政府工作報告
——2015年1月28日在山西省第十二屆人民代表大會第四次會議上
省長 李小鵬

????各位代表：

????現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

????一、2014年工作回顧

????過去的一年，面對嚴峻復雜的形勢，我們深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅決落實中央各項決策部署特別是對山西工作的重要指示要求，迎難而上，奮力拼搏，各項工作穩(wěn)中有為、穩(wěn)中有進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，改革創(chuàng)新亮點紛呈，人民生活水平穩(wěn)步提高，社會保持和諧穩(wěn)定，在全面建成小康社會的道路上邁出了堅實的步伐。

????一年來，我們千方百計穩(wěn)增長。認真貫徹落實國家穩(wěn)增長政策措施，在繼續(xù)實施煤炭、煤層氣和低熱值煤發(fā)電3個20條、保障工業(yè)運行12條等措施的基礎上，新出臺煤炭17條和緩解企業(yè)資金困難的財政、金融等措施。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，定向督查指導，有力促進了各項政策措施的落實。

????把投資作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵，圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，加強重點領(lǐng)域投資。首次推出40個鼓勵社會資本參與建設營運的基礎設施項目，修訂完善省政府核準的投資項目目錄，落實企業(yè)投資自主權(quán)。深入開展“項目見效年”活動，堅持“六位一體”統(tǒng)籌推進重點工程建設，及時實施“百日百項”工程開工計劃，全社會固定資產(chǎn)投資連續(xù)兩年超萬億元。大西高鐵太原至西安段正式通車，山西中南部鐵路出海通道如期建成。大水網(wǎng)四大骨干工程進展順利，病險水庫除險加固任務基本完成。新增高速公路通車里程732公里，新建改建國省干線722公里、農(nóng)村公路2891公里。呂梁機場正式通航，五臺山、臨汾機場加快建設。新增發(fā)電裝機容量538萬千瓦。燃氣使用人口新增306萬人，達到1500萬人。

????把消費作為穩(wěn)增長的基礎，加快發(fā)展電子商務，推動傳統(tǒng)流通企業(yè)與電商開展合作；積極拓展信息消費，重點公共場所實現(xiàn)無線局域網(wǎng)免費覆蓋；加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系、社區(qū)便民商圈建設，實施“快遞下鄉(xiāng)”惠民工程，引深“山西品牌中華行”等促消費活動；出臺加快發(fā)展養(yǎng)老、健康服務業(yè)的政策措施，鼓勵發(fā)展服務消費。外貿(mào)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長9%、15.6%。

????大力扶持實體經(jīng)濟，實施“一企一策”精準幫扶，各級領(lǐng)導干部帶頭聯(lián)系幫扶重點企業(yè)，協(xié)調(diào)解決重大問題；擴大大用戶直供電試點，降低企業(yè)用電成本7.5億元；引導金融機構(gòu)加大對重點企業(yè)、重點工程、中小微企業(yè)和“三農(nóng)”支持力度，著力解決企業(yè)融資難、融資貴問題，穩(wěn)妥處置金融風險；為小微企業(yè)減免增值稅、營業(yè)稅、所得稅9.7億元，新創(chuàng)辦小微企業(yè)5.4萬戶，新增個體工商戶13.7萬戶。

????初步核算，2014年全省生產(chǎn)總值完成1.27萬億元，同比增長4.9%；固定資產(chǎn)投資完成1.19萬億元，增長11.5%；社會消費品零售總額完成5549.9億元，增長11.3%；公共財政收入完成1820.1億元，增長7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24069元、增長8.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入8809元、增長10.8%；居民消費價格上漲1.7%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)51.4萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力37.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.4%。

????去年，地區(qū)生產(chǎn)總值增速等部分預期性指標未能達到預期。主要是由于宏觀經(jīng)濟增速放緩，我省以煤炭、冶金、電力、焦炭、化工為主的能源原材料工業(yè)總體疲軟，特別是我省最大的支柱產(chǎn)業(yè)煤炭供過于求、價格下跌、效益銳減，不僅影響到地區(qū)生產(chǎn)總值等總量指標，而且影響到財政收入等效益指標。加上長期存在的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理等問題，矛盾更顯突出。從主觀上看，我們對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的特點和規(guī)律認識不深，對形勢分析判斷的預見性還不夠強，有些政策措施落實還不到位，有的改革舉措尚未明顯見效。盡管如此，經(jīng)過全省上下的艱苦努力，城鄉(xiāng)就業(yè)、農(nóng)民收入、物價漲幅等重要民生指標實現(xiàn)預期目標，9項節(jié)能環(huán)保約束性指標全面完成。這也更加堅定了我們戰(zhàn)勝困難的信心和決心。

????一年來，我們蹄疾步穩(wěn)推改革。不斷豐富轉(zhuǎn)型綜改的實質(zhì)性內(nèi)容，積極開展“轉(zhuǎn)型綜改攻堅年”活動，“3675”年度重點任務全面完成。全面清理省級審批事項，承接國務院取消行政審批項目29項、下放行政審批項目59項，省級取消、下放、調(diào)整行政審批項目60項。省、市政府機構(gòu)改革全部完成，縣級政府機構(gòu)改革基本完成。率先推行省屬國有企業(yè)財務等重大信息公開，著力打造陽光國企。推進低熱值煤發(fā)電項目審批改革，累計批準24個項目開展前期工作，裝機容量2104萬千瓦。工商登記制度、財稅體制、戶籍制度、食品藥品監(jiān)管體制等重大改革取得新突破。

????特別是我們上下同心、抓住機遇、果斷出手、沖破藩籬，積極推進煤炭管理體制改革，在全國率先清理規(guī)范涉煤收費項目，專門面向煤炭的省定行政事業(yè)性收費全部取消，違規(guī)收費項目全部取締，保留收費項目全部規(guī)范；推進煤炭資源稅從價計征改革，從低確定稅率；暫緩“兩金”提取，3項合計減輕企業(yè)負擔320多億元，噸煤可降低成本40元。大力實施煤焦公路銷售體制改革，全部取消對相關(guān)企業(yè)的21項行政授權(quán)，全部取消煤焦公路運銷9種票據(jù)，全部撤銷遍布全省的1487個各類煤焦公路檢查站點，煤炭管理體制改革邁出了堅實的步伐！

????一年來，我們堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)。積極化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能425萬噸、焦炭產(chǎn)能1058萬噸、電力產(chǎn)能57.4萬千瓦、水泥產(chǎn)能110.5萬噸。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代化礦井改造步伐加快，煤電一體化運營積極推進，運城、呂梁兩個百萬噸鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地加快建設。

????制定新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展扶持政策，設立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及旅游文化體育產(chǎn)業(yè)三支投資基金，推動煤層氣裝備、新能源汽車等7個新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過44%，同比提高2個百分點以上；民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重超過58%，同比提高4個百分點以上；非煤產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資的比重超過78%，同比提高3個百分點以上；非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資的比重超過54%，同比提高約1.5個百分點；裝備制造業(yè)連續(xù)3年成為繼煤炭、冶金之后的第三大產(chǎn)業(yè)；旅游總收入增長23.5%。

????狠抓節(jié)能減排，實施650項節(jié)能改造項目，探索開展節(jié)能量交易試點，全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗超額完成下降3.5%的年度任務。大氣污染防治成效明顯，細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降16.9%，圓滿完成亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）峰會期間空氣質(zhì)量保障工作。加快推進燃煤電廠超低排放，瑞光電廠1號機組率先完成改造任務，實際排放明顯低于燃氣發(fā)電機組。淘汰黃標車和老舊車21.6萬輛。省城環(huán)境綜合治理成效明顯，太原市空氣質(zhì)量達標天數(shù)197天，同比增加35天。呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)治理步伐加快，晉祠泉復流工程全面啟動。完成水土流失治理面積346.8萬畝，營造林462萬畝。

????制定實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略山西行動計劃、低碳創(chuàng)新行動計劃，高起點推進山西科技創(chuàng)新城建設，編制完成總體規(guī)劃、核心區(qū)詳細規(guī)劃及專項規(guī)劃，完成首期征轉(zhuǎn)地工作，中科院、清華大學等27家研發(fā)機構(gòu)確定入駐；編制7個煤基低碳產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新鏈，67個煤基重大科技專項面向社會公開招標成功。動車輪對組成關(guān)鍵零部件、水煤漿水冷壁氣化爐等技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。潞安集團建成我省首家國家級工程技術(shù)研究中心。新設院士工作站16個，選拔新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才64名、學術(shù)技術(shù)帶頭人193名，“千人百縣”服務基層活動扎實推進。

????一年來，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促發(fā)展。在繼續(xù)執(zhí)行中央及我省各項惠農(nóng)政策的基礎上，又出臺10項補貼政策，資金總規(guī)模達到67億元。

????不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)田實灌面積達到2125萬畝，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，達到133.1億公斤。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進“一村一品”“一縣一業(yè)”和七大產(chǎn)業(yè)振興翻番工程，啟動實施新一輪雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設規(guī)劃，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入增長18%。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作扎實開展。

????深入實施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程，建設產(chǎn)業(yè)扶貧項目233個、完成投資200億元；實施精準扶貧，5萬名農(nóng)村貧困勞動力接受就業(yè)培訓，2萬名貧困學生受到教育資助，4萬多名干部駐村幫扶，覆蓋所有貧困村，在21個扶貧攻堅縣啟動實施金融富民扶貧工程，47萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。

????制定實施改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃綱要和2014年行動計劃，重點推進完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范四大工程，完成投資超過145億元，改造縣鄉(xiāng)公路544公里，新建和改建農(nóng)村飲水工程1598處，建成老年人日間照料中心1000個，完成采煤沉陷治理搬遷4.6萬人。全力辦好農(nóng)村“五件實事”，改造農(nóng)村困難家庭危房15.5萬戶，新建改建農(nóng)村幼兒園312所，易地搬遷農(nóng)村貧困人口10萬人，配備保潔員7.3萬名、垃圾收運車3.5萬輛，培訓新型職業(yè)農(nóng)民10萬名。

????統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化建設，太原晉中同城化步伐加快，上黨城鎮(zhèn)群、百里汾河經(jīng)濟帶等城鎮(zhèn)組群發(fā)展提速，晉中108廊帶區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)啟動建設。加強城市道路交通、管網(wǎng)、生態(tài)園林及污水垃圾處理等基礎設施建設，完成投資435億元。新開工城鎮(zhèn)保障性住房23萬套，建成21萬套。積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務，進城務工人員子女實現(xiàn)在就讀地參加中考和高考。城鎮(zhèn)化率預計提高1.5個百分點，達到54%。

????一年來，我們真情實意惠民生。財政支出的八成以上和全部增量均用于民生改善。大力發(fā)展教育事業(yè)，新改擴建206所公辦標準化幼兒園，農(nóng)村小學、初中學生人均公用經(jīng)費補助標準分別提高到695元、895元，21個縣初步通過國家義務教育均衡發(fā)展評估驗收；實施薄弱學校改造計劃，招聘1407名農(nóng)村義務教育特崗教師。城鄉(xiāng)特殊教育生均公用經(jīng)費補助標準由310元、750元統(tǒng)一提高到4000元；中職教育免收學費全覆蓋惠及45萬名學生；高校新校區(qū)全面建成，11萬師生入住，新增山西工程技術(shù)學院、山西應用科技學院兩所本科院校。

????深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在83個縣推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，在269個非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展基本藥物制度試點；人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費財政補助標準提高到35元；城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項基本醫(yī)保實現(xiàn)應保盡保，城鄉(xiāng)居民大病保險在全省推廣，在18個縣開展參合農(nóng)民住院按病種分級診療試點；新增社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)71所，新增社會辦醫(yī)機構(gòu)397所、增加床位4976張，省兒童醫(yī)院新院區(qū)建設加快推進。5500戶家庭享受到“單獨兩孩”政策。

????加快發(fā)展文化事業(yè)，省級重點文化設施進一步完善，國家公共文化服務體系示范區(qū)和示范項目創(chuàng)建工作正式啟動，“文化惠民在三晉”系列活動扎實開展，政府購買公共演出服務全面推行，哲學社會科學、新聞出版、廣播影視繁榮發(fā)展。成功舉辦第14屆省運會，我省體育健兒在第17屆亞運會上取得好成績。

????千方百計擴大就業(yè)，制定實施促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的46條措施，實行提供財政補助、實訓補貼和小額擔保貸款等“七補一貸”政策，扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)；購買6992個基層公共服務崗位，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)；實行財政貼息支持、一次性就業(yè)補助等“六補一緩”優(yōu)惠政策，緩繳困難企業(yè)社保費60億元，發(fā)放失業(yè)金穩(wěn)崗補貼6.25億元，鼓勵中小微企業(yè)吸納更多城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)。加強職業(yè)培訓，為就業(yè)困難人員提供就業(yè)服務。

????著力增加居民收入，提高最低工資標準和企業(yè)工資增長指導線；連續(xù)10年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人均達到2389元；為領(lǐng)取失業(yè)保險金人員發(fā)放冬季取暖補貼，為全省農(nóng)戶免費發(fā)放898萬噸取暖用煤；提高省直機關(guān)、事業(yè)單位津補貼和績效工資標準，并向低職務職級人員傾斜。

????全面加強社會保障，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合年人均財政補助標準由280元提高到320元，工傷保險待遇標準平均提高10%；城鄉(xiāng)低保標準每人每月分別提高28元、25元，達到379元、206元，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)省級補助標準每人每年分別提高200元、130元，達到2200元、1430元；對7.8萬名重度殘疾人和貧困殘疾人進行補貼，對7.55萬名貧困殘疾人進行康復救助，為14萬名經(jīng)濟困難家庭學前幼兒提供生活補助；完善落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動新機制，困難群眾基本生活得到保障。

????面對經(jīng)濟下行壓力，我們更加注重保障和改善民生，堅持政策力度只增不減、投入力度只增不減、工作力度只增不減，人民群眾得到了實實在在的好處！

????一年來，我們毫不放松抓安全。認真貫徹落實中央及我省關(guān)于加強安全生產(chǎn)的一系列決策部署，把安全生產(chǎn)作為一條不可逾越的紅線，全面開展安全生產(chǎn)知責履責活動，深入開展各行業(yè)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治和大檢查，突出煤礦、非煤礦山、危險化學品、油氣管道、交通運輸和隧道交通、粉塵防爆等重點行業(yè)領(lǐng)域，全面排查治理各類安全隱患。嚴格責任追究，嚴肅處理晉濟高速“3·1”特別重大道路交通?；啡急仁鹿氏嚓P(guān)責任人。各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，煤礦百萬噸死亡率0.036、下降53.25%。

????加大招商引資、招才引智力度，成功舉辦第五屆能博會暨2014低碳發(fā)展高峰論壇、第二屆晉商大會。晉城海關(guān)、長治海關(guān)獲得國家批準。全年簽約招商引資項目2064個，到位資金6903億元。

????推進民主法制建設，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，積極支持人民政協(xié)履行職能，全年共辦理人大代表建議913件、政協(xié)提案814件，向省人大常委會提請審議地方性法規(guī)草案6件、廢止6件、修正9件，制定政府規(guī)章5件。支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮作用。深入開展“六五”普法，公民法治意識進一步增強。

????扎實開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和國務院“約法三章”，堅決反對“四風”，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。大力壓減 “三公”經(jīng)費，年初壓減部門一般性支出10%，年中又壓縮會議、培訓等行政經(jīng)費10%，節(jié)省下的經(jīng)費全部用于改善民生。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處了一批領(lǐng)導干部違紀違法問題和重點領(lǐng)域腐敗案件。加快轉(zhuǎn)變政府職能，行政效能和服務水平有了新的提升。

????各位代表，一年來，我們風雨同舟、攻堅克難，經(jīng)濟社會實現(xiàn)新的發(fā)展，成績來之不易。我們之所以能夠取得這些成績，靠的是黨中央、國務院的親切關(guān)懷、堅強領(lǐng)導和方針政策的指引，靠的是省委的正確領(lǐng)導，靠的是省人大、省政協(xié)的大力支持和有效監(jiān)督，靠的是全省上下齊心協(xié)力、奮力前行。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向駐晉解放軍、武警官兵、公安民警和中央駐晉單位，向各民主黨派和人民團體，向所有關(guān)心、支持、參與山西改革發(fā)展的海內(nèi)外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

????在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。當前經(jīng)濟運行困難，煤炭需求下降，價格深度下跌；企業(yè)經(jīng)營困難，效益明顯下滑；金融運行偏緊，融資難、融資貴問題較為突出，全省經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。經(jīng)濟社會發(fā)展中長期積累的矛盾仍然突出，發(fā)展規(guī)模不大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，質(zhì)量效益不高，特別是“一煤獨大”沒有改變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出；城鄉(xiāng)居民收入與全國差距較大，民生社會事業(yè)欠賬較多，扶貧攻堅還需加大力度；國有企業(yè)缺乏活力，民營經(jīng)濟發(fā)展不足；對外開放程度不夠，科技創(chuàng)新能力不強，制約我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制弊端依然存在；安全生產(chǎn)壓力依然較大，維護社會和諧穩(wěn)定任務繁重。政府建設和干部作風與人民群眾期盼還有差距，依法行政理念尚未完全確立，行政審批環(huán)節(jié)多、效率低，政務環(huán)境不優(yōu)，職能轉(zhuǎn)變還需加強；“四風”問題尚未根絕，不作為亂作為、懶政怠政、失職瀆職依然存在；出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式腐敗，嚴重損害了人民利益和山西形象，黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務十分艱巨。對此，我們要始終保持清醒頭腦，不畏艱難、勇于擔當，不斷克服困難，認真解決問題，推動改革發(fā)展，決不辜負全省人民的厚望！

????二、2015年工作安排

????2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的啟動之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是我省全面推進“六大發(fā)展”的開局之年。

????今年國內(nèi)外經(jīng)濟形勢依然十分嚴峻復雜。我國經(jīng)濟仍處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能、保護生態(tài)環(huán)境等壓力依然較大；煤炭供大于求、價格低位徘徊的狀況難有改觀，傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)能過剩、效益不佳，資源型經(jīng)濟跌得快跌得深、回升慢回升難，都將給我省財政收支、社會就業(yè)、居民收入、金融運行帶來較大壓力。同時，我們更要看到面臨的有利條件和機遇。我國發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期沒有變，經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面沒有變，中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將形成持續(xù)利好的宏觀政策環(huán)境；我省轉(zhuǎn)型發(fā)展效果正在顯現(xiàn)，綜改區(qū)建設步伐加快，創(chuàng)新驅(qū)動提擋加速，煤炭革命激發(fā)強大活力，鐵路、公路、水利、電力、人居環(huán)境改善、科技創(chuàng)新城等一大批重點工程，將有效拉動經(jīng)濟增長。我省加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭、推進法治山西建設，將為經(jīng)濟社會發(fā)展提供風清氣正的環(huán)境，特別是省委提出“六大發(fā)展”的新思路，必將團結(jié)激勵全省人民為加快全面建成小康社會、實現(xiàn)富民強省而努力奮斗。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，我們要認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，強化底線思維，把握寶貴機遇，揚長避短，積極作為，努力做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。

????做好今年政府工作，要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議及省委十屆六次全會部署，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以習近平總書記系列重要講話精神為根本指針，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，全力推進“六大發(fā)展”，全面深化改革，擴大開放，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強化風險防控，保障改善民生，加快推進法治山西建設，促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定。

????綜合考慮各方面的因素，2015年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長16%左右，社會消費品零售總額增長10%，公共財政預算收入增長6%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、7%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位51萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右。

????約束性指標是：萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物減排完成國家下達任務，煙塵、粉塵排放量均下降0.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降4.6%。

????2015年，要重點做好以下幾個方面的工作：（一）加快改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動，引深轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設。全面深化改革。實施轉(zhuǎn)型綜改“2285”年度行動計劃，確保3年任務全面完成。繼續(xù)抓好三項改革試點，搶抓先機加快低熱值煤發(fā)電項目建設，加大力度爭取煤層氣礦業(yè)權(quán)審批、商品衍生品交易試點早日落地。深化國有企業(yè)改革，做好國有企業(yè)重大信息公開工作，推進省屬國企負責人薪酬和履職待遇管理制度改革，建立完善國有資本收益共享機制，穩(wěn)步推進股權(quán)多元化，探索國企分類監(jiān)管、分類考核和組建改組國有資本投資運營公司，深化集體企業(yè)改革、省直機關(guān)直屬企業(yè)脫鉤改革，穩(wěn)妥推進廠辦大集體企業(yè)改革。推動民營經(jīng)濟健康快速發(fā)展，放寬市場準入，清理不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，幫助民營企業(yè)解決創(chuàng)辦、創(chuàng)新、稅費、融資、審批等方面的實際問題，讓民營經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，努力形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。推進財稅體制改革，完善政府預算體系，將政府收支全部納入預算管理，加強財政資金績效管理，繼續(xù)推進“營改增”，完善煤炭資源稅省市縣三級共享格局，規(guī)范政府債務管理。大力壓縮財政一般性支出，確保重點領(lǐng)域和民生支出。深化投資體制改革，修訂完善政府核準投資項目目錄，推出第二批向社會資本開放的建設項目名單，積極推廣政府與社會資本合作建設模式。加快金融改革發(fā)展，做大做強晉商銀行、山西國投等地方金融機構(gòu)，推進農(nóng)村信用社改革，促進融資性擔保企業(yè)、小額貸款公司健康發(fā)展，積極籌建山西金融資產(chǎn)管理公司、消費金融公司、人身保險公司。構(gòu)建多層次資本市場體系，推動企業(yè)上市，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)基金。優(yōu)化金融生態(tài)，有效防范化解金融風險。推進高速公路建設和運營管理體制改革，加快交通企業(yè)及高速公路資產(chǎn)債務重組，逐步提高經(jīng)營性高速公路比例，進一步規(guī)范交通建設項目招投標管理。同時，積極推進工商登記制度便利化改革、土地管理制度改革、價格改革等重點領(lǐng)域改革，全面啟動不動產(chǎn)登記。

????實施創(chuàng)新驅(qū)動。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動和低碳創(chuàng)新行動計劃，以安全、清潔、高效、低碳發(fā)展為方向，實施好煤基科技重大專項，力爭在煤炭綠色開采、煤炭清潔利用、煤層氣、現(xiàn)代煤化工、低碳技術(shù)等領(lǐng)域突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)。深化科技體制改革，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。實施省級科技計劃改革，加強科研項目管理，促進科技資源共享和開放。加大創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)保護和政策支持，建立完善科研人員股權(quán)和分紅激勵政策。抓好科技創(chuàng)新城核心區(qū)基礎設施建設，啟動科技服務三大平臺建設，推進首批27個項目入駐，再引進一批高端研發(fā)機構(gòu)，積極爭取科技創(chuàng)新城享受國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策。

????加快對外開放。積極對接國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，擴大與相關(guān)地區(qū)的交流合作，加大承接長三角、珠三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈和中原經(jīng)濟區(qū)，加快晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設。加強與港澳臺地區(qū)及德國北威州、美國西弗州等友好省州的經(jīng)濟合作和文化交流。創(chuàng)新招商方式，實施精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群化招商。積極引進我省緊缺的高層次人才。充分發(fā)揮太原武宿綜合保稅區(qū)作用，啟動太原鐵路口岸建設，促進大同航空口岸正式開放，推動設立運城航空臨時口岸，探索在太原、大同、臨汾建設“無水港”。辦好能博會低碳發(fā)展高峰論壇、農(nóng)博會、文博會、書博會，積極參加國家級重大展會。

????我們就是要向改革要活力，向創(chuàng)新要動力，向開放要空間，加快走出資源型地區(qū)和內(nèi)陸省份可持續(xù)發(fā)展的新路子?。ǘ﹫猿址€(wěn)中求進，全力促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。進一步加大投資力度。準確把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，加強重大基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)保、民生和社會事業(yè)等重點領(lǐng)域投資，狠抓重點工程建設，扎實開展“項目提質(zhì)增效年”和“百日百項”活動。今年全社會固定資產(chǎn)投資計劃安排1.3萬億元，重點推進十大領(lǐng)域投資和十大標志性工程建設。鐵路投資393億元，加快推進大張鐵路、太焦城際鐵路等15個國家鐵路項目，陽泉北—大寨等4個地方鐵路項目，晉中—太原輕軌等軌道交通項目以及24個運煤裝車點建設；公路投資245億元，新建續(xù)建高速公路680公里，新建改建國省干線公路300公里、農(nóng)村公路1000公里；水利投資431億元，抓好大水網(wǎng)四大骨干工程、汾河流域生態(tài)修復及晉祠泉復流工程、引黃配套工程和百座小型水庫建設，全力推進古賢水利樞紐前期工作；外送電通道和電網(wǎng)建設投資125億元，抓好蒙西—晉北—天津南、榆橫—晉中—濰坊、晉北—江蘇、盂縣—河北4條外送電通道建設；低熱值煤發(fā)電項目投資205億元；煤層氣項目投資187億元；節(jié)能環(huán)保項目投資390億元；科技創(chuàng)新城投資150億元；新興產(chǎn)業(yè)項目投資4790億元；城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善投資2901億元。

????努力擴大消費需求。深化收入分配制度改革，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，增強居民消費能力。健全社會保障體系，穩(wěn)步提高保障水平，改善居民消費預期。深入推進“山西品牌中華行”等促消費活動，促進養(yǎng)老家政、文體娛樂等服務消費，鼓勵信息消費，穩(wěn)定住房消費，倡導節(jié)能環(huán)保等綠色消費。深化流通體制改革，加強城鄉(xiāng)流通基礎設施和市場體系建設，積極發(fā)展物流配送、網(wǎng)絡購物等現(xiàn)代流通方式，規(guī)范市場秩序，讓群眾安全消費、放心消費、滿意消費。

????推動進出口穩(wěn)定發(fā)展。提升外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設水平，加快培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)，推進跨境貿(mào)易電子商務。借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，推進通關(guān)便利化改革。加快出口退稅進度，提高出口信用保險覆蓋面。優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，擴大機械裝備、電子信息產(chǎn)品、新材料和特色農(nóng)產(chǎn)品出口，擴大重要原材料、先進技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件進口。

????加大幫扶企業(yè)力度。落實好減免行政事業(yè)性收費、緩繳社會保險費用等相關(guān)政策措施，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)。促進銀企溝通對接，爭取金融機構(gòu)擴大對我省信貸投放和資金配置，支持商業(yè)銀行做好貸款重組和接續(xù)工作，有效緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。大力實施中小微企業(yè)成長工程，加強幫扶、指導和服務。（三）大力推動煤炭革命，做好煤炭這篇大文章。推動煤炭消費革命。堅持總量控制、節(jié)約優(yōu)先，形成集約高效的能源消費方式，提高省內(nèi)清潔煤炭消費比例。大力發(fā)展清潔燃煤發(fā)電、煤基能源深度轉(zhuǎn)化、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，推廣燃煤鍋爐和窯爐污染控制技術(shù)。全力推進燃煤發(fā)電機組超低排放，落實優(yōu)惠政策，確保2017年底全面完成總體目標。

????推動煤炭供給革命。加快建設國家新型綜合能源基地，重點推動建設晉北、晉中、晉東三大煤炭基地，晉北、晉中、晉東三大煤電基地，沁水、河東兩大煤層氣基地，晉北等煤化工基地。大幅提高清潔能源和可再生能源比例。

????推動煤炭管理革命。落實好深化煤炭管理體制改革的意見，促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鞏固涉煤清費成果，做好煤炭資源稅從價計征改革工作。做好煤焦公路銷售體制改革涉及的企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗安置工作。建立現(xiàn)代化信息監(jiān)管平臺，強化安全生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源等日常監(jiān)管。推進煤炭行政審批制度改革，再取消、調(diào)整、下放一批涉煤行政審批事項。推進煤炭資源市場化配置，對新設礦業(yè)權(quán)依法實行招拍掛，完善礦業(yè)權(quán)二級交易市場，探索建立礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓超額收益調(diào)節(jié)機制。深化煤炭交易方式改革，完善現(xiàn)貨交易，探索發(fā)展以煤炭為主的能源期貨交易。同時，大力推動煤炭科技革命，擴大煤炭領(lǐng)域的開放合作。

????煤炭經(jīng)濟事關(guān)我省發(fā)展全局。我們要下決心走“革命興煤”之路，著力推動煤炭產(chǎn)業(yè)向市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型轉(zhuǎn)變，使煤炭產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機和活力?。ㄋ模┩苿赢a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做好非煤這篇大文章。要大力培育發(fā)展文化旅游、裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代服務業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)，加快資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐。

????加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過消化、轉(zhuǎn)移、整合、淘汰等途徑，有效化解鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁以及煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能。鼓勵煤電聯(lián)營和簽訂長協(xié)合同，發(fā)展煤焦化、煤電材等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一體化、循環(huán)化發(fā)展。

????促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。裝備制造業(yè)要推動中央企業(yè)與地方企業(yè)優(yōu)勢互補、軍工與民品融合發(fā)展，做強軌道交通裝備、煤層氣裝備、煤機裝備、電力裝備、煤化工裝備等優(yōu)勢產(chǎn)品。特別是加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，推進燃氣汽車、電動汽車、甲醇汽車關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，加強充換電設施、加氣站等配套建設，加大公共服務領(lǐng)域推廣應用力度。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要著力發(fā)展煤層氣發(fā)電、高效節(jié)能電機、燃煤發(fā)電機組超低排放等裝備制造，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)要積極發(fā)展水電、風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能。新材料產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展特鋼、鋁鎂合金、釹鐵硼、半導體照明等產(chǎn)業(yè)，提高深加工能力和附加值。食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展酒類、食醋、乳品、小雜糧、干鮮果蔬等特色產(chǎn)業(yè)；開發(fā)現(xiàn)代中藥新藥及天然藥物，發(fā)展生物制藥、新型藥物制劑。

????提升服務業(yè)規(guī)模和水平。落實好促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展等各項政策措施，統(tǒng)籌推進金融服務、信息服務、電子商務、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)和旅游休閑、文化體育、健康養(yǎng)老等生活性服務業(yè)發(fā)展。促進旅游與文化深度融合，塑造山西旅游品牌，推進區(qū)域合作，打造精品線路，培育骨干企業(yè)，完善配套設施，推動旅游業(yè)由觀光為主向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變。依托重大交通軸線布局現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展第三方物流和多方物流，著力提升物流業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合服務能力。

????積極培育新興業(yè)態(tài)。適應新一代信息技術(shù)引領(lǐng)的科技革命，繼續(xù)推進“寬帶山西”和“三網(wǎng)”融合建設，促進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，不斷催生新興業(yè)態(tài)。（五）切實做好“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收。構(gòu)建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼制度，再研究出臺一批新的強農(nóng)惠農(nóng)政策。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加強農(nóng)田水利建設，啟動耕地質(zhì)量保護和提升行動，建設高標準基本農(nóng)田200萬畝，新增實灌面積180萬畝。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入實施七大產(chǎn)業(yè)振興翻番工程和“一村一品”“一縣一業(yè)”建設，推進新一輪雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設。推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行標準化清潔生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運銷，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。健全糧食收儲體系。支持培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

????深化農(nóng)村改革。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。啟動水權(quán)制度、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)水價綜合改革。擴大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點范圍，開展林權(quán)抵押貸款。積極爭取開展國有林場改革試點工作。加強金融支農(nóng)服務，引導農(nóng)業(yè)保險向特色農(nóng)業(yè)和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。深化擴權(quán)強縣改革，賦予縣域更大發(fā)展自主權(quán)，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。

????加快扶貧開發(fā)。按照精準扶貧要求，抓好干部駐村幫扶工作，加大行業(yè)扶貧力度，大力實施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)、勞動力就業(yè)培訓、易地扶貧搬遷、教育扶貧、金融富民扶貧等重點工程，加快推進特困地區(qū)扶貧攻堅，確保500個貧困村整體脫貧，再實現(xiàn)50萬貧困人口脫貧。（六）著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。加快推進農(nóng)村人居環(huán)境改善工程。

????實施好農(nóng)村人居環(huán)境改善四大工程，改善50萬農(nóng)村人口和10萬農(nóng)村學校師生飲水條件，新改造農(nóng)村道路500公里，綠化村莊500個，新建老年人日間照料中心1000個,實施30萬戶廣播電視衛(wèi)星戶戶通提質(zhì)工程；加快采煤沉陷區(qū)居民搬遷安置，新建改建各類農(nóng)村房屋21萬戶，解決64萬困難群眾的安居問題；完成300個村的污水處理任務，全面開展農(nóng)村生活垃圾專項治理；抓好200個省級美麗宜居示范村創(chuàng)建。扎實辦好“五件實事”，再改造農(nóng)村困難家庭危房8.5萬戶，新建改建農(nóng)村幼兒園300所，易地搬遷農(nóng)村貧困人口10萬人，深入推進鄉(xiāng)村清潔工程，培訓新型職業(yè)農(nóng)民10萬人。

????啟動實施城市人居環(huán)境改善工程。

????實施設施提升、城市安居、城中村改造、環(huán)境提質(zhì)四大工程，力爭早日實現(xiàn)全省城市建成區(qū)水電氣熱、通信、污水和垃圾處理全覆蓋，公共綜合交通體系基本形成，棚戶區(qū)基本消除，城中村改造取得階段性成果，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。今年要加快推進棚戶區(qū)和城中村改造，加大公租房建設力度，穩(wěn)步推進共有產(chǎn)權(quán)住房建設，新開工城鎮(zhèn)保障性住房25萬套、建成18萬套。大力推進城市供水、燃氣、供熱管網(wǎng)和道路建設，完成39座城市污水處理廠的提標改造，新增城市綠化面積2000萬平方米。

????積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。加快太原都市圈建設，聚合太原晉中同城化、山西科技創(chuàng)新城、山西高校新校區(qū)、晉中108廊帶區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)等優(yōu)勢，推進道路、公交、通信、金融互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)一體化。積極推進晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)群發(fā)展，抓好大同都市區(qū)、上黨城鎮(zhèn)群、臨汾百里汾河經(jīng)濟帶建設，支持陽泉等資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。健全空間規(guī)劃體系，推進市縣“多規(guī)合一”。探索破解資金、土地等難題，創(chuàng)新發(fā)展和管理機制，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、人口集聚功能和綜合承載能力。選擇一批建制鎮(zhèn)開展新型城鎮(zhèn)化建設試點。穩(wěn)妥推進區(qū)劃調(diào)整工作。深化戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶條件，有序放開大城市落戶限制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度。全面實施居住證制度，對在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應的基本公共服務。

????改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，既是人民的期盼，也是政府的責任。我們要加大力度、加快進度，治理沉陷區(qū)、改造棚戶區(qū)，讓人民群眾早日告別危舊房、擺脫 “臟亂差”，建設美麗家園，共享美好生活?。ㄆ撸┘訌娢幕ㄔO，促進文化繁榮發(fā)展。增強公共文化服務能力。鞏固經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制成果，支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團改革發(fā)展。深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，完善績效考核機制。推進山西晉劇藝術(shù)中心、少兒圖書館和古籍保護中心建設，抓好市縣文化場館和基層綜合性文化服務中心建設。深入開展“文化惠民在三晉”系列活動，抓好政府購買公共文化服務，推進文藝院團下鄉(xiāng)和農(nóng)村公益電影放映。抓好《山西文華》叢書編纂工作，推進鄉(xiāng)村文化記憶工程，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。開展“強健體魄·陽光生活”全民健身活動，提高競技體育水平。

????發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。加快推進重點文化產(chǎn)業(yè)園和文化保稅區(qū)建設，發(fā)展壯大骨干文化企業(yè)，支持特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進文化創(chuàng)意和設計服務與科技、農(nóng)業(yè)、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展數(shù)字出版、動漫游戲、移動多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)。促進金融資本投向文化產(chǎn)業(yè)。

????凝聚傳播正能量。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚山西精神，充分發(fā)揮法治文化、紅色文化、廉政文化的資政育人作用，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育。發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)事業(yè)，推進媒體融合發(fā)展。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，推進新型智庫建設。倡導全民閱讀。做好掃黃打非和凈化網(wǎng)絡工作。加強對外宣傳和文化交流，講好山西故事，提高三晉文化傳播力和影響力，塑造山西改革發(fā)展新形象!（八）全面發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生。推動各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。新改擴建200所公辦標準化幼兒園，完成“十二五”全省建設1000所幼兒園的目標。推進義務教育辦學模式改革，全面改善義務教育薄弱學校和寄宿制學?；巨k學條件,加大城鄉(xiāng)教師交流、校長輪崗力度,力爭再有30個左右的縣通過國家義務教育均衡發(fā)展評估驗收。啟動普通高中辦學標準化建設工作。認真落實特殊教育提升計劃。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深入實施“百校千企”工程。建設一批優(yōu)勢特色學科專業(yè)，進一步提升高等教育質(zhì)量和水平。深化教育領(lǐng)域綜合改革，穩(wěn)步推進教育考試招生制度改革。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進太原市城市公立醫(yī)院改革試點工作，實現(xiàn)全省縣級公立醫(yī)院綜合改革全覆蓋。人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費財政補助標準由35元提高到40元。完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，加快發(fā)展商業(yè)健康保險。為農(nóng)村60歲以上老年人實行免費體檢。進一步完善基本藥物制度，做好常用低價藥品供應保障工作。積極推進分級診療制度。加強村醫(yī)隊伍建設。采取建立醫(yī)療聯(lián)合體、實施城鄉(xiāng)對口支援、開展遠程診療等舉措，切實提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務能力。做好人口計生工作。

????著力穩(wěn)定和擴大就業(yè)。重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、化解過剩產(chǎn)能失業(yè)人員和退役軍人等群體就業(yè)工作。加快發(fā)展服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展中小微企業(yè)，開發(fā)更多的就業(yè)崗位。鼓勵和支持困難企業(yè)采取在崗培訓、協(xié)商薪酬等辦法，穩(wěn)定就業(yè)崗位。完善落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。強化政府公共就業(yè)服務，提高職業(yè)培訓質(zhì)量，做好就業(yè)援助工作。

????努力促進城鄉(xiāng)居民增收。依法推進企業(yè)工資集體協(xié)商，形成職工工資勞資共決機制。進一步調(diào)整最低工資標準，發(fā)布年度企業(yè)工資指導線，提高職工工資收入水平。完善工資制度，提高機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準并建立正常調(diào)整和增長機制，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，向條件艱苦的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員傾斜。落實縣以下機關(guān)公務員職務職級并行制度。低收入農(nóng)戶每戶一噸冬季取暖用煤改為現(xiàn)金方式發(fā)放。健全農(nóng)民工工資支付保障機制，做到不欠農(nóng)民工辛苦錢！

????提高社會保障水平。落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革措施，抓好失業(yè)、工傷、生育保險工作，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合年人均財政補助標準由320元提高到380元。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象補助水平。建立健全以經(jīng)濟困難高齡、失能老人為重點的老年福利制度。發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。落實社會救助暫行辦法，做好殘疾人就業(yè)援助、康復救助，全面實施臨時救助制度，確保困難群眾求助有門、受助及時。

????加強和創(chuàng)新社會治理。推動政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，加強社區(qū)工作，推進網(wǎng)格化管理和基層綜合服務管理平臺建設，建立完善調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制。健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛服務體系。健全普法教育機制，加強法律服務和援助工作。強化食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食安全、用藥安全。扎實推進“平安山西”建設，創(chuàng)新立體化防控體系。加強社會治安綜合治理，深入開展“打黑除惡”斗爭，防范和處置突發(fā)性群體事件，防止發(fā)生暴力恐怖事件。強化網(wǎng)絡安全管理。加強應急管理和防災減災能力建設，做好消防工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

????支持國防和軍隊建設，做好雙擁、優(yōu)撫安置和人防工作。發(fā)展婦女兒童、老齡和紅十字會等事業(yè)。做好民族宗教、外事、僑務、港澳、對臺等工作。加強氣象、地震、科普、檔案、參事、史志等工作。扎實推進援疆工作。

????民生是人民幸福之基、社會和諧之本?；菝駥嵤挛覀円患又患k，民生工作我們要一年接著一年干，讓廣大人民群眾過上更加富足、舒心的好日子！（九）加強生態(tài)文明建設，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。促進能源資源節(jié)約集約利用。

????推進重點領(lǐng)域和重點行業(yè)節(jié)能降耗工作，實施工業(yè)能效提升計劃，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標。實施電機系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓利用等重點節(jié)能工程和項目，推進千家企業(yè)節(jié)能低碳行動。嚴格執(zhí)行節(jié)能評估和審查制度，積極推廣合同能源管理，推行節(jié)能量交易和碳交易，確保完成 “十二五”節(jié)能降耗目標任務。推動粉煤灰、煤矸石等工業(yè)大宗固廢資源化利用，扶持重大資源綜合利用示范項目，支持朔州市開展工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點。積極推進大同、運城、長治國家新能源示范城市建設，支持晉城市低碳城市試點和循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建工作。

????加強環(huán)境保護。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法，進一步加強大氣、水污染防治，抓好主要污染物減排。全面推進燃煤鍋爐綜合整治，深入開展重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造，加快淘汰黃標車、老舊車，推進市區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造，強化揚塵治理，加強細顆粒物監(jiān)測預警和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效預防重污染天氣。加強重點流域水污染防治，抓好飲用水源地環(huán)境監(jiān)管，推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設和改造。強化農(nóng)業(yè)面源污染治理。支持太原開展省城環(huán)境整治提標工程。

????加大生態(tài)建設力度。繼續(xù)實施林業(yè)“六大工程”，加快呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)林業(yè)建設，造林400萬畝以上。統(tǒng)籌推進水土保持、水生態(tài)保護和濕地保護等工作，突出抓好汾河流域生態(tài)修復，推進晉祠泉復流工程。完善生態(tài)補償機制，大力推進采空區(qū)、沉陷區(qū)、煤矸石山的土地復墾和生態(tài)修復。

????綠水青山就是金山銀山，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。我們要共同致力于保護和改善生態(tài)環(huán)境，使三晉大地天藍氣爽、山青水凈，為子孫后代留下更多的綠色財富！（十）持之以恒抓好安全生產(chǎn)，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持任何時候都決不能過高估計安全生產(chǎn)形勢、決不能過高估計干部群眾對安全生產(chǎn)重要性的認識、決不能過高估計我們保證安全生產(chǎn)的能力和水平，堅持安全生產(chǎn)是最大的民生、是比泰山還重的責任、是任何人任何時候任何地方都不可逾越的紅線，敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度。嚴格落實安全生產(chǎn)法，堅持和完善我省近年來一系列行之有效的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，強化安全生產(chǎn)法律和制度保障。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，落實政府安全監(jiān)管責任，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。深入開展隱患排查治理，采用“四不兩直”以及明察暗訪等方式，全面加強煤礦、道路交通、非煤礦山和尾礦庫、?；?、水庫、人員密集場所以及建筑施工、油氣管道、城市燃氣、特種設備等各行業(yè)各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法違法建設生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴肅查處違規(guī)違章現(xiàn)象。推進科技興安，加強安全培訓，夯實基層基礎。強化考核問責，嚴格落實安全生產(chǎn)目標責任考核“一票否決制”，嚴肅查處事故，嚴格追究責任，堅決遏制重特大事故、減少一般性事故。

????安全生產(chǎn)是做好一切工作的前提和基礎。越是經(jīng)濟形勢嚴峻復雜、越是改革發(fā)展任務艱巨、越是安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，我們越要高度重視、警鐘長鳴、常抓不懈，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)，并向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)堅實邁進！

????三、切實加強政府建設

????我們要持續(xù)不斷、加大力度建設法治政府、服務政府、責任政府、廉潔政府和學習型政府，特別是要加快建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

????（一）依法履行職能。運用法治思維和法治方式全面正確履行職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，全面梳理政府權(quán)力事項，省級政府部門要完成權(quán)力清單、責任清單公布工作，探索制定市場準入負面清單，市縣政府部門也要加快推進。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，再取消、調(diào)整和下放一批行政審批事項，全面清理非行政許可審批，大幅減少前置審批，整治“紅頂中介”，最大限度減少政府對微觀事務的管理，加強事中、事后監(jiān)管。探索建立政府績效第三方評估機制。制定實施政府建設三年規(guī)劃（2015-2017），推動政府建設系統(tǒng)化、規(guī)范化、法治化。認真總結(jié)“十二五”規(guī)劃完成情況，深入分析面臨的形勢，科學編制好“十三五”規(guī)劃。

????（二）嚴格依法行政。完善政府規(guī)章制定程序，圍繞“六大發(fā)展”做好政府立法工作。建立重大決策合法性審查機制、終身責任追究制及責任倒查機制，積極推行政府法律顧問制度。深化行政執(zhí)法體制改革，加強執(zhí)法隊伍建設，推進重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。做好行政復議工作。

????（三）強化權(quán)力監(jiān)督。實施“六權(quán)治本”，規(guī)范權(quán)力運行。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，重視社會和輿論監(jiān)督，形成常態(tài)化監(jiān)督制度。加快推進省級公共資源交易平臺和政務服務平臺建設，規(guī)范公共資源交易行為。完善國有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，加強對國企領(lǐng)導班子的監(jiān)督，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)督，堵塞管理漏洞，防止國有資產(chǎn)流失。全面推進政務公開。

????（四）堅決懲治腐敗。認真貫徹落實習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上的重要講話精神和全會的各項部署，嚴格落實反腐倡廉各項規(guī)定，深刻汲取我省發(fā)生嚴重腐敗問題的慘痛教訓，從嚴落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設責任制和黨委（黨組）主體責任。圍繞煤焦、土地、交通、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域，圍繞教育、醫(yī)療、環(huán)保、社保、涉農(nóng)等社會民生領(lǐng)域，圍繞資源配置、工程招標、政府采購、資金分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞行政審批違規(guī)問題和濫用審批權(quán)問題，扎實開展專項整治，進一步形成并保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，做到有案必查、有腐必反、有貪必肅，堅決遏制住腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，決不允許任何腐敗分子逍遙法外。

????（五）加強作風建設。扎實開展學習討論落實活動，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，認真執(zhí)行“八項規(guī)定”，持續(xù)狠剎“四風”，抓好整改落實，建立長效機制。從嚴管理公務員隊伍，堅決懲處失職瀆職，堅決糾正懶政怠政行為。加強學習，深入調(diào)研，提升能力，破解難題。改進服務，提高效能，切實解決吃拿卡要和門難進、臉難看、事難辦等問題。厲行節(jié)約、反對浪費，嚴控“三公”經(jīng)費，治理“吃空餉”，推進公務用車改革。加大督查，強化考核，確保各項工作部署落到實處。我們要始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，履職盡責、夙夜在公，不辱歷史使命，不負人民重托！

????各位代表，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導下，同心同德，開拓奮進，為開創(chuàng)弊革風清、富民強省新局面，實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮斗！