各位代表：?

我代表省人民政府，向大會報告過去一年的政府工作，對今年工作提出建議，請各位代表審查，并請省政協(xié)委員提出意見。?

2013年工作回顧

過去一年，是我省發(fā)展歷程上特殊而又極不平凡的一年。在黨中央、國務(wù)院和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，省政府認真履行職能，緊緊依靠全省各族人民，沉著應(yīng)對多重困難挑戰(zhàn)，努力實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，奮力推進“兩個跨越”，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各方面工作,全省經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，實現(xiàn)了良好開局。

經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好較快增長。去年，在全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力的影響下，我省經(jīng)濟長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾與蘆山強烈地震、特大暴雨洪災(zāi)等特殊性因素疊加，穩(wěn)增長形勢十分嚴(yán)峻。在復(fù)雜的形勢下,我們積極研判形勢變化，及時出臺實施強工業(yè)、抓投資、促消費、推進新型城鎮(zhèn)化等四個“八條措施”和擴大外貿(mào)“十條措施”,有效防止經(jīng)濟增速過快下滑,確保了全年經(jīng)濟穩(wěn)中向好發(fā)展。全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.6萬億元，增長10%；地方公共財政收入2781.1億元，增長14.5%；完成全社會固定資產(chǎn)投資2.1萬億元，增長16.7%；社會消費品零售總額1.04萬億元,增長13.9%；實現(xiàn)進出口總額645.9億美元，增長9.2％；糧食產(chǎn)量達3387.1萬噸,實現(xiàn)“七連增”;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22368元，增長10.1%；農(nóng)民人均純收入7895元，增長12.8%，增速連續(xù)4年高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入；居民消費價格上漲2.8%；人口自然增長率3‰。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出積極步伐。全面啟動實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，全省地區(qū)生產(chǎn)總值過千億的市（州）新增3個、達到12個，過百億的縣（市、區(qū)）新增12個、達到97個，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，突出了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.1%，七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入增長16%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元；新獲授權(quán)專利4.6萬余件。同時，在穩(wěn)增長壓力很大的情況下，我們下決心停產(chǎn)關(guān)閉424處不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，有序淘汰433戶企業(yè)落后產(chǎn)能。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)示范縣建設(shè)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1.1萬個。加快促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重在多年下滑后企穩(wěn)回升。實現(xiàn)金融業(yè)增加值1581.5億元，增長19.4%。實現(xiàn)旅游總收入3877.4億元，增長18.2%。?

城鎮(zhèn)化建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度加大。去年我們重點推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實施了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、用地、社保、戶籍制度和金融“五項改革”。除成都外的大中小城市和小城鎮(zhèn)放開戶籍限制，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)自由轉(zhuǎn)移接續(xù)，把農(nóng)村戶籍靈活就業(yè)人員納入職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。特別是首次實施竣工公租房房源的30%面向農(nóng)民工供應(yīng)制度，全省10萬農(nóng)民工受益。城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點左右。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上，進一步推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會管理“五個統(tǒng)籌”。啟動改造了城市棚戶區(qū)和危舊房25.6萬戶，開工建設(shè)保障性住房22.4萬套。組織開展了“百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動”和幸福美麗新村建設(shè)，建成新村聚居點9483個,實施農(nóng)村危房改造23.2萬戶。

基礎(chǔ)設(shè)施條件有了新的改善。堅持大力推進出川通道和交通樞紐建設(shè)，其中公路、水運投資超過1200億元，規(guī)模居全國第一。公路方面，高速公路通車?yán)锍踢_到5046公里，公路總里程突破30萬公里，分別居西部和全國第一；水運方面，推進“四江六港”水運通道和港口建設(shè)，廣安港、南充港開港運營；鐵路方面，成蘭鐵路等16個在建項目進展順利，西成客專、成貴鐵路等項目開工建設(shè)；機場方面，稻城亞丁機場正式通航，成都新機場建設(shè)、南充機場擴建等項目正抓緊準(zhǔn)備或?qū)嵤?。水利、能源、信息等設(shè)施建設(shè)也有新的進展，新增有效灌溉面積120萬畝，電力裝機容量新增1404萬千瓦、達到6862萬千瓦，水電裝機規(guī)模居全國首位。?

民生事業(yè)和社會建設(shè)不斷加強。全省公共財政支出中民生支出3970.5億元，占64.1％；“十項民生工程”共投入資金1683.8億元，是計劃安排總額的134.8%。及時新增實施了八項民生事項，啟動了藏區(qū)“六大民生工程”。繼續(xù)推進“四大片區(qū)”扶貧攻堅行動，實施了611個整村推進和76個連片扶貧開發(fā)項目，解決了4.3萬戶的用電問題和292.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題，125萬農(nóng)村扶貧對象脫貧解困。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)93.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率97%以上，新農(nóng)合參保率達99.2%；努力增加城鄉(xiāng)困難群眾收入，提高了最低工資和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，加大了對670多萬城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象等特殊困難群體的扶助，對786萬人次困難群眾進行了醫(yī)療救助。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，學(xué)前教育深入發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育體系加快構(gòu)建，高等教育質(zhì)量工程深入實施，去年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率達86.3%。取消縣級公立醫(yī)院藥品加成，啟動城鄉(xiāng)居民大病保險試點，建立了疾病應(yīng)急救助制度。廣播電視村村通等重點文化惠民工程穩(wěn)步推進，公共文化服務(wù)單位全部免費開放。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，全民健身活動取得新進展。加強和創(chuàng)新社會管理，有力維護了社會安定、治安穩(wěn)定。狠抓了安全生產(chǎn)，全年生產(chǎn)經(jīng)營性事故起數(shù)和死亡人數(shù)比上年減少13.5%和11.2%。加強了食品藥品安全監(jiān)管，全年沒有發(fā)生重大食品藥品安全事故。民族宗教、婦女兒童、人口計生、殘疾人事業(yè)和參事、文史、檔案、地方志等工作進一步加強。退役士兵得到妥善安置，優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)進一步提高，軍地雙擁共建活動深入開展，國防建設(shè)得到加強。?

改革開放加快推進取得新成就。改革方面，加大了簡政放權(quán)力度，調(diào)整和取消了279項行政審批項目，取消了行政事業(yè)性收費21項；加快了公共資源交易改革，政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過國家級試點驗收；出臺了進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，民營經(jīng)濟增加值增長12%左右。繼續(xù)推進了文化體制改革、事業(yè)單位改革、政府機構(gòu)改革，完成省市食品藥品監(jiān)管機構(gòu)重組。省級國有資本經(jīng)營預(yù)算實現(xiàn)全覆蓋，“營改增”試點順利推進；資源性產(chǎn)品價格改革實現(xiàn)破題，藏區(qū)和雅安災(zāi)區(qū)爭取到新的留存電量政策。開放方面，成功舉辦財富全球論壇、世界華商大會、西博會等國際性盛會，組織了全國知名民企入川、央企入川、港澳企業(yè)四川行“三大投資促進活動”，舉辦了中國科技城首屆科博會，共引進到位國內(nèi)省外資金8698億元，實際利用外資105.7億美元。在川落戶的境外世界500強企業(yè)達到200家。對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，服務(wù)貿(mào)易增長49.6%，企業(yè)“走出去”步伐加快，對外投資15.3億美元。外國駐川領(lǐng)館增至10家。雙流機場新開通國際航線8條、達到71條，成都口岸實施了72小時過境免簽，蓉歐國際快鐵運行良好，成都作為中國西部歐亞門戶的地位更加凸顯。?

環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)迎難而進。面對日趨突出的環(huán)境問題，我們進一步強化和落實了政府責(zé)任。推進了高耗能高污染行業(yè)改造，預(yù)計單位工業(yè)增加值能耗下降6%左右，單位GDP能耗下降3.5%以上，主要污染物排放年度控制目標(biāo)任務(wù)基本完成。積極開展灰霾污染治理、飲用水源保護、危險廢物防治和農(nóng)村環(huán)境連片整治。對115家企業(yè)實施了強制性清潔生產(chǎn)審核，實施了80個重金屬污染防治項目；8個全國環(huán)保重點城市按新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布PM2.5等監(jiān)測數(shù)據(jù)，對25個省控城市實行了空氣質(zhì)量排名。設(shè)市城市生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率達到85%和92%。加快長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，完成營造林941萬畝,鞏固退耕還林1336萬畝,治理沙化土地12萬畝、石漠化土地528平方公里，森林覆蓋率提高到35.5%。繼續(xù)實施川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)工程，啟動全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。?

抗擊嚴(yán)重自然災(zāi)害取得重大勝利?！?·20”蘆山強烈地震發(fā)生后，省委、省政府認真落實黨中央、國務(wù)院決定的以地方為主的應(yīng)急救災(zāi)工作新機制，有力有序有效地動員組織各方力量投入抗震救災(zāi)斗爭。搶險救援中，有166支救援隊伍進入災(zāi)區(qū)，1.6萬名解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、民兵預(yù)備役人員沖鋒在前。震后7天完成搶險救援，累計救治傷病員4萬多人次，最大限度減少了死亡率和致殘率；震后3個月內(nèi)完成了過渡安置任務(wù)，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序迅速恢復(fù)；同時，根據(jù)蘆山災(zāi)區(qū)地質(zhì)情況，我們?nèi)嵤┑刭|(zhì)災(zāi)害防治“生命工程”，使災(zāi)區(qū)群眾有效避免了地災(zāi)傷害。堅持科學(xué)評估、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)重建，制定實施了災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和11個專項規(guī)劃。去年六七月份，我省連續(xù)遭受6起超歷史極值的特大暴雨襲擊，降雨區(qū)與汶川、蘆山地震重災(zāi)區(qū)重疊，引發(fā)大范圍洪災(zāi)和大規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害。全省上下加強防范，組織實施抗洪搶險、防災(zāi)避險，因災(zāi)轉(zhuǎn)移群眾100萬人，有效避免了群體性傷亡。得榮5.9級地震抗震救災(zāi)工作有效實施，受災(zāi)群眾得到妥善安置。目前，各受災(zāi)地區(qū)社會安定，群眾溫暖過冬各項措施全面落實，恢復(fù)重建工作正有力有序有效推進。?

各位代表，過去的一年值得總結(jié)和銘記。面對重大災(zāi)害和多重困難疊加的嚴(yán)峻考驗，我們堅持經(jīng)濟發(fā)展的工作重心不動搖，實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”不松勁，始終保持專注發(fā)展的定力；面對全國經(jīng)濟增速持續(xù)下行的壓力傳導(dǎo)，我們堅持把握發(fā)展大勢，及時推出既促當(dāng)前又利長遠的地方調(diào)控“組合拳”，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速在全國前八位經(jīng)濟大省中位于前列；在穩(wěn)增長形勢嚴(yán)峻的情況下，我們堅持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，大力度對煤礦企業(yè)兼并重組，對落后產(chǎn)能實施淘汰，促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時，我們堅持以改革精神破解發(fā)展難題，以開放合作促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型；堅持把保障和改善民生作為最大責(zé)任，量力而行、盡力而為，解決群眾關(guān)心的民生難題，取得了實實在在的效果。

過去一年的成績來之不易。這是在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷下，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民共同奮斗的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向所有關(guān)心支持四川改革發(fā)展和抗災(zāi)救災(zāi)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！向人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，向港澳臺同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友，表示誠摯的謝意！?

總結(jié)過去一年的工作，我們也清醒地看到，在發(fā)展和工作中還存在不少困難和問題。我省經(jīng)濟長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，宏觀環(huán)境不利因素和嚴(yán)重自然災(zāi)害等特殊因素疊加，不僅影響了去年經(jīng)濟預(yù)期目標(biāo)和城鄉(xiāng)居民增收目標(biāo)的實現(xiàn)，還將制約和拖累后續(xù)發(fā)展。特別是工業(yè)中傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)比重過高，相當(dāng)部分企業(yè)和產(chǎn)品競爭力不強；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)比重偏低，經(jīng)濟向好發(fā)展的基礎(chǔ)不牢固。民間投資活力有待激發(fā)，產(chǎn)業(yè)投資特別是工業(yè)投資增速不快。地方政府性債務(wù)規(guī)模較大，存在一定風(fēng)險，保障和改善民生任務(wù)仍然很重。政府公共服務(wù)和依法治理能力還需提升，政風(fēng)行風(fēng)還需進一步改進，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員還存在不務(wù)實、不廉潔甚至腐敗等問題。這些都需要我們在今后工作中堅持不懈地去解決。

2014年主要目標(biāo)任務(wù)

2014年是在新的起點上全面深化改革的開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實省委經(jīng)濟工作暨城鎮(zhèn)化工作會議部署，以改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持“科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展”不動搖，深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，充分釋放改革動力,挖掘經(jīng)濟增長潛力,保持轉(zhuǎn)型發(fā)展定力,全面激發(fā)市場活力,著力保障和改善民生，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。?

今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長13%左右；社會消費品零售總額增長12%；進出口總額增長6%；地方公共財政收入增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長11%；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5.3‰以內(nèi)；完成國家下達的節(jié)能減排任務(wù)。

研究提出今年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，我們充分考慮了兩方面的因素。一方面，充分考慮改革發(fā)展大勢和國家政策取向。當(dāng)前，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，但發(fā)展已全面進入經(jīng)濟增長換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，經(jīng)濟形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。這一時期，中央要求既抓住機遇保持經(jīng)濟合理增長，又抓住機遇推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。中央強調(diào)確定發(fā)展目標(biāo)，不僅要考慮穩(wěn)增長，還要統(tǒng)籌考慮抓改革、促調(diào)整、惠民生、防風(fēng)險等因素；國家將保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，大力支持和推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。我們必須順應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展大趨勢，切實把經(jīng)濟增長的速度控制在合理的范圍內(nèi)，以經(jīng)濟增長的主動適度換擋為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)留出必要空間。另一方面，充分考慮我省現(xiàn)階段發(fā)展的客觀要求。對四川這個西部大省來講，“發(fā)展不夠、發(fā)展水平不高”仍然是目前面臨的主要矛盾，發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，沒有一定的發(fā)展速度，我們遇到的問題會更多，面臨的矛盾會更深，存在的困難會更難。四川需要保持合理的快于全國經(jīng)濟發(fā)展的速度，既主動“抓緊轉(zhuǎn)”又堅持“加快趕”，務(wù)必在提質(zhì)增效的前提下創(chuàng)造條件加快發(fā)展。從我省面臨的特殊機遇、具備的比較優(yōu)勢看，我們也有條件在未來一段時間內(nèi)持續(xù)保持適度快于全國的經(jīng)濟增長。同時應(yīng)看到，由于我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出尤其是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，各方面要素供給和資源環(huán)境約束趨緊，經(jīng)濟潛在增長率已經(jīng)明顯降低，我們必須更加理性地確定增長預(yù)期，抓住機遇加大力度轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。?

今年是全面深化改革年。政府各方面工作都要以改革為統(tǒng)領(lǐng)，把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)。我們將深入謀劃改革，根據(jù)中央和省委的決策部署，逐項研究和細化改革的實施方案；我們將積極推進改革，迅速啟動條件成熟的改革，在政府方方面面工作中落實改革精神。深化改革為了人民也必須依靠人民，我們將廣泛聽取各方面群眾意見，及時總結(jié)基層和群眾創(chuàng)造，同全省人民一道把全面深化改革推向前進。

2014年重點工作

一、深化經(jīng)濟體制改革，更加充分地擴大開放

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，又對其他領(lǐng)域改革具有牽引和帶動作用。在國有企業(yè)改革上，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步推進股份制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制；在地方金融改革上，繼續(xù)深化城市商業(yè)銀行和其他地方金融法人機構(gòu)改革，支持成都創(chuàng)建區(qū)域性金融改革實驗區(qū)；在財稅體制改革上，完善政府預(yù)算管理體系和省以下分稅制財政體制，建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險防控機制，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機制試點范圍；在投融資體制改革上，制訂政府核準(zhǔn)投資項目目錄，規(guī)范地方政府融資平臺管理；在土地制度改革上，深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；在資源性產(chǎn)品價格改革上，著手完善資源開發(fā)利益補償機制，推動建立天然氣市場化定價機制，調(diào)整優(yōu)化銷售電價水價結(jié)構(gòu)。?

開放也是改革，而且可以倒逼改革。抓住國家擴大內(nèi)陸沿邊開放、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀(jì)海上絲綢之路和長江經(jīng)濟帶等機遇，深化全方位開放合作，推進對外經(jīng)濟走廊建設(shè)。建立全省“開放競爭力評價”體系，簡化境外投資和外商投資管理程序，營造與開放型經(jīng)濟相適應(yīng)的政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境。組織實施好“中外知名企業(yè)四川行”、第十五屆西博會等重大招商活動和各類專題招商活動，舉辦好科博會、酒博會、旅博會等重要會展活動。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈招大引強，注重引進企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心等功能性機構(gòu)，力爭引進到位省外資金8600億元，實際利用外資100億美元以上。聯(lián)動拓展國內(nèi)外市場，開展“萬企出國門”、“川貨全國行”活動，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭新優(yōu)勢；全面加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，培育10個外向型產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，打造具有全產(chǎn)業(yè)鏈整合能力和較強國際競爭力的跨國企業(yè)。支持成都爭創(chuàng)西部內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。

支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除不利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定，切實激發(fā)非公有制企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股或參股的混合所有制企業(yè)；積極爭取民營銀行試點，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，支持發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等準(zhǔn)金融機構(gòu)，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。?

二、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展

我省經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)型升級、必須創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵期。要不斷深化科技體制改革，下功夫促進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展。切實支持組建釩鈦、衛(wèi)星通信、軌道交通等30個重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，突出抓好50項重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和350項重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，省級計劃70％以上的重大科技項目由企業(yè)組織實施，加快培育1000家具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，努力形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌；加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護；加快科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園建設(shè)，吸引國內(nèi)外高科技企業(yè)和科研機構(gòu)在川開展研發(fā)設(shè)計和科技成果轉(zhuǎn)化，孵化科技型中小微企業(yè)3500家以上。深入推進軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。實施“天府英才”工程和四大人才計劃，加強人才使用、培訓(xùn)。

工業(yè)在我省經(jīng)濟中比重很大，轉(zhuǎn)型升級發(fā)展尤為重要。加快完善電子信息、裝備制造、汽車制造等產(chǎn)業(yè)綜合配套體系，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展一批創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展100個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品，力爭七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值占比達到80％，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長18%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1.2萬億元。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和兼并重組力度，積極化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)過剩產(chǎn)能，推進鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)整合重組，實施500個投資過億元的重點技改項目，力爭工業(yè)技改投資突破5000億元。引導(dǎo)白酒等產(chǎn)業(yè)緊盯市場調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持抓好重大產(chǎn)業(yè)基地和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，深入實施“51025”重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育計劃，促進產(chǎn)業(yè)集中集群集約發(fā)展。大力推進“智能制造工程”和“三網(wǎng)融合”，加快“寬帶四川”和成都“中國軟件名城”建設(shè)，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和信息安全等新興產(chǎn)業(yè)。?

加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是我省調(diào)結(jié)構(gòu)的重大任務(wù)，也是我省加快發(fā)展的重要潛力，今年要努力實現(xiàn)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。實施服務(wù)業(yè)引領(lǐng)示范工程，突出抓好重點行業(yè)和領(lǐng)域，重點發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展健康、養(yǎng)老、文化等生活性服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)。突出抓好龍頭企業(yè)和重大項目，積極培育100個服務(wù)業(yè)大企業(yè)大集團，全力推進100個服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)。加快區(qū)域中心城市服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點，引導(dǎo)更多民間資本進入服務(wù)領(lǐng)域。突出生態(tài)和文化特色，促進文化與旅游深度融合、加快發(fā)展。

三、不斷深化“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收

“三農(nóng)”工作始終關(guān)系我省發(fā)展全局，要以深化農(nóng)村改革為推動，進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。落實國家糧食安全戰(zhàn)略要求，穩(wěn)定糧食播種面積，開展整縣整鄉(xiāng)糧食作物高產(chǎn)示范建設(shè)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。繼續(xù)抓好全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)重點縣建設(shè)，實施好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程、“萬畝林億元錢”工程，抓好糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣，推進農(nóng)田水利基本建設(shè)和裝備改造，穩(wěn)步建設(shè)1000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，抓好農(nóng)村山水田林路綜合整治。?

農(nóng)村改革方面，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益抵押貸款試點，支持具備條件的地區(qū)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點；加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，支持農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作、股份合作、社區(qū)合作等農(nóng)村合作經(jīng)濟；鼓勵和引導(dǎo)工商和社會資本投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)，支持農(nóng)民合作社開展信用合作試點。

落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，從多方面幫助農(nóng)民提高收入水平。充分挖掘特色種養(yǎng)業(yè)助農(nóng)增收潛力，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和深加工支持力度，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，培育增收支撐產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色品牌；鞏固提升勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出數(shù)量和質(zhì)量，抓好就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；探索推動農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓，依法保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。

建設(shè)幸福美麗新村，積極籌措和整合各類涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村土地整治和公共設(shè)施建設(shè)，建成1000個幸福美麗新村，努力推進我省農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富逐步成為現(xiàn)實。

四、著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

深入實施“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進“五個統(tǒng)籌”、“五項改革”，在促進以城帶鄉(xiāng)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上取得新的進展。進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，實施縣域全域規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全產(chǎn)城融合、以工促農(nóng)相融發(fā)展機制，聯(lián)動抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)建設(shè)，增強中小城市和重點小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承載和吸納就業(yè)能力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),完善城鄉(xiāng)基層治理機制。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上，繼續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，以“四大城市群”為主體形態(tài)，支持做大一批區(qū)域中心城市，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動第二批“百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動”，打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。加快舊城危舊房改造和棚戶區(qū)改造，實施好“百萬安居工程建設(shè)行動”。引導(dǎo)金融機構(gòu)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營運。突出生態(tài)、宜居、綠色、低碳城市理念，注重保護和傳承城市文化，讓城市融入自然，進一步提升城市內(nèi)在品質(zhì)。?

新型城鎮(zhèn)化的推進過程是以人為核心的改革過程。目前的主要任務(wù)是逐步解決好農(nóng)民工市民化問題。要深化戶籍制度改革，繼續(xù)放開除成都外的大中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，逐步實施流動人口居住證制度；下功夫抓好農(nóng)民工住房保障制度建設(shè)，繼續(xù)實施“農(nóng)民工住房保障行動”；推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，完善并落實好農(nóng)民工參加各項社會保險政策，完善省內(nèi)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間基本養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，統(tǒng)一農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險管理，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)醫(yī)療保障服務(wù)體系，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育；健全農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。

五、優(yōu)化投向穩(wěn)定投資，擴大有效消費需求

在相當(dāng)長的時期內(nèi)，穩(wěn)投資仍然是我省穩(wěn)增長的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、夯基礎(chǔ)、惠民生的若干重大任務(wù)都需要通過投資去支撐和實施。要穩(wěn)定政府性投資增長，主動對接國家政策支持方向和投資結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，用好基本建設(shè)資金，發(fā)揮投融資平臺作用，突出抓好民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的投資；實施好全省500個重點項目，加快推進川藏鐵路成雅段、成昆鐵路擴能改造等鐵路，雅康、汶馬等高速公路，亭子口水利樞紐、毗河供水一期工程等水利項目建設(shè)，推動成都新機場、向家壩灌區(qū)工程等項目前期工作。加大工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資力度，支持企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，培育和引進一批投資量大、帶動力強的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。進一步激發(fā)社會投資熱情，探索建立民間投資負面清單管理制度，最大限度縮小審批和核準(zhǔn)范圍，降低準(zhǔn)入門檻，促進各方投資者積極投資，鼓勵在外川商和農(nóng)民工回川投資創(chuàng)業(yè)。?

消費對穩(wěn)增長有著基礎(chǔ)性作用。要順應(yīng)需求引導(dǎo)消費，積極培育信息消費、健康養(yǎng)老、旅游文化等新的消費熱點，加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用，推動節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費；積極引導(dǎo)餐飲、白酒、茶葉等行業(yè)拓展和挖掘大眾消費市場；創(chuàng)新服務(wù)消費、信貸消費、租賃消費等新型消費業(yè)態(tài)；搭建各類促銷平臺，在全省開展“惠民購物全川行動”，舉辦500個以上地方性促銷活動，繁榮會展和節(jié)假日消費市場。進一步完善便利、實惠、安全消費的流通體系，加強產(chǎn)銷對接和農(nóng)超對接，推進農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，在更多城鎮(zhèn)打造“一刻鐘便民服務(wù)圈”。

六、強化多點多極支撐，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

深入實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，加大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)力度。支持和引導(dǎo)成都經(jīng)濟區(qū)整體聯(lián)動、率先發(fā)展，特別是支持成都領(lǐng)先發(fā)展，成為國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資本、人才匯聚西部的首選地；加快成德綿眉資樂雅遂同城化發(fā)展步伐，打造國家級、國際化大都市經(jīng)濟圈。支持和引導(dǎo)川南經(jīng)濟區(qū)充分依托川滇黔渝結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓建設(shè)長江經(jīng)濟帶機遇，科學(xué)布局重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目，加快川南城市群一體化發(fā)展步伐。支持和引導(dǎo)川東北經(jīng)濟區(qū)加強與渝陜毗鄰區(qū)域的聯(lián)動合作，加快實施一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等重大項目，促進天然氣資源就地轉(zhuǎn)化和放大優(yōu)勢，構(gòu)建成渝經(jīng)濟區(qū)東北部新興增長極。支持和引導(dǎo)攀西經(jīng)濟區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，建設(shè)世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地、水能開發(fā)基地和四川亞熱帶特色農(nóng)業(yè)基地，加快建設(shè)南向開放通道。支持和引導(dǎo)川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)切實保護好生態(tài)環(huán)境，發(fā)展好生態(tài)經(jīng)濟和旅游經(jīng)濟，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走出一條依托生態(tài)優(yōu)勢實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的特色之路。大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，切實推進“四大片區(qū)”扶貧攻堅，重點實施“五大扶貧工程”和“六到農(nóng)家”活動，千方百計幫助貧困地區(qū)群眾改善生產(chǎn)生活條件，提高自我發(fā)展能力。做好四大片區(qū)外散居貧困戶的扶貧工作。?

構(gòu)建多點多極支撐格局，關(guān)鍵是抓緊培育一批新興增長點、增長極。天府新區(qū)要加快推進“一城六區(qū)”特別是“一區(qū)一城一帶”基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，大力引進高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端；綿陽科技城要加快軍民融合產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)，加大對科技型中小微企業(yè)的支持力度，推動科技城創(chuàng)新性、突破性發(fā)展；攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)要認真落實試驗區(qū)規(guī)劃和支持政策，聚集全球科技精英參與重大關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，吸引優(yōu)勢市場主體參與資源深度開發(fā)。加快推進廣安川渝合作示范區(qū)建設(shè)，促進環(huán)渝腹地經(jīng)濟發(fā)展；支持資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和老工業(yè)基地調(diào)整改造，加快發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進百萬人口大縣加快發(fā)展，分類指導(dǎo)平原、丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，培育一批工業(yè)經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游強縣。?

七、突出辦好民生實事，深入發(fā)展社會文化事業(yè)

保障和改善民生，始終是政府的最大責(zé)任。繼續(xù)推進全省“十項民生工程”，今年要確保全省公共財政預(yù)算用于民生支出的比例提高到65％。重點抓好19件民生實事：免除全省800萬名義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)本費，實現(xiàn)義務(wù)教育全免費；免除全省45萬名家庭經(jīng)濟困難高中學(xué)生學(xué)費；建設(shè)400所城鄉(xiāng)公辦幼兒園、減免38萬名家庭經(jīng)濟困難及民族地區(qū)在園幼兒保教費；實施高海拔民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校取暖補助；繼續(xù)全面取消縣級公立醫(yī)院藥品加成；實行免費婚前體檢；提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險水平；提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險水平；新建改造10萬張養(yǎng)老床位，建設(shè)2000個城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，為100萬名困難家庭的失能老人和80周歲以上的高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)；民族地區(qū)城鄉(xiāng)“三無”、“五?！睂ο蠛凸聝杭泄B(yǎng)全覆蓋；資助58萬名重度殘疾人護理費用；對初次創(chuàng)業(yè)并吸納3名以上勞動者就業(yè)的高校畢業(yè)生給予1萬元補貼；開工建設(shè)11萬套保障性住房，實施37萬戶舊城危舊房和城市、國有工礦、林區(qū)棚戶區(qū)改造；將30%公共租賃住房定向出租給農(nóng)民工；改造20萬戶農(nóng)村危房；解決400萬農(nóng)村人口和50萬學(xué)校師生飲水安全問題；改善2000公里鄉(xiāng)村公路；建設(shè)1萬公里公路安全護欄，全面完成全省1.76萬公里安全防護欄建設(shè)任務(wù)；實施2.6萬個村公共服務(wù)設(shè)施運行維護補助。?

全面推進社會事業(yè)改革發(fā)展。加強就業(yè)促進工作，今年我省有36.9萬高校畢業(yè)生，城鎮(zhèn)新增就業(yè)80萬人，要高度重視幫助解決好就業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的促進作用。深化收入分配制度改革，增加財產(chǎn)性收入和工資性收入，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推進企業(yè)工資集體協(xié)商；完善城鄉(xiāng)社會保障體系，推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度并軌、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度并軌；完善各類困難群體救助機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)水平；深入推進教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展學(xué)前教育，構(gòu)建產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動高等院校內(nèi)涵式發(fā)展；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極推進醫(yī)療費用異地即時結(jié)算，全面推進城鄉(xiāng)居民大病保險，做好困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助，鼓勵支持社會辦醫(yī)，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，提高疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，構(gòu)建文明和諧的醫(yī)患關(guān)系；逐步調(diào)整完善生育政策，依法啟動實施“單獨兩孩”政策；發(fā)展社會福利、慈善、婦女兒童、殘疾人和老齡事業(yè)。做好第三次全國經(jīng)濟普查工作。

加快文化改革發(fā)展。推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，促進轉(zhuǎn)制文化企業(yè)健康發(fā)展。廣泛開展群眾性文化創(chuàng)建和全民閱讀活動，實施重點文化惠民工程，加快“幸福美麗鄉(xiāng)村（社區(qū)）文化院壩”建設(shè)。辦好鄧小平同志誕辰110周年紀(jì)念活動，舉辦省第七屆少數(shù)民族藝術(shù)節(jié)和首屆農(nóng)民藝術(shù)節(jié)。深入實施全民健身計劃，辦好省第十二屆運動會和第八屆殘疾人運動會。加強文化遺產(chǎn)傳承保護。抓好藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊等重大文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，支持文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重點打造80余個四川獨特的文化創(chuàng)意特色產(chǎn)品。做大做強省級文化集團，培育支持小微文化企業(yè)，鼓勵發(fā)展非公有制文化企業(yè)。?

八、依法加強社會治理，努力維護社會和諧穩(wěn)定

積極探索創(chuàng)新社會治理體制機制，推進依法治省建設(shè)，促進社會安定有序、充滿活力。堅持源頭治理，推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全基層綜合服務(wù)管理平臺；擴大社會參與，加大社會組織培育引導(dǎo)力度，構(gòu)建與社會組織發(fā)展相適應(yīng)的登記管理、購買服務(wù)等制度；支持企事業(yè)單位、人民團體在社會治理中發(fā)揮更大作用，豐富居民參與社會治理的渠道和形式；創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，推動“大調(diào)解”體系向縱深延伸；暢通和規(guī)范群眾訴求表達渠道，打造“陽光信訪”平臺，推行網(wǎng)上受理信訪制度。

公共安全是全社會關(guān)心的熱點，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。要繼續(xù)實施社會治安整治專項行動，完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群的服務(wù)管理。加強安全社區(qū)創(chuàng)建，深入開展“掃黃打非”，推進網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行。建立健全社會征信體系，整頓規(guī)范市場秩序，深化食品藥品安全專項整治，營造放心消費、安全消費的良好環(huán)境。始終堅持抓好安全生產(chǎn)，扎實開展“道路交通安全綜合整治攻堅年”行動，繼續(xù)推進煤礦整頓關(guān)閉和煤礦企業(yè)兼并重組，切實抓好重點領(lǐng)域的安全整治，夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加強國家安全、保密和人民防空工作。?

九、抓好災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，大力提高防災(zāi)減災(zāi)水平

蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建全社會關(guān)注，務(wù)必抓好。認真實施總體規(guī)劃和11個專項規(guī)劃，強化工程質(zhì)量和資金監(jiān)管，推動高水平的恢復(fù)重建。全面完成城鄉(xiāng)住房維修加固，基本完成農(nóng)村住房重建，全面開工城鎮(zhèn)住房重建。加快推進各類公共服務(wù)設(shè)施重建，促進災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)，加強生態(tài)修復(fù)保育及大熊貓棲息地生物多樣性保護,　充分發(fā)揮全國生態(tài)文明示范工程試點市的作用。推進交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。同時，統(tǒng)籌做好去年暴雨洪災(zāi)、得榮地震等災(zāi)后恢復(fù)重建工作，加快災(zāi)區(qū)發(fā)展振興步伐。充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)干部群眾主體作用，調(diào)動市場和社會力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建。四川是受自然災(zāi)害威脅最大的省份之一，全省共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點4.5萬余處，近年來地質(zhì)災(zāi)害持續(xù)高發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)始終不可放松。要完善防災(zāi)減災(zāi)機制，提升防災(zāi)減災(zāi)能力；加強重大隱患排查整治，強化地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)防治；同時做好防汛抗旱工作。抓好科普宣傳和防災(zāi)演練，提高群眾避災(zāi)能力。加強地震、氣象、測繪、水文工作和應(yīng)急廣播建設(shè)，增強應(yīng)急救援協(xié)助能力。

十、加強環(huán)境治理保護，不斷推進生態(tài)文明建設(shè)

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。必須以打攻堅戰(zhàn)的決心，打持久戰(zhàn)的韌勁，下功夫解決當(dāng)前群眾反映強烈的盆地霧霾污染等突出問題。加強環(huán)?？蒲校瑖?yán)格執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，實施成渝城市群（四川）重點控制區(qū)大氣污染物特別排放限值。加強工業(yè)企業(yè)、機動車尾氣、城市揚塵污染治理；加快重點行業(yè)脫硫脫硝、除塵改造，推進揮發(fā)性有機物污染治理；綜合治理沱江、岷江等重點流域水污染，加強飲用水源管理保護和地下水污染防治，深化城鎮(zhèn)污水垃圾污染治理；加強農(nóng)村環(huán)境保護、土壤污染治理和固體廢物污染防治。強化環(huán)境影響評價和環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格落實總量減排目標(biāo)責(zé)任制；加強環(huán)境隱患排查和整治，加大環(huán)境污染違法犯罪懲處力度。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。?

四川生態(tài)地位突出，要繼續(xù)加大生態(tài)建設(shè)力度，加快長江上游生態(tài)屏障建設(shè)。深入推進天然林保護和自然保護區(qū)、草原生態(tài)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，啟動新一輪退耕還林工程，加強川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)，繼續(xù)實施石漠化綜合治理，完成營造林600萬畝，森林覆蓋率達到35.8%。強化節(jié)能降耗工作，嚴(yán)格限制新上高能耗、高污染項目，加強重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。加快推進生態(tài)區(qū)域創(chuàng)建和低碳試點城市建設(shè)。嚴(yán)守耕地保護紅線，執(zhí)行嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，全面建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用績效評估制度，建立建設(shè)項目用地全程管理機制。

各位代表，新的一年我們將認真落實黨的民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)和僑務(wù)政策，開創(chuàng)促進民族團結(jié)、實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展的新局面；統(tǒng)籌抓好藏區(qū)發(fā)展、民生、穩(wěn)定三件大事，旗幟鮮明地開展反分裂斗爭。我們將進一步加強國防建設(shè)，做好國防動員、民兵預(yù)備役、征兵和擁軍優(yōu)屬工作，抓好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵安置工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。?

關(guān)于政府自身建設(shè)

抓好政府自身建設(shè)和改革，是做好政府工作的基礎(chǔ)。一年來，我們深入開展法治政府創(chuàng)建活動，堅持用法治思維和法治方式去處理問題、推動工作；進一步加強了對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，推進了政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)；認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入查找“四風(fēng)”突出問題，立行立改帶動政風(fēng)好轉(zhuǎn)。新的一年，我們將積極迎接全面深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的大考，以自我革命的精神，努力建設(shè)人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府。

加快政府職能轉(zhuǎn)變。按照市場在資源配置中起決定性作用的要求轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，努力為市場主體創(chuàng)造更加公平有序的發(fā)展環(huán)境。要深化行政審批制度改革，進一步減少行政審批事項和行政事業(yè)性收費，規(guī)范審批自由裁量權(quán)；整合政務(wù)服務(wù)與公共資源交易平臺建設(shè)，大力推進并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，切實提高行政效率。完成省市縣政府部門機構(gòu)改革工作，完善事業(yè)單位分類改革配套政策。加強政府智庫建設(shè)，發(fā)揮好政研、參事、文史機構(gòu)和社科院、行政學(xué)院、決策咨詢委作用。

深入推進依法行政。依法治省關(guān)鍵是依法行政。政府要認真貫徹依法治省綱要，始終堅持以法治思維和法治方式履行職能，解決和處理各種社會矛盾和問題。堅持依法決策，規(guī)范決策的權(quán)限和程序。深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序，減少行政執(zhí)法層級；規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接；加強行政許可項目的監(jiān)督，加強行政復(fù)議和行政調(diào)解，依法化解矛盾糾紛。繼續(xù)推進普法工作。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督,認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協(xié)委員提案，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見,重視司法、輿論、公眾監(jiān)督。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作。?

努力改進工作作風(fēng)。繼續(xù)貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省委省政府“十項規(guī)定”。深入整治“四風(fēng)”，堅決制止和糾正說假話、報假數(shù)、弄虛作假的現(xiàn)象；從嚴(yán)控制政府發(fā)文數(shù)量和會議數(shù)量，進一步提高機關(guān)辦事效率；依法依規(guī)推進信息公開，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，提升政府公信力；深入開展“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動，積極為基層群眾排憂解難；厲行節(jié)約、反對浪費，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，不以任何形式和理由新建樓堂館所。

切實抓好廉政建設(shè)。切實落實預(yù)防、監(jiān)督和懲治腐敗制度，堅持用制度管權(quán)管事管人；大力推行行政權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程；加大政府信息公開力度，建立全省統(tǒng)一的電子政務(wù)大廳和電子監(jiān)察平臺；落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”；開展政風(fēng)行風(fēng)滿意度測評，推進政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變；加強工程建設(shè)、政府采購等公共資源交易重點領(lǐng)域監(jiān)督，及時解決損害群眾利益的突出問題。

各位代表，今年政府的工作繁重而艱巨。政府工作中存在的矛盾和問題需要切實解決，建設(shè)發(fā)展上出現(xiàn)的新情況、新問題需要下功夫處理。我們懇請人大代表切實監(jiān)督好政府的工作，支持和推動政府建設(shè)。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，為開創(chuàng)好改革發(fā)展穩(wěn)定新局面，維護好全省各族人民的根本利益和現(xiàn)實利益而努力奮斗！?

名詞解釋和說明

1、三大發(fā)展戰(zhàn)略：即省委十屆三次全會提出的實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

2、兩個跨越：即推動四川由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越、由總體小康向全面小康跨越。

3、七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：即電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現(xiàn)代中藥等7大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

4、百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動：指從2013年起連續(xù)三年在全省縣城以下建制鎮(zhèn)中每年遴選100個試點小城鎮(zhèn)，給予資金和政策支持，提升試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強產(chǎn)業(yè)支撐，改善人居環(huán)境質(zhì)量，提高吸納能力，逐步形成一批特色鮮明的商貿(mào)、工業(yè)和旅游鎮(zhèn)，帶動全省小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，為就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口創(chuàng)造條件。?

5、幸福美麗新村：指以業(yè)興、家富、人和、村美為目標(biāo)，以建制村為單位，實行基礎(chǔ)設(shè)施、新型村莊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和社會管理綜合配套，新建聚居點、改造提升舊村莊與保護傳統(tǒng)院落民居相結(jié)合而打造的新農(nóng)村建設(shè)升級版。

6、四江六港：指以長江、嘉陵江、岷江、渠江為干線，以瀘州、宜賓、樂山港口群和廣安、南充、廣元港口群為樞紐的內(nèi)河水運通道。

7、十項民生工程：即就業(yè)促進、扶貧解困、民族地區(qū)幫扶、教育助學(xué)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、民生基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和文化體育工程。

8、新增八項民生事項：即縣級公立醫(yī)院全面取消藥品加成；民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校全面實施營養(yǎng)改善計劃；民族地區(qū)幼兒園全面實行保教費減免資助政策；困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助擴面；對100萬農(nóng)村婦女實施兩癌檢查；藏區(qū)包蟲病防治；免費定向培養(yǎng)農(nóng)村義務(wù)教育教師；農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂建設(shè)。?

9、藏區(qū)“六大民生工程”：即實施藏區(qū)新居建設(shè)計劃、教育發(fā)展振興計劃、醫(yī)療衛(wèi)生提升計劃、社會保障促進計劃、文化發(fā)展繁榮計劃、扶貧解困行動計劃。

10、四大片區(qū)：指我省秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)等四大連片特困地區(qū)。

11、營改增：指繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項目改成繳納增值稅。

12、萬企出國門：即采用參展與推介、考察與對接、設(shè)點與投資、國內(nèi)與境外、現(xiàn)場洽談與跨境電商相結(jié)合等方式，力爭用3至5年時間，全省有進出口實績和對外開展投資合作的企業(yè)超過1萬家。

13、川貨全國行：指通過在省外舉辦綜合性展會和利用全國知名品牌展會等方式，組織我省特色品牌商品企業(yè)參展，集中開展川茶、川酒、農(nóng)副土特產(chǎn)品等名優(yōu)特新商品展銷活動，打響川貨品牌。

14、“天府英才”工程：即我省加強高層次人才隊伍建設(shè)各項重大計劃的總稱。

15、四大人才計劃：即高層次人才引進計劃、優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)計劃、大學(xué)生和科技人才創(chuàng)業(yè)扶植計劃、藏區(qū)和貧困地區(qū)專業(yè)人才支撐計劃。

16、“51025”：即力爭到2017年，全省培育形成5個營業(yè)收入超過2000億元、10個營業(yè)收入超過1000億元、25個營業(yè)收入超過500億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

17、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程：即到2015年，在全省建設(shè)1000個萬畝億元示范區(qū)，每畝實現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入1萬元，每個示范區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入1億元，帶動千萬農(nóng)民增收。?

18、萬畝林億元錢：即通過對1萬畝現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，立體化開發(fā)，使林產(chǎn)品、林下種養(yǎng)、生態(tài)旅游等達到總產(chǎn)值1億元。

19、百萬安居工程建設(shè)行動：指為加快改善城鄉(xiāng)困難居民住房條件，在政府主導(dǎo)和支持下，2014年全省建設(shè)城鎮(zhèn)住房50萬套（新建公共租賃住房10萬套，啟動城市和小城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造40萬戶），建設(shè)農(nóng)村住房50萬戶（包括新村建設(shè)、彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居，農(nóng)村危房改造，災(zāi)后新建、扶貧移民遷建、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓等）。

20、農(nóng)民工住房保障行動：指把農(nóng)民工等外來務(wù)工人員住房困難問題納入城鎮(zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌安排解決，每年竣工公共租賃住房的30%定向供應(yīng)給農(nóng)民工。

21、惠民購物全川行：即在全省組織開展的以“歡樂購物·擴大消費”為主題，以活躍經(jīng)濟、搞活流通、促進消費為宗旨的一系列展會和節(jié)慶促銷活動的總稱。

22、一刻鐘便民服務(wù)圈:即通過完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)文體活動場所，健全社區(qū)衛(wèi)生中心配置，優(yōu)化社區(qū)周邊商業(yè)網(wǎng)點布局等多種舉措，在社區(qū)居民步行一刻鐘范圍內(nèi)滿足居民的商業(yè)、生活、文體娛樂等方面服務(wù)需求，實現(xiàn)“小需求不出社區(qū)，大需求不遠離社區(qū)”。

23、五大扶貧工程：即基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態(tài)扶貧。?

24、六到農(nóng)家：即水、電、路、氣、房、環(huán)境改善到農(nóng)家。

25、一城六區(qū)：一城即天府新城；六區(qū)即成眉戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、空港高技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、龍泉高端制造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技功能區(qū)、兩湖一山國際旅游文化功能區(qū)。

26、一區(qū)一城一帶：一區(qū)即秦皇寺中央商務(wù)區(qū)；一城即創(chuàng)新科技城；一帶即錦江生態(tài)帶。

27、三無：指城鎮(zhèn)居民中無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人(不含孤兒)。

28、大調(diào)解：即黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法綜合機構(gòu)綜合協(xié)調(diào)，司法行政、法制部門和人民法院分別牽頭，有關(guān)部門各司其職，社會廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又相互銜接配合的工作體系。

29、四風(fēng)：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

30、“三公”經(jīng)費：包括因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)接待經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費。