政府工作報(bào)告
——2015年1月18日在西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
自治區(qū)主席 洛桑江村

????各位代表：

????現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會(huì)作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

????2014年工作回顧

????2014年是全面深化改革的開局之年，是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的攻堅(jiān)之年。在黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷和全國人民大力支援下，在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“努力實(shí)現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”的重要指示，貫徹落實(shí)俞正聲主席“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要原則，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定的一系列決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞打牢農(nóng)牧業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施兩個(gè)基礎(chǔ)、突出特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)、加強(qiáng)民生改善和基本公共服務(wù)兩個(gè)保障、激活改革開放和對口支援兩個(gè)動(dòng)力、強(qiáng)化科技和人才兩個(gè)支撐、鞏固民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定兩個(gè)基石的“六對抓手”，強(qiáng)化民生先動(dòng)、市場推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、金融撬動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境促動(dòng)的“六動(dòng)措施”，堅(jiān)守和諧穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)的“三條底線”，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，奮力推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安，圓滿完成了自治區(qū)十屆人大二次會(huì)議確定的年度目標(biāo)任務(wù)。

????預(yù)計(jì)，2014年全區(qū)生產(chǎn)總值925億元、增長12%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1100億元、增長19.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額323.6億元、增長12.9%，公共財(cái)政預(yù)算收入124億元、增長30.8%，完成稅收收入174.1億元、增長17.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入7471元、增長14%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22026元、增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)。農(nóng)村居民人均可支配收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、公共財(cái)政預(yù)算收入增速均居全國前列。

????一年來，在全國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，我們主動(dòng)作為，精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)調(diào)控，強(qiáng)化措施，全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長快、投資力度大、質(zhì)量效益好、支撐能力強(qiáng)、民生改善實(shí)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、社會(huì)大局穩(wěn)，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中邁出了新的堅(jiān)實(shí)步伐。

????一、加大“三農(nóng)”工作力度，農(nóng)牧民收入持續(xù)快速增長

????強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策全面落實(shí)，財(cái)政支農(nóng)資金達(dá)168億元、增長6.5%。農(nóng)牧業(yè)再獲豐收，全區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)98.5萬噸，創(chuàng)歷史新高。推廣“藏青2000”等新品種56萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.7萬畝，新增改良黃牛16.5萬頭。農(nóng)牧民工資性收入增長明顯加快，占可支配收入的四分之一。農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展，達(dá)到2937家、增長55%。全面啟動(dòng)建設(shè)353個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心。大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，減少貧困人口13萬。改造農(nóng)村危房6.3萬戶，完成1000個(gè)行政村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治，行政村移動(dòng)通信全覆蓋、通郵90%以上，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件不斷改善，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

????二、狠抓投資拉動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速

????加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭取國家投資，注重運(yùn)用信貸手段，大力激活民間投資，不斷擴(kuò)大全社會(huì)投融資規(guī)模。全年落實(shí)中央政府投資353億元、增長30.3%，中央企業(yè)投資100億元、增長58.7%，民間投資300億元、增長30.6%，項(xiàng)目帶動(dòng)成效顯著?！笆濉币?guī)劃投資累計(jì)完成74.1%，項(xiàng)目完工63個(gè)、在建148個(gè)。拉日鐵路通車運(yùn)營，拉林鐵路控制性工程開工建設(shè)，標(biāo)志著我區(qū)步入鐵路建設(shè)的新時(shí)代。拉林高等級(jí)公路開工路段完成工程總量的75%以上，米林機(jī)場至八一鎮(zhèn)專用公路、嘎拉山隧道和雅江特大橋改擴(kuò)建工程加快實(shí)施，新增通油路縣3個(gè)、通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)。

????全區(qū)公路建設(shè)完成投資161億元、增長24%，新增公路通車?yán)锍?332公里。川藏電力聯(lián)網(wǎng)工程建成投運(yùn)，結(jié)束了昌都缺電和電網(wǎng)孤網(wǎng)運(yùn)行的歷史，為國家清潔能源基地建設(shè)打下了基礎(chǔ)。藏木水電站2臺(tái)機(jī)組、旁多水利樞紐4臺(tái)機(jī)組發(fā)電，多布、果多、羊易電站加快建設(shè)。無電地區(qū)電力建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造穩(wěn)步推進(jìn)。全區(qū)電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)169.7萬千瓦、增長32.4%。雅魯藏布江中游水電規(guī)劃和環(huán)評通過國家審查，拉洛水利樞紐和雅礱、恰央等重點(diǎn)水庫開工建設(shè)。

????三、大幅增加民生投入，公共服務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)

????我們始終堅(jiān)持把保障和改善民生放在突出位置，強(qiáng)化民生先動(dòng)，以民生“十件實(shí)事”為抓手，用真心、動(dòng)真情、出真招，圍繞提標(biāo)擴(kuò)面，投入71億元，全面落實(shí)18項(xiàng)民生政策，新增11項(xiàng)惠民舉措，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了我區(qū)民生工作的時(shí)代內(nèi)涵。

????就業(yè)和社會(huì)保障力度明顯加大。全年新增就業(yè)4.3萬人，農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)98.5萬人次。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度合并實(shí)施，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人員達(dá)260.6萬人次。先后兩次提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，近37萬城鄉(xiāng)低收入居民基本生活得到有效保障。“雙集中”愛心工程扎實(shí)推進(jìn)，72%有意愿的五保對象實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)，5900多名孤兒得到有效救助。利寺惠僧政策全面落實(shí)，基本解決了寺廟飲水安全問題，維修改造僧舍2.93萬間。新開工保障性安居工程7.2萬套，9.47萬人住房條件得到改善。第三批強(qiáng)基惠民活動(dòng)投入資金7.4億元，實(shí)施項(xiàng)目8685個(gè)。拉薩城市供暖工程基本完成。

????社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。義務(wù)教育均衡發(fā)展步伐加快，新增幼兒園109所，改擴(kuò)建義務(wù)教育薄弱學(xué)校350所，拉薩教育城投入使用，類烏齊、普蘭等6縣通過縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗(yàn)收，農(nóng)牧民子女高考和內(nèi)地班錄取比例分別達(dá)到71.8%、70%。衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)能力不斷提高，自治區(qū)第三人民醫(yī)院等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成啟用，新增衛(wèi)生計(jì)生人員1009名，出生缺陷一級(jí)干預(yù)試點(diǎn)縣擴(kuò)大到24個(gè)，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到85%，孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率進(jìn)一步下降，藏醫(yī)藥發(fā)展大會(huì)的成功召開有力推動(dòng)了藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，692個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和39個(gè)民間藝術(shù)團(tuán)排練場全面建成，廣播電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)94.78%、95.91%，第一次可移動(dòng)文物普查成效顯著。第十一屆全區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦。

????安全生產(chǎn)管理不斷加強(qiáng)。我們始終高度重視安全生產(chǎn)，妥善處理“8·09”、“8·18”重特大交通事故，深入開展打非治違專項(xiàng)行動(dòng)和安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治行動(dòng)，消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，食品藥品安全監(jiān)管有力，安全生產(chǎn)秩序得到有效整治。

????四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)

????瞄準(zhǔn)特色，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，把旅游文化、清潔能源、天然飲用水作為強(qiáng)區(qū)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育，把高原種養(yǎng)加、特色食品、生態(tài)林果、藏醫(yī)藥、民族手工業(yè)作為富民產(chǎn)業(yè)大力扶持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)一步突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

????一產(chǎn)抓水平提升，特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。青稞、牦牛等高原種養(yǎng)加發(fā)展加快，凈土健康產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)林果業(yè)蓬勃興起。林芝天麻、日喀則崗巴羊等獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)值達(dá)23.2億元，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)38.6%。

????二產(chǎn)抓重點(diǎn)突破，園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。二產(chǎn)增加值達(dá)336億元、增長13.5%。拉薩國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)上繳稅收46億元。藏青工業(yè)園招商引資項(xiàng)目近100個(gè)，入園企業(yè)103家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17.8億元，有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長極。天然飲用水產(chǎn)業(yè)簽訂戰(zhàn)略投資合作項(xiàng)目16個(gè)，總投資36億元，產(chǎn)量突破30萬噸，已成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

????三產(chǎn)抓龍頭帶動(dòng)，旅游文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，文化部、國家旅游局和自治區(qū)政府共同舉辦首屆中國西藏旅游文化國際博覽會(huì)，打響了“人間圣地·天上西藏”品牌，搭建了西藏旅游文化開放合作交流的綜合性高端國際平臺(tái)。全年接待游客1553萬人次，旅游總收入204億元，分別增長20.3%、23.5%。大昭寺景區(qū)被評為國家5A級(jí)。文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值27億元、增長12%。青藏鐵路完成客運(yùn)量238.1萬人次、貨運(yùn)量508.7萬噸，分別增長14.1%、7.6%，航空旅客吞吐量315萬人次、增長14.2%。通信業(yè)務(wù)總量45億元，郵政業(yè)務(wù)收入4億元。房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

????五、全面深化改革開放，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)

????重點(diǎn)改革扎實(shí)推進(jìn)。加大簡政放權(quán)力度，減少區(qū)中直部門審批項(xiàng)目54%。扎實(shí)推進(jìn)商事登記制度改革，實(shí)施“先照后證”，全區(qū)市場主體達(dá)14.6萬戶、增長8.7%。白朗等4個(gè)自治區(qū)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)全面啟動(dòng)。開展農(nóng)村宅基地和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)。深化電價(jià)、燃?xì)鈨r(jià)格改革?！盃I改增”擴(kuò)面、資源稅從價(jià)計(jì)征和社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革全面推進(jìn)。

????金融撬動(dòng)成效顯著。年末全區(qū)存貸款余額分別突破3000億元、1600億元，比年初增長23.5%、50.2%。涉農(nóng)、中小微企業(yè)貸款超額完成目標(biāo)任務(wù)，扶貧貼息貸款增長一倍以上。靈康藥業(yè)、華鈺礦業(yè)首發(fā)上市進(jìn)入審核階段。保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

????開放合作打開新局面。出臺(tái)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，招商引資到位資金284億元，項(xiàng)目540個(gè)。首屆藏博會(huì)簽約項(xiàng)目33個(gè)、合同總額387億元。吉隆口岸實(shí)現(xiàn)中尼雙邊開放，中國西藏—尼泊爾經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)升格為國家級(jí)。自治區(qū)政府代表團(tuán)成功出訪尼泊爾，簽約項(xiàng)目資金5億美元。我區(qū)與尼泊爾合作成立喜馬拉雅航空公司，為西藏航空業(yè)進(jìn)入國際市場開辟了廣闊空間。涉藏外事外宣工作取得積極成果。

????援藏工作成就巨大。中央對口支援西藏工作20周年電視電話會(huì)議進(jìn)一步明確了援藏工作的新舉措，20年累計(jì)落實(shí)援藏資金260億元、項(xiàng)目7615個(gè)，援藏干部和專業(yè)技術(shù)人員達(dá)6000多名，為我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。全年完成援藏投資36億元，建設(shè)項(xiàng)目695個(gè)，援藏力度和效益不斷提升。

????六、堅(jiān)守底線，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)成效顯著

????廣泛開展生態(tài)文明宣講活動(dòng)，開展以涉礦企業(yè)、城鎮(zhèn)生活垃圾、農(nóng)村公路建設(shè)為重點(diǎn)的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。出臺(tái)實(shí)施自治區(qū)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃和水資源管理、縣域環(huán)境保護(hù)考核等制度，落實(shí)環(huán)境保護(hù)與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。編制完成“兩江四河”流域造林綠化工程規(guī)劃，植樹造林124萬畝。國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)增至18個(gè)縣。啟動(dòng)雅魯藏布江、拉薩河源頭國家重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)項(xiàng)目。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金28.8億元。新建一批城鎮(zhèn)垃圾填埋場、污水處理廠、醫(yī)廢集中處置中心等項(xiàng)目。淘汰黃標(biāo)車、老舊車3824輛，圓滿完成國家下達(dá)任務(wù)。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，主要污染物排放控制在國家核定范圍內(nèi)，全區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好，水和空氣質(zhì)量處于全國前列。林芝、山南被批準(zhǔn)為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，拉薩市被評為國家環(huán)境保護(hù)模范城市。

????七、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技人才支撐不斷加強(qiáng)

????科技應(yīng)用能力逐步增強(qiáng)，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技試驗(yàn)示范基地、科技示范園區(qū)45個(gè)，青稞種質(zhì)改良與牦牛繁育省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地建成，行政村科技特派員覆蓋率達(dá)90%，青稞牧草害蟲防控技術(shù)獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)中央支持西藏的12項(xiàng)重點(diǎn)工程，為基層補(bǔ)充各類人才1.1萬名，接收20名博士服務(wù)團(tuán)成員和2000名西部計(jì)劃志愿者進(jìn)藏服務(wù)，西藏大學(xué)招收首屆博士研究生，首次評選表彰25名自治區(qū)工藝美術(shù)大師、20名自治區(qū)名藏醫(yī)，1人獲評第二屆“國醫(yī)大師”。

????八、完善治理體系，社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定

????著力推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安西藏建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。深入開展反分裂斗爭，全面落實(shí)十項(xiàng)維穩(wěn)措施，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊十四世達(dá)賴集團(tuán)滲透破壞活動(dòng)。城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理水平不斷提高，先進(jìn)雙聯(lián)戶創(chuàng)建評選工作進(jìn)一步深化，干部駐村駐寺深入推進(jìn)。創(chuàng)新寺廟管理，平安和諧寺廟創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，“塔爾欽”等大型宗教活動(dòng)安全圓滿。全面貫徹黨的民族政策，扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，22個(gè)單位、33名個(gè)人被評為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范。實(shí)施興邊富民項(xiàng)目870個(gè)，加快了人口較少民族聚居區(qū)發(fā)展。各民族交往交流交融日益深入，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系進(jìn)一步鞏固。社區(qū)矯正工作全面推開，信訪、調(diào)解、仲裁等排查調(diào)處工作不斷加強(qiáng)。刑事案件、治安案件發(fā)案數(shù)持續(xù)下降，綜治考評首次進(jìn)入全國優(yōu)秀行列，西藏各族群眾的安全感、拉薩市公共安全感位居全國前列。

????國防動(dòng)員工作得到加強(qiáng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)，軍民共建共創(chuàng)共?；顒?dòng)扎實(shí)推進(jìn)。統(tǒng)計(jì)、社科、地勘、地震、氣象、測繪、人防等各項(xiàng)工作又有新進(jìn)展。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，日喀則、昌都撤地設(shè)市。

????各位代表，我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷，全國人民大力支援的結(jié)果；是自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全區(qū)各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向全國各族人民特別是對口支援省市、中央國家機(jī)關(guān)和中央骨干企業(yè)，表示衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員和離退休干部，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示誠摯的謝意！向關(guān)心、支持西藏改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外各界人士，表示崇高的敬意！

????同時(shí)，我們應(yīng)清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約比較突出，市場機(jī)制作用發(fā)揮不夠，對外貿(mào)易增長乏力，改革創(chuàng)新力度有待加大，反分裂斗爭形勢依然尖銳復(fù)雜，維護(hù)國家安全和西藏社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)十分繁重。政府工作也存在一些不足，個(gè)別地方和部門懶政、懈怠、不作為，落實(shí)力度不夠，依法行政意識(shí)和能力有待進(jìn)一步提高。對這些問題，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于擔(dān)當(dāng)作為，認(rèn)真研究解決。

????2015年工作安排

????2015年是自治區(qū)成立50周年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年、全面推進(jìn)依法治藏的開局之年。做好今年工作，確?！笆濉眻A滿收官，為“十三五”開局奠定良好基礎(chǔ)，意義十分重大。

????政府工作總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央民族工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“努力實(shí)現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”的重要指示，貫徹落實(shí)俞正聲主席“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要原則，堅(jiān)持走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，按照區(qū)黨委八屆六次全委會(huì)和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持“663”工作思路不動(dòng)搖，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，突出穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，強(qiáng)化投資拉動(dòng)、強(qiáng)化改革開放、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好、各族群眾生活水平持續(xù)提高，圓滿完成“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

????主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入增長15%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村居民人均可支配收入增長13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，新增就業(yè)4.6萬人。

????今年，我們將抓好以下重點(diǎn)工作。

????一、打牢農(nóng)牧業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施兩個(gè)基礎(chǔ)

????提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。新建20萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推廣“藏青2000”等新品種115萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到100萬噸。大力扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)施示范社創(chuàng)建工程。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場12家，改良黃牛16.5萬頭。切實(shí)做好重大動(dòng)物疫病防控工作。培訓(xùn)農(nóng)牧民6萬人次。大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，強(qiáng)化地縣主體責(zé)任，實(shí)施整村推進(jìn)，真正在貧困戶脫貧致富上見實(shí)效，力爭減少貧困人口8萬人、低收入人口占農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诒壤抵?2%以下。

????加快破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。爭取國家投資不放松，激活民間投資不松勁，更好發(fā)揮金融杠桿作用，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破1300億元，完成中央政府投資466億元以上，基本完成“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。加快拉林鐵路建設(shè)，開工建設(shè)青藏鐵路格拉段擴(kuò)能改造工程。完成拉林高等級(jí)公路開工路段、嘎拉山隧道和雅江特大橋改擴(kuò)建工程，開工建設(shè)米拉山隧道工程，推進(jìn)川藏公路改造整治工程。力爭新增5個(gè)縣、45個(gè)鄉(xiāng)通油路，全區(qū)公路總里程突破8萬公里。加強(qiáng)干線公路、農(nóng)村公路以及農(nóng)村客運(yùn)班線建設(shè)，加快至3A級(jí)以上景區(qū)的油路建設(shè)。加快推進(jìn)拉薩貢嘎機(jī)場、林芝米林機(jī)場、昌都邦達(dá)機(jī)場改擴(kuò)建工程。加強(qiáng)與國家電網(wǎng)公司戰(zhàn)略合作，加快川藏電力聯(lián)網(wǎng)延伸、藏中電網(wǎng)220千伏網(wǎng)架、城網(wǎng)改建工程建設(shè)。加快農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造、無電地區(qū)電力建設(shè)，58個(gè)縣納入主電網(wǎng)覆蓋范圍并實(shí)現(xiàn)農(nóng)電代管，加快大古、街需、加查、蘇洼龍等水電站建設(shè)，全面啟動(dòng)金沙江、瀾滄江、雅江中游規(guī)劃電源點(diǎn)“三通一平”建設(shè)。開工建設(shè)湘河水利樞紐、結(jié)巴等水庫，加大農(nóng)田水利、民生水利、生態(tài)水利綜合配套建設(shè)力度，新增工程供水能力7億立方米。擴(kuò)大邊境地區(qū)移動(dòng)通信覆蓋范圍，提升旅游景區(qū)、干線公路等重點(diǎn)地域通信服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)全覆蓋。扎實(shí)做好京藏高速那曲至拉薩段、川藏鐵路林芝至昌都段、日喀則至口岸鐵路、拉薩新機(jī)場、葉巴灘和拉哇水電站等項(xiàng)目前期工作。

????積極穩(wěn)妥推進(jìn)中國特色、西藏特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化、產(chǎn)業(yè)支撐的基本原則，突出沿路、沿邊、沿江重點(diǎn)，建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)。整合資金，啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。

????二、突出特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)

????大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。編制實(shí)施西藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)規(guī)劃，著力做大做強(qiáng)特色農(nóng)牧業(yè)。新扶持發(fā)展自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3至5家。推行基層組織+專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+龍頭企業(yè)+農(nóng)牧民等發(fā)展模式，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社，加強(qiáng)品種品質(zhì)品牌和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，力爭產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到40%。

????推動(dòng)二產(chǎn)上規(guī)模增效益。加快三江流域、雅江中游水電開發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)“藏電外送”前期工作。實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，加緊編制天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)“西藏好水·世界共享”整體推介，力爭天然飲用水產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)較大突破。支持藏醫(yī)藥企業(yè)兼并重組、產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，力爭藏醫(yī)藥產(chǎn)值達(dá)到13億元以上。繼續(xù)推進(jìn)藏青工業(yè)園建設(shè)，爭取50家入園企業(yè)建成投產(chǎn)。加快拉薩國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)B區(qū)建設(shè)。推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)集約集聚發(fā)展，力爭園區(qū)經(jīng)濟(jì)增加值占工業(yè)增加值的比重提高5個(gè)百分點(diǎn)。

????加快建設(shè)重要的世界旅游目的地和中華民族特色文化保護(hù)地。實(shí)施旅游強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)跨區(qū)域景區(qū)管理經(jīng)營體制改革，著力開發(fā)特色精品高端旅游產(chǎn)品，著力建設(shè)拉薩國際旅游城市和林芝生態(tài)旅游區(qū)，力爭全年接待游客1700萬人次、收入240億元。促進(jìn)旅游與文化、生態(tài)、藏醫(yī)藥、民族手工業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展，打造西藏旅游升級(jí)版。加快建設(shè)中國西藏旅游產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)國家藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)。積極扶持現(xiàn)代物流業(yè)向農(nóng)牧區(qū)延伸，加快建設(shè)日喀則綜合物流園區(qū)。大力發(fā)展電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)。積極發(fā)展家政養(yǎng)老、文化娛樂、高原體育等產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施家電家具下鄉(xiāng)，促進(jìn)汽車、住房、家電、農(nóng)機(jī)等大宗商品消費(fèi)。

????大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。始終堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)底線。全面完成環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境保護(hù)與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度和“環(huán)保一票否決”制度，確?！叭摺逼髽I(yè)和項(xiàng)目零審批、零引進(jìn)。加快推進(jìn)“兩江四河”流域造林綠化工程，植樹造林和封山育林110萬畝以上。全面實(shí)施公益林管護(hù)辦法，不斷提高造林綠化成林率。開展?jié)竦睾退鷳B(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，積極爭取國家公園試點(diǎn)。開展“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)考核，編制“十三五”主要污染物排放總量控制規(guī)劃。以“綠化、凈化、亮化、美化”為重點(diǎn)，實(shí)施898個(gè)行政村人居環(huán)境綜合整治，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

????三、加強(qiáng)民生改善和基本公共服務(wù)兩個(gè)保障

????始終秉承愛民、利民、惠民理念，把70%以上的財(cái)力投向民生，重點(diǎn)向農(nóng)牧民、向基層、向弱勢群體傾斜，繼續(xù)辦好民生“十件實(shí)事”，不斷提升公共服務(wù)水平。

????進(jìn)一步提標(biāo)擴(kuò)面。投入86億元，實(shí)施10個(gè)方面26項(xiàng)提標(biāo)擴(kuò)面政策。教育“三包”年生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加100元。五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年人均增加750元。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金月人均增加20元；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加332元。農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年人均分別增加40元。城鄉(xiāng)居民最低生活保障補(bǔ)助分別提高到月人均590元、年人均2350元。邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年人均增加300元。村醫(yī)、獸醫(yī)待遇標(biāo)準(zhǔn)月人均增加300元；老黨員、老干部、老勞模生活補(bǔ)助月人均增加50元；村干部基本報(bào)酬和業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提高50%。二、三、四類區(qū)，鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員和教師月生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加100元、200元、300元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工月生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加50元、100元、200元。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度護(hù)理補(bǔ)貼制度、經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人補(bǔ)貼制度，完善貧困家庭大學(xué)生助學(xué)金制度。

????增強(qiáng)社會(huì)保障能力。全面建成63所五保集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、9所地市級(jí)兒童福利院，提前實(shí)現(xiàn)有意愿的五保對象縣以上100%集中供養(yǎng)、孤兒地市以上100%集中收養(yǎng)的目標(biāo)。逐步完善異地就醫(yī)結(jié)算和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)辦法。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造。穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)和舊城改造，開工建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工周轉(zhuǎn)房3.2萬套、保障性安居住房3.38萬套。全面完成那曲鎮(zhèn)、獅泉河鎮(zhèn)集中供暖工程。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立激勵(lì)保障機(jī)制，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全公益性崗位有序進(jìn)入和退出機(jī)制，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬人次，不斷提高農(nóng)牧民群眾闖市場和增收致富的能力。

????扎實(shí)推進(jìn)教育公平。繼續(xù)加強(qiáng)德育教育和思想政治工作。新建、改擴(kuò)建農(nóng)牧區(qū)學(xué)前雙語幼兒園和城鎮(zhèn)幼兒園237所。加快寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完成12個(gè)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗(yàn)收。深化“雙語”教育，強(qiáng)化國家通用語言文字教學(xué)，有序推進(jìn)內(nèi)地西藏班校混合編班。引進(jìn)培養(yǎng)技術(shù)技能型師資，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加強(qiáng)校長、教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)高校專業(yè)學(xué)科平臺(tái)建設(shè)，大力培養(yǎng)適合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各類人才。

????提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。實(shí)施縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力提升工程，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療等衛(wèi)生計(jì)生信息化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)常見病、多發(fā)病不出縣。改擴(kuò)建自治區(qū)藏醫(yī)院，新建自治區(qū)婦產(chǎn)兒童醫(yī)院。推進(jìn)高海拔地區(qū)高壓氧艙項(xiàng)目建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革。推行農(nóng)牧民在各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員1萬名。加強(qiáng)醫(yī)療重點(diǎn)專科建設(shè)，提升藏醫(yī)藥服務(wù)能力。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生和優(yōu)生優(yōu)育工作，力爭孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到90%。

????完善公共文化服務(wù)體系。開工建設(shè)西藏青少年宮，改擴(kuò)建西藏博物館。建設(shè)西藏民族文字出版基地。實(shí)現(xiàn)縣級(jí)有線電視數(shù)字化全覆蓋。全面建成文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)。切實(shí)抓好重點(diǎn)文物保護(hù)工程建設(shè)，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承力度。大力扶持西藏題材文藝作品創(chuàng)作，不斷提高廣播影視譯制制作水平。積極備戰(zhàn)第十屆全國民族運(yùn)動(dòng)會(huì)和第一屆全國青年運(yùn)動(dòng)會(huì)。

????強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管和防減災(zāi)工作。堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線，加強(qiáng)安全生產(chǎn)治理體系和監(jiān)管能力建設(shè)。扎實(shí)做好生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品藥品安全監(jiān)管，重點(diǎn)整治道路交通、油氣管道、消防等領(lǐng)域安全秩序，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加快完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警、指揮、救助體系，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)防減災(zāi)體系建設(shè)，開工建設(shè)拉薩中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫。全面完成昌都地震災(zāi)區(qū)等的恢復(fù)重建。

????四、激活改革開放和對口支援兩個(gè)動(dòng)力

????釋放改革最大紅利。加快集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，抓好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。完善政府預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算公開，增加對高寒地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、邊境地區(qū)和貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。整合產(chǎn)業(yè)扶持資金，設(shè)立30億元的自治區(qū)強(qiáng)區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。鼓勵(lì)支持民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金。全面清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)“營改增”、地方稅稅制和商事登記制度改革。加大國有企業(yè)重組力度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。完善資源開發(fā)利益補(bǔ)償機(jī)制。穩(wěn)慎推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革。

????強(qiáng)化金融服務(wù)支撐。加大對涉農(nóng)、中小微企業(yè)以及重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的信貸投放力度，繼續(xù)落實(shí)扶貧貼息貸款政策，力爭年末貸款余額突破2000億元、增長25%以上。推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)，支持符合條件的企業(yè)上市以及在新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌。成立西藏金融租賃公司，爭取年內(nèi)新設(shè)1家證券公司和1家基金管理公司，加快籌建地方保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)。開展農(nóng)牧民及中小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。

????擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。切實(shí)落實(shí)首屆藏博會(huì)成果，精心籌備舉辦第二屆藏博會(huì)。加大招商引資力度，優(yōu)化投資環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)“五放六支持”政策，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，力爭在2010年基礎(chǔ)上增加值、市場主體、就業(yè)崗位翻一番，稅收翻兩番。加快建設(shè)南亞大通道，積極對接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)，力爭進(jìn)出口貿(mào)易總額增長10%。

????深化對口援藏工作。編制自治區(qū)對口援藏總體規(guī)劃，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)援藏、產(chǎn)業(yè)援藏、教育援藏、就業(yè)援藏、干部人才援藏。制訂援藏項(xiàng)目資金管理實(shí)施細(xì)則，加大銜接落實(shí)力度，項(xiàng)目資金向民生、向基層傾斜。

????五、強(qiáng)化科技和人才兩個(gè)支撐

????著力推進(jìn)科技創(chuàng)新。建設(shè)高原特色種質(zhì)創(chuàng)制、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生態(tài)安全等科研平臺(tái)和科研基地，農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)45%以上。抓好科技企業(yè)孵化器、科技園區(qū)和種質(zhì)資源庫建設(shè)。提高農(nóng)牧民科技特派員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)行政村科技特派員全覆蓋。完成全區(qū)第一次地理國情普查。進(jìn)一步加強(qiáng)科普宣傳教育。

????著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并重，切實(shí)用好現(xiàn)有人才，大力培養(yǎng)實(shí)用緊缺人才，精準(zhǔn)引進(jìn)中高級(jí)人才。完善定向招生政策，為基層培養(yǎng)教育、衛(wèi)生、科技、農(nóng)牧等急需專業(yè)人才。發(fā)揮好西部計(jì)劃志愿者作用。建設(shè)特色資源國家級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制、科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和人才工作目標(biāo)責(zé)任制。進(jìn)一步加強(qiáng)新型智庫建設(shè)。

????六、鞏固民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定兩個(gè)基石

????進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)。堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，不斷增強(qiáng)對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，建設(shè)中華民族共同家園。大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，不斷提高邊境地區(qū)發(fā)展水平和邊民生活質(zhì)量。

????依法管理宗教事務(wù)。認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新寺廟管理的各項(xiàng)措施，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格地縣寺廟管理責(zé)任，依法管理宗教事務(wù)，認(rèn)真做好宗教界代表人士培養(yǎng)工作，維護(hù)正常宗教活動(dòng)秩序，積極促進(jìn)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

????落實(shí)十項(xiàng)維穩(wěn)措施。堅(jiān)守和諧穩(wěn)定底線，全面推進(jìn)依法治藏。切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，做到發(fā)展穩(wěn)定兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)，抓實(shí)抓好平安西藏建設(shè)，完善維穩(wěn)長效機(jī)制。加快創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，繼續(xù)加強(qiáng)駐村駐寺工作，不斷深化先進(jìn)雙聯(lián)戶創(chuàng)建活動(dòng)，提高網(wǎng)格化管理覆蓋面，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處化解工作。堅(jiān)決貫徹對十四世達(dá)賴集團(tuán)斗爭方針，嚴(yán)厲打擊各種分裂破壞活動(dòng)，確保社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。

????支持國防建設(shè)，深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動(dòng)，加強(qiáng)人防工作，推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展，促進(jìn)國防建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

????各位代表，美麗西藏、幸福人民，是我們共同追求的目標(biāo)。我們將著眼推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安，以法治的思維、改革的精神、開放的意識(shí)、創(chuàng)新的理念，精心編制好“十三五”規(guī)劃，為確保到2020年西藏與全國一道全面建成小康社會(huì)謀劃好美好藍(lán)圖。

????加強(qiáng)政府自身建設(shè)

????過去的一年，我們依法主動(dòng)接受自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案743件，辦復(fù)率達(dá)100%；提請人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)議案3件，制訂政府規(guī)章3件。充分發(fā)揮公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的優(yōu)勢，依法、民主、科學(xué)決策水平不斷提高。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和區(qū)黨委“約法十章”“九項(xiàng)要求”，解決“四風(fēng)”“兩問題”“一薄弱”取得明顯成效?！叭苯?jīng)費(fèi)較上年下降19%。深入開展糾風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察工作，查處了一批違法違紀(jì)案件，政風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

????面對新的形勢和任務(wù)，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力提高社會(huì)治理能力、經(jīng)濟(jì)管理能力、依法行政能力、安全發(fā)展能力，努力建設(shè)人民滿意政府。

????一、轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)有為政府

????正確處理好政府與市場的關(guān)系，遵循市場規(guī)則、運(yùn)用市場手段、利用市場力量推動(dòng)發(fā)展，著力培育有效市場，努力建設(shè)有為政府。大力簡政放權(quán)，繼續(xù)開展行政審批項(xiàng)目清理工作，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作透明、制約有效、權(quán)責(zé)分明的行政審批體制。建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，完善政府向社會(huì)購買服務(wù)制度。探索實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一個(gè)柜臺(tái)辦結(jié)、一條龍服務(wù)”，加快政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)大廳建設(shè)。探索實(shí)行網(wǎng)上審批，積極推行電子政務(wù)。開展政府質(zhì)量和效能考核。

????二、強(qiáng)化依法行政，建設(shè)法治政府

????堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，真正做到“法無授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”。依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。全面清理政府規(guī)章和規(guī)范性文件。完善政府重大決策合法性審查機(jī)制、政府法律顧問制度、重大決策終身責(zé)任追究制度。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格審批程序。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。提高干部職工學(xué)法用法守法的自覺性。依法推進(jìn)政務(wù)公開。

????三、踐行群眾路線，建設(shè)為民政府

????深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和區(qū)黨委“約法十章”“九項(xiàng)要求”，嚴(yán)格按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，繼續(xù)解決形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等深層次問題。嚴(yán)格政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。完善領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)調(diào)查研究、聯(lián)系群眾、服務(wù)基層機(jī)制。以“釘釘子”的精神，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，狠抓政策措施和目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)，繼續(xù)嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變的實(shí)際成效取信于民，真正做到政府過緊日子、群眾過好日子。

????四、堅(jiān)決嚴(yán)懲腐敗，建設(shè)清廉政府

????全面加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對財(cái)政資金、重大項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對工程建設(shè)、公共資源交易、政府采購等方面的監(jiān)管，堅(jiān)持用制度管人、管權(quán)、管事。堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境，以良好的政府形象贏得人民群眾的信任和擁護(hù)。

????各位代表，我們正處在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，為推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安而努力奮斗！