政府工作報(bào)告
——2015年1月23日在北京市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
北京市市長(zhǎng) 王安順

????各位代表:

????現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

????一、2014年工作回顧

????2014年是首都發(fā)展史上不平凡的一年。2月26日，習(xí)近平總書(shū)記視察北京并發(fā)表重要講話(huà)，明確了北京作為全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，提出了建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)，對(duì)做好北京發(fā)展和管理工作、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展作出了重要指示，為我們做好新時(shí)期首都工作指明了方向。首都的科學(xué)發(fā)展翻開(kāi)了新篇章，開(kāi)啟了新航程。

????一年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共北京市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和支持下，我們努力提高思想認(rèn)識(shí)，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)7.3%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%；城鄉(xiāng)居民人均收入分別實(shí)際增長(zhǎng)7.2%和8.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.31%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.6%；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗、二氧化碳排放量預(yù)計(jì)分別下降5.5%、4%和6%，較好地完成了市十四屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。主要做了以下工作：

????（一）著力激發(fā)市場(chǎng)活力，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破。認(rèn)真落實(shí)全面深化改革路線(xiàn)圖和時(shí)間表，完成了110項(xiàng)年度重點(diǎn)改革任務(wù)。深化行政審批制度改革，取消和下放70項(xiàng)審批事項(xiàng)，公布市級(jí)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，總結(jié)推廣優(yōu)化審批流程試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“先照后證”、“三證合一”。出臺(tái)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)。落實(shí)“營(yíng)改增”擴(kuò)圍，總減稅376.6億元。制定實(shí)施全面深化市屬?lài)?guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)，啟動(dòng)國(guó)企分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)考核和董事會(huì)規(guī)范建設(shè)試點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)重組改制步伐加快，北汽股份等3家企業(yè)上市，市屬企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)14.4%。推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化，市政基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)引入的社會(huì)資本來(lái)源落實(shí)七成。成功發(fā)行地方政府債券105億元。平穩(wěn)實(shí)施階梯水價(jià)、公共交通票制票價(jià)改革，調(diào)整非居民電價(jià)、氣價(jià)、熱價(jià)，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立了水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度。整體推進(jìn)考試招生制度改革，義務(wù)教育免試就近入學(xué)取得突破。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村改革，集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革、集體土地確權(quán)等取得新進(jìn)展，“一綠”地區(qū)城市化建設(shè)試點(diǎn)全面啟動(dòng)。一系列放權(quán)、松綁、減負(fù)、惠民的改革“組合拳”，有效激發(fā)了發(fā)展活力和動(dòng)力。

????（二）深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能疏解，提質(zhì)增效升級(jí)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。制定實(shí)施加快全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的意見(jiàn)，發(fā)布促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和協(xié)同創(chuàng)新的系列政策，中關(guān)村示范區(qū)先行先試深入推進(jìn)，示范區(qū)企業(yè)總收入3.57萬(wàn)億元、增長(zhǎng)17.2%，全市技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)10%，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量超過(guò)2萬(wàn)件、位居全國(guó)首位。積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、高端服務(wù)業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均達(dá)到六成左右。制定實(shí)施調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展向好。成功舉辦第三屆京交會(huì)，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15.4%，實(shí)際利用外資90.4億美元、增長(zhǎng)6.1%。接待旅游人數(shù)2.6億人次，旅游收入增長(zhǎng)8%。順利完成第三次經(jīng)濟(jì)普查。2019年北京世界園藝博覽會(huì)獲得國(guó)際最高級(jí)別的專(zhuān)業(yè)博覽會(huì)舉辦資格，正式進(jìn)入全面籌備階段。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織中國(guó)辦事處、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行落戶(hù)北京。對(duì)口支援和幫扶協(xié)作年度任務(wù)順利完成。

????積極落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，下決心疏解非首都核心功能。制定實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)392家，搭建了30個(gè)產(chǎn)業(yè)疏解合作平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解項(xiàng)目53個(gè)，拆除中心城商品交易市場(chǎng)36個(gè)。與天津、河北分別簽訂了合作框架協(xié)議和備忘錄，實(shí)施交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破工作方案，北京新機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，首鋼曹妃甸、張承生態(tài)功能區(qū)、中關(guān)村示范區(qū)與濱海新區(qū)合作等重點(diǎn)工作取得進(jìn)展，中關(guān)村企業(yè)在天津、河北累計(jì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)1532個(gè)。

????（三）努力破解發(fā)展難題，城市服務(wù)管理水平穩(wěn)步提升。制定實(shí)施人口規(guī)模調(diào)控工作方案，以功能、產(chǎn)業(yè)疏解帶動(dòng)人口疏解，全市常住人口增速進(jìn)一步放緩，完成了人口調(diào)控年度任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染防治條例，全面落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)措施，西北熱電中心建成投用，改造燃煤鍋爐6595蒸噸，壓減燃煤280萬(wàn)噸，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)47.6萬(wàn)輛，基本淘汰黃標(biāo)車(chē)，完成平原百萬(wàn)畝造林主體工程。著力推進(jìn)垃圾污水治理，全市生活垃圾資源化率提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)，再生水年利用量增長(zhǎng)了7.5%。南水北調(diào)中線(xiàn)一期工程建成通水，首都水資源嚴(yán)重短缺狀況得到緩解，保障能力明顯增強(qiáng)。持續(xù)開(kāi)展交通治堵，4條軌道交通新線(xiàn)建成通車(chē)，完成100公里道路微循環(huán)暢通工程，交通運(yùn)行基本平穩(wěn)。啟動(dòng)石景山城市管理體制改革試點(diǎn)，網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系覆蓋90%以上的社區(qū)村莊。大力開(kāi)展環(huán)境綜合整治，拆除違法建設(shè)1531萬(wàn)平方米，環(huán)境面貌和秩序進(jìn)一步改善。城鄉(xiāng)結(jié)合部50個(gè)重點(diǎn)村回遷安置房建設(shè)順利推進(jìn)，新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)有序開(kāi)展，588個(gè)村莊啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。

????（四）持續(xù)改善民生，首都和諧穩(wěn)定的良好局面進(jìn)一步鞏固。為群眾辦的27件重要民生實(shí)事全面落實(shí)。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，積極幫扶重點(diǎn)困難群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)42.7萬(wàn)人。穩(wěn)步提升社會(huì)保障待遇水平，健全社會(huì)救助政策體系，104個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心建設(shè)順利推進(jìn)。積極改善群眾住房條件，保障性住房竣工10.7萬(wàn)套、新開(kāi)工10.1萬(wàn)套，實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目205個(gè)，完成老舊小區(qū)綜合整治1608萬(wàn)平方米、農(nóng)宅抗震節(jié)能改造9.1萬(wàn)戶(hù)。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，新增城鄉(xiāng)一體化學(xué)校20所、學(xué)前教育學(xué)位1.6萬(wàn)個(gè)。成立30個(gè)區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，市屬醫(yī)院全部實(shí)現(xiàn)分時(shí)段就診。制定實(shí)施促進(jìn)文化消費(fèi)的意見(jiàn)，積極發(fā)展體育事業(yè)，群眾文化體育生活更加豐富多彩。認(rèn)真做好新時(shí)期民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作，積極推動(dòng)?jì)D女兒童、殘疾人事業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，健全安全生產(chǎn)隱患排查治理和安全責(zé)任體系，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解，統(tǒng)籌反恐與維穩(wěn)，扎實(shí)做好打防管控各項(xiàng)工作，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，駐京部隊(duì)在首都改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

????（五）鞏固和拓展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，政府自身建設(shè)取得新進(jìn)展。全面落實(shí)市政府黨組教育實(shí)踐活動(dòng)整改方案，制定70項(xiàng)工作制度，174條具體問(wèn)題整改全部落實(shí)，“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效遏制。出臺(tái)市政府信息公開(kāi)規(guī)定，首次公開(kāi)政府全口徑預(yù)算，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督?！叭苯?jīng)費(fèi)支出預(yù)算降低12.7%，市級(jí)節(jié)慶論壇展會(huì)活動(dòng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)壓縮40%。圍繞重大政策措施落實(shí)，認(rèn)真開(kāi)展行政監(jiān)察和跟蹤審計(jì)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開(kāi)展腐敗浪費(fèi)行為專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違紀(jì)違法案件。

????深入推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，全面執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議和決定，自覺(jué)接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體意見(jiàn)。辦理市人大代表議案、建議1152件，政協(xié)建議案、提案1024件，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)地方性法規(guī)草案6項(xiàng)，制定、修改、廢止政府規(guī)章22項(xiàng)。

????各位代表，申辦2022年冬奧會(huì)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策。按照中央申辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，我們成立了冬奧會(huì)申辦委員會(huì)，確定了“以運(yùn)動(dòng)員為中心、可持續(xù)發(fā)展、節(jié)儉辦賽”的理念，完成了國(guó)際奧委會(huì)的調(diào)查問(wèn)卷答復(fù)和視頻答詢(xún)，成功入圍候選城市。積極參加國(guó)際奧協(xié)大會(huì)、國(guó)際奧委會(huì)第127次全會(huì)等重要活動(dòng)，通過(guò)了7個(gè)國(guó)際冬季單項(xiàng)體育組織的場(chǎng)館認(rèn)證，向國(guó)際奧委會(huì)提交了申辦報(bào)告。廣泛開(kāi)展冬季運(yùn)動(dòng)和冬奧文化宣傳活動(dòng)，為申辦工作營(yíng)造了良好氛圍。

????各位代表，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)方面的大力支持下，我們認(rèn)真履行首都職責(zé)，圓滿(mǎn)完成了新中國(guó)成立65周年慶?；顒?dòng)和亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議相關(guān)服務(wù)保障工作。兩項(xiàng)重大活動(dòng)服務(wù)保障任務(wù)的順利完成，是我們?cè)谧龊谩八膫€(gè)服務(wù)”方面交出的一份合格答卷，同時(shí)也有力促進(jìn)了全市各項(xiàng)工作，留下了寶貴的物質(zhì)和精神財(cái)富，更加堅(jiān)定了我們做好首都工作的信心和決心。

????各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易，這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共北京市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表北京市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央各部門(mén)、各兄弟省區(qū)市，駐京解放軍和武警部隊(duì)官兵，向關(guān)心支持北京建設(shè)發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示誠(chéng)摯的感謝！

????各位代表，在治理大氣污染方面，去年全市上下付出了巨大努力，廣大市民也積極參與、無(wú)私奉獻(xiàn)?？諝庵屑?xì)顆粒物年均濃度實(shí)際下降了4%，相比2014年政府工作報(bào)告提出下降5%左右的目標(biāo)，還有一定差距。有關(guān)具體情況，市政府已向大會(huì)提交了大氣污染防治條例實(shí)施情況的報(bào)告。

????各位代表，冷靜審視新階段首都發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著不少矛盾和問(wèn)題，政府工作還有不足和差距。主要是：人口規(guī)模調(diào)控難度大，資源環(huán)境約束趨緊，大氣污染、交通擁堵治理需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力；城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)亟待加強(qiáng)，遏制違法建設(shè)、非法經(jīng)營(yíng)等行為仍需加大力度，提高城市管理的法治化、精細(xì)化水平需要下更大的功夫；轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)仍然十分艱巨，改革創(chuàng)新有待深化和突破；教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)保障能力不足與資源配置不均衡并存，安全生產(chǎn)、食品安全等方面還存在隱患，保障改善民生任務(wù)繁重；在一些政府部門(mén)及工作人員當(dāng)中，作風(fēng)不實(shí)、效率不高、不作為、亂作為等現(xiàn)象不同程度存在，違反黨紀(jì)政紀(jì)問(wèn)題、腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，改進(jìn)作風(fēng)和勤政廉政建設(shè)需要常抓不懈。問(wèn)題所在就是努力的方向，人民期待就是工作的目標(biāo)。我們將直面問(wèn)題、敢于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)、扎實(shí)工作，決不辜負(fù)人民的期望。

????二、2015年主要任務(wù)

????今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年的工作意義重大。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，新常態(tài)的主要特征和趨勢(shì)性變化在首都經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)得比較突出和明顯。推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展，必須把適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、落實(shí)“四個(gè)中心”的新定位、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的新目標(biāo)，貫穿于全市各項(xiàng)工作之中，一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)，不斷取得新成效。

????今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對(duì)北京工作的重要指示精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，積極落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重城市精細(xì)化管理，更加注重保障和改善民生，更加注重法治政府建設(shè)，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，向著國(guó)際一流的和諧宜居之都邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

????全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)；城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長(zhǎng)7%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右；一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)7%以上；全社會(huì)研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重6%左右；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放量分別下降2%、4%和2.5%，空氣中細(xì)顆粒物年均濃度下降5%左右。

????重點(diǎn)抓好以下工作：

????（一）積極推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大戰(zhàn)略決策，也是我們適應(yīng)新常態(tài)、落實(shí)新定位、邁向新目標(biāo)的必由之路。要認(rèn)真對(duì)接和落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，牢固樹(shù)立“三地一盤(pán)棋”的思想，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。

????加快疏解非首都核心功能。嚴(yán)格控制增量，有序疏解存量，對(duì)不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，逐一列出清單，拿出具體方案，盡快組織實(shí)施，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，疏解一般制造業(yè)，禁止在首都功能核心區(qū)新建擴(kuò)建制造業(yè)。加快疏解動(dòng)物園地區(qū)批發(fā)市場(chǎng)、大紅門(mén)地區(qū)批發(fā)市場(chǎng)、天意小商品批發(fā)市場(chǎng)，對(duì)其他區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)逐步制定調(diào)整疏解計(jì)劃。積極推動(dòng)部分教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)功能向外轉(zhuǎn)移和疏解，促進(jìn)京津冀區(qū)域教育合作和人員交流，探索共建大學(xué)新區(qū)、研發(fā)新區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和職教園區(qū)；深化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作，共建一批高水平的護(hù)理醫(yī)院和康復(fù)醫(yī)院；鼓勵(lì)有實(shí)力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在周邊地區(qū)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)基地，提高區(qū)域間公共服務(wù)均等化發(fā)展水平。

????率先突破三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。制定實(shí)施交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作年度任務(wù)項(xiàng)目清單，盡快取得新的成效。抓好京沈客專(zhuān)、京張鐵路、京臺(tái)高速等跨省市鐵路、高速公路和國(guó)省干線(xiàn)公路建設(shè)，打通一批斷頭路，促進(jìn)區(qū)域重點(diǎn)城市公交“一卡通”。以張承生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，深入實(shí)施水源保護(hù)林、風(fēng)沙源治理等區(qū)域生態(tài)保護(hù)與發(fā)展合作項(xiàng)目，推進(jìn)京津保中心區(qū)過(guò)渡帶生態(tài)建設(shè)。立足合作共贏，推動(dòng)曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)。加快新機(jī)場(chǎng)征地拆遷和外圍設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃編制和實(shí)施工作。

????探索建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制。做好跨行政區(qū)、跨領(lǐng)域規(guī)劃對(duì)接，推動(dòng)建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法體系，積極探索共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)稅收、節(jié)能減排等方面的利益分配和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。逐步建立三地統(tǒng)一的企業(yè)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)礦權(quán)等市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)制度，推動(dòng)制定跨區(qū)域的技術(shù)、人才等要素流動(dòng)和優(yōu)化配置的政策措施，促進(jìn)金融、旅游等資源共享，加快區(qū)域市場(chǎng)一體化進(jìn)程。

????推動(dòng)形成協(xié)同創(chuàng)新共同體。強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新支撐，以中關(guān)村和共建園區(qū)為依托，推動(dòng)建設(shè)跨省市科技創(chuàng)新平臺(tái)，支持開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，打造產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新鏈條，構(gòu)建分工合理的創(chuàng)新發(fā)展格局。完善區(qū)域創(chuàng)新體系，聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的技術(shù)交易服務(wù)體系，推進(jìn)一體化的技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)科技人才和科技管理人才的聯(lián)合培養(yǎng)，搭建人才信息共享平臺(tái)，健全跨區(qū)域人才流動(dòng)機(jī)制。

????（二）全面深化改革開(kāi)放。深化改革開(kāi)放，是適應(yīng)新常態(tài)、落實(shí)新定位、邁向新目標(biāo)的動(dòng)力源泉。要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域改革，讓發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)。

????繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)。政府要勇于自我革命，把該放的放到位，把該給的給到位，把該管的管到位，給市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新留出空間、搭好舞臺(tái)。深入推進(jìn)行政審批制度改革，再精簡(jiǎn)200項(xiàng)以上審批事項(xiàng)，不再保留非許可類(lèi)審批事項(xiàng)，依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深化投資項(xiàng)目審批流程改革，市級(jí)具有審批職能的部門(mén)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)審批規(guī)范化和集中化。深化商事制度改革，積極推進(jìn)“先照后證”，落實(shí)多部門(mén)聯(lián)辦機(jī)制，為企業(yè)準(zhǔn)入提供更多便利。全面推廣使用組織機(jī)構(gòu)代碼，推動(dòng)部門(mén)間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。

????穩(wěn)步實(shí)施財(cái)稅金融改革。貫徹落實(shí)預(yù)算法，深化預(yù)算管理制度改革，擴(kuò)大滾動(dòng)項(xiàng)目預(yù)算編制范圍，實(shí)行全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。做好“營(yíng)改增”擴(kuò)圍，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。適時(shí)調(diào)整非居民氣價(jià)、熱價(jià)，研究推行居民階梯氣價(jià)政策，積極推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。落實(shí)加快建設(shè)國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心意見(jiàn)，推動(dòng)設(shè)立中關(guān)村民營(yíng)銀行，支持私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資發(fā)展，深化科技信貸、科技保險(xiǎn)、外匯管理等創(chuàng)新試點(diǎn)，支持全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、北京股權(quán)交易中心建設(shè)發(fā)展。完善地方金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

????增強(qiáng)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。出臺(tái)市屬?lài)?guó)資國(guó)企改革實(shí)施規(guī)劃和配套政策，妥善解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，推動(dòng)市屬企業(yè)與中央企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)合作發(fā)展，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本證券化率。健全國(guó)資監(jiān)管體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人長(zhǎng)效激勵(lì)和約束機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，把國(guó)有資本更多集中到公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。擴(kuò)大公共領(lǐng)域市場(chǎng)化試點(diǎn)，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入軌道交通、鎮(zhèn)域供熱、水環(huán)境治理等領(lǐng)域。發(fā)揮首都金融優(yōu)勢(shì)，支持科技創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。實(shí)施普遍性降費(fèi)，減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

????全方位擴(kuò)大開(kāi)放。立足國(guó)際交往中心定位，服務(wù)國(guó)家對(duì)外交往大局，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，深化對(duì)外交流與合作。貫徹落實(shí)支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)貿(mào)易便利化政策措施，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地和出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)天竺綜保區(qū)、平谷國(guó)際陸港建設(shè)發(fā)展，支持“雙自主”企業(yè)擴(kuò)大出口，促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，培育新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，大力發(fā)展服務(wù)外包，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展。研究制定促進(jìn)境外投資發(fā)展的實(shí)施方案，支持企業(yè)走出去。深化京港、京澳、京臺(tái)合作，發(fā)揮僑務(wù)對(duì)外交流渠道優(yōu)勢(shì)。組織實(shí)施好年度援建項(xiàng)目，深入推進(jìn)對(duì)口支援新疆、西藏、青海等地區(qū)工作，扎實(shí)做好對(duì)口幫扶協(xié)作。

????（三）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是適應(yīng)新常態(tài)、落實(shí)新定位、邁向新目標(biāo)的根本舉措。要立足全國(guó)文化中心、科技創(chuàng)新中心的定位，持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制改革，促進(jìn)科技文化創(chuàng)新不斷取得新突破。

????加快全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。深化科技體制改革，完善創(chuàng)新體系，聚集創(chuàng)新人才，提升自主創(chuàng)新能力，在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，加快制定符合創(chuàng)新規(guī)律的財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理辦法，讓人才、資金、技術(shù)、管理等創(chuàng)新要素充分活躍起來(lái)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、研發(fā)投入引導(dǎo)、創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造三項(xiàng)工程，支持企業(yè)自建或與高校院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、中試基地和成果轉(zhuǎn)化基地。積極搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮好首都科技條件平臺(tái)、科技大數(shù)據(jù)平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等作用，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。全面對(duì)接國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略。落實(shí)技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃、“京校十條”和“京科九條”，爭(zhēng)取一些關(guān)鍵領(lǐng)域和共性技術(shù)取得突破，打通技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)品中試和推廣應(yīng)用三個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)面向全國(guó)的新技術(shù)、新產(chǎn)品采購(gòu)平臺(tái)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。更好地發(fā)揮中關(guān)村主戰(zhàn)場(chǎng)作用，深入落實(shí)“1+6”和“新四條”，積極爭(zhēng)取國(guó)家新一輪試點(diǎn)政策，完善一區(qū)十六園統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)示范區(qū)高水平發(fā)展。

????提升首都文化軟實(shí)力。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，廣泛開(kāi)展中國(guó)夢(mèng)、依法治國(guó)等主題教育，深入推進(jìn)“講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。做好紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年有關(guān)活動(dòng)的服務(wù)保障工作，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神。充分發(fā)揮道德模范、“北京榜樣”的示范作用，扎實(shí)做好思想道德建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，出臺(tái)加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)意見(jiàn)，加快建設(shè)北京市文化活動(dòng)中心等文化基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)文學(xué)藝術(shù)繁榮發(fā)展，推出一批精品力作。加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)、傳承與發(fā)展，做好“三山五園”、周口店遺址、長(zhǎng)城文化帶的保護(hù)利用，加強(qiáng)歷史文保區(qū)修繕整治與改造更新，保護(hù)好歷史文化名城這張“金名片”。全面推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，深化國(guó)有文化單位分類(lèi)改革，建立已改制院團(tuán)的長(zhǎng)效扶持機(jī)制，完善文化投融資體系，支持北京文化產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)發(fā)展，培育多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)。落實(shí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升規(guī)劃，抓好國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家數(shù)字出版基地、中國(guó)樂(lè)谷、懷柔影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與科技、旅游、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴(kuò)大對(duì)外文化交流，推動(dòng)文化貿(mào)易發(fā)展和文化走出去，增強(qiáng)首都文化的國(guó)際影響力。擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。全力辦好2015年世界田徑錦標(biāo)賽。

????厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化。統(tǒng)籌做好人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，推進(jìn)人才特區(qū)建設(shè)，落實(shí)“千人計(jì)劃”和“海聚工程”，實(shí)施“四個(gè)一批”文化人才培養(yǎng)工程，完善創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，讓創(chuàng)新人才愿意來(lái)、留得住。鼓勵(lì)創(chuàng)新型和專(zhuān)業(yè)性孵化器發(fā)展，加大中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織培育力度，加快構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新全鏈條的服務(wù)體系。出臺(tái)促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的政策措施，建設(shè)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)，依法懲處侵權(quán)行為。落實(shí)國(guó)家質(zhì)量發(fā)展綱要，加強(qiáng)品牌建設(shè)，深化標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新試點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。實(shí)施中關(guān)村“創(chuàng)業(yè)中國(guó)引領(lǐng)工程”和公眾參與創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，營(yíng)造有利于科技、文化創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

????（四）著力構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是適應(yīng)新常態(tài)、落實(shí)新定位、邁向新目標(biāo)的核心任務(wù)。要做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加減乘除法，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，加快形成創(chuàng)新引領(lǐng)、技術(shù)密集、價(jià)值高端的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

????積極培育高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快新一代信息技術(shù)、生物、新材料、航空航天、高端裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持云計(jì)算與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，鼓勵(lì)用信息技術(shù)重構(gòu)和整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加速催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)。制定實(shí)施促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，抓好石景山國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)金融，提升信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加快推進(jìn)北京保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定實(shí)施提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)三年行動(dòng)計(jì)劃，推行連鎖經(jīng)營(yíng)、集中配送等現(xiàn)代流通方式，引導(dǎo)生活性服務(wù)業(yè)品牌化、特色化、規(guī)?；l(fā)展。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用新能源技術(shù)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推動(dòng)合同能源管理、污染第三方治理，支持太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源開(kāi)發(fā)利用。加快配套設(shè)施建設(shè)，新能源汽車(chē)配置指標(biāo)增加到3萬(wàn)輛，推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

????鞏固提升以消費(fèi)為主導(dǎo)的內(nèi)需結(jié)構(gòu)。大力實(shí)施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等6大領(lǐng)域消費(fèi)工程，積極促進(jìn)大眾消費(fèi)。培育北斗導(dǎo)航產(chǎn)品、云終端、智能家電等消費(fèi)熱點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大信息消費(fèi)規(guī)模。支持網(wǎng)絡(luò)零售發(fā)展，擴(kuò)大電子發(fā)票試點(diǎn)范圍，培育線(xiàn)上線(xiàn)下相融合的消費(fèi)新模式。辦好惠民文化消費(fèi)季等系列活動(dòng)，促進(jìn)文化和體育消費(fèi)。落實(shí)國(guó)民旅游休閑綱要，執(zhí)行職工帶薪休假制度，打造以特色小鎮(zhèn)、古村落為重點(diǎn)的休閑度假品牌，提升旅游休閑消費(fèi)。做好投資促進(jìn)各項(xiàng)工作，以政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投資，重點(diǎn)投向生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等領(lǐng)域，抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，提高投資效率。

????打造“六高四新”高端產(chǎn)業(yè)主陣地。細(xì)化高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)定位，健全重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，走內(nèi)涵集約發(fā)展道路。著力完善“六高”功能區(qū)產(chǎn)業(yè)、金融、生活配套等支撐體系，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，提升金融街、商務(wù)中心區(qū)發(fā)展水平。加快麗澤金融商務(wù)區(qū)等“四新”功能區(qū)建設(shè)發(fā)展，抓好雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)后續(xù)建設(shè)和利用，盡快積聚實(shí)力、形成規(guī)模。

????（五）優(yōu)化完善城市發(fā)展格局。完善城市發(fā)展格局是適應(yīng)新常態(tài)、落實(shí)新定位、邁向新目標(biāo)的重要支撐。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深化區(qū)縣功能定位，劃定城市增長(zhǎng)邊界和生態(tài)紅線(xiàn)，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。

????充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用。創(chuàng)新規(guī)劃理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌力度，切實(shí)提高規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。高質(zhì)量完成城市總體規(guī)劃修改，以人口資源環(huán)境承載能力為底線(xiàn)，統(tǒng)籌功能疏解、人口控制、用地減量、空間優(yōu)化等目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。拓寬公眾參與渠道，高水平做好“十三五”規(guī)劃和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，認(rèn)真對(duì)接國(guó)家“十三五”規(guī)劃，深入研究重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地、人口、環(huán)境等“多規(guī)合一”。強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，從嚴(yán)實(shí)施，紅線(xiàn)管理，確保一張藍(lán)圖繪到底。

????提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。切實(shí)樹(shù)立國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，在功能區(qū)塊、市政公用設(shè)施、單體建筑建設(shè)等方面科學(xué)設(shè)計(jì)、精心施工，逐步形成適度超前、相互銜接、滿(mǎn)足未來(lái)需要的功能體系。抓好水電氣熱、通信等市政設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)陜京四線(xiàn)工程，加強(qiáng)地下管線(xiàn)綜合管理，做好油氣輸送管道隱患排查整治，增強(qiáng)城市運(yùn)行保障能力。完善相關(guān)制度措施，科學(xué)適度地開(kāi)發(fā)利用好城市地下空間。建成密云水庫(kù)調(diào)蓄等工程，完成南水北調(diào)后續(xù)配套規(guī)劃，建設(shè)改造300公里供水管網(wǎng)，做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)和運(yùn)行管理，實(shí)施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，讓城鄉(xiāng)居民吃上放心水。全力推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，推廣使用節(jié)水型器具，引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約用水。全面完成垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)三年任務(wù)，生活垃圾資源化率由52%提高到55%，再生水年利用量由8.6億立方米增加到9.5億立方米。下更大力氣加快建設(shè)污泥處理處置設(shè)施，已確定的項(xiàng)目明年上半年全部建成投運(yùn)，基本實(shí)現(xiàn)全市污泥無(wú)害化處置，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處污水、污泥違法排放等行為。加強(qiáng)水域生態(tài)保護(hù)，持續(xù)治理中小河道。繼續(xù)實(shí)施下凹式立交橋泵站改造和雨洪利用工程，加快氣象現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。

????多層級(jí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、中心城人口疏解相統(tǒng)一，推動(dòng)建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，形成多點(diǎn)支撐、均衡協(xié)調(diào)的城市發(fā)展格局。編制實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，基本完成50個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)，擴(kuò)大“一綠”地區(qū)城市化建設(shè)試點(diǎn)，抓好“二綠”地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地試點(diǎn)工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部減人增綠。加快城市副中心建設(shè)，完成通州核心啟動(dòng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)北京環(huán)球主題公園等重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。推進(jìn)順義、亦莊-大興、昌平、房山等綜合性新城建設(shè)，提高教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，承接中心城人口、功能疏解轉(zhuǎn)移。吸引社會(huì)資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批功能定位清晰、配套設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的特色小城鎮(zhèn)。

????深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。以“土地流轉(zhuǎn)起來(lái)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起來(lái)、農(nóng)民組織起來(lái)”引領(lǐng)農(nóng)村改革與發(fā)展，引導(dǎo)城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)。健全土地資源節(jié)約集約利用制度體系，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極爭(zhēng)取集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，促進(jìn)集約高效利用。深化集體林權(quán)制度改革。推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)拓展，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)管。培育創(chuàng)建一批市級(jí)示范合作社。推進(jìn)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，劃定80萬(wàn)畝糧田和70萬(wàn)畝菜田，抓好“米袋子”、“菜籃子”重點(diǎn)工程，加快發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)田的生態(tài)涵養(yǎng)功能。繼續(xù)推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，抓好48個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)，做好重點(diǎn)傳統(tǒng)村落修繕保護(hù)，搬遷山區(qū)農(nóng)民9050人。精準(zhǔn)幫扶低收入村和低收入戶(hù)，著力促進(jìn)農(nóng)民增收。

????大力支持薄弱地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施第二階段城南行動(dòng)計(jì)劃，加快南部地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)首鋼老工業(yè)區(qū)改造調(diào)整和建設(shè)發(fā)展的政策措施，引領(lǐng)帶動(dòng)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展，加快提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展水平，發(fā)展生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)延慶、密云國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范，支持門(mén)頭溝創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。制定2019年北京世界園藝博覽會(huì)行動(dòng)綱要，完成園區(qū)綜合規(guī)劃及周邊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案，做好園區(qū)拆遷和土地騰退。

????（六）全力破解城市發(fā)展難題。破解發(fā)展難題是適應(yīng)新常態(tài)、落實(shí)新定位、邁向新目標(biāo)的迫切需要。我們必須以堅(jiān)韌不拔的毅力、堅(jiān)定不移的決心，加大力度，綜合施策，堅(jiān)決打好治理“城市病”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

????嚴(yán)格控制人口規(guī)模。全面實(shí)施人口規(guī)模調(diào)控方案，落實(shí)區(qū)縣調(diào)控責(zé)任，強(qiáng)化依法管理，實(shí)現(xiàn)常住人口增速明顯下降。出臺(tái)居住證制度，研究制定積分落戶(hù)政策。推動(dòng)制定房屋租賃管理?xiàng)l例，開(kāi)展新一輪地下空間三年整治，依法治理群租房，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做好流動(dòng)人口的服務(wù)與管理。合理運(yùn)用財(cái)政、稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段，就地淘汰低端、低效、高能耗產(chǎn)業(yè)，關(guān)停300家制造、鍛造、小家具等領(lǐng)域的污染企業(yè)，逐步清退鎮(zhèn)村工業(yè)大院，以產(chǎn)業(yè)疏解帶動(dòng)人口疏解。

????持續(xù)抓好大氣污染治理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治條例，全面實(shí)施壓減燃煤、控車(chē)減油、治污減排、清潔降塵措施。加大財(cái)政資金支持力度，核心區(qū)全面實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化，城六區(qū)基本取消燃煤鍋爐，農(nóng)村地區(qū)新增減煤換煤120萬(wàn)噸。淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)20萬(wàn)輛，水泥產(chǎn)能由700萬(wàn)噸壓縮到550萬(wàn)噸，推進(jìn)綠色建筑發(fā)展和住宅產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)征施工工地?fù)P塵、揮發(fā)性有機(jī)物的排污費(fèi)。推動(dòng)編制實(shí)施區(qū)域大氣污染防治中長(zhǎng)期規(guī)劃，完善預(yù)報(bào)預(yù)警、科技治污、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加大空氣重污染應(yīng)急措施的實(shí)施力度。落實(shí)企業(yè)環(huán)境責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)共同參與霧霾治理。全面完成平原百萬(wàn)畝造林任務(wù)，統(tǒng)籌做好新增林木、原有林地的流轉(zhuǎn)和管護(hù)，新增城市綠地600公頃，建設(shè)市級(jí)健康綠道200公里。開(kāi)展農(nóng)用地、廢棄地和山區(qū)生態(tài)修復(fù)，完成生態(tài)清潔小流域治理400平方公里。抓好農(nóng)業(yè)源污染減排，促進(jìn)秸稈、糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源的循環(huán)利用。

????著力緩解交通擁堵。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，制定實(shí)施新一輪綜合緩堵措施，加快建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系。加大軌道交通建設(shè)力度，開(kāi)工建設(shè)4條新線(xiàn)，開(kāi)通14號(hào)線(xiàn)中段、昌平線(xiàn)二期。完善中心城道路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)廣渠路二期、蘋(píng)果園交通樞紐等項(xiàng)目。建設(shè)12個(gè)停車(chē)管理示范小區(qū)、30條示范街，推進(jìn)駐車(chē)換乘停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。加大停車(chē)治理力度，嚴(yán)格停車(chē)執(zhí)法，規(guī)范停車(chē)收費(fèi)。圍繞交通擁堵重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)交通秩序整治。實(shí)施公交站臺(tái)改造、疏堵項(xiàng)目、規(guī)范自行車(chē)道“三個(gè)一百”工程，施劃公交專(zhuān)用道30公里，增開(kāi)微循環(huán)公交，合理規(guī)劃人行步道，公共租賃自行車(chē)達(dá)到5萬(wàn)輛，方便市民出行。

????不斷加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。深化城市管理體制改革，總結(jié)推廣石景山試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)街道社區(qū)管理體制改革意見(jiàn)，推進(jìn)城市管理重心下移、力量下沉。制定一批城市治理和建設(shè)發(fā)展方面的地方標(biāo)準(zhǔn)，新建500個(gè)智慧社區(qū)，加快推進(jìn)社會(huì)服務(wù)、城市管理、社會(huì)治安三網(wǎng)融合，提高管理效率。保持“拆違打非”高壓態(tài)勢(shì)，拆除違法建設(shè)1500萬(wàn)平方米，確保新增違法建設(shè)零增長(zhǎng)。集中力量整治城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境，提升重點(diǎn)地區(qū)、重要大街環(huán)境質(zhì)量，抓好痼疾頑癥的專(zhuān)項(xiàng)整治與日常治理，讓城市更加整潔有序。

????（七）切實(shí)保障和改善民生。保障和改善民生，是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要把更多資金用到民生領(lǐng)域，著力保障基本、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化治理，努力提高人民群眾生活水平。

????做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化政策集成，落實(shí)大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，做好教育、培訓(xùn)、資金支持等服務(wù)，幫助更多青年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。研究制定城鄉(xiāng)自謀職業(yè)、靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)幫扶，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員、就業(yè)困難人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。做好社會(huì)保障制度整合銜接，制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的具體辦法，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革，完善社保待遇標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。深入開(kāi)展“救急難”工作，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社會(huì)福利覆蓋面。積極應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，落實(shí)老年人權(quán)益保障法，出臺(tái)居家養(yǎng)老服務(wù)條例相關(guān)配套措施，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，支持社會(huì)力量興辦服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，新建40個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童權(quán)益。加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，做好殘疾人基本公共服務(wù)。支持慈善事業(yè)發(fā)展。

????推進(jìn)教育改革發(fā)展。制定實(shí)施教育綜合改革意見(jiàn)，進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革成果，堅(jiān)持學(xué)區(qū)制、九年一貫制和教育集團(tuán)等做法，實(shí)現(xiàn)三年新建、改擴(kuò)建200所中小學(xué)的目標(biāo)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)和教師交流輪崗制度。實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，新建、改擴(kuò)建一批幼兒園。抓好城鄉(xiāng)一體化高中建設(shè)，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。深化課程改革，支持中小學(xué)開(kāi)展課外體育、藝術(shù)、科技活動(dòng)，推進(jìn)素質(zhì)教育。加強(qiáng)殘疾人融合教育。開(kāi)展職業(yè)教育與普通高校聯(lián)合辦學(xué)試點(diǎn)，在高校實(shí)施高水平人才培養(yǎng)、高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)、“高精尖”創(chuàng)新中心建設(shè)三項(xiàng)計(jì)劃，提升人才培養(yǎng)水平和創(chuàng)新服務(wù)能力。

????提高人民群眾健康水平。深化公立醫(yī)院改革，全面推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，落實(shí)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的康復(fù)功能，加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)，健全分級(jí)診療制度，引導(dǎo)患者有序就醫(yī)。加快區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，基本建成郊區(qū)縣10個(gè)區(qū)域醫(yī)療中心，推進(jìn)北京國(guó)際醫(yī)療服務(wù)區(qū)建設(shè)，開(kāi)展中醫(yī)健康鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡配置。健全傳染病防控和救治機(jī)制，加強(qiáng)慢性病和重性精神疾病的管理，提升公共衛(wèi)生安全水平。實(shí)施控制吸煙條例。做好計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。制定實(shí)施新一輪全民健身計(jì)劃，不斷提高市民身體素質(zhì)。

????改善群眾住房條件。加大住房保障力度，通過(guò)新建、收購(gòu)、租賃和貨幣補(bǔ)貼等多種方式，籌集各類(lèi)保障房10.5萬(wàn)套，確保完成“十二五”期間新增100萬(wàn)套的任務(wù)。加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，抓好資金保障、政策制定、對(duì)接安置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類(lèi)推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，累計(jì)完成8萬(wàn)戶(hù)搬遷任務(wù)。加快中心城棚戶(hù)區(qū)和文保區(qū)改造，啟動(dòng)實(shí)施天壇周邊簡(jiǎn)易樓、前門(mén)東區(qū)、菜園街和光源里等重點(diǎn)項(xiàng)目，務(wù)必取得突破性進(jìn)展。實(shí)施1150萬(wàn)平方米老舊小區(qū)綜合改造，完成8萬(wàn)戶(hù)農(nóng)宅抗震節(jié)能改造任務(wù)。

????加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。出臺(tái)深化首都社會(huì)治理的若干意見(jiàn)，深化基層組織和部門(mén)、行業(yè)依法治理，支持各類(lèi)社會(huì)主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章和團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范作用。完成第九屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉，全面推進(jìn)社區(qū)民主協(xié)商。加強(qiáng)社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展老舊小區(qū)自我服務(wù)管理和村級(jí)社會(huì)服務(wù)管理試點(diǎn)，完成200個(gè)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”、100個(gè)社區(qū)規(guī)范化示范點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。健全“樞紐型”社會(huì)組織工作體系，支持社會(huì)組織依法參與社會(huì)事務(wù)，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)規(guī)模。深化社會(huì)動(dòng)員試點(diǎn)，推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化。整合優(yōu)化非緊急救助綜合服務(wù)平臺(tái)功能，健全社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)市民有序參與社會(huì)治理。

????全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”制度，做好消防、交通、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的隱患排查治理，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所和大型活動(dòng)的安全管理，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。完善食品藥品安全體系，強(qiáng)化全鏈條風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)控制。加強(qiáng)突發(fā)事件信息預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備，提高機(jī)動(dòng)處置能力。抓好社會(huì)矛盾源頭治理，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，暢通群眾訴求表達(dá)渠道。全面實(shí)施“陽(yáng)光信訪(fǎng)”，提高初信初訪(fǎng)化解率。健全網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，抓好治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題的常態(tài)化治理，提升反恐防恐能力，深化“平安北京”建設(shè)。貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神，深入推進(jìn)首都民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，完善軍民科技深度融合機(jī)制，做好雙擁共建和轉(zhuǎn)業(yè)安置工作，形成維護(hù)首都和諧穩(wěn)定的強(qiáng)大合力。

????各位代表，2022年冬奧會(huì)申辦工作正處在關(guān)鍵階段。我們要嚴(yán)格按照國(guó)際奧委會(huì)的要求，精心做好國(guó)際奧委會(huì)評(píng)估團(tuán)考察接待工作，高質(zhì)量完成主題陳述、場(chǎng)館考察等任務(wù)。積極參加重要國(guó)際體育會(huì)議、冬季國(guó)際體育賽事，密切與國(guó)際奧委會(huì)及國(guó)際體育單項(xiàng)組織聯(lián)系，高水平做好向國(guó)際奧委會(huì)全會(huì)的最終陳述。廣泛開(kāi)展冬季體育運(yùn)動(dòng)，大力推進(jìn)冰雪體育進(jìn)校園、進(jìn)公園、進(jìn)商業(yè)園，深化冬奧文化宣傳，營(yíng)造良好的申奧氛圍。要充分借鑒2008年奧運(yùn)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，全力以赴做好申辦工作。

????三、加快建設(shè)法治政府

????建設(shè)法治政府是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是建設(shè)好、發(fā)展好、管理好北京這座超大型城市的重要保障。我們要認(rèn)真貫徹全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定和中共北京市委貫徹落實(shí)意見(jiàn)，加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，為建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

????依法全面履行政府職能。完善各層級(jí)、各部門(mén)職能配置，理順職責(zé)關(guān)系，規(guī)范政府職權(quán)目錄，推動(dòng)政府事權(quán)規(guī)范化，機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化、公開(kāi)化。厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，全面推行政府權(quán)力清單制度，執(zhí)行市級(jí)審批事項(xiàng)清單、投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單和行政處罰權(quán)力清單。健全法治政府指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系，把區(qū)縣政府依法行政工作納入績(jī)效考核。創(chuàng)新政府服務(wù)管理，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化、信息化方式，努力提高辦事效率和服務(wù)水平。

????健全行政決策機(jī)制。推進(jìn)重大行政決策程序地方立法，明確事項(xiàng)范圍、程序和責(zé)任，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序。規(guī)范重大行政決策出臺(tái)前向人大報(bào)告的程序。推行政府法律顧問(wèn)制度，建立法律顧問(wèn)隊(duì)伍。完善行政決策檔案管理制度，建立重大行政決策績(jī)效評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大行政決策實(shí)施情況跟蹤反饋和監(jiān)督檢查。完善決策過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究啟動(dòng)機(jī)制，落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

????做好政府立法和普法工作。加強(qiáng)對(duì)政府立法工作的統(tǒng)籌，完善法規(guī)起草和規(guī)章制定程序。制定行政調(diào)解工作辦法、行政執(zhí)法與刑事司法銜接規(guī)定，積極推進(jìn)急救醫(yī)療服務(wù)、旅游等領(lǐng)域立法，加強(qiáng)民生改善、城市安全運(yùn)行、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面制度建設(shè)。完善立法后評(píng)估機(jī)制，建立常態(tài)化的法規(guī)規(guī)章清理機(jī)制。深入開(kāi)展法治宣傳教育，落實(shí)普法責(zé)任制。政府工作人員要帶頭學(xué)法守法、依法辦事，引導(dǎo)全體市民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。健全公共法律服務(wù)體系，完善法律援助制度，保證人民群眾獲得及時(shí)有效的法律幫助。

????嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，構(gòu)建橫向有分工、縱向有層級(jí)，權(quán)責(zé)明確、邊界清晰、銜接有序、傳導(dǎo)有效的行政執(zhí)法體系。深入推進(jìn)綜合執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，強(qiáng)化綜合執(zhí)法與行政管理、專(zhuān)業(yè)執(zhí)法的協(xié)調(diào)與懲戒聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，健全行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、食品藥品、勞動(dòng)保障、停車(chē)秩序、房屋租賃等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。針對(duì)不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法等突出問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)察和究責(zé)問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，啟動(dòng)執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推行行政執(zhí)法公示制度，強(qiáng)化對(duì)投訴舉報(bào)案件的督查督辦和監(jiān)督考核。

????加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。自覺(jué)接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。強(qiáng)化政府內(nèi)部流程控制，健全層級(jí)監(jiān)督工作機(jī)制，推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)制度化、規(guī)范化。發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督糾錯(cuò)功能，認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。加強(qiáng)審計(jì)工作，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)行審計(jì)全覆蓋。加大政府信息公開(kāi)力度，推進(jìn)預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開(kāi)，接受人民群眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。

????持之以恒轉(zhuǎn)變作風(fēng)。深入貫徹落實(shí)十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)精神，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。不斷強(qiáng)化黨性修養(yǎng)和規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)。深化“四風(fēng)”整治，鞏固和拓展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，全面落實(shí)各項(xiàng)整改任務(wù)，切實(shí)兌現(xiàn)承諾。認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”，控制行政成本，完成黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革，確?！叭苯?jīng)費(fèi)只減不增。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮表率作用，認(rèn)真落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，切實(shí)做到為民務(wù)實(shí)清廉，以上率下改進(jìn)作風(fēng)。要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，健全考核制度，抓好培訓(xùn)，從嚴(yán)管理，全面提高公務(wù)員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，全面推行機(jī)關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”制度，以良好的作風(fēng)、優(yōu)異的業(yè)績(jī)贏得群眾的支持和信任。

????各位代表！新常態(tài)帶來(lái)新機(jī)遇，新定位開(kāi)啟新征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)谥泄脖本┦形瘓?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都努力奮斗，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)！