各位代表：?

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是全面落實黨的十八大和省第十次黨代會精神、推進“五個湖北”建設(shè)的第一年，也是新一屆政府的開局之年。面對極為錯綜復(fù)雜的形勢和嚴(yán)重干旱等自然災(zāi)害，在中央和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持穩(wěn)中求進的工作基調(diào)，堅持競進提質(zhì)、效速兼取的工作要求，扎實做好各方面工作，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、進中向好，實現(xiàn)了良好開局。

回顧2013年的工作，我省經(jīng)濟在巨大的下行壓力下艱難起步，總體呈現(xiàn)“一季度大幅下滑，二季度站穩(wěn)腳跟，三季度開始回升，四季度總體向好”的發(fā)展態(tài)勢。這一年的突出特點是困難比預(yù)想的多，這一年的可喜成績是結(jié)果比預(yù)料的好。我們基本完成了年初的預(yù)期目標(biāo)。初步核算，全年生產(chǎn)總值24668.49億元，增長10.1%；固定資產(chǎn)投資突破2萬億元，增長25.8%；工業(yè)增加值和社會消費品零售總額均突破1萬億元，分別增長11.8%、13.8%；地方公共財政預(yù)算收入突破2000億元，增長20.1%；外貿(mào)出口228.4億美元，增長17.7%。難能可貴的是，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提升。民間投資、制造業(yè)投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長32.4%、26.7%和30.7%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3604.96億元，增長16.1%，占全省生產(chǎn)總值比重為14.6%；服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到9398.77億元，增長10.0%，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到38.1%。國稅地稅收入首破3000億元大關(guān)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤、稅金分別增長26.4%和19.4%。

——穩(wěn)增長，經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展。加強對形勢的研判，積極落實國家宏觀調(diào)控政策，著力穩(wěn)定市場和社會預(yù)期，堅持應(yīng)急與謀遠(yuǎn)緊密結(jié)合，穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相互促進，努力把握經(jīng)濟工作的主動權(quán)。充分發(fā)揮投資的拉動作用，突出抓好項目建設(shè)，武漢80萬噸乙烯、聯(lián)想武漢基地等一批重大產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)投產(chǎn)并形成新的經(jīng)濟增長點；武漢地鐵4號線一期、武咸城際鐵路、十白高速公路、神農(nóng)架機場、利渝鐵路等一批交通項目先后建成；漢口北國際商品交易中心、宜昌三峽物流園等一批重大服務(wù)業(yè)項目加快建設(shè)；長江航道荊江段整治、荊南四河堤防加固等一批重點工程有序推進。南水北調(diào)中線工程順利通過國家蓄水標(biāo)準(zhǔn)驗收。大眾消費活力進一步增強，網(wǎng)絡(luò)銷售等新模式迅速興起。強化要素保障，全力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。新增貸款超過3000億元，居中部首位。直接融資規(guī)模超過1000億元。物價總水平保持穩(wěn)定，居民消費價格指數(shù)上漲2.8%。

——強基礎(chǔ)，“三農(nóng)”工作再創(chuàng)佳績。堅持把“三農(nóng)”工作放在重中之重，全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。全力抗擊嚴(yán)重干旱等自然災(zāi)害，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”，總產(chǎn)達(dá)到500.3億斤，創(chuàng)歷史第二新高。油菜籽和淡水產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)18年居全國第一位。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查合格率比上年提高0.5個百分點，連續(xù)3年居全國前列。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展加快，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到4315家，農(nóng)產(chǎn)品加工主營業(yè)務(wù)收入突破萬億元。農(nóng)作物綜合機械化水平達(dá)到61%，比上年提高1.5個百分點。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)穩(wěn)步推進，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體增多。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，八個層面的試點示范覆蓋全省56%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。廣泛開展“萬名干部進萬村潔萬家”活動，在農(nóng)村新建垃圾池（房、站、場）50多萬個。我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理工作被列為全國試點。新建成一批農(nóng)村公路、安全飲水、危房改造、清潔能源入戶項目。

——調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。充分利用市場倒逼機制，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。研究出臺傳統(tǒng)工業(yè)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、外貿(mào)和電子商務(wù)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級等10多項重大政策措施，有效地推動了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。汽車、裝備制造、食品等支柱產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型中進一步發(fā)展；水泥等六大高耗能行業(yè)所占比重繼續(xù)下降；現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息服務(wù)、文化旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈良好發(fā)展態(tài)勢。全年接待旅游者4.09億人次，增長18.5%。全省金融業(yè)增加值1074億元，增長15.6%。創(chuàng)新強省戰(zhàn)略深入實施。國家級高新區(qū)增加到5個；獲國家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)突破2200家，比上年增加700家；全省技術(shù)合同成交額418.74億元，增長78.5%。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強。豐富和完善一元多層次戰(zhàn)略體系，深入謀劃推進“兩圈兩帶”、“一主兩副”建設(shè)。生產(chǎn)總值超千億元城市增加到9個。縣域經(jīng)濟活力增強、實力提升。鄂州綜合改革示范、荊州“壯腰工程”、荊門“中國農(nóng)谷”等建設(shè)加速推進。“一紅一綠”試驗區(qū)建設(shè)、恩施龍鳳鎮(zhèn)綜合改革、鐘祥市柴湖鎮(zhèn)振興發(fā)展等試點示范、黃梅小池等一批重點鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)建設(shè)加快實施。頒布全省主體功能區(qū)規(guī)劃，增強對區(qū)域布局、生態(tài)保護的導(dǎo)向作用。我省被國家列為生態(tài)省建設(shè)試點。神農(nóng)架成功申報世界地質(zhì)公園。全省湖泊保護總體規(guī)劃加緊編制。國家下達(dá)的節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)全面完成。

——促改革，發(fā)展動力和活力進一步增強。加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進行政管理體制改革，著力為各類市場主體創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。省級保留的行政審批事項縮減至286項，比上年減少120項。在全國率先向社會公開省級行政權(quán)力目錄清單。改革工商注冊登記制度，推進政府向社會購買服務(wù)，激發(fā)全社會投資創(chuàng)業(yè)熱情。全省各類市場主體增長31.3%，其中新登記各類市場主體109萬戶，增長73.5%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增2149家。探索推進財政專項資金競爭性分配改革，納入改革范圍的專項資金達(dá)60.6億元?！盃I改增”試點改革穩(wěn)步推進。加快培育金融市場主體，創(chuàng)新武漢區(qū)域金融中心建設(shè)體制機制，推進多層次資本市場建設(shè)發(fā)展。武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革、武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)邁出新步伐。東湖高新區(qū)綜合排名躍入全國三甲，其中知識創(chuàng)新能力和技術(shù)創(chuàng)新能力居第二位。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制不斷健全，縣級公立醫(yī)院綜合改革試點穩(wěn)步推進。加快要素配置市場化改革，將土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓納入公共資源交易平臺。以開放促改革、促發(fā)展。深化同發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升招商引資質(zhì)量和水平。全省實際利用外資68.9億美元，增長21.6%;引進省外資金6157億元，增長22.2%。全省新增臺資企業(yè)104家。來鄂投資的境外全球500強企業(yè)達(dá)到150家。武漢東湖綜合保稅區(qū)封關(guān)運行。中法合作共建可持續(xù)生態(tài)新城項目落戶湖北。深化長江中游城市群合作，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、市場、生態(tài)保護、科技、教育、旅游文化等領(lǐng)域合作初見成效。積極推進南水北調(diào)水源區(qū)與京津冀等受水區(qū)對口協(xié)作。三峽后續(xù)工作規(guī)劃加快實施，對口支援取得新成效。

——惠民生，人民生活進一步改善。堅持民生優(yōu)先，兜民生底線，建保障機制，促社會公平。財政用于民生的支出增長15.3%，占財政支出比重為75.4%。各項社會事業(yè)全面發(fā)展。學(xué)前教育“三年行動計劃”如期完成。29個縣（市、區(qū)）通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定。實施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)等10多個教育事業(yè)專項，新招聘7500名大學(xué)生到農(nóng)村任教，選派866名教師到29個貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校對口支教。職業(yè)教育校企合作穩(wěn)步推進，高等教育協(xié)同創(chuàng)新能力進一步增強。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)體系建設(shè)加強。黃石成為全國首批公共文化示范區(qū)。在第十屆中國藝術(shù)節(jié)上，我省獲獎劇目和群眾文藝作品居全國前列。成功舉辦首屆中國武漢期刊交易博覽會。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)加強，公共衛(wèi)生保障能力得到提升。血吸蟲防治有力推進，19個疫區(qū)縣（市）通過國家血吸蟲傳播控制標(biāo)準(zhǔn)驗收。計劃生育利益導(dǎo)向政策不斷完善，低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口性別比繼續(xù)降低。城鎮(zhèn)新增就業(yè)80.7萬人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力總量達(dá)到1100萬人。農(nóng)民人均純收入達(dá)到8867元，增長12.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22906元，增長9.9%，農(nóng)民收入增幅連續(xù)4年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。社會保障體系進一步完善，保障水平繼續(xù)提升。五項社會保險參保人數(shù)達(dá)到4713.2萬人次。累計發(fā)放各類社會保險待遇1012億元，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金提高到1820元。社會救助不斷加強，困難群眾基本生活費得到有效保障。新農(nóng)合參合率達(dá)到99.2%，住院費用補償比例達(dá)到75%以上。實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險、新農(nóng)合大病保障和醫(yī)療救助全覆蓋。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)全面推進。保障性住房和棚戶區(qū)改造任務(wù)按時完成。270萬城鄉(xiāng)低保、300萬受災(zāi)群眾和27萬農(nóng)村五保、城市“三無”對象生活得到較好安置。省政府年初承諾的以解決民生為重點的10件實事辦理完畢。加強和創(chuàng)新社會管理，加快構(gòu)建適應(yīng)新形勢要求的社會管理格局。“六五”普法深入推進。公共安全體系不斷完善，食品藥品監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度進一步加大。食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生重大食品藥品安全事故。

——轉(zhuǎn)作風(fēng)，政府自身建設(shè)不斷加強。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委六條意見。扎實開展“三抓一促”活動，推行“三短一簡一儉”，行政效能明顯提高。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決糾正“四風(fēng)”，著力解決事關(guān)群眾切身利益的突出問題，下大力改進政府機關(guān)工作作風(fēng)。大力推進依法行政，實行權(quán)力清單制度，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，強化行政監(jiān)管和審計監(jiān)督，健全對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制。嚴(yán)格落實國務(wù)院向社會承諾的“約法三章”，對政府性樓堂館所、機構(gòu)編制進行清理和規(guī)范，“三公”經(jīng)費明顯下降。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理省人大代表建議645件、省政協(xié)提案801件。建立有效制度，進一步密切與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系。

國防動員和后備力量建設(shè)、雙擁工作進一步加強。對口支援新疆、西藏工作扎實推進。民族、宗教、僑務(wù)、對臺事務(wù)、人防、科協(xié)、統(tǒng)計、保密、檔案、測繪、氣象、地震、參事、文史、方志、招投標(biāo)、駐外機構(gòu)、慈善事業(yè)、機關(guān)事務(wù)管理、哲學(xué)社會科學(xué)、政策咨詢等方面的工作，也都取得新的成績。

事非經(jīng)過不知難。我省經(jīng)濟社會發(fā)展能夠在穩(wěn)中有進中實現(xiàn)做大總量、提升質(zhì)量和民生的持續(xù)改善，實屬來之不易。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是省委審時度勢、總攬全局的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全省人民攻堅克難、積極作為的結(jié)果，是駐鄂部隊、駐鄂機構(gòu)和各方面同心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。特別是習(xí)近平總書記視察湖北，極大地增強了全省人民的信心和力量，為我們奮力推進改革發(fā)展注入強大動力，全省各地深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感進一步增強，形成了強大的發(fā)展氣場和正能量。在此，我代表省人民政府，向全省廣大干部群眾，中國人民解放軍駐鄂部隊、武警部隊，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，向所有關(guān)心支持我省經(jīng)濟社會發(fā)展的海內(nèi)外人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們清醒地認(rèn)識到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展也存在一些令人憂慮的問題：一是經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)不牢，消費需求增長動力偏弱，企業(yè)投資意愿不強，經(jīng)濟下行壓力仍然較大。二是長期制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)成本上升導(dǎo)致比較效益下降，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收難度加大；部分行業(yè)產(chǎn)能利用率處于較低水平，相當(dāng)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足；較快增長的地方債務(wù)風(fēng)險不容忽視。三是涉及人民切身利益的收入分配、教育就業(yè)、社會保障、食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等，依然存在諸多不滿意的地方。四是少數(shù)干部思想不夠解放、工作作風(fēng)不實、執(zhí)行落實不力、改革創(chuàng)新的辦法不多，等等。對此，我們一定高度重視，深入分析，找準(zhǔn)根源，突出重點，綜合施策，加大改革創(chuàng)新和制度建設(shè)力度，以更大的決心、更有效的措施解決這些困難和問題。

二、2014年工作安排

今年是全面貫徹黨的十八屆三中全會精神的第一年，是湖北“建成支點、走在前列”承前啟后的關(guān)鍵之年。綜觀國際國內(nèi)發(fā)展大勢，我們擁有眾多大好機遇，又面臨系列新的挑戰(zhàn)。我省經(jīng)濟持續(xù)向好的基本面沒有變，但發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜；湖北經(jīng)濟繼續(xù)高于全國發(fā)展水平的條件沒有變，但發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵有了提升；“五局匯聚”的大勢沒有變，但區(qū)域競爭的態(tài)勢愈加激烈。不簡單以GDP增長率論英雄，發(fā)展的壓力不是小了，而是更大了；任務(wù)不是輕了，而是更重了；要求不是低了，而是更高了。我們既要做大總量，更要提升質(zhì)量和競爭力。底盤做不大，成不了支點，質(zhì)量和競爭力提不高，也走不到前列。在變與不變之中，面對改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展的艱巨任務(wù)，面對前進中的不確定性因素，我們必須始終保持清醒頭腦，緊緊抓住全面深化改革這一最大的歷史性機遇，堅持底線思維，切實增強進取意識、機遇意識、責(zé)任意識，以更大力度攻改革之堅、克轉(zhuǎn)型之難，努力使湖北經(jīng)濟更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、后勁更足、實力更強。

2014年政府工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十屆三次、四次全會精神，堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，堅持“競進提質(zhì)、升級增效”工作總要求，牢固樹立“市場決定取舍、綠色決定生死、民生決定目的”的理念，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，著力激發(fā)市場活力，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力改善民生，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為“建成支點、走在前列”奠定堅實基礎(chǔ)。

2014年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%左右；固定資產(chǎn)投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長14%左右；地方公共財政預(yù)算收入增長10%以上；外貿(mào)出口增長10%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長10%；農(nóng)村居民家庭人均純收入增長10%以上；居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

根據(jù)上述總體要求和預(yù)期目標(biāo)，2014年政府工作要堅持以改革創(chuàng)新統(tǒng)攬全局，更加注重把改革、調(diào)整、發(fā)展的舉措有機統(tǒng)一起來，著力在真改、真轉(zhuǎn)、實改、實轉(zhuǎn)上下功夫，突出抓好八個方面。

（一）以改革創(chuàng)新強市場主體、建市場機制、激發(fā)展活力

加快培育更具活力和生機的多種所有制市場主體。積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，大力推進地方國有企業(yè)所有制改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，提升國有資本開放性。推動國有企業(yè)通過重組、改制、證券化形式實現(xiàn)國有資產(chǎn)資本化。創(chuàng)新政府擔(dān)保平臺、融資平臺的管理。增強政府融資平臺的資本運營能力、產(chǎn)業(yè)培育能力和風(fēng)險控管能力。進一步加強政府性債務(wù)風(fēng)險防控，規(guī)范舉債行為。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，保障各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟的一切不合理規(guī)定，徹底消除各種附加條件和隱性壁壘。充分釋放民間投資活力，除國家明令禁止的外，所有領(lǐng)域一律對非公有資本開放。支持非公有制企業(yè)進入金融、電信、交通等行業(yè)，平等參與基礎(chǔ)設(shè)施和民生等領(lǐng)域建設(shè)。支持非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，支持有條件的非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)。深入開展市場主體增量行動，加快實施中小企業(yè)成長工程、企業(yè)家培育工程、創(chuàng)新主體培育工程、鄂籍人員回歸創(chuàng)業(yè)工程，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策措施，加大對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的扶持力度，加快形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者易于創(chuàng)業(yè)的格局，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)活力。

加快構(gòu)建市場在資源配置中起決定性作用的現(xiàn)代市場體系。大力培育立足湖北、服務(wù)中部、輻射全國的資本市場、人力資源市場、知識產(chǎn)權(quán)市場、專業(yè)商品市場。建立湖北碳交易所，為打造全國碳金融市場創(chuàng)造條件。大力推進武漢金融改革與創(chuàng)新，加快建設(shè)區(qū)域金融中心。支持地方法人金融機構(gòu)做大做強。支持民間資本依法設(shè)立銀行等金融機構(gòu)。健全多層次資本市場體系，推進中小企業(yè)掛牌上市，發(fā)展規(guī)范債券市場，發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場、產(chǎn)權(quán)市場和各類資本要素市場。加強與金融機構(gòu)合作，積極爭取信貸支持。引導(dǎo)信貸資金投向重點在建續(xù)建項目和重點產(chǎn)業(yè)。推動鄂東、鄂西兩大礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，將所有礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓納入公共資源交易市場交易。支持赤壁“中國綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)展覽交易基地”建設(shè)。積極培育保險市場。深化財稅體制改革，繼續(xù)抓好財政資金整合與統(tǒng)籌、財政專項資金競爭性分配改革，推進“營改增”改革。積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，逐步將集體經(jīng)營性建設(shè)用地納入到現(xiàn)有國有土地交易平臺統(tǒng)一管理。建立土地增減掛鉤指標(biāo)交易體系和集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)地價體系。

深入推進各層次改革試點示范。加快推進武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試點和東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，更加積極主動地完成好國家賦予湖北的改革試點使命，形成全省能推廣、可借鑒的改革經(jīng)驗。以國家級和省級改革試點示范為重點，積極穩(wěn)妥推進各層次改革試點示范工作，鼓勵各地各部門積極大膽推進各類改革試點。充分發(fā)揮部省合作平臺作用，加快推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新。

著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。堅持以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展。創(chuàng)新利用外資管理體制，擴大利用外資規(guī)模。探索推行外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，為企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。放寬外商投資市場準(zhǔn)入，全面開放一般性制造業(yè)，放開商貿(mào)物流、研發(fā)設(shè)計、電子商務(wù)、會計審計、育幼養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制。創(chuàng)新招商引資方式，積極推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、以商引商等市場化招商模式，積極承接國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，下大力引進國內(nèi)外知名企業(yè)的區(qū)域性總部和功能性機構(gòu)，加快形成先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式，提高外向型經(jīng)濟比重。加強重點出口基地、重點出口企業(yè)和湖北國際知名品牌建設(shè)，加快培育汽車、機電、船舶、服裝、農(nóng)產(chǎn)品、高新技術(shù)等優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)，加大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移的力度，擴大湖北產(chǎn)品國際市場占有份額。突破性發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高服務(wù)貿(mào)易比重。打造對內(nèi)對外開放平臺，全方位推進開放合作。加快對外開放通道建設(shè)，完善“大通關(guān)”服務(wù)體系。支持“漢孝”臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。鼓勵更多的口岸對外開放，支持開通更多的國際直達(dá)航班航線。整合優(yōu)化、做大做強海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，積極推進武漢內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)申報和建設(shè)。支持有條件的地方建設(shè)保稅物流園區(qū)和綜合保稅區(qū)。搶抓國家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略機遇，加快構(gòu)建對外經(jīng)濟合作“大通道”和橋頭堡。加大推進長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)工作力度，深入推進長江中游城市群一體化建設(shè)。積極推進長江中游城市群與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，提高我省產(chǎn)業(yè)國際競爭力，支持和鼓勵我省的企業(yè)和個人“抱團出?！?，到境外投資、承包工程和勞務(wù)輸出。精心籌辦好第9屆“中博會”。

改革開放永無止境。我們要加快釋放改革開放紅利，為各類市場主體創(chuàng)造更為平等、公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流！

（二）以改革創(chuàng)新穩(wěn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保農(nóng)民增收、建農(nóng)業(yè)強省

穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。進一步提高“三農(nóng)”工作“首位度”，全面落實和完善各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。深入推進糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為保障國家糧食安全作貢獻(xiàn)。突破性發(fā)展種業(yè)，加快農(nóng)作物種子基地建設(shè)。突破性發(fā)展多種經(jīng)營，特色化發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、園藝業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確?！吧嗉狻鄙系陌踩?。

加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。大力發(fā)展工廠化種養(yǎng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。突破性發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，進一步壯大鄉(xiāng)村旅游、觀光休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。圍繞“做大園區(qū)、做強龍頭、做響品牌”，深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工“四個一批”工程，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育一批產(chǎn)值過百億元的大型加工和流通企業(yè)集團。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)信息化和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。鼓勵經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營。積極引導(dǎo)和推動工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。支持大中型商業(yè)銀行穩(wěn)定和增加縣域網(wǎng)點，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。逐步擴大“三農(nóng)”保險覆蓋面。積極探索推進服務(wù)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場的農(nóng)村合作金融體系。繼續(xù)推進仙洪試驗區(qū)等八個層面新農(nóng)村建設(shè)試點，強化示范帶動。繼續(xù)深化國有農(nóng)場辦社會職能改革。

農(nóng)民是我們的衣食父母，也是最大的社會群體。我們要帶著深厚的感情做好“三農(nóng)”工作，努力為農(nóng)民創(chuàng)造公平發(fā)展的機會，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)先向農(nóng)村配置公共資源，讓農(nóng)民平等享受現(xiàn)代化建設(shè)成果！

（三）以改革創(chuàng)新促擴大內(nèi)需、保穩(wěn)定增長、增內(nèi)生動力

保持投資合理增長。深化投資體制改革，發(fā)揮投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，發(fā)揮政府投資對社會投資的帶動作用，拓寬投融資渠道，力爭全省固定資產(chǎn)投資達(dá)到2.4萬億元以上。繼續(xù)開展重大項目建設(shè)年活動。搶抓國家加快中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇，加大項目策劃和爭取力度，爭取有一批新的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目獲得國家支持。進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。突出基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，重點投向完善高速公路路網(wǎng)和國省干線瓶頸路段建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施升級、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域；突出民生項目建設(shè)，重點投向棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造、保障性住房、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、農(nóng)村小型水利設(shè)施等領(lǐng)域，提高和改善人民生產(chǎn)生活條件；突出產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，重點投向先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域；更加重視和加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投入的力度，引導(dǎo)企業(yè)擴大技術(shù)改造投資。大力度推進一批重大項目開工建設(shè)。加快襄陽機場改擴建、武當(dāng)山機場等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)力度，力爭武西高鐵漢十段、鄂北水資源配置項目開工建設(shè)；力爭年內(nèi)建成高速公路749公里，確保武漢至鄂州、黃石、黃岡的城際鐵路投入運營；確保武漢通用汽車項目一期年內(nèi)竣工投產(chǎn)，加快武漢雷諾汽車、中石化荊門分公司千萬噸擴能升級改造等一批工業(yè)項目建設(shè)；加快天河機場三期項目建設(shè)，確保2016年投入使用。完善促進民間投資的政策措施，力爭民間投資占比提高到70%以上。

擴大消費需求。下大力培育新的消費增長點，加快推動“三網(wǎng)融合”，加快培育和擴大信息網(wǎng)絡(luò)消費、數(shù)字家庭、智能家電、數(shù)字出版、節(jié)能環(huán)保等熱點消費；加快培育和擴大會展、旅游、社區(qū)、養(yǎng)老、健康、文化創(chuàng)意等服務(wù)消費。努力擴大地產(chǎn)品消費。抓緊完善落實鼓勵消費的信貸、財稅政策。推進武漢消費金融試點。大力推進商品服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快發(fā)展電子商務(wù)等新型消費業(yè)態(tài)。著力營造良好的消費環(huán)境。加強個人征信體系建設(shè)，建立省級公共信用信息平臺，促進信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新與應(yīng)用。全面推進農(nóng)超、農(nóng)批、農(nóng)校、農(nóng)餐對接和直供直銷等產(chǎn)銷模式，加快形成城鄉(xiāng)一體化流通格局。推進肉、菜、糧食、酒類、藥品流通追溯體系建設(shè)，努力讓消費者安全、放心消費。

保持物價總水平基本穩(wěn)定。深入推進價格改革，完善市場定價機制。強化價格調(diào)控，完善價格調(diào)節(jié)基金制度和物價補貼聯(lián)動機制。加強對市場價格行為的監(jiān)管，完善價格信息發(fā)布制度，穩(wěn)定通脹預(yù)期。

擴大內(nèi)需是加快發(fā)展的基本立足點。我們要著力激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用和消費的基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)在穩(wěn)增長中繼續(xù)擴大總量、提升質(zhì)量，讓經(jīng)濟社會發(fā)展后勁更足、活力更強！

（四）以改革創(chuàng)新調(diào)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)發(fā)展方式、促轉(zhuǎn)型升級

加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。把創(chuàng)新驅(qū)動貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，大力推動科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，加快把湖北的科教資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和現(xiàn)實生產(chǎn)力。深化科技體制改革，加快建立健全創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新評價考核體系，完善科技成果轉(zhuǎn)化體系和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新推廣體系，促進高校、院所科技成果轉(zhuǎn)化，加快推進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化、市場化。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，實施科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)培育工程，促進科技型中小微企業(yè)快生快長，力爭全年新增科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)2000家以上。加快實施關(guān)鍵技術(shù)培育、產(chǎn)業(yè)化推進、產(chǎn)業(yè)群聚集、應(yīng)用示范、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等“五大工程”，重點打造下一代信息網(wǎng)絡(luò)、軟件及信息服務(wù)等“千億元產(chǎn)業(yè)鏈”，力爭全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破4000億元，增長16%以上。強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的需求主體、投入主體、研發(fā)主體和應(yīng)用主體。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善促進企業(yè)創(chuàng)新的財稅政策，創(chuàng)新人才激勵機制，使發(fā)明者、創(chuàng)新者更多分享創(chuàng)新收益。下大力推進科技金融結(jié)合，推進融資模式創(chuàng)新，擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。深入開展創(chuàng)新型試點省份建設(shè)，充分發(fā)揮武漢創(chuàng)新驅(qū)動的龍頭作用，加強武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，支持各級各類高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的示范區(qū)。

加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施“兩計劃一工程”。加大支柱產(chǎn)業(yè)培育力度，加快高端裝備等6個重點行業(yè)調(diào)整升級；加快推進紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，抓緊組織實施一批重大技改項目和示范工程。支持東風(fēng)、武鋼等中央企業(yè)在轉(zhuǎn)型中進一步做大做強。支持國防軍工企業(yè)深度融入地方經(jīng)濟發(fā)展。研究制定化解過剩產(chǎn)能總體方案，加大兼并重組力度，鼓勵向欠發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。加快移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、北斗導(dǎo)航等新一代信息技術(shù)，以及新材料的產(chǎn)業(yè)化，推進生物、節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展，支持北斗產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)和應(yīng)用示范項目建設(shè)。加快推進工業(yè)化、信息化深度融合，推動工業(yè)制造向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變。推動建筑業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，力爭建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元。把突破性發(fā)展服務(wù)業(yè)作為提質(zhì)增效升級的重要著力點，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、信息消費、高新技術(shù)服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、工程設(shè)計、文化旅游、健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。力爭全省服務(wù)業(yè)增加值突破1萬億元，增長12%以上。

加快實施人才強省戰(zhàn)略。創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)機制，深入實施和完善重大人才政策和人才工程。以高層次科技人才、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、高素質(zhì)管理人才、高技能實用人才隊伍建設(shè)為重點，統(tǒng)籌抓好企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍、農(nóng)村實用人才隊伍和社會工作人才隊伍等人才隊伍建設(shè)，讓各類人才都有脫穎而出、施展才華的舞臺，充分釋放人才紅利，充分發(fā)揮人才服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心作用。

調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式是我省經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、實現(xiàn)“建成支點、走在前列”的唯一出路。我們要充分發(fā)揮我省科教實力雄厚的比較優(yōu)勢，加速把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，讓創(chuàng)新驅(qū)動成為打造湖北經(jīng)濟升級版的主旋律！

（五）以改革創(chuàng)新強多點支撐、促區(qū)域協(xié)調(diào)、建美麗城鎮(zhèn)

加快實施“兩圈兩帶”、“一主兩副”發(fā)展戰(zhàn)略。加快推進武漢城市圈經(jīng)濟一體化建設(shè)，促進城市圈整體提升經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力和服務(wù)能力。加快鄂西生態(tài)文化旅游圈開發(fā)建設(shè)，盡快實現(xiàn)旅游大通道的連接互通。加快推進湖北長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)。抓緊武漢新港等港口建設(shè)，提高通江達(dá)海運輸能力，打造長江中游航運中心；依托長江“黃金水道”，積極推進長江中游城市群發(fā)展，打造中國經(jīng)濟新的增長極。加快制定漢江生態(tài)經(jīng)濟帶綜合開發(fā)規(guī)劃。推動湖北長江經(jīng)濟帶與漢江生態(tài)經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展，完善長江-江漢運河-漢江高等級航道圈的通航設(shè)施。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向沿江城市集中、項目向沿江園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，努力把湖北長江經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶打造成高科技產(chǎn)業(yè)走廊、先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、新型城鎮(zhèn)帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。支持“一主兩副”中心城市率先發(fā)展。充分發(fā)揮武漢龍頭作用，全力支持復(fù)興大武漢。充分發(fā)揮襄陽、宜昌在鄂北、鄂西地區(qū)城市融合發(fā)展中的牽引和支撐作用，做大做強兩個省域副中心，增強輻射帶動能力。抓好大別山、武陵山、秦巴山及幕阜山等集中連片地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和扶貧開發(fā)，加快推進恩施龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點和鐘祥市柴湖鎮(zhèn)振興發(fā)展，繼續(xù)做好脫貧奔小康試點縣和庫區(qū)移民后期扶持工作。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化同步發(fā)展，改革創(chuàng)新縣域經(jīng)濟發(fā)展推進機制，依據(jù)功能分區(qū)、加強分類指導(dǎo)，促進縣域經(jīng)濟競相發(fā)展、特色發(fā)展。繼續(xù)實施對縣域發(fā)展的支持政策，重點抓好105個縣域開發(fā)區(qū)和省級工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)支撐能力。用好產(chǎn)業(yè)集群專項資金，推動80個重點成長性產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，形成一批百億元級產(chǎn)業(yè)集群；培育一批產(chǎn)值過100億元、50億元的大企業(yè)。支持有條件的縣市做大做強，形成一批生產(chǎn)總值超500億元的經(jīng)濟強縣。大力推進經(jīng)濟強鎮(zhèn)建設(shè)。

扎實推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展，建設(shè)具有歷史記憶、區(qū)域特色、民族特點、記得住鄉(xiāng)愁、看得見山水的美麗城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。對接國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，抓緊修訂全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，切實加強規(guī)劃實施管理。積極引導(dǎo)武漢城市圈、“宜荊荊”、“襄十隨”等城市群（帶）構(gòu)建協(xié)調(diào)互動機制，支持“荊州-荊門-潛江-天門”江漢運河生態(tài)文化旅游城鎮(zhèn)帶建設(shè)，推進中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、特色發(fā)展。深化戶籍管理制度、公共服務(wù)等方面改革，積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加強綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)與城鎮(zhèn)化布局的銜接，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。不斷提高城市管理效率和精細(xì)化水平，保障城市安全運行。積極探索建立開放和可持續(xù)的市政建設(shè)投融資機制。扎實做好縣（市）“四化同步”示范和建制鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化試點工作，就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民。積極推進旅游中心城、旅游名鎮(zhèn)、旅游特色街區(qū)建設(shè)。抓好智慧城市建設(shè)試點。

構(gòu)建多點支撐、競相發(fā)展的格局，是增強經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)性、均衡性、協(xié)調(diào)性的關(guān)鍵。我們要不斷完善不同戰(zhàn)略層面的發(fā)展功能，讓不同戰(zhàn)略平臺和主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性得到更充分、更廣泛、更有力的調(diào)動和展示！

（六）以改革創(chuàng)新建生態(tài)文明、強保護機制、促綠色發(fā)展

加強生態(tài)文明制度建設(shè)。實行最嚴(yán)格的耕地保護、水資源管理和環(huán)境保護等制度。嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物總量控制、環(huán)境影響評價、建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施“三同時”、限期治理、區(qū)域流域行業(yè)限批、掛牌督辦、環(huán)保后督察等制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。建立完善生態(tài)補償機制，逐步對飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補償。加強環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。繼續(xù)開展環(huán)境強制責(zé)任保險試點。

加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃，實施差別化的環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)境管理政策，嚴(yán)禁不符合區(qū)域環(huán)境政策的開發(fā)活動，嚴(yán)格涉重金屬等環(huán)境敏感項目準(zhǔn)入。抓緊編制湖北省生態(tài)建設(shè)規(guī)劃綱要，開展大氣污染防治、水污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治。扎實推進國家生態(tài)紅線劃定試點和全國生態(tài)文明建設(shè)試點。積極做好第十屆中國（武漢）國際園林博覽會籌備工作。深入推進天然林保護、退耕還林、長江防護林等重點生態(tài)工程，加強三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)和漢江中下游生態(tài)保護和水污染防治。加大主要山脈生態(tài)修復(fù)與保護力度，促進生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)恢復(fù)。實施藍(lán)天工程，構(gòu)建生態(tài)宜居的城市環(huán)境。高度重視城市霧霾問題，加強大氣污染防治能力建設(shè)，強化大氣重點污染源控制與整治，加大對重點污染排放企業(yè)的監(jiān)控，確保達(dá)標(biāo)排放。實施碧水工程，構(gòu)建人水和諧的水生態(tài)環(huán)境。加強“三江（長江、漢江、清江）、五湖（梁子湖、洪湖、東湖、龍感湖、網(wǎng)湖）、六庫（三峽水庫、丹江口水庫、漳河水庫、黃龍水庫、陸水水庫、浮橋河水庫）”等重點流域區(qū)域綜合治理。抓好咸寧、鄂州全國水生態(tài)文明城市試點建設(shè)。加強南水北調(diào)中線工程核心水源地保護，確保一庫清水送北方。實施凈土工程，建設(shè)優(yōu)美整潔的農(nóng)村環(huán)境。推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，深入開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建活動。加強全國縣域農(nóng)村生活垃圾城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理試點建設(shè)，開展污染土壤生態(tài)修復(fù)試點。

強力推進節(jié)能減排。強化節(jié)能減排目標(biāo)管理。大力推進能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，重點抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能降耗。狠抓主要污染物減排工作，強力推進城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理、煙氣脫硝脫硫建設(shè)等項目。加大新能源、可再生能源開發(fā)力度，推廣使用先進技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品。因地制宜發(fā)展戶用沼氣和規(guī)模化沼氣。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進國家低碳省區(qū)試點，加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)和再生資源基地建設(shè)。鼓勵減碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。推進礦產(chǎn)資源合理開采與綜合利用。推進黃石等資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型。加強生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)綠色生活方式。

綠水青山是最好的金山銀山。我們決不能以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長和當(dāng)代人的所謂“富足”，必須堅持生態(tài)立省，加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度，盡到我們這一代人的歷史責(zé)任，為子孫后代留下良好的生態(tài)環(huán)境，讓青山綠水長留、藍(lán)天白云常駐！

（七）以改革創(chuàng)新興社會事業(yè)、增民生福祉、促社會公平?

加快社會事業(yè)發(fā)展。深化教育綜合改革，堅持立德樹人導(dǎo)向，提高教育質(zhì)量，促進教育公平。以加強農(nóng)村教育為重點，優(yōu)化中小學(xué)布局和師資配備，利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋范圍，促進優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享和合理配置。完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補充新機制。健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。積極發(fā)展高中教育。加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)。深化高校人才培養(yǎng)模式改革，切實提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。推進學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。鼓勵社會辦學(xué)。積極穩(wěn)妥推進招生制度改革。大力推進文化大發(fā)展大繁榮，增強湖北文化軟實力。制定完善推動文化產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展的政策措施，加快政府由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，支持文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。降低社會資本進入門檻，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展。加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和重大文化設(shè)施項目建設(shè)，促進公共文化資源和服務(wù)體系向基層延伸，構(gòu)建均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、多元化公共文化服務(wù)體系，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。精心承辦好第二屆中國歌劇節(jié)。深入開展文化惠民工程，促進文化產(chǎn)品、文化服務(wù)與群眾文化需求有效對接。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，為群眾提供安全有效、方便價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快推進“健康湖北全民行動”，進一步加大艾滋病、血吸蟲病等重特大疾病防治力度，不斷提高我省公共衛(wèi)生保障能力。落實國家“單獨兩孩”生育政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，促進人口長期均衡發(fā)展。進一步深化食品藥品監(jiān)管體制改革，建立覆蓋全過程的監(jiān)管制度。加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度，廣泛開展全民健身運動，提高人民群眾身體素質(zhì)。辦好湖北省第十四屆運動會。

強化社會保障。堅持把就業(yè)作為民生之本，著力提升政府投資和重大項目拉動就業(yè)的作用，著力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，重點抓好高校畢業(yè)生、化解過剩產(chǎn)能形成的下崗失業(yè)工人、農(nóng)民工等群體的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，加快形成經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的聯(lián)動機制。加快完善社會保障制度。進一步擴大社會保險覆蓋面，增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性，推進全民社保體系建設(shè)從“制度全覆蓋”到“人口全覆蓋”。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，改革醫(yī)保支付方式，健全全民醫(yī)保體系。加強和改進城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障制度，強化社會救助政策落實和制度建設(shè)。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。開展“社會救助管理創(chuàng)新年”活動，大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加快構(gòu)建政府住房保障和市場供應(yīng)相結(jié)合、滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。落實國家宏觀調(diào)控政策，增加普通商品住房供給，保持房價穩(wěn)定。改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制。

創(chuàng)新社會治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，不斷創(chuàng)新社會治理方式，提高社會治理水平。加強社會服務(wù)管理信息化建設(shè)，推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。進一步擴大基層民主，做好村民(居民)委員會換屆工作。積極引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，激發(fā)社會組織活力。深入落實黨的宗教工作基本方針。加強信訪基層基礎(chǔ)工作，改革信訪工作運行機制，推行“陽光信訪”，實行網(wǎng)上受理信訪制度。建立暢通有序的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，全面加強安全生產(chǎn)管理，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。建立健全建設(shè)、勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方主體對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。深入推進“平安湖北”建設(shè)，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和打擊各類違法犯罪活動，確保社會安定有序、人民安居樂業(yè)。

推進軍民融合深度發(fā)展。建立軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制，深化國防教育和民兵預(yù)備役體制改革，鞏固軍政軍民團結(jié)，努力為駐鄂部隊、武警部隊現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

堅持為民辦實事。今年省政府將繼續(xù)著力解決好關(guān)系人民群眾切身利益的若干問題：城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人；新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款20億元，扶持創(chuàng)業(yè)4萬人，帶動就業(yè)15萬人。新開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房40萬套，基本建成20萬套，分配入住13萬套；完成農(nóng)村危房改造和漁民上岸安居工程5.27萬戶。全省社會保障卡發(fā)放達(dá)到2800萬人，實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算；為26萬對農(nóng)村計劃生育懷孕夫婦提供免費孕前優(yōu)生健康檢查；為29個貧困縣50萬農(nóng)村適齡婦女免費進行乳腺癌、宮頸癌檢查。再解決農(nóng)村300萬人的飲水安全問題；新建農(nóng)村公路12000公里,改造農(nóng)村公路危橋210座，實施農(nóng)村危險路段安保工程10000公里；新（改）建村級綜合服務(wù)社3000家。在809個貧困村實施扶貧開發(fā)整村推進；實施“綠滿荊楚”行動，完成人工造林200萬畝以上，完成200個“綠色示范鄉(xiāng)村”的建設(shè)任務(wù)。公開招聘8000名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師；新（改、擴）建500所農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校食堂,解決500所寄宿制學(xué)校學(xué)生的飲水、洗浴問題。新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）和農(nóng)村老年人互助照料活動中心800個；新（改、擴）建500個城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)站；資助150所農(nóng)村福利院危房改造。支持建設(shè)20個縣級公共圖書館、文化館；完成貧困地區(qū)5370個行政村智能廣播網(wǎng)建設(shè)；新建農(nóng)民體育健身工程1200個。為20萬特困殘疾人發(fā)放生活補助；對2萬名殘疾人實施“陽光家園”托養(yǎng)計劃；為1萬名殘疾人免費配置輔助器具；為5000名0-6歲貧困殘疾兒童實施搶救性康復(fù)救助。為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助。

增進民生福祉、促進社會公平，是一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們要更加重視社會事業(yè)發(fā)展，更大力度完善社會保障體系，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，不斷保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全省人民！

（八）以改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)政府職能、強治理能力、建清廉政府

大力推進政府職能轉(zhuǎn)變。進一步加大簡政放權(quán)力度，堅持“三個一律”，即市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批；社會組織能參與承擔(dān)的事項，一律轉(zhuǎn)移給社會組織；面向基層且由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放市縣管理。建立全省行政審批事項統(tǒng)一目錄，并向社會公布。清理取消互為前置審批，大力推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和集中審批，加強對行政審批全過程監(jiān)管。進一步創(chuàng)新行政管理方式，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定和實施；加強市場活動監(jiān)管，抓好市場中介領(lǐng)域突出問題專項治理；加強公共服務(wù)提供，推動政府職能向公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等轉(zhuǎn)變；推行政府購買服務(wù)，事務(wù)性管理服務(wù)原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買；科學(xué)界定各級政府的職能與權(quán)責(zé)關(guān)系，健全財力與事權(quán)相匹配的體制，積極推進省直管縣體制等改革試點，加快推進事業(yè)單位分類改革。樹立正確的政績觀，健全和完善政府績效考核，探索分類考核機制，加大資源利用、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)效益、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、債務(wù)風(fēng)險等指標(biāo)在政績考核中的權(quán)重，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、慢作為、亂作為等問題。

大力推進政府有效治理。全面貫徹落實依法治省戰(zhàn)略，推進法治湖北、法治政府、法治社會一體建設(shè)，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，虛心接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。做好地方性法規(guī)起草和政府規(guī)章制定工作，集中清理與現(xiàn)行法律不一致的地方性法規(guī)和規(guī)章。構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系。健全行政決策規(guī)則，規(guī)范決策程序。推進新型智庫建設(shè)。加強重大決策全程跟蹤反饋和責(zé)任追究。完善行政執(zhí)法體制機制，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念。大力推行電子政務(wù)，推進部門信息共享。嚴(yán)格控制機構(gòu)編制，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。堅持用制度管權(quán)管事管人，依法公開權(quán)力運行流程，在全省各級政府及其工作部門實行權(quán)力清單制度，完善政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

大力推進清廉政府建設(shè)。深入落實中央八項規(guī)定和省委六條意見，促進政風(fēng)行風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，加大整改方案落實力度，健全密切聯(lián)系群眾制度，努力將群眾路線教育實踐活動的成效轉(zhuǎn)化為真抓實干、務(wù)實為民的實際行動，轉(zhuǎn)化為解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題的實際效果。扎實開展以“萬名干部進萬村惠萬民”為主題的新一輪“三萬”活動。深入開展“三抓一促”活動。進一步改進文風(fēng)會風(fēng)，減少會議和文件。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和湖北省實施辦法。嚴(yán)格財務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計制度，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費支出。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，深入開展“爭做好干部”活動，爭當(dāng)人民滿意公務(wù)員。堅持廉潔從政，進一步落實好廉潔自律的各項規(guī)定。加強理想信念教育，增強宗旨意識，筑牢不想腐的思想防線；加強體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強化監(jiān)督管理，筑牢不能腐的制度防線；堅持有腐必懲、有貪必肅，形成不敢腐的強大威懾力。以勤政廉政、務(wù)實為民的實際成果取信于民。

加強政府自身建設(shè)，關(guān)鍵要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，核心是讓人民群眾滿意。我們要加快建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，讓人民監(jiān)督權(quán)力，使權(quán)力在陽光下運行，決不辜負(fù)人民的信任和重托！

各位代表！深化改革刻不容緩，轉(zhuǎn)型發(fā)展時不我待。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，高舉旗幟，解放思想，銳意進取，攻堅克難，譜寫改革開放、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新篇章，為“建成支點、走在前列”、加快“五個湖北”建設(shè)、開創(chuàng)全面建成小康社會的新局面而努力奮斗！