、特殊人群服務管理，重視農村留守兒童、婦女、老年人問題。依法加強網絡管理，健全網絡輿情監(jiān)測、分析、引導和處置機制。探索利用新興媒體開展社會治理。

（十）轉變職能、提高效能，推進法治政府和服務型政府建設

嚴格依法行政。切實提高依法行政意識，自覺養(yǎng)成依法辦事習慣，有效提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，把依法行政貫穿于政府工作各個環(huán)節(jié)。完善科學民主決策機制，嚴格推行重大決策事項的聽證、公示、征求意見和專家咨詢制度。

轉變行政管理職能。深化行政管理體制改革和行政審批制度改革，穩(wěn)步推進新一輪政府機構改革和事業(yè)單位分類改革，大力精簡省級行政審批事項，建立行政審批事項目錄清單，進一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會、政府與公民的關系，加強地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護等職責。健全省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級聯(lián)動審批運行和監(jiān)管機制，推進行政審批標準化、規(guī)范化。改革預算管理制度，深入推進政府和部門預決算公開，合理劃分省與州（市）、縣（市、區(qū)）事權和支出責任，集中財力保發(fā)展、保民生。繼續(xù)探索省直管縣和擴權強鎮(zhèn)改革。

加強政風建設。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委、省政府的實施辦法，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實解決“四風”方面存在的突出問題。發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，厲行節(jié)約反對浪費，嚴控“三公”經費，嚴格控制機構編制，嚴禁新建樓堂館所。深入開展調查研究，進一步精簡會議和文件。堅持求真務實、執(zhí)政為民，著力打基礎謀長遠，多做對云南各族人民、對子孫后代、對社會有益的事。加強績效管理，嚴格實施行政問責，以“踏石留印、抓鐵有痕”的作風和“釘釘子”精神，狠抓工作落實，不斷提高行政效能。堅持用制度管權管事管人，進一步做好政務公開，確保權力公開透明、規(guī)范運行，促進社會公平正義。嚴格落實廉政準則和黨風廉政建設責任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，從嚴查處違法違紀案件，做到干部清正、政府清廉。

各位代表！2014年是改革之年、突破之年，也是發(fā)展之年、希望之年。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共云南省委的堅強領導下，堅定信心，改革創(chuàng)新，攻堅克難，扎實工作，奮力開創(chuàng)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展新局面！