政府工作報告

——2016年1月26日在遼寧省第十二屆人民代表大會第六次會議上

省長　陳求發(fā)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、“十二五”時期和2015年工作回顧

“十二五”時期，是遼寧發(fā)展不平凡的五年。習(xí)近平總書記視察遼寧并發(fā)表重要講話，李克強總理4次蒞臨遼寧，黨中央、國務(wù)院提出全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見和重大政策舉措，為振興發(fā)展指明了前進方向，注入了強大動力。在黨中央、國務(wù)院和中共遼寧省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼攸h的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，抓住振興發(fā)展的重大機遇，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行帶來的挑戰(zhàn)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)人民過上更好生活的新期待，堅持穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，攻堅克難，全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了明顯成效。

綜合經(jīng)濟實力不斷提高。地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.87萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元?？萍紕?chuàng)新力度加大，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，重大裝備自主化取得新進展。省重點輸供水工程、紅沿河核電、百萬噸乙烯、華晨寶馬、恒力石化PTA等一批重大項目形成的優(yōu)勢產(chǎn)能開始釋放。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值比重達到45.1%，比2010年提高8個百分點。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率逐步提升。民間投資比重提高到73.4%。民營經(jīng)濟增加值比重達到68%。

改革開放深入推進。簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變步伐加快，取消和下放省級行政審批職權(quán)1631項。重點領(lǐng)域改革取得新成效，新一輪國資國企改革全面啟動。對外開放的廣度和深度不斷拓展，三大區(qū)域開發(fā)開放新格局逐步形成。

城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。新型城鎮(zhèn)化和宜居鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快，常住人口城鎮(zhèn)化率達到67.4%，比2010年提高5.2個百分點。基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善。生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，節(jié)能減排收效明顯，遼河流域、大伙房水源保護區(qū)成為國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。

民生保障進一步加強。教育普及化程度持續(xù)提升，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成，公共文化服務(wù)體系逐步健全。社會就業(yè)穩(wěn)定增加，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均實際增長分別為8.1%和9.7%，城鄉(xiāng)社保體系日趨完善。保障性安居工程扎實推進。社會和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固。

“十二五”時期，全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。實踐證明，黨中央、國務(wù)院實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策是英明正確的，遼寧實現(xiàn)新一輪全面振興的前景是十分廣闊的！

各位代表：剛剛過去的2015年，是新世紀以來我省經(jīng)濟形勢最為嚴峻復(fù)雜的一年。全省上下積極努力，迎難而上，扎實推動各項工作取得新進展。地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長3%，經(jīng)濟下滑勢頭得到遏制，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)逐步趨穩(wěn)態(tài)勢。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到31126元，實際增長5.6%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到12057元，實際增長6.3%。新增就業(yè)超過40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%，低于控制目標(biāo)0.9個百分點。居民消費價格漲幅1.4%。省委、省政府確定的44件民生實事全面完成。財政用于民生的支出，占總支出的75%以上，同比提高2.9個百分點。

全面完成了國務(wù)院《政府工作報告》提出的指標(biāo)和任務(wù)，能耗強度下降等7項指標(biāo)超額完成；　農(nóng)村人口飲水安全等13項指標(biāo)和節(jié)約集約用地等93項重點任務(wù)全部完成；“三網(wǎng)融合”等5項工作取得階段性成果。

一年來，我們按照黨中央、國務(wù)院和省委的要求，突出重點和難點，著力抓了以下四方面工作：

一是認真貫徹落實“四個著力”要求，科學(xué)謀劃全面建成小康社會的宏偉藍圖

按照省委　《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記“四個著力”要求，加快推進遼寧新一輪振興發(fā)展的實施意見》，我們提出了責(zé)任分工和目標(biāo)分解方案，全面實施“四個驅(qū)動”戰(zhàn)略，積極培育“六個新的增長點”，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實工作。根據(jù)黨的十八屆五中全會精神和省委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，在深入開展“6+4”重大課題調(diào)研、對“十二五”全面評估的基礎(chǔ)上，編制了“十三五”規(guī)劃和46個專項規(guī)劃，經(jīng)過廣泛征求意見，認真討論修改，形成了《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請大會審議。

二是盤活財政存量資金，建立產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，吸引社會資本投向重點領(lǐng)域

貫徹落實國務(wù)院關(guān)于財政資金統(tǒng)籌使用方案，盤活省本級存量資金90多億元，建立了首期規(guī)模達100億元的產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金。制定了基金管理辦法，吸引并帶動社會資金，參與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新領(lǐng)域重點項目。

三是加強政府性債務(wù)管理，建立養(yǎng)老保險風(fēng)險基金，主動防范和化解潛在風(fēng)險

針對財政收支矛盾突出，一些地方償債壓力較大等問題，主動采取措施，化解政府債務(wù)。通過發(fā)行政府債券置換存量債務(wù)，實現(xiàn)當(dāng)年政府到期債務(wù)全覆蓋。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，簽約項目68個，多渠道籌集資金消化存量債務(wù)。

為兜住民生底線，在保障民生上主動作為，建立了養(yǎng)老保險風(fēng)險基金并制定了管理辦法。從2016年起，省財政每年預(yù)算安排60億元，通過多種渠道，擴大融資規(guī)模，穩(wěn)步推進投資運營，以前瞻性安排防范養(yǎng)老金支付風(fēng)險。

四是推進政府機構(gòu)調(diào)整，著力提升行政效能

組建省商務(wù)廳，不再保留省服務(wù)業(yè)委和外經(jīng)貿(mào)廳。將省煤炭工業(yè)管理局與省國資委等部門進行整合。調(diào)整了省政府機關(guān)事務(wù)管理局職責(zé)。調(diào)整了省遼河凌河保護區(qū)管理局隸屬關(guān)系。將省大伙房水源地保護區(qū)管委會辦公室并入環(huán)保廳。建立了省政務(wù)服務(wù)中心，40個政府部門、499項審批服務(wù)事項全部進入辦事大廳，實行首問負責(zé)，方便了基層、企業(yè)和群眾。

過去一年，我們按照《政府工作報告》提出的任務(wù)要求，圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，主要做了以下六項工作：

一是全面落實振興發(fā)展政策舉措

認真貫徹國務(wù)院28號文件精神，通過省部會商、央企銜接，我省40個重大項目取得積極進展。遼陽石化結(jié)構(gòu)調(diào)整、盤錦中國兵器華錦石化改擴建、大連長興島中國船舶重工集團搬遷等重大項目加快推進。沈丹客專、丹大快速鐵路建成通車，綏中電廠改接華北電網(wǎng)工程順利投產(chǎn)。撫順新?lián)釁^(qū)等城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造取得進展。沈陽被列為國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方案獲得國務(wù)院批復(fù)。大連金普新區(qū)改革步伐加快，先行先試取得初步成效。

二是努力推動經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展

面對經(jīng)濟下行壓力，我們主動作為、綜合施策，開展“千名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系千家企業(yè)”活動，幫扶466戶停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)。落實煤電價格聯(lián)動機制，為企業(yè)減負30多億元。擴大結(jié)構(gòu)性減稅范圍，落實普遍性降費政策，為企業(yè)減輕稅費負擔(dān)161.9億元。全省一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)2125.6億元。舉辦了綠公司年會、遼滬經(jīng)貿(mào)合作等7次重點招商活動，對接簽約項目116個。建立了省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度，四大班子齊心協(xié)力抓項目，一批重大項目建設(shè)取得突破。全年完成固定資產(chǎn)投資1.76萬億元。

大力培育信息、旅游休閑、教育文體和養(yǎng)老健康家政等消費熱點，電子商務(wù)交易額增長26%。先后出臺21條政策措施，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。社會消費品零售總額實現(xiàn)1.28萬億元。

積極擴大外貿(mào)出口。加強與中央外貿(mào)企業(yè)合作，培育大連跨境電商綜合試驗區(qū)等30個跨境電子商務(wù)平臺。通關(guān)一體化、便利化水平不斷提升。全省進出口總額達到960.9億美元，其中出口508.4億美元。

三是深化改革擴大開放

取消和調(diào)整了411項省級行政職權(quán)，取消了非行政許可審批類別，取消了非國有資金投資項目招標(biāo)限制。公布了部門權(quán)責(zé)清單，行政職權(quán)事項減少60%以上。實行“一照一碼”登記制度，新登記市場主體43萬戶。錦州率先推出建設(shè)項目并聯(lián)審批改革措施，朝陽在深化園區(qū)管理體制改革上取得新進展。

制定了省屬企業(yè)深化改革實施方案。圍繞盤活國有資產(chǎn)，組建了省交通建設(shè)投資集團、省環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團。完成省直所屬企業(yè)與主管部門脫鉤移交，納入統(tǒng)一的國資監(jiān)管體系。對41家駐遼央企實施“三供一業(yè)”分離移交。推進了國企負責(zé)人薪酬制度改革。省直機關(guān)公務(wù)用車制度改革基本完成。

出臺了支持民營經(jīng)濟發(fā)展工作方案，實施全民創(chuàng)業(yè)援助三年行動計劃，推進中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，民營經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強。

發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢，參與“一帶一路”建設(shè)，海鐵聯(lián)運集裝箱運量增長23%。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，吸引外商直接投資51.9億美元。大連港中韓俄國際大通道建設(shè)取得新進展。營口中韓自貿(mào)示范區(qū)建設(shè)全面啟動。丹東加快構(gòu)建東北東部經(jīng)濟帶出海新通道。葫蘆島承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得新成果。鐵嶺與四平、通遼構(gòu)建經(jīng)濟協(xié)作區(qū)起步順利。

四是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新

制定了《中國制造2025遼寧行動綱要》，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)新局面。鞍山激光產(chǎn)業(yè)園注冊企業(yè)達240多家，已經(jīng)投產(chǎn)160多家。本溪藥都銷售收入和稅收分別增長35%和22%。

推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，出臺了促進科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展眾創(chuàng)空間的意見。攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)50項，開發(fā)智能機器人、10萬等級空分裝置用壓縮機組等國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的重大產(chǎn)品30個。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺達到90個，技術(shù)合同成交額增長16.4%。有效發(fā)明專利2.3萬件。新增4名院士，院士總?cè)藬?shù)達到57人。

推進服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動計劃。金融業(yè)穩(wěn)定增長，新增本外幣貸款3244億元，非信貸融資6537億元。促進工業(yè)企業(yè)分立出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)613戶。建成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)20個，會展交易額達到4300億元。旅游總收入實現(xiàn)3722億元。服務(wù)業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了支撐作用。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到1120萬畝，新增節(jié)水灌溉面積249萬畝。糧食產(chǎn)量突破400億斤，再獲豐收。農(nóng)林牧漁各業(yè)實現(xiàn)了全面發(fā)展。

五是切實保障和改善民生

企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)月人均提高到2230元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高10%。上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補助標(biāo)準(zhǔn)均提高到380元。

完成國家下達的棚戶區(qū)改造任務(wù)，新增保障性安居工程23.9萬套。

加大脫貧攻堅力度，省財政專項扶貧資金增長17.4%，25萬國標(biāo)線下貧困人口實現(xiàn)脫貧。

擴大學(xué)前教育公益普惠性范圍，提高對殘疾學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平，增加普通高中、中職學(xué)校國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)。出臺了高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革和地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的意見，提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展能力。

城市公立醫(yī)院綜合改革試點取得成效，89家縣級公立醫(yī)院全部取消藥品加成。新改建了52所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和1007個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府辦衛(wèi)生院目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民大病保險實現(xiàn)全覆蓋。疾病應(yīng)急救助制度基本建立。

積極推動文化惠民項目?！皶氵|寧”建設(shè)取得新成果。新修繕的阜新“萬人坑”死難礦工紀念館，成為愛國主義教育示范基地。全民健身和群眾體育活動蓬勃開展。

通過實施碧水、青山、沃土和藍天工程，遼河流域主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)；完成造林綠化258萬畝，礦山環(huán)境治理1.5萬畝，草原沙化治理90萬畝；　建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田153萬畝；針對群眾反映強烈的霧霾天氣，集中開展大氣污染治理專項行動，實施八項整治措施，新增主要污染物減排能力25.6萬噸。

六是加強法治政府建設(shè)

自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。611件人大代表建議、606件政協(xié)提案全部辦復(fù)。制定省政府規(guī)章和提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案11件，審理行政復(fù)議案件431件。

扎實開展“三嚴三實”專題教育，制定了全面落實黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，深入開展不作為、不擔(dān)當(dāng)問題專項整治。修訂了政府工作規(guī)則，完善了績效考核制度。廣大公務(wù)員勤勉敬業(yè)，負重前行，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出一批孫德忠式的好干部，成為推動振興發(fā)展的中堅力量。

加強安全生產(chǎn)責(zé)任體系和執(zhí)法能力建設(shè)，健全完善食品藥品安全監(jiān)管體系。國家安全、信訪工作、應(yīng)急管理、司法行政和社會治安立體化防控體系建設(shè)得到加強。民族團結(jié)進步事業(yè)取得新成果，宗教事務(wù)管理水平逐步提升。

積極支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。國防動員、邊海防建設(shè)、人防和民兵預(yù)備役工作不斷加強。雙擁共建取得新成效，軍地融合發(fā)展呈現(xiàn)新局面。

各位代表：全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷、大力支持的結(jié)果，是中共遼寧省委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)認真履職、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全省廣大人民群眾共同努力、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，表示誠摯感謝！向參與遼寧發(fā)展建設(shè)的中直單位、中央企業(yè)，向解放軍駐遼部隊、武警官兵，向所有關(guān)心、支持遼寧的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯感謝！

在總結(jié)工作的時候，我們也清醒認識到面臨的困難和問題。一是有效投資增長乏力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速回落，房地產(chǎn)開發(fā)投資明顯下降，億元以上新開工建設(shè)項目明顯減少；二是工業(yè)下行壓力持續(xù)加大，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）連續(xù)43個月下降，生產(chǎn)要素成本上升，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；三是科技成果轉(zhuǎn)化機制不活，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后，縣域經(jīng)濟實力不強，區(qū)域發(fā)展不平衡；四是由于財政收入增幅下降，財政支出剛性增長，平衡收支面臨一定壓力；五是思想觀念不夠解放，國有企業(yè)內(nèi)生動力不足，民營經(jīng)濟發(fā)展不夠充分，發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)存在不足，有待于進一步優(yōu)化。六是有效發(fā)揮政府職能作用、深化行政體制改革等方面，與市場經(jīng)濟和新常態(tài)的要求還有不相適應(yīng)的地方。個別工作人員存在不擔(dān)當(dāng)、不作為、工作落實不力等問題。

去年，我省固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、出口總額等經(jīng)濟指標(biāo)未能完成預(yù)期目標(biāo)，下降幅度較大。其中既有全球經(jīng)濟持續(xù)低迷、國內(nèi)“三期疊加”相互交織帶來的影響，也有我省自身存在的供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾相互作用形成的深層次原因，以及貫徹執(zhí)行國家減稅降費政策和主動做實經(jīng)濟數(shù)據(jù)的因素。

各位代表：雖然我們遇到了前所未有的困難，發(fā)展中的不確定因素依然存在，但困難中也孕育著機遇和希望。面對壓力和挑戰(zhàn)，信心至關(guān)重要，我們的信心來自黨中央、國務(wù)院作出的全面振興東北老工業(yè)基地重大戰(zhàn)略決策，來自全省上下團結(jié)拼搏、攻堅克難的定力和決心。只要我們搶抓機遇，發(fā)揮政策的引領(lǐng)帶動效應(yīng)，不斷釋放改革紅利，就一定能夠取得振興發(fā)展的新突破！

新常態(tài)下，遼寧發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟增長的支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。只要我們把適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯，以創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的舉措、創(chuàng)新的勇氣，不斷增強內(nèi)生發(fā)展活力和動力，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟中高速增長。

遼寧擁有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，服務(wù)業(yè)全面提速，特別是科技教育人才薈萃，只要我們以結(jié)構(gòu)性改革撬動發(fā)展全局，讓創(chuàng)新成為發(fā)展第一驅(qū)動，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇大文章，把發(fā)展的巨大潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，就一定能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

近年來，我省培育了一批重大項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，只要我們充分發(fā)揮振興政策的疊加效應(yīng)，不斷改善投資營商環(huán)境，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，積極吸引國內(nèi)外資本進入遼寧，就一定會形成新的增長點。

遼寧人民勤勞智慧，堅韌不拔，無論前進的道路上有任何艱難險阻，只要我們緊緊依靠黨中央、國務(wù)院和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，依靠全省人民的奮發(fā)努力，就一定能夠凝聚起振興發(fā)展的強大力量，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！

二、“十三五”時期的目標(biāo)任務(wù)和要求

各位代表：“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征就是進入新常態(tài)，全省經(jīng)濟發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點、動力轉(zhuǎn)換節(jié)點帶來的一系列新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，老工業(yè)基地振興到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。在新時期、新任務(wù)和新的考驗面前，我們要認真貫徹黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實省委提出的“十三五”發(fā)展指導(dǎo)思想和“五個必須”時代要求，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想不動搖，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，扎實推進老工業(yè)基地新一輪全面振興取得重大進展，努力把遼寧建成體制機制重點突破、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著、民生社會全面進步的國家老工業(yè)基地振興發(fā)展先行區(qū)。

“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：

——經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達到6.6%，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。

——創(chuàng)新能力明顯增強。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成，創(chuàng)新型省份加快建設(shè)。科技研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.5%。全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平不斷提高。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。新型工業(yè)化水平基本達到《中國制造2025》第一階段目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進一步提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。

——改革開放扎實推進。體制機制創(chuàng)新取得重大突破，各領(lǐng)域改革取得明顯成效，發(fā)展活力不斷增強?！耙M來”與“走出去”協(xié)調(diào)推進，開放型經(jīng)濟新體制基本形成。

——文化和社會建設(shè)全面進步。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和社會文明程度明顯提高。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。全社會法治意識不斷增強，社會治理體系逐步健全，法治政府基本建成。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。萬元GDP用水量下降20%，完成國家下達的單位GDP能耗、二氧化碳排放降低任務(wù)。森林覆蓋率達到42%，森林蓄積量達到3.41億立方米。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，服務(wù)功能更加健全。以村莊環(huán)境整治為重點，建設(shè)“環(huán)境整潔、設(shè)施完善、生態(tài)優(yōu)良、傳承歷史、富庶文明”的宜居鄉(xiāng)村，使全省人民的安全感、幸福感、獲得感不斷提升。

實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，我們要全面貫徹“四個著力”要求，下好先手棋，打好主動仗，奮力開創(chuàng)振興發(fā)展的新局面。

著力完善體制機制，聚焦深化改革。以知難而進的勇氣，全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，釋放老工業(yè)基地振興發(fā)展的新動能、新活力。用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力，又注重完善生產(chǎn)關(guān)系；既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用；既培育發(fā)展新動能，又改造提升傳統(tǒng)動能；既著眼當(dāng)前，又立足長遠；既強調(diào)供給，又關(guān)注需求，力求實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦轉(zhuǎn)型升級。堅持多措并舉，加減乘除一起做。做好加法，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把裝備制造業(yè)做大做強，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。做好減法，利用市場機制，積極主動化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。做好乘法，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把推動發(fā)展的著力點放在創(chuàng)新上，發(fā)揮創(chuàng)新對拉動發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。做好除法，清除政府對市場的不合理干預(yù)和對市場主體的不合理管制。加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，讓創(chuàng)新貫穿振興發(fā)展的全過程。大力推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。建立市場導(dǎo)向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制，積極營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。不斷改善金融服務(wù)，更好地發(fā)揮金融對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持作用。破除限制民營經(jīng)濟發(fā)展的各種障礙，深度激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的潛力和活力。

著力保障和改善民生，聚焦惠民富民。使全省81萬國標(biāo)線下貧困人口全部脫貧，15個省級扶貧開發(fā)重點縣全部摘帽；使城鄉(xiāng)低保人口基本生活得到保障；使老年人得到更加周到的健康養(yǎng)老服務(wù)；使在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工逐步平等享受到基本公共服務(wù)；使就業(yè)困難的群眾實現(xiàn)充分就業(yè)；使每個困難家庭的孩子、每個農(nóng)民工的子女都能上學(xué)讀書、健康成長；努力使廣大人民群眾喝上潔凈的飲水，呼吸清新的空氣，吃上放心的食品，生活在美麗的家園，感受社會的平安幸福、文明和諧。

三、2016年重點工作

今年是“十三五”開局之年，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，是增加有效投資、擴大有效供給、補齊發(fā)展短板的關(guān)鍵之年。

做好今年工作，我們要認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和五大發(fā)展理念、“四個著力”要求，按照中央和省委經(jīng)濟工作會議部署，搶抓新一輪振興發(fā)展重大機遇，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，狠抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，大力實施“四個驅(qū)動”戰(zhàn)略，培育壯大“六個新增長點”，加大有效投資力度，提高供給體系質(zhì)量和效益，不斷完善民生保障，扎實推進依法行政，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右；固定資產(chǎn)投資增長6%左右；一般公共預(yù)算收入增長3%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。

實現(xiàn)今年的發(fā)展目標(biāo)，需要全省上下同心協(xié)力，付出更加艱苦的努力。我們要重點做好以下工作：

（一）更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間

加大有效投資力度，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。在全省組織開展項目年活動，把擴大產(chǎn)業(yè)投資，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，作為增量調(diào)結(jié)構(gòu)的重大舉措，作為穩(wěn)增長的重要途徑。

發(fā)揮重大項目的牽動作用，抓緊推進徐大堡核電、大連英特爾存儲器、忠旺生產(chǎn)基地等一批重大項目開工建設(shè)。繼續(xù)抓好央企、民企、滬企遼寧行等系列招商活動簽約項目盡早開工。積極爭取國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的支持，加快實施交通、能源、水利、電力、通信等重點工程。

按照優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，大力推進招商引資。做到省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)一齊抓，一、二、三產(chǎn)業(yè)一齊抓，國資、民資、外資一齊抓，用項目培育企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)、增加稅源。

全面落實優(yōu)化投資環(huán)境的規(guī)定。從構(gòu)建良好的政商關(guān)系和營商環(huán)境入手，切實轉(zhuǎn)變政府職能，進一步強化法治理念、契約精神和誠信意識，不斷強化各級政府及其工作人員的責(zé)任意識和服務(wù)意識，牢固樹立親商安商的思想觀念，積極營造公開公平公正的市場環(huán)境，為吸引投資清障除弊。建立重大項目責(zé)任制和綠色通道，加強對市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)、服務(wù)與督查，實行月調(diào)度、季考核，促進項目開工達產(chǎn)，取得實效。

采取有效措施，促進工業(yè)穩(wěn)增長、降成本、增效益。廣泛開展降低企業(yè)成本專項行動，降低企業(yè)稅費負擔(dān)、社會保險費、財務(wù)成本以及物流成本；實施企業(yè)優(yōu)質(zhì)管理工程，引導(dǎo)企業(yè)加強營銷管理、質(zhì)量管理，推進節(jié)能降耗，提高全員勞動生產(chǎn)率；做好協(xié)調(diào)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)開拓市場，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品協(xié)作配套；啟動新一輪技術(shù)改造工程，編制企業(yè)技改投資指導(dǎo)目錄，實施技改項目計劃；開展改善消費品供給專項行動，促進企業(yè)開發(fā)適銷對路新產(chǎn)品；繼續(xù)開展幫扶企業(yè)活動，著力解決企業(yè)發(fā)展環(huán)境以及投資、信貸等實際問題。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3%左右。

擴大市場需求，加快培育消費增長點。加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)，著力推進供給創(chuàng)新，滿足多層次、多樣化消費需求。積極擴大養(yǎng)老健康消費、信息消費、文化娛樂消費、中高端消費和信貸消費，活躍旅游休閑消費，推動綠色消費，穩(wěn)定汽車和住房消費。保護消費者合法權(quán)益，提升消費對經(jīng)濟增長的拉動力。社會消費品零售總額增長8%左右。

千方百計擴大出口，提升外貿(mào)競爭力。認真落實擴大外貿(mào)政策措施，穩(wěn)定外貿(mào)增長；積極推進與中央外貿(mào)企業(yè)合作，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)；大力推進貿(mào)易模式創(chuàng)新，發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、跨境電商、采購貿(mào)易、外貿(mào)海外倉；加快建設(shè)出口基地，培育出口新優(yōu)勢。主動融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，積極參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，擴大裝備制造和國際產(chǎn)能合作，推動優(yōu)勢產(chǎn)能、重大裝備和重點企業(yè)走出去。加快國際貿(mào)易“單一窗口”和通關(guān)一體化建設(shè)。出口總額增長6%左右。

扎實推進新型城鎮(zhèn)化，不斷釋放內(nèi)需潛力。認真貫徹中央城市工作會議精神，抓好棚戶區(qū)、“城中村”、“城邊村”和各類危房改造，積極化解房地產(chǎn)庫存，打通棚改安置和消化存量商品房的通道。深化戶籍制度改革，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、外來人口在城鎮(zhèn)落戶。鼓勵有需求、有能力的城鄉(xiāng)居民和單位投資房產(chǎn)，發(fā)展住房租賃市場，活躍房地產(chǎn)市場。穩(wěn)妥推進城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)。強化產(chǎn)業(yè)支撐和基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善新城、新區(qū)、新市鎮(zhèn)服務(wù)功能，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。抓好大連市、海城市、新民市、東港市前陽鎮(zhèn)實施國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

（二）深入推進各項改革，不斷增強發(fā)展活力

深化行政管理體制改革。持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。健全政府部門權(quán)責(zé)清單制度和動態(tài)管理機制，增強放權(quán)的協(xié)同性，提高監(jiān)管的有效性，強化服務(wù)的便利性。繼續(xù)深化商事制度改革，提升工商注冊制度便利化水平。加快推進社會信用體系建設(shè)。推廣“雙隨機”抽查，強化事中事后監(jiān)管。

加大國企改革力度。積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進國有企業(yè)（集團）整體上市，大力吸引社會資本投入，推進員工持股計劃。抓緊組建省水資源管理集團、省城鄉(xiāng)建設(shè)集團等一批企業(yè)集團，盤活國有資產(chǎn)，提高運營效率。著力深化企業(yè)人事、勞動和收入分配制度改革。著力推進經(jīng)營性事業(yè)單位成為市場主體，繼續(xù)推進國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。分類別多渠道解決企業(yè)辦社會負擔(dān)和歷史遺留問題。基本完成事業(yè)單位分類改革。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟。全面落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，進一步放寬民間資本進入的行業(yè)和領(lǐng)域，尊重并保護民營企業(yè)的合法權(quán)益，在全社會努力營造支持民營經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展的良好氛圍。鼓勵民間資本、外資以及各類新型社會資本，按照有關(guān)規(guī)定和管理辦法，以出資入股等方式參與國有企業(yè)改制重組。著力解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，培育壯大一批民營企業(yè)集團。

推進財稅體制改革。繼續(xù)完善政府預(yù)算體系和轉(zhuǎn)移支付制度。貫徹中央營改增、資源稅改革政策。落實中央深化國稅、地稅征管體制改革各項任務(wù)。加強政府性債務(wù)管理，嚴格控制新增債務(wù)，建立風(fēng)險防控和應(yīng)急處置機制。落實養(yǎng)老保險風(fēng)險基金設(shè)立方案，加強基金的管理和運營。完善審計制度，實行審計全覆蓋。

深化投融資體制改革。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金的帶動作用。積極推進政府和社會資本合作（PPP）模式。抓好電力、水資源、環(huán)保、醫(yī)療等重點領(lǐng)域價格改革。

從生產(chǎn)端入手推進供給側(cè)改革，重點是有效化解產(chǎn)能過剩。對安全隱患多、經(jīng)濟效益差、環(huán)境污染重的小礦山、小煤礦要依法關(guān)停。對“僵尸企業(yè)”，要采取差別化措施依法處置，對產(chǎn)品有市場、有效益但暫時困難的企業(yè)予以幫扶；對資不抵債、扭虧無望、員工較多的企業(yè)，利用市場機制，依法促進兼并重組。

（三）實施《中國制造2025遼寧行動綱要》，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

以加快推進新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進智能制造、智能服務(wù)為主攻方向，重點抓好首批智能制造和智能服務(wù)試點示范項目。

實施新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展行動計劃。促進機器人、航空航天、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新型海工裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推進中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

大力推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，提升原材料產(chǎn)業(yè)精深加工水平，提高產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)勢，大力發(fā)展?jié)M足市場需求的電子信息、紡織服裝、食品加工等輕工業(yè)，培育多點支撐的產(chǎn)業(yè)格局。

實施軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵“軍轉(zhuǎn)民”，支持軍工科研院所與地方企事業(yè)單位組建軍民產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持“民參軍”，促進軍民兩用技術(shù)成果在軍民品研發(fā)和制造中互相轉(zhuǎn)化、互相促進，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展新格局。

（四）實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

著力抓好“三個重點”，即加快創(chuàng)建沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造“雙創(chuàng)”示范基地；繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)；以企業(yè)為主體實施重大科技項目，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，提高核心競爭力。

不斷激發(fā)“三個潛力”，一是鼓勵企業(yè)增加研發(fā)創(chuàng)新投入，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛力；二是形成鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的績效評價機制，激發(fā)科研機構(gòu)和高校創(chuàng)新潛力；三是形成加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機制，啟動建設(shè)遼寧科技大市場，激發(fā)市場轉(zhuǎn)化科技成果潛力。

破除體制機制障礙，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，拓展“雙創(chuàng)”的領(lǐng)域和載體，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。支持天使基金、風(fēng)投基金對科技企業(yè)投資，爭取國家股權(quán)眾籌融資試點。健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制，萬人有效發(fā)明專利達到5.6件。

大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。

推進遼寧人才高地建設(shè)。重視人才戰(zhàn)略，用政策和環(huán)境吸引人才、留住人才，打造高質(zhì)量的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。落實百千萬人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)引進領(lǐng)軍型企業(yè)人才、創(chuàng)新型科技人才和高素質(zhì)專家型人才，吸引國際高層次人才和高素質(zhì)海外留學(xué)人員來遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。重視企業(yè)家隊伍建設(shè)。推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，加快省屬高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)變。支持省屬院校開展校企合作，加強科技成果轉(zhuǎn)化，加強繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)更多的創(chuàng)新型人才和能工巧匠。

（五）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效

推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計及研發(fā)服務(wù)，推廣現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理模式，促進科技服務(wù)、法律服務(wù)、檢驗檢測認證服務(wù)和會展業(yè)發(fā)展。

按照信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化要求，加快推進商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、共同配送、綠色流通等新興業(yè)態(tài)。支持快遞物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。發(fā)揮供銷社和郵政企業(yè)的優(yōu)勢與作用，形成服務(wù)三農(nóng)的綜合平臺。

做好頂層設(shè)計，開發(fā)利用好旅游資源，發(fā)展壯大市場主體，打造旅游品牌，旅游總收入增長12.5%。

推進產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展多元化、專業(yè)化、綜合性金融服務(wù)。積極新建、引進各類金融機構(gòu)。鼓勵各類金融新產(chǎn)品、新工具的推廣和應(yīng)用。大力發(fā)展直接融資，支持大商所加快建設(shè)多元、開放的綜合性衍生品交易所。促進科技金融、小微金融、農(nóng)村金融發(fā)展。抓好農(nóng)村信用社改革。加強沈陽、大連區(qū)域性金融中心建設(shè)。

充分發(fā)揮港口、機場優(yōu)勢，健全完善服務(wù)功能，提升便捷化、信息化水平，努力增加與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的國內(nèi)外航班、航線，加快發(fā)展臨港、臨空產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。

把城區(qū)作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要載體，突破制約瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，激活服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)撃堋?/p>

（六）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做大做強縣域經(jīng)濟

夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。加強耕地保護，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田180萬畝。鞏固千萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模。抓好40萬畝節(jié)水灌溉工程。發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險。保障糧食生產(chǎn)和儲備安全。

促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)需求側(cè)的需要。調(diào)減玉米種植面積200萬畝。推進國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、環(huán)境友好型畜禽養(yǎng)殖。促進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，建設(shè)一批現(xiàn)代漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場。

加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。推進農(nóng)業(yè)機械化，主要糧食作物生產(chǎn)綜合機械化水平達到78%以上。加強重大動植物疫病防控，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極培育一批市場需求大、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和出口生產(chǎn)基地，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、服務(wù)有機結(jié)合。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。認真解決縣域改革發(fā)展穩(wěn)定中的問題，依靠產(chǎn)業(yè)和項目提升縣域經(jīng)濟實力。鼓勵省市企業(yè)入駐縣域工業(yè)園區(qū)，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升縣域工業(yè)園區(qū)投入產(chǎn)出水平。完善縣域發(fā)展考核評價體系。

深化農(nóng)村改革。推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展新型經(jīng)營主體。支持建立市縣兩級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺。抓好“兩權(quán)”抵押貸款試點。繼續(xù)鞏固發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織。推進供銷社綜合改革、國有林場改革和農(nóng)墾改革發(fā)展。做好第三次農(nóng)業(yè)普查。

加快建設(shè)宜居鄉(xiāng)村。繼續(xù)開展一事一議村內(nèi)道路和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，借鑒和推廣盤錦市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的做法，加強農(nóng)村環(huán)境治理，逐步實現(xiàn)村路硬化、村莊亮化、村屯綠化、村容美化。

（七）繼續(xù)實施三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位對外開放新格局

更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要腳踏實地，堅持一張好的藍圖繪到底。進一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，制定切實可行的具體措施，一年扎扎實實地做好幾件實事，逐步提高區(qū)域發(fā)展的整體性。

大力支持沈陽突出新型工業(yè)化主攻方向，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。大力支持大連自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，進一步提高對外開放水平。

加快推進沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)。制定促進沿海經(jīng)濟帶創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見?？茖W(xué)開發(fā)海洋資源，加快發(fā)展海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

積極推動沈陽經(jīng)濟區(qū)同城化、一體化發(fā)展。制定促進沈陽經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見。推進沈撫同城化進程，抓好城際連接帶建設(shè)。抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)作聯(lián)盟建設(shè)，支持沈陽大數(shù)據(jù)中心、本溪信息惠民平臺建設(shè)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好示范引領(lǐng)，實施共建共享，推進數(shù)字遼寧和智慧城市建設(shè)。大力支持撫順創(chuàng)建轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗區(qū)。

大力實施突破遼西北戰(zhàn)略。制定指導(dǎo)意見，落實各項扶持政策，重點推進生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極培育一批省級工業(yè)園區(qū)。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力支持阜新等資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

積極擴大利用外資，不斷改善利用外資環(huán)境，保障外資企業(yè)合法權(quán)益。加強與世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)戰(zhàn)略合作，促進資源高效配置、市場深度融合。

主動參與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。大力支持葫蘆島、朝陽等市與京津冀地區(qū)開展經(jīng)濟技術(shù)交流合作。積極承接中關(guān)村、中科院產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，加快把東戴河建設(shè)成為承接京津冀產(chǎn)業(yè)、科技、人才轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。

抓好開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)清理整合與轉(zhuǎn)型升級，鼓勵開發(fā)區(qū)創(chuàng)新體制機制和運營模式。盤活閑置土地、廠房等資源，以存量資產(chǎn)吸引增量投資。支持大連市建設(shè)中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地。推進丹東市國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)。

（八）加強生態(tài)環(huán)境保護，促進綠色發(fā)展取得新突破

推進藍天工程，依法加強霧霾治理。重點抓好高效一體化供熱、推進煤改電和氣化遼寧、清潔能源推廣、燃煤和污染物排放總量控制、城市全覆蓋、綠色交通、秸稈焚燒管控和綜合利用、工業(yè)提標(biāo)改造、實施監(jiān)測預(yù)警等9大重點工程。以10噸及以下燃煤鍋爐為重點，淘汰建成區(qū)內(nèi)全部老舊低效鍋爐，嚴控新建燃煤鍋爐。全部淘汰黃標(biāo)車。全省車用汽柴油提標(biāo)使用國五標(biāo)準(zhǔn)，不斷改善空氣質(zhì)量。

依法加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，清理整頓環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目，整治城市黑臭水體，強化污染治理。

推進碧水工程。嚴格實施水污染防治行動計劃，協(xié)同推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。抓好生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，鞏固遼河、大小凌河治理成果，推進大伙房水源保護區(qū)綜合治理。強化海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與保護，加強濕地生態(tài)保護與管理。

推進青山工程。加強綠色屏障建設(shè)，完成荒山造林、封山育林、森林撫育年度計劃。探索推進碳匯交易。

推進沃土工程。加強土壤污染治理與修復(fù)，實行嚴格的耕地土壤環(huán)境保護。

落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，健全生態(tài)保護補償機制。推進重點領(lǐng)域節(jié)能減排。綜合利用衛(wèi)星數(shù)據(jù)，提高氣象預(yù)報準(zhǔn)確率。

（九）持續(xù)抓好民生保障和社會建設(shè)，讓老百姓有更多獲得感

當(dāng)前，經(jīng)濟下行壓力和財政收支矛盾更加凸顯，越是在困難情況下，我們越要高度重視民生、全力保障民生，多做雪中送炭的實事，努力讓老百姓的日子越過越好！

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，按照“六個精準(zhǔn)”要求，建立精準(zhǔn)脫貧長效機制，加強對遼西北地區(qū)對口幫扶，抓好精準(zhǔn)脫貧績效考核。實現(xiàn)25萬國標(biāo)線下貧困人口脫貧。

實施更加積極的就業(yè)政策，推進高校全程抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保畢業(yè)生初次就業(yè)率基本穩(wěn)定。制定并落實援企穩(wěn)崗政策，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

不斷完善社會保障體系。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。大力推進機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革。依法加強社?；鹫骼U，確保社保待遇按時足額發(fā)放。實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保家庭取暖救助全覆蓋。建立困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼制度。促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。

進一步提高教育質(zhì)量。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，推進中小學(xué)教師職稱制度改革。抓好學(xué)前教育、特殊教育和民族教育，強化素質(zhì)教育，鼓勵、支持社會資本進入教育領(lǐng)域。整合高等教育資源，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強一流學(xué)科建設(shè)，提升高等教育服務(wù)遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。深化考試招生制度改革、研究生教育改革，創(chuàng)新高等教育人才培養(yǎng)模式，努力建設(shè)教育強省。

加快推進健康遼寧建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴大縣級公立醫(yī)院綜合改革成果，做好城市公立醫(yī)院改革試點。構(gòu)建分級診療就醫(yī)新秩序，實施“改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃”，解決群眾看病就醫(yī)問題。加強以全科醫(yī)生為重點的基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。實施縣、鄉(xiāng)、村一體化管理運行新機制，推進基層全面實施基本藥物制度。加快形成多元辦醫(yī)新格局。完善計劃生育綜合服務(wù)體系，全面實施一對夫妻生育兩個孩子政策，加強兒科專業(yè)人才培養(yǎng)。大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)，實施關(guān)愛老年人健康工程。加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)和大健康產(chǎn)業(yè)。

全面推進文化強省建設(shè)。大力弘揚傳統(tǒng)文化，唱響時代精神和遼寧精神，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。完善覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實施文化惠民工程。抓好縣級文化場館及基層文化服務(wù)中心建設(shè)。辦好第五屆全民讀書節(jié)，建設(shè)“書香遼寧”。繁榮文化創(chuàng)作和演出，培育遼寧特色藝術(shù)精品，加大遼寧歷史文化保護開發(fā)力度。吸引社會資本，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，抓好文化創(chuàng)意、影視出版、動漫游戲和印刷包裝業(yè)，促進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。加強文化市場管理，切實維護良好文化生態(tài)。開展全民健身活動，促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加強和創(chuàng)新社會治理，建設(shè)平安遼寧。廣泛開展法治宣傳教育，擴大法律援助覆蓋面，依法分類處理信訪問題。抓好城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。加強應(yīng)急管理，強化安全生產(chǎn)、食品藥品安全執(zhí)法和保障能力建設(shè)，落實企業(yè)主體責(zé)任和行政監(jiān)管責(zé)任，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。開展食品安全城市創(chuàng)建工作。增強風(fēng)險防范意識，落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，有效預(yù)防和化解社會矛盾。加快推進立體化社會治安防控體系建設(shè)，依法懲治各種違法犯罪行為，確保社會安全和諧穩(wěn)定。

努力維護民族團結(jié)、宗教和諧。繼續(xù)推進興邊富民行動，支持民族地區(qū)、邊境地區(qū)加快發(fā)展。

鞏固和加強軍政軍民團結(jié)，努力形成軍愛民、民擁軍的生動局面。積極支持軍隊改革，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵安置工作，解決隨軍家屬就業(yè)、子女就學(xué)等問題。搞好國防教育和后備力量建設(shè)，依法加強軍事設(shè)施保護。強化邊海防安全管控，做好民兵預(yù)備役和人防工作。

（十）堅持五大發(fā)展理念，更好地發(fā)揮政府作用

堅持創(chuàng)新發(fā)展理念。省市縣（區(qū)）各級政府，都要把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，不斷深化科技體制改革，推進人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，突出“高精尖缺”人才政策導(dǎo)向，實施更加開放的創(chuàng)新人才引進政策。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念。各級政府要正確處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠、重點和非重點的關(guān)系，著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。

堅持綠色發(fā)展理念。在政府工作中，各級干部都要堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，決不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價謀取一時一地的經(jīng)濟增長，要切實解決好人與自然和諧共生問題。

堅持開放發(fā)展理念。遼寧要加快發(fā)展，必須主動順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流，加大對外開放的力度，加大“引進來”和“走出去”的均衡力度，加大優(yōu)進優(yōu)出的力度，不斷提高對外開放的質(zhì)量和水平。

堅持共享發(fā)展理念?！笆濉睍r期，要舉全省4390萬人民之力，不斷把經(jīng)濟“蛋糕”做大，還要把不斷做大的“蛋糕”分配好，既要擴大中等收入階層，又要加大對困難群眾的幫扶力度，要堅決打贏農(nóng)村貧困人口脫貧攻堅戰(zhàn)。

完成各項目標(biāo)任務(wù)，必須切實加強政府自身建設(shè)。要加強法治政府建設(shè)，把政府工作全面納入法治軌道，依法全面履行職責(zé)，規(guī)范行政權(quán)力運行。自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真落實省人大及其常委會的各項決議決定，堅持向人大及其常委會報告工作。主動加強同人民政協(xié)的聯(lián)系，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持省政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，不斷提高政府工作法治化、規(guī)范化水平。要加強服務(wù)型政府建設(shè)，牢記全心全意為人民服務(wù)宗旨，不斷改進工作作風(fēng)，提高工作效率。要加強誠信政府建設(shè)，辦實事、說實話、求實效。要加強廉潔政府建設(shè)，自覺遵守并嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，做忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)員。要加強務(wù)實高效政府建設(shè)，主動作為、苦干實干，加強行政督查和分類考核，以嚴和實的作風(fēng)，勇于擔(dān)當(dāng)抓落實，實事求是抓落實，聚焦重點抓落實，雷厲風(fēng)行抓落實，努力做到忠誠敬業(yè)、勤政為民。

各位代表：全面建成小康社會的歷史大幕已經(jīng)拉開，這是時代賦予我們的光榮使命，是人民賦予我們的重大責(zé)任，我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共遼寧省委的領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，奮發(fā)圖強，忠實履職，振興遼寧，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)而努力奮斗!