????各位代表：

????現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

????一、2013年工作回顧

????過(guò)去的一年，我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，按照加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的要求，緊緊依靠全省廣大干部群眾，積極推進(jìn)“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，注重發(fā)展成果惠及龍江人民，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成績(jī)。

????——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的背景下，我省作為能源工業(yè)大省，受全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響較大。經(jīng)過(guò)全省上下共同努力，預(yù)計(jì)全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.8%，公共財(cái)政收入增長(zhǎng)9.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.3%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)12%。

????——農(nóng)業(yè)戰(zhàn)勝嚴(yán)重災(zāi)害再奪豐收。在多年農(nóng)業(yè)大發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革上升為國(guó)家戰(zhàn)略并啟動(dòng)實(shí)施。發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，注重農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用，加大水利投入，戰(zhàn)勝春澇低溫、特大洪水等嚴(yán)重自然災(zāi)害，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”，總產(chǎn)量（達(dá)1300億斤）繼續(xù)保持全國(guó)第一。按照國(guó)務(wù)院試點(diǎn)要求，整合使用涉農(nóng)資金。完成5個(gè)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。綠色（有機(jī)）食品認(rèn)證面積7004萬(wàn)畝。旱田改水田面積312萬(wàn)畝，改善水田灌溉面積323萬(wàn)畝。全省田間綜合作業(yè)機(jī)械化程度達(dá)到92.7%。新建和翻建烘干塔106座，新增烘干能力93億斤。農(nóng)民合作社發(fā)展到4.57萬(wàn)個(gè)，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積5099萬(wàn)畝。省政府投入2億元扶持資金，吸引社會(huì)投資21億元，建設(shè)45個(gè)單體1200頭以上的奶牛場(chǎng)，畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平進(jìn)一步提高。

????——產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)保持良好勢(shì)頭。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)性工作和與產(chǎn)業(yè)界的推介對(duì)接。對(duì)“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”逐一分析市場(chǎng)潛力、投資機(jī)會(huì)、合作項(xiàng)目和空間布局，完成了“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”各產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展?jié)摿?bào)告；梳理出適合在我省發(fā)展、有上游工業(yè)產(chǎn)品支持和技術(shù)支撐的30個(gè)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，明確缺乏資金、生產(chǎn)能力或技術(shù)的環(huán)節(jié)；對(duì)具備產(chǎn)業(yè)化條件的科技成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理，制定商業(yè)計(jì)劃書；對(duì)具備條件的探礦權(quán)、采礦權(quán)以及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，上述工作為與產(chǎn)業(yè)界充分對(duì)接打下了重要基礎(chǔ)。組織科技成果招商會(huì)，全年轉(zhuǎn)化科技成果523項(xiàng)，帶動(dòng)投資95.8億元。完善關(guān)于促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的“十七條”政策措施，出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金管理辦法》，集中資金使用，支持大項(xiàng)目、有潛力的項(xiàng)目和有成效的工業(yè)園區(qū)。制定并公布《黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，舉辦中國(guó)黑龍江綠色食品產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，采取有效措施促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，食品工業(yè)增加值增長(zhǎng)19.9%，上升為我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的第二大產(chǎn)業(yè)。先后在香港、深圳、廣州、上海、浙江等地舉辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介活動(dòng)，推介我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展所具備的要素條件、市場(chǎng)條件和投資機(jī)會(huì)，繼續(xù)營(yíng)造推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的工作氛圍。預(yù)計(jì)全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資達(dá)到5800億元左右，其中新建項(xiàng)目投資3000億元左右，擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造等投資2800億元左右。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)665戶。大慶沃爾沃汽車一期工程、中鐵建伊春鹿鳴鉬礦、哈西萬(wàn)達(dá)等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)。全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，整體技術(shù)起點(diǎn)和水平不斷提升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上。第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)10%以上。

????——對(duì)外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)步發(fā)展。緊緊抓住中俄兩國(guó)提升全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、俄羅斯實(shí)施遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)以及我省和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放上升為國(guó)家戰(zhàn)略的有利契機(jī)，與俄羅斯5個(gè)毗鄰州區(qū)政府聯(lián)合舉辦“2013中國(guó)黑龍江—俄羅斯遠(yuǎn)東區(qū)域合作暨大型企業(yè)項(xiàng)目洽談會(huì)”，向到會(huì)的幾百家總部在京的央企、跨國(guó)公司等各類企業(yè)，以及省內(nèi)企業(yè)和俄方企業(yè)推介黑龍江，洽談對(duì)俄合作。全省進(jìn)出口總額完成388.8億美元，增長(zhǎng)3.4%。對(duì)俄進(jìn)出口總額完成223.6億美元，增長(zhǎng)5.8%，占全國(guó)對(duì)俄進(jìn)出口總額的25.1%。對(duì)俄投資完成9.5億美元，增長(zhǎng)55%，占全國(guó)對(duì)俄投資的34.2%。全省實(shí)際利用外資46.1億美元，增長(zhǎng)18.3%。

????——基本民生持續(xù)改善。注意將文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)與民生改善結(jié)合起來(lái)，確定的30件民生實(shí)事已完成29件,1件正在推進(jìn)。省級(jí)財(cái)政用于民生支出455.2億元，占公共財(cái)政支出58%，增加5.6個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)78.83萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.43％?；I措112.7億元,較高幅度提高了離退休職工基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。狠抓基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收管理，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入實(shí)現(xiàn)465億元，增收83.3億元，增長(zhǎng)21.8%。城市低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月由301元提高到376元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年由1718元提高到2181元。省財(cái)政安排20億元，對(duì)城鄉(xiāng)低收入人群及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位離退休人員900多萬(wàn)人發(fā)放一次性御寒補(bǔ)貼。對(duì)環(huán)衛(wèi)工人冬季室外作業(yè)每人每天增加補(bǔ)助10元。對(duì)全省16萬(wàn)公益性崗位每人每月增加工資50元,對(duì)公益性崗位上的1萬(wàn)多殘疾人每人每月增加工資100元。對(duì)500個(gè)貧困村實(shí)施整村扶貧開(kāi)發(fā)，受益人口12萬(wàn)。

????全省公共文化場(chǎng)所全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)備配送工作，建設(shè)和完善500個(gè)社區(qū)文化中心、2000個(gè)健身場(chǎng)地。超額完成了476個(gè)村廣播電視信號(hào)覆蓋，全年放映農(nóng)村公益數(shù)字電影近11萬(wàn)場(chǎng)。新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園1598所，全部免除中等職業(yè)教育農(nóng)村戶籍學(xué)生和城鎮(zhèn)家庭困難學(xué)生學(xué)費(fèi)，完成農(nóng)村中小學(xué)?！靶』馉t”改造年度計(jì)劃,高校招生實(shí)行出分報(bào)志愿和平行志愿投檔錄取方式。培養(yǎng)高技能人才4.2萬(wàn)人，對(duì)15.4萬(wàn)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行任職培訓(xùn)。為300個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、83所市縣中醫(yī)院配備急救車輛。新農(nóng)合年人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由290元提高到340元，其中各級(jí)政府補(bǔ)助由240元增加到280元。實(shí)現(xiàn)基本藥物制度鄉(xiāng)村全覆蓋。推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，新增養(yǎng)老床位1.7萬(wàn)張。

????保障性安居工程新開(kāi)工26.83萬(wàn)套、竣工38萬(wàn)套,改造農(nóng)村泥草房22萬(wàn)戶。省級(jí)財(cái)政安排20億元補(bǔ)貼資金，用三年時(shí)間改造中心城市供熱老舊管網(wǎng)。完成“三供三治”工程年度任務(wù)。省財(cái)政安排4億多元專項(xiàng)資金，用于支持中心城市購(gòu)置清冰雪專用設(shè)備。安排2億元資金，用于哈爾濱和有關(guān)城市治理霧霾。植樹(shù)造林316.8萬(wàn)畝，綠化村屯2383個(gè)，綠化道路3398公里。一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，哈齊鐵路客運(yùn)專線等一批在建項(xiàng)目順利推進(jìn)，交工二級(jí)以上高等級(jí)公路13項(xiàng)778公里，哈爾濱市地鐵1號(hào)線一期、二期工程通車試運(yùn)營(yíng)，撫遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)完工。

????——政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。按照中央要求和省委統(tǒng)一部署，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入查擺問(wèn)題，積極主動(dòng)整改，努力加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化工作落實(shí)。按照國(guó)務(wù)院要求，兩輪共取消和下放101項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。對(duì)保留的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行政審批進(jìn)行流程設(shè)計(jì)，形成企業(yè)設(shè)立、固定資產(chǎn)投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資質(zhì)資格等4類96個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行政審批流程，并向社會(huì)公開(kāi)。以審批流程為基礎(chǔ),探索實(shí)行網(wǎng)上審批。對(duì)具備條件的52個(gè)礦權(quán)、4個(gè)勘查區(qū)塊首次面向市場(chǎng)公開(kāi)招拍掛出讓。按照“錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問(wèn)題”的原則，整合財(cái)力辦大事。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)查出各類違規(guī)問(wèn)題資金145.86億元、管理不規(guī)范資金572.11億元，促進(jìn)增收節(jié)支26.56億元。

????去年我省發(fā)生了全流域特大洪水。面對(duì)嚴(yán)重的洪水災(zāi)情，在黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷和省委領(lǐng)導(dǎo)下，我們把確保人民群眾生命安全放在首位，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)雨情水勢(shì)變化，把握要害環(huán)節(jié)和節(jié)奏，統(tǒng)一調(diào)度，科學(xué)指揮，指令明確，與廣大基層干部群眾、解放軍、武警、預(yù)備役官兵、公安干警共同奮戰(zhàn)，沒(méi)有因洪災(zāi)發(fā)生人員死亡，努力把損失降到了最低限度。省級(jí)財(cái)政調(diào)整預(yù)算、壓縮開(kāi)支，及時(shí)下?lián)芸购閾岆U(xiǎn)、災(zāi)民生活救助和農(nóng)房恢復(fù)重建資金17億元， 25萬(wàn)受災(zāi)群眾及時(shí)重返家園，5萬(wàn)人得到妥善安置。

????國(guó)資監(jiān)管、安全生產(chǎn)、公安、司法、行政監(jiān)察、市場(chǎng)監(jiān)管、旅游、金融、外事僑務(wù)、民族宗教、國(guó)防動(dòng)員、新聞出版、婦女兒童、老齡事業(yè)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)工作，也都取得了新成績(jī)。

????各位代表！2013年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆省政府奠定良好工作基礎(chǔ)的結(jié)果，更是全省上下團(tuán)結(jié)一心、共同努力的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和各界人士，向國(guó)家各部委及中央直屬單位和中央企業(yè)、駐軍部隊(duì)、武警官兵和公安干警，表示衷心的感謝！向關(guān)心、支持龍江發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！

????在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我省在發(fā)展中還存在需要高度重視的問(wèn)題和不足，主要是：作為能源工業(yè)大省，能源、石化、裝備工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重近70%，全省工業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)增速在很大程度上受外部形勢(shì)影響；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)資源依存度較高，利用現(xiàn)有資源形成經(jīng)濟(jì)增量遇到挑戰(zhàn)；稅收占GDP的比重較低，財(cái)政增收的基礎(chǔ)不牢；城鄉(xiāng)居民收入水平與我省人均經(jīng)濟(jì)總量不相協(xié)調(diào)，提高城鄉(xiāng)居民收入的任務(wù)艱巨；政府職能轉(zhuǎn)變與加快發(fā)展的要求還有很大差距，一些行政行為還在影響和阻礙發(fā)展，發(fā)展環(huán)境需要努力改善。政府的基礎(chǔ)性工作還比較薄弱，專業(yè)化水平還需要提高。對(duì)這些問(wèn)題，我們要實(shí)事求是，深入分析，找準(zhǔn)對(duì)策，認(rèn)真解決。

????二、全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

????2014年,我們要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委十一屆四次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，深入實(shí)施“五大規(guī)劃”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

????根據(jù)中央對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體判斷，綜合考慮我省潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、工作努力成效和引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期等因素，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)26%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.5%左右，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8%，公共財(cái)政收入增長(zhǎng)9%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，單位GDP能耗下降3.5%。根據(jù)我省資源稟賦、區(qū)位條件和現(xiàn)階段的發(fā)展實(shí)際，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，一產(chǎn)要鞏固發(fā)展種植業(yè)，加快發(fā)展畜牧業(yè)；二產(chǎn)要把握選擇性，揚(yáng)長(zhǎng)避短，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，狠抓項(xiàng)目，增強(qiáng)后勁；三產(chǎn)要推介潛在市場(chǎng)需求，吸引有效供給，釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

????（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。作為農(nóng)業(yè)大省，我們備受鼓舞,我們要以推動(dòng)實(shí)施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革為契機(jī)，既要繼續(xù)肩負(fù)起確保國(guó)家糧食安全的重任，又要促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。要牢牢抓住水利、農(nóng)機(jī)、科技三條主線，繼續(xù)做好涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，打造全國(guó)綠色食品安全基地。一是大力加強(qiáng)水利建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，在加強(qiáng)松嫩流域、黑龍江流域大江大河堤壩建設(shè)的同時(shí)，注重統(tǒng)籌考慮引水灌溉工程建設(shè)，并注重水利骨干工程建設(shè)與田間渠道工程的整體銜接，既提高防洪能力，又注重增加和改善水田面積?？刂频叵滤喔人尽Ｍ瓿伤亮魇е卫砻娣e270萬(wàn)畝。修復(fù)河道水毀工程699處，修復(fù)80個(gè)縣（市、區(qū)）灌溉排澇設(shè)施、193處水庫(kù)。實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)，新增旱田節(jié)水灌溉面積400萬(wàn)畝。提高防災(zāi)減災(zāi)能力。二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化建設(shè)。在規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社的基礎(chǔ)上，再新組建200個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，田間綜合作業(yè)機(jī)械化程度達(dá)到93.5%。新增糧食倉(cāng)容能力100億斤。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用。繼續(xù)推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，深入開(kāi)展超級(jí)稻“雙增一百”、玉米“雙增二百”科技行動(dòng)，繼續(xù)增加五大糧食作物模式化栽培推廣面積。新建2.6萬(wàn)棟標(biāo)準(zhǔn)化水稻育秧大棚和200個(gè)智能化催芽車間。鼓勵(lì)探索水稻育秧大棚后期利用新模式。四是不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。適應(yīng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格宏觀調(diào)控機(jī)制，穩(wěn)定玉米、水稻、大豆、馬鈴薯種植面積，力爭(zhēng)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增加。擴(kuò)大蔬菜、食用菌、藍(lán)莓、北藥等經(jīng)濟(jì)作物種植面積，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。實(shí)施綠色食品精品發(fā)展戰(zhàn)略，綠色（有機(jī)）食品認(rèn)證面積達(dá)到7200萬(wàn)畝以上。五是加快發(fā)展畜牧業(yè)。以“兩牛一豬”為重點(diǎn)，繼續(xù)加大投入，建設(shè)100個(gè)高水平奶牛場(chǎng)，實(shí)施肉牛保母擴(kuò)群工程，加快生豬原種場(chǎng)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。六是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。針對(duì)我省農(nóng)產(chǎn)品量大鏈短、種強(qiáng)銷弱的實(shí)際，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工特別是市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)節(jié)。省政府安排8億元專項(xiàng)資金支持綠色食品產(chǎn)業(yè)，其中投入2億元推動(dòng)營(yíng)銷渠道建設(shè)，在哈爾濱建設(shè)黑龍江綠色食品常設(shè)交易中心，組織省內(nèi)企業(yè)在有關(guān)大城市舉辦并參加全國(guó)高水平綠色食品博覽會(huì)，在全國(guó)開(kāi)辦100家黑龍江綠色食品旗艦店、3000家獨(dú)立品牌連鎖店，進(jìn)入上萬(wàn)家主流超市，同時(shí)充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。促進(jìn)品牌形象推廣和營(yíng)銷渠道推廣相結(jié)合，強(qiáng)化質(zhì)量安全，讓黑龍江綠色食品在全國(guó)市場(chǎng)體系中做到產(chǎn)品供給信息充分、渠道暢通、品牌可識(shí)別、安全有追溯保障。

????（二）狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。以“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”為主攻方向，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持有所為有所不為的高度統(tǒng)一。一是引入發(fā)展要素上項(xiàng)目。繼續(xù)扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的前期工作，依靠有充分準(zhǔn)備、有專業(yè)深度的政企對(duì)接活動(dòng)和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制產(chǎn)生合作線索，進(jìn)而依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)主動(dòng)服務(wù)吸引投資。二是圍繞現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)存量數(shù)量擴(kuò)張式、技術(shù)升級(jí)式、合資合作式發(fā)展上項(xiàng)目?，F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)存量對(duì)生成新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目仍然具有重要作用。注重我省能源、石化、裝備、食品和新型煤化工產(chǎn)業(yè)等已有和能夠生成上游工業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由此延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化布局，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三是促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化上項(xiàng)目。我省具有較強(qiáng)科技實(shí)力和大批高新技術(shù)成果，要采取有效措施，突出省內(nèi)轉(zhuǎn)化工作。辦好黑龍江省工業(yè)技術(shù)研究院，探索工程研發(fā)功能與孵化器功能相結(jié)合，大力發(fā)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，力爭(zhēng)省內(nèi)轉(zhuǎn)化落地成果500項(xiàng)，引進(jìn)和培育科技型中小企業(yè)500家。四是挖掘資源、用好現(xiàn)有資源上項(xiàng)目?？茖W(xué)設(shè)計(jì)采礦、探礦和礦產(chǎn)資源深度開(kāi)發(fā)相結(jié)合的模式，公開(kāi)招投標(biāo)，引進(jìn)大企業(yè)。抓好中鋁力拓探礦采礦項(xiàng)目，抓好鉬礦、石墨等資源深加工項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有未開(kāi)發(fā)的、未進(jìn)行深度加工的礦產(chǎn)資源進(jìn)行梳理，推動(dòng)礦產(chǎn)資源深度開(kāi)發(fā)。充分利用豐富的農(nóng)業(yè)資源、林下資源和寒地黑土、綠色有機(jī)的特色優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)糧食大省向綠色食品大省轉(zhuǎn)變。

????在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，我們不能破壞生態(tài)環(huán)境，不上產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目，不突破政策法規(guī)底線，注重節(jié)約集約利用土地。

????（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。我省人均經(jīng)濟(jì)總量與全國(guó)平均水平接近，但三產(chǎn)比重明顯低于全國(guó)平均水平，目前總供給不夠充分，發(fā)展?jié)摿艽?。商貿(mào)流通業(yè)要抓好萬(wàn)達(dá)多個(gè)大型城市綜合體和華南城、紅星美凱龍等重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，增加有效供給，刺激引導(dǎo)消費(fèi)。物流產(chǎn)業(yè)要抓住生產(chǎn)、消費(fèi)和對(duì)俄貿(mào)易三條主線，注重吸引高水平物流企業(yè)。信息服務(wù)業(yè)要充分利用我省年平均氣溫較低的有利條件，在支持中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、聯(lián)想、神州數(shù)碼等大企業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)的同時(shí)，促進(jìn)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)應(yīng)用領(lǐng)域建設(shè)，注重引進(jìn)增值服務(wù)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大信息消費(fèi)。加強(qiáng)“寬帶龍江”建設(shè)，規(guī)劃并爭(zhēng)取建立中俄區(qū)域信息樞紐。爭(zhēng)取有關(guān)方面支持，發(fā)展衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)要做好不同需求游客的線路、景區(qū)等不同層級(jí)的旅游產(chǎn)品組合，努力把冰雪游、生態(tài)游、觀光游和邊境游結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)旅游營(yíng)銷體系建設(shè)，構(gòu)建龍江統(tǒng)一旅游營(yíng)銷平臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)與海航集團(tuán)合作，組建龍江航空公司。金融業(yè)要注重促進(jìn)我省現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展?jié)摿?、科技成果與資本市場(chǎng)結(jié)合，推進(jìn)融資擔(dān)保體系建設(shè)，在涉農(nóng)領(lǐng)域創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。文化產(chǎn)業(yè)要注重我省文化積淀與俄羅斯歷史文化元素綜合運(yùn)用相結(jié)合，注重文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。辦好第五屆中俄文化大集。加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位市場(chǎng)化步伐，推進(jìn)黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、黑龍江出版集團(tuán)等企業(yè)股權(quán)合作、上市融資。積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加快多媒體平臺(tái)、集成播控平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。健康服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要注重政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合，注重在夏季的商業(yè)模式設(shè)計(jì)與推廣。

????（四）積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持“以人為本，優(yōu)化布局，生態(tài)文明，傳承文化”的基本原則，注重在城鎮(zhèn)化建設(shè)中把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自然演進(jìn)過(guò)程和政府在合理時(shí)點(diǎn)、正確方向上采取必要措施的結(jié)合，把握人口空間布局、產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)改革的有機(jī)結(jié)合。一是把縣城作為城鎮(zhèn)化重點(diǎn)。在抓好中心城市建設(shè)、發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用的同時(shí)，注重搞好縣（市）規(guī)劃布局，促進(jìn)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)活動(dòng)在縣城合理布局，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高縣城的產(chǎn)業(yè)支撐和吸納就業(yè)能力，提高公共服務(wù)能力和整體繁榮程度。二是建立穩(wěn)定就業(yè)機(jī)制。通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同和建立社保關(guān)系便利銜接機(jī)制，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)。三是解決好住房問(wèn)題。在繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造的同時(shí)，注重公租房、廉租房建設(shè)。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌考慮公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)哈爾濱地鐵1號(hào)線三期、3號(hào)線一期建設(shè)，開(kāi)工哈佳新線、哈爾濱松花江濱北公鐵兩用橋，力爭(zhēng)開(kāi)工哈牡鐵路和哈爾濱火車站改造工程。開(kāi)工建設(shè)哈爾濱機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)五大連池機(jī)場(chǎng)，加快推進(jìn)建三江、牡丹江機(jī)場(chǎng)遷建和綏芬河機(jī)場(chǎng)前期工作。啟動(dòng)哈爾濱至黑河一級(jí)公路蘭西至北安段建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)建三江至前哨高速、前哨農(nóng)場(chǎng)至黑瞎子島高速、密山至興凱湖高速和木蘭松花江公路大橋等項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。五是落實(shí)好差別化落戶政策。把中心城市和縣城作為人口轉(zhuǎn)移的主要承接地，逐步將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。除了哈爾濱市區(qū)合理設(shè)定落戶條件外，其它大中小城市都要放寬或放開(kāi)落戶條件。六是編制好城鎮(zhèn)化規(guī)劃。注重與全國(guó)城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃及我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用等規(guī)劃相銜接，從我省實(shí)際出發(fā)，先啟動(dòng)縣城建設(shè)，注意我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯合理距離，注重我省工業(yè)化牽引城鎮(zhèn)化的同時(shí)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用。加強(qiáng)土地規(guī)劃和用途管制，提高土地利用率。

????（五）進(jìn)一步推動(dòng)以對(duì)俄為重點(diǎn)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。努力構(gòu)建與俄開(kāi)展教育、科技、文化、體育、旅游、經(jīng)貿(mào)等全方位交流合作的工作格局，以全方位交流合作促進(jìn)并突出對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的深入開(kāi)展。在經(jīng)貿(mào)合作中要突出資源合作、中俄制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套合作，通過(guò)在俄開(kāi)展資源類產(chǎn)品加工，解決我省資源類產(chǎn)品不足的問(wèn)題。加強(qiáng)跨境通道建設(shè)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)同江鐵路大橋，加快推動(dòng)黑河公路大橋前期工作，推進(jìn)東寧—烏蘇里斯克鐵路對(duì)接和綏芬河跨境鐵路線路改造。調(diào)動(dòng)省內(nèi)外各種力量，合理分工，推動(dòng)哈爾濱市成為對(duì)俄文化、教育、科技合作交流中心、對(duì)俄貿(mào)易交易中心、對(duì)俄合作企業(yè)總部中心，使之與我省邊境城市承擔(dān)的口岸功能相配合。綏芬河等邊境口岸城市要加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)境內(nèi)外園區(qū)建設(shè)。辦好中國(guó)—俄羅斯博覽會(huì)。在突出對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大利用外資，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。

????培養(yǎng)和引進(jìn)各類優(yōu)秀人才是促進(jìn)龍江發(fā)展的根本。要靠事業(yè)、感情、待遇吸引和留住人才。省政府將設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)基金，培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀人才。

????三、切實(shí)做好保障和改善民生工作

????按照中央“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的要求，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，扎實(shí)做好省委提出的“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工作”，辦好34件民生實(shí)事，讓發(fā)展成果更多更公平惠及廣大龍江人民。

????（一）著力提高城鄉(xiāng)居民收入。研究出臺(tái)穩(wěn)步提高離退休人員收入、適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、向國(guó)家爭(zhēng)取擴(kuò)大我省艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)等增加收入的有效措施。注重農(nóng)民增收，努力增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。以大興安嶺南麓特困片區(qū)11個(gè)縣和全省500個(gè)貧困村為重點(diǎn)，實(shí)施片區(qū)開(kāi)發(fā)和整村推進(jìn)扶貧工程。

????（二）著力促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)50萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)20萬(wàn)人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到80%。要不斷創(chuàng)造條件，支持創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。辦好職業(yè)教育，建立10個(gè)省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地，培養(yǎng)高技能人才6.5萬(wàn)人。

????（三）著力完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，繼續(xù)提高參保企業(yè)數(shù)量和參保職工人數(shù)，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)參保退休人員基本養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整幅度高于全國(guó)平均水平。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到390元，其中各級(jí)政府補(bǔ)助由280元增加到320元。

????(四)著力發(fā)展社會(huì)救助事業(yè)。在穩(wěn)定提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，設(shè)立城鄉(xiāng)困難群眾救助幫扶基金，做到普遍性救助、專項(xiàng)救助和臨時(shí)性救助相結(jié)合，保障困難群眾基本生活。繼續(xù)提高農(nóng)村五保對(duì)象集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施敬老、愛(ài)老、助老工程，新增各類機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位1.2萬(wàn)張。對(duì)重度殘疾人實(shí)行救助,對(duì)9.8萬(wàn)貧困且生活不能完全自理的重度殘疾人每月給予不低于100元的護(hù)理補(bǔ)貼，實(shí)施3000例殘疾兒童搶救性康復(fù)。加快推進(jìn)省殘疾人康復(fù)中心工程建設(shè)。

????（五）著力推動(dòng)教育公平發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。建設(shè)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校235所。加強(qiáng)高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提高教育質(zhì)量，更有效地推動(dòng)“高教強(qiáng)省”工作。全面完成858所農(nóng)村中小學(xué)?！靶』馉t”計(jì)劃改造任務(wù)。創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。擴(kuò)大省級(jí)“特崗計(jì)劃”實(shí)施范圍和規(guī)模，啟動(dòng)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師輪崗，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。在對(duì)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)教師待遇。

????（六）著力加強(qiáng)公共文化服務(wù)。完成18個(gè)廣播電視高山發(fā)射臺(tái)改造、20個(gè)地面廣播電視發(fā)射臺(tái)數(shù)字化升級(jí)改造和24萬(wàn)戶直播衛(wèi)星“戶戶通”工程建設(shè)。加快推進(jìn)省博物館和哈爾濱音樂(lè)廳、大劇院建設(shè)。加強(qiáng)村級(jí)綜合文化活動(dòng)中心建設(shè)，啟動(dòng)三年完善2604個(gè)中心村文化室設(shè)備配置和文化廣場(chǎng)建設(shè)。開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，建設(shè)2000個(gè)（套）體育設(shè)施。

????（七）著力保障人民群眾健康。啟動(dòng)縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力提升計(jì)劃，兩年內(nèi)完成縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)與計(jì)生服務(wù)站整合，做好人口計(jì)生政策調(diào)整試點(diǎn)。安排全省縣級(jí)綜合醫(yī)院執(zhí)業(yè)醫(yī)師到省內(nèi)三級(jí)綜合甲等醫(yī)院進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。組織實(shí)施170個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、200套鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房和400個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)。啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員補(bǔ)充計(jì)劃，3年引進(jìn)3000名大專、本科學(xué)歷醫(yī)學(xué)畢業(yè)生。啟動(dòng)國(guó)家級(jí)食品安全示范城市創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)食品安全社會(huì)共治。加強(qiáng)基本藥物生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)省內(nèi)生產(chǎn)和流通的基本藥物品種抽檢率達(dá)100%。

????（八）著力建設(shè)良好人居環(huán)境。投資300億元，開(kāi)工建設(shè)保障性安居工程15.44萬(wàn)套，竣工16.45萬(wàn)套。投資180億元，改造農(nóng)村泥草（危）房22萬(wàn)戶,其中恢復(fù)重建水災(zāi)損毀房屋23052戶。推進(jìn)城市老舊小區(qū)綜合改造，完成既有建筑節(jié)能改造2500萬(wàn)平方米。積極推進(jìn)四煤城采煤沉陷區(qū)綜合治理工作。加快推進(jìn)“三供三治”工程建設(shè)，計(jì)劃投資141億元，開(kāi)復(fù)工項(xiàng)目338個(gè)。繼續(xù)推進(jìn)中心城市集中供熱和老舊供熱管網(wǎng)改造。新建供水廠10座，升級(jí)改造供水廠20座，開(kāi)工建設(shè)雞西、七臺(tái)河城市供水水源引水工程。續(xù)建和新開(kāi)工38個(gè)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，縣以上城市全部建成污水處理廠?！端苫ń饔蛩廴痉乐我?guī)劃》建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)開(kāi)工率達(dá)到65%，累計(jì)建成率達(dá)到45%。推進(jìn)興凱湖良好湖泊環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)及相關(guān)規(guī)劃實(shí)施。加快農(nóng)村自來(lái)水入戶工程建設(shè)，解決好農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題。治理霧霾，拆除并網(wǎng)分散供熱小鍋爐900臺(tái)，淘汰城市黃標(biāo)車5萬(wàn)輛，治理?yè)P(yáng)塵，推動(dòng)秸稈綜合利用。推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)中心村200個(gè)。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和村屯綠化，實(shí)施連片整治項(xiàng)目210個(gè)。

????（九）著力創(chuàng)新社會(huì)治理體系。全面推進(jìn)“平安龍江”建設(shè)，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，分別建立100個(gè)城市示范社區(qū)和農(nóng)村示范社區(qū)，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。依法嚴(yán)厲打擊和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度和開(kāi)通免費(fèi)信訪郵政，建立暢通有序的訴求表達(dá)渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾合理訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

????（十）著力強(qiáng)化公共安全管理。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、特種設(shè)備、人員密集場(chǎng)所特別是地下?tīng)I(yíng)業(yè)場(chǎng)所等領(lǐng)域的安全隱患排查整治力度，防范和遏制重特大事故。小煤礦整合要以單井安全達(dá)標(biāo)為根本標(biāo)準(zhǔn)，不允許簡(jiǎn)單拼湊產(chǎn)能整合。

????四、圍繞實(shí)施“五大規(guī)劃”全面深化改革

????認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)《中共黑龍江省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》，圍繞實(shí)施“五大規(guī)劃”抓好改革。同時(shí)，注重推進(jìn)市場(chǎng)化改革，釋放發(fā)展活力。

????（一）深化“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革。一是推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新。在總結(jié)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展股份合作農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全省農(nóng)民合作社總數(shù)突破5萬(wàn)個(gè)。二是推動(dòng)農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立和完善區(qū)域性綜合配套服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。全省土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到6500萬(wàn)畝。開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)試點(diǎn)。三是推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新。擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)制為農(nóng)村商業(yè)銀行。組建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。四是推動(dòng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策創(chuàng)新。推動(dòng)農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。爭(zhēng)取國(guó)家完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。五是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制創(chuàng)新。利用有關(guān)交易平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品即期交易，探索開(kāi)展中遠(yuǎn)期合約交易。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)接機(jī)制，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。開(kāi)展大豆“目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼”試點(diǎn)。

????（二）進(jìn)一步調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。實(shí)施新一輪老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育壯大我省企業(yè)家隊(duì)伍。一是深化國(guó)有企業(yè)改革。將有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。整合省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)，組建國(guó)有資本投資控股公司。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)集中監(jiān)管。實(shí)施有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇企業(yè)負(fù)責(zé)人，培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人。推動(dòng)廠辦大集體改革工作。加快駐我省央企“三供一業(yè)”分離移交工作，完成龍煤集團(tuán)在四煤城辦社會(huì)職能移交工作。二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持央企、地方國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)實(shí)施兼并重組。發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本交叉持股的所有制形式，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)員工持股。三是壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。制定并落實(shí)非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的措施，完善中小微企業(yè)發(fā)展支持政策，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展。

????（三）創(chuàng)新沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放體制機(jī)制。實(shí)施黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃，推動(dòng)外商直接投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制向準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式轉(zhuǎn)變，對(duì)外投資由核準(zhǔn)制向備案制轉(zhuǎn)變。深化通關(guān)業(yè)務(wù)改革，推動(dòng)通關(guān)便利化，放大綏芬河綜合保稅區(qū)功能，爭(zhēng)取設(shè)立哈爾濱綜合保稅區(qū)，推動(dòng)綏芬河市盧布使用試點(diǎn)，爭(zhēng)取俄羅斯在哈爾濱設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取設(shè)立中俄自由貿(mào)易區(qū)。深化軍民融合式發(fā)展，構(gòu)建黨政軍警民五位一體合力治邊新模式，為推進(jìn)開(kāi)放提供安全保障和便利條件。

????（四）推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革。由省里統(tǒng)一組織，對(duì)城市集中供熱新增熱源項(xiàng)目市場(chǎng)化建設(shè)進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)。對(duì)供氣、給排水、垃圾污水處理、城市交通等凡是有現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索利用BOT、BT、特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化路徑。礦產(chǎn)資源、土地資源、城市建設(shè)一級(jí)開(kāi)發(fā)后的二級(jí)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓，實(shí)行公開(kāi)向投資者披露信息、招投標(biāo)等市場(chǎng)化機(jī)制。

????（五）推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。實(shí)施國(guó)家大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃和全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，推動(dòng)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度，探索建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。支持齊齊哈爾市創(chuàng)建國(guó)家節(jié)能減排綜合示范市。引入多元化生態(tài)修復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。預(yù)防并控制農(nóng)業(yè)面源污染。健全國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，深化集體林權(quán)配套改革，開(kāi)展集體林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。支持伊春建設(shè)湯旺河國(guó)家公園。

????（六）深化行政體制改革，努力改善發(fā)展環(huán)境。中央要求取消和下放的行政審批項(xiàng)目，堅(jiān)決取消和下放到位；沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)和變相保留的行政審批項(xiàng)目，堅(jiān)決取消；依據(jù)我省情況應(yīng)該和可以取消的行政審批項(xiàng)目，堅(jiān)決取消。按照市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的要求，把不應(yīng)屬于政府的權(quán)力還給市場(chǎng)和社會(huì)。對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目要編制目錄，優(yōu)化流程設(shè)計(jì)，全部對(duì)社會(huì)公開(kāi)。推行網(wǎng)上審批，壓縮企業(yè)設(shè)立和項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)審批時(shí)間。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化。省政府成立企業(yè)投訴中心，受理各類市場(chǎng)主體投訴，對(duì)影響企業(yè)發(fā)展的各類違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處，公開(kāi)曝光。整合財(cái)政資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，集中力量辦大事。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

????各位代表，推進(jìn)龍江發(fā)展，必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉政府。要把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果體現(xiàn)在政府作風(fēng)建設(shè)的全過(guò)程，整改措施要堅(jiān)決落實(shí)。各級(jí)政府工作人員要牢記黨的根本宗旨，把龍江人民對(duì)美好生活的期待作為政府工作的全部奮斗目標(biāo)，把對(duì)黨的事業(yè)和龍江人民的忠誠(chéng)表現(xiàn)為強(qiáng)烈的進(jìn)取心、責(zé)任感和奮發(fā)有為的工作狀態(tài)。要堅(jiān)持人民代表大會(huì)這一根本政治制度，始終與黨中央保持高度一致，貫徹落實(shí)省委重大決策部署，自覺(jué)接受人大的法律和工作監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督。各級(jí)政府要努力強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，強(qiáng)化管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作，強(qiáng)化工作的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工作落實(shí)。深入研究重大問(wèn)題，充分聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，完善健全協(xié)商工作機(jī)制，不斷提高政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。規(guī)范行政行為，加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)。要堅(jiān)持講真話，不講大話空話。深入基層，聯(lián)系群眾，掌握實(shí)情，對(duì)群眾重大關(guān)切及時(shí)回應(yīng)。政府組成人員和政府工作部門要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府出臺(tái)的一系列反對(duì)“四風(fēng)”、廉潔自律、厲行節(jié)約等規(guī)章制度，繼續(xù)加大審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察問(wèn)責(zé)的力度。

????各位代表！2014年我省改革發(fā)展、改善民生的任務(wù)十分艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，苦干實(shí)干，努力開(kāi)創(chuàng)龍江改革發(fā)展的新局面！