政府工作報告

——2016年1月26日在湖北省第十二屆人民代表大會第四次會議上

省長 王國生

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

過去的五年很不平凡?；厥坠餐哌^的歷程，腳步中留下許多難忘的印記。黨的十八大召開不久，習近平總書記視察湖北，開啟湖北“建成支點、走在前列”新征程；省第十次黨代會作出“五個湖北”建設戰(zhàn)略部署，把跨越式發(fā)展寫在“十二五”發(fā)展的旗幟上。在黨中央、國務院和省委堅強領導下，全省人民以黨的十八大精神為指引，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在應對國際金融危機持續(xù)影響和經(jīng)濟下行壓力中，克難奮進，穩(wěn)步前行，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)“總量跨越、質(zhì)效提升、位次前移”的競進態(tài)勢，勝利完成“十二五”主要目標任務，為“十三五”發(fā)展打下了堅實基礎。

——綜合實力大跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值先后跨上2萬億、逼近3萬億，年均增長10.7%，在全國的位次由第11位上升到第8位，實現(xiàn)5年前進3位的重大突破；人均GDP達8000美元，進入中等偏上收入地區(qū)行列；地方一般公共財政預算收入先后邁過2千億、3千億兩個大臺階，由全國第20位上升到第9位。

——經(jīng)濟韌性大增強。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快向更優(yōu)形態(tài)演進；千億元以上產(chǎn)業(yè)由7個增加到17個，五大支柱產(chǎn)業(yè)加快向萬億元邁進；武漢進入GDP萬億元俱樂部，宜昌、襄陽雙雙超過3300億元，過千億元的市由3個增加到10個；新的增長動力加快孕育生成，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術蓬勃發(fā)展，電子商務交易額突破萬億元，居中部第1位。

——發(fā)展條件大改善。交通樞紐地位鞏固拓展，鐵路、高速公路、高等級航道營運里程大幅增加，貫通全國全省的骨干網(wǎng)基本形成，全省兩萬多個行政村開通客車；大通道、大平臺、大通關建設實現(xiàn)突破，“漢新歐”“鄂滿俄”國際貨運班列常態(tài)化運營，武漢連接四大洲的國際客運航線達到39條，國際交流、交往、交融更加便捷，貿(mào)易便利化條件顯著改善；城鄉(xiāng)面貌煥然一新，對內(nèi)對外開放的環(huán)境日臻完善。

——民生福祉大提升。新增城鎮(zhèn)就業(yè)五年累計超過400萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達到1119.43萬人；353萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長11.2%和13.2%，達到27051元和11844元，農(nóng)民人均收入超過全國平均水平。

“四個全面”戰(zhàn)略布局深入實施，“五個湖北”建設全面推進，各方面業(yè)績亮點紛呈。如果說，我們曾經(jīng)為湖北的昨天有過無數(shù)次自豪和驕傲，今天，我們更有理由堅信，一個實力更強、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更好、后勁更足、充滿生機活力的湖北，正以前所未有的底氣和信心，站上了歷史的新起點！

五年來，我們主要做了以下工作：

一是以穩(wěn)增長來穩(wěn)大局，著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。充分發(fā)揮投資的關鍵作用，搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群等重大戰(zhàn)略機遇和政策機遇，一批重大事項和工程納入國家項目建設，五年共爭取中央預算內(nèi)投資843億元。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成10.4萬億元，年均增長21.9%，總量是“十一五”時期的3倍多。南水北調(diào)中線一期工程竣工；宜萬鐵路、漢宜鐵路、石武高鐵以及武漢至咸寧、黃岡、黃石城際鐵路建成運營；神農(nóng)架機場通航，武當山機場試航，天河機場三期主體工程即將封頂；鄂北水資源配置工程、漢十、蒙華鐵路等重點項目開工建設；80萬噸乙烯、聯(lián)想武漢基地、上汽通用武漢基地、東風商用車8萬輛重卡等一批重大產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)投產(chǎn)并形成新的經(jīng)濟增長點。努力提升消費的拉動作用。2015年社會消費品零售總額達到13978億元，居全國第6位。大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。實施“企業(yè)直通車”、重點項目“綠色通道”“一企一策”等服務制度，加強政銀企對接，建立中小企業(yè)發(fā)展基金、縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)度資金，緩解企業(yè)融資困難。落實企業(yè)減稅降費政策，減少涉企收費項目145項，“營改增”和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠減輕企業(yè)稅收負擔84億元。

二是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力增強發(fā)展的內(nèi)生動力。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。糧食實現(xiàn)“十二連增”，總產(chǎn)超540億斤，創(chuàng)歷史最高記錄。淡水水產(chǎn)品、油菜籽產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一。主要農(nóng)作物綜合機械化率超過65%，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到16.4萬家。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務收入過萬億，居全國第5位。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平保持全國前列。加快推進新型工業(yè)化。大力實施“兩計劃一工程”和“四六十”行動方案，推進制造業(yè)邁向中高端。工業(yè)總產(chǎn)值先后突破3萬億、4萬億；五年累計完成工業(yè)項目及技改投資超過4.5萬億元，增速居全國第6位；新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)7000家左右。建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元，由全國第9位進至第3位。全面實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略，全省名牌產(chǎn)品產(chǎn)值突破6000億元。加快發(fā)展服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)。2015年服務業(yè)增加值達到1.27萬億元，年均增長10.8%，對經(jīng)濟增長的貢獻率超過第二產(chǎn)業(yè)。旅游總收入達到4250億元，年均增長13.2%。金融、物流發(fā)展有新的突破。節(jié)能減排成效顯著，提前一年完成淘汰落后產(chǎn)能和“五小”企業(yè)關停任務，單位GDP能耗五年累計下降22%左右，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量累計下降20%，四項主要污染物排放量均全面完成國家下達的減排任務。

三是以改革開放釋放新紅利，著力培育發(fā)展新動能。下好簡政放權(quán)“先手棋”，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。五年累計取消、下放和調(diào)整行政審批事項874項，成為全國行政審批事項最少的省份之一。投資項目聯(lián)合審批平臺建成運行。投資核準目錄、政府定價目錄分別削減55%和71.7%。推行政府權(quán)力清單制度，精簡行政職權(quán)1397項。推進“三證合一”“一照一碼”登記制度改革，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。市場主體總戶數(shù)達到412.8萬家，居全國第五、中部第一。省、市、縣政府機構(gòu)改革全面完成。學習上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，分批實施185項改革創(chuàng)新事項。投資、財稅、價格等領域改革步伐加快，國有企業(yè)、農(nóng)村改革取得新進展。武漢區(qū)域金融中心建設加快推進。武漢城市圈成為全國首個科技金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)；多層次資本市場加快發(fā)展，境內(nèi)上市企業(yè)87家，“新三板”掛牌企業(yè)203家，“四板”掛牌企業(yè)802家。創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金帶來新的發(fā)展活力。大力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。武漢入列全國綜合創(chuàng)新改革試驗區(qū)，武漢、襄陽、宜昌獲批建設國家創(chuàng)新型試點城市。出臺“科技十條”“黃金十條”“創(chuàng)業(yè)十條”“新九條”等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。高新技術企業(yè)總數(shù)達到3300家，增加值突破5000億元，占生產(chǎn)總值比重提高6.3個百分點。萬人發(fā)明專利擁有量4.3件，比“十一五”末增長近4倍。首款自主研發(fā)并量產(chǎn)的北斗40納米定位芯片取得技術性突破。國家級開發(fā)區(qū)由7家增加到14家，國家級高新區(qū)由3家增加到7家。對外開放取得積極進展。進出口年均總量實現(xiàn)翻番，2015年出口增速居全國第三、中部第一?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)數(shù)量增多，來鄂投資的世界500強企業(yè)由87家增加到241家。

四是以“一元多層次”戰(zhàn)略體系為統(tǒng)領，著力形成協(xié)調(diào)發(fā)展多點支撐新格局。加快實施“兩圈兩帶”戰(zhàn)略和“一主兩副”中心城市帶動戰(zhàn)略。武漢城市圈圈域一體化加快推進，鄂西生態(tài)文化旅游圈十大旅游區(qū)、十二大重點工程建設取得重大進展?！耙恢鲀筛薄睅幼饔迷鰪?，各市州競相發(fā)展?？h域生產(chǎn)總值占全省比重達到60%，大冶、宜都躋身“全國百強”。新型城鎮(zhèn)化加快推進。城鎮(zhèn)化率達到56.85%，年均提高1.43個百分點；城市生活污水、生活垃圾處理率分別達到90%和96%；農(nóng)村安全飲水人口普及率達96%以上。啟動實施主體功能區(qū)、生態(tài)省建設等重大規(guī)劃，加快推進“綠滿荊楚”行動，森林覆蓋率達到41.2%。十堰、宜昌、黃石、荊州先后被列入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，咸寧成功申報國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)，荊門、潛江、枝江被列入國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市，神農(nóng)架納入國家公園體制試點，黃石、潛江、大冶、鐘祥、松滋等資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點加快推進，一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)、再生資源基地加快建設，礦山生態(tài)環(huán)境治理取得明顯成效。

五是以改善民生為出發(fā)點和落腳點，著力增強人民群眾獲得感。不斷加大民生投入，增加公共服務和公共產(chǎn)品供給。民生及社會事業(yè)支出占一般公共財政支出比重保持在75%以上。完善社會保障體系，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險制度基本建立，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，社會保障水平穩(wěn)步提升。五項社會保險參保4954萬人次。新農(nóng)合參合率達到99.7%，率先實現(xiàn)全省同步建立居民大病保險制度。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“十一連增”。全面建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補償機制。開展水庫移民后期扶持，全省300萬移民受益。全面建立城鄉(xiāng)社會救助制度，養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展。建設保障性安居工程193萬套、農(nóng)村危房改造56.2萬戶，實施各類棚戶區(qū)改造128萬戶。統(tǒng)籌推進各類教育改革發(fā)展，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)，高中階段教育毛入學率顯著提高。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，基本醫(yī)療保障制度進一步完善，初步建立基本藥物制度，縣級公立醫(yī)院綜合改革實現(xiàn)全覆蓋，人均公共衛(wèi)生服務經(jīng)費成倍提高。深化文化體制改革，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；鶎庸参幕A設施建設普遍加強。成功舉辦第十屆中國國際園林博覽會、第六屆中國京劇藝術節(jié)和第二屆中國歌劇節(jié)等大型活動，建成湖北省圖書館等一批標志性文化工程。恩施唐崖土司城成功申遺。我省體育健兒在倫敦奧運會等重大國際比賽上取得優(yōu)異成績，湖北省第十四屆運動會成果豐碩。WTA網(wǎng)球公開賽、第七屆世界軍人運動會落戶湖北。

六是以民主法治和精神文明建設為重點，著力推進和諧湖北建設。認真執(zhí)行省人大及其常委會決議決定并向其報告工作，主動與省政協(xié)協(xié)商討論重大事項，自覺接受監(jiān)督。五年共辦理省人大代表建議、批評和意見3106件，省政協(xié)委員提案3728件。制定省政府規(guī)章44件，修改省政府規(guī)章28件，廢止或宣布失效省政府規(guī)章32件。健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，規(guī)范重大行政決策事項范圍、程序以及責任追究辦法。密切聯(lián)系工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體?；鶎用裰髡谓ㄔO加強，村(居)委會換屆平穩(wěn)推行，村(居)務公開和民主管理制度不斷完善。大力弘揚社會主義核心價值觀，加強思想道德教育和精神文明建設。多層次精神文明創(chuàng)建取得新成果，宜昌、武漢先后榮獲全國文明城市稱號。全面實施“六五”普法依法治理規(guī)劃，深入推進法治湖北建設。創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，積極創(chuàng)建平安湖北，社會治安綜合治理2015年考評位居全國第二。在全國率先依法分類處理信訪投訴請求，及時就地解決信訪問題。加強應急管理、安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

五年來，我們不斷加強政府自身建設，持續(xù)改進工作作風，努力提高行政效能和服務水平。開展“三萬”“治庸問責”“三抓一促”“電視問政”“行風政風評議”等活動，加大履職盡責督查工作力度，扎實推進“黨的群眾路線教育實踐活動”和“三嚴三實”專題教育，推動作風建設制度化、常態(tài)化、長效化。全面落實政府黨組黨風廉政建設主體責任，旗幟鮮明反腐倡廉。認真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省委六條意見，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，加強權(quán)力運行的監(jiān)督制約，強化效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處各類違紀違法案件。

國防動員、國防工業(yè)、人民防空、民兵預備役、雙擁、優(yōu)撫安置等工作進一步加強。依法加強民族、宗教事務管理。援疆、援藏工作取得積極成效。統(tǒng)計、科協(xié)、僑聯(lián)、保密、檔案、氣象、地震、參事、國土、文史、方志、新聞出版、廣播影視、駐外機構(gòu)、社會科學事業(yè)、慈善事業(yè)、政策咨詢、殘疾人事業(yè)、公共資源交易、婦女兒童事業(yè)、機關事務管理等各方面工作都取得新的成績。

剛剛過去的2015年，面對少有的復雜嚴峻形勢，我們以積極主動作為適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進“穩(wěn)促調(diào)惠防”各項工作，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中向好”的良好態(tài)勢。全省生產(chǎn)總值達到29550.19億元，增長8.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.6%，固定資產(chǎn)投資增長16.2%，社會消費品零售總額增長12.3%，地方一般公共財政預算收入增長17.1%，外貿(mào)出口增長11%，實際利用外資增長12.9%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.8%、9.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)86.63萬人。實現(xiàn)128萬建檔立卡貧困人口脫貧。居民消費價格指數(shù)上漲1.5%。成功舉辦中博會、華創(chuàng)會、楚商大會、央企對接、湖北·武漢臺灣周、鄂港澳粵經(jīng)貿(mào)洽談等重大活動，簽約協(xié)議金額超2萬億元，彰顯了湖北發(fā)展的強勁氣場?！皷|方之星”號客輪翻沉事件的救援和善后工作，展示了“小城大愛”的時代風貌和湖北的良好形象。

各位代表，過去五年，我們在攻堅克難、砥礪奮進中一步步走來，譜寫了湖北實現(xiàn)“彎道超越”、加快振興崛起的新篇章。這是黨中央、國務院和省委正確領導，全省人民團結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果；是歷屆省委、省政府打下良好基礎和省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，各人民團體，中國人民解放軍駐鄂部隊、武警部隊，香港、澳門特別行政區(qū)同胞，臺灣同胞，海外僑胞和國際友人大力支持的結(jié)果。這里，我代表省人民政府，向全省廣大干部群眾，向所有關心和支持我省經(jīng)濟社會發(fā)展的海內(nèi)外人士，向在荊楚大地不懈奮斗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，表示衷心的感謝！

五年的艱難歷程，我們深刻體會到，推動湖北科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，必須牢牢把握以下原則。一是必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，保持戰(zhàn)略定力，咬定發(fā)展不松勁、不泄氣，始終堅持“競進”作為，用“1.5系數(shù)”的姿態(tài)謀劃湖北發(fā)展，著力推進做大總量與做優(yōu)質(zhì)量雙提升，在適應、把握、引領新常態(tài)中展現(xiàn)湖北新作為。二是必須堅持用先進理念引領發(fā)展，結(jié)合湖北實際，把“落實科學發(fā)展觀一步到位”“三維綱要”“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”“精神經(jīng)濟學”等理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展之中，著力在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上下功夫、出實招，不斷增強經(jīng)濟增長的新動能，在區(qū)域行業(yè)分化中把握發(fā)展的主動權(quán)。三是必須堅持打基礎與管長遠相結(jié)合，既立足實際抓好當前工作，著力應對經(jīng)濟下行，解決經(jīng)濟發(fā)展的突出困難和問題，鞏固湖北“高于全國、中部靠前”的勢頭；又著眼未來，科學謀劃事關湖北長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大事項，積蓄發(fā)展新動能，不斷增強發(fā)展后勁。四是必須堅持以改革促創(chuàng)新、促發(fā)展，以政府簡政放權(quán)的有效作為換取市場活力的乘數(shù)效應，著力激發(fā)市場主體和全社會的創(chuàng)造力。五是必須堅持營造良好的政治生態(tài)，把握好經(jīng)濟建設和黨風廉政建設“力度統(tǒng)一論”，不斷提高政府治理能力和水平；把握好繼承和創(chuàng)新的關系，一屆接著一屆干；把握好既要清廉，又要干事的要求，建設團結(jié)戰(zhàn)斗的領導班子，為全省跨越式發(fā)展提供堅強保障。

同時，我們也清醒地認識到，湖北經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟下行壓力較大。需求收縮與產(chǎn)能過剩之間的矛盾依然突出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，融資難、融資貴等問題仍較普遍，“三角債”出現(xiàn)抬頭現(xiàn)象，部分地區(qū)財政收支平衡壓力加大。二是新舊增長動力接續(xù)不力。億元以上新開工項目明顯減少，投資資金不到位情況時有發(fā)生，在汽車、石化、鋼鐵等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)拉動作用減弱的情況下，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成足夠拉動力。三是經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在明顯的短板。創(chuàng)新能力不強、對外開放度不高、資源和環(huán)境約束趨緊、城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡、貧困人口數(shù)量多等相互交織。四是政府自身建設仍需進一步加強。少數(shù)政府工作人員回避困難和矛盾、不作為懶作為現(xiàn)象和不會作為并存，轉(zhuǎn)變作風、提升能力的任務艱巨。需要特別說明的是，2015年生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民可支配收入等指標增速未達到預期目標。我們一定要以對黨和人民高度負責的精神，直面問題，承認不足，找準原因，主動改進。

二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求

“十三五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年夢想的決勝階段，也是湖北“建成支點、走在前列”的關鍵時期。綜合研判，我省仍處在大有可為的黃金機遇期，同時也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。我們必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，準確把握湖北所處發(fā)展階段和歷史方位，集中智慧、集中精力把湖北的事情辦好，以更加積極的作為，贏得新一輪發(fā)展的主動。根據(jù)黨的十八屆五中全會和省委十屆七次全會精神，省政府組織編制了《湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請大會審議。

“十三五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局湖北實施，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持人民主體地位，堅持科學發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治省，堅持擴大開放，堅持黨的領導，切實遵循適應、把握和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的總體要求，牢固確立“三維綱要”，堅持生態(tài)優(yōu)先，深入實施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，繼續(xù)秉持競進提質(zhì)、升級增效，以質(zhì)為帥、量質(zhì)兼取的工作方針，全面推進“五個湖北”建設，加快推動“建成支點、走在前列”進程，在中部地區(qū)率先全面建成小康社會，力爭在全國發(fā)展方陣中總量進位、質(zhì)量升級，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。

今后五年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增效發(fā)展，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型提質(zhì)的基礎上，全省生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年提前翻一番；人民生活水平明顯提高，省第十次黨代會提出的“十個確?！蹦繕巳缙趯崿F(xiàn)，現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽；社會文明程度顯著提高，公民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)明顯提升，現(xiàn)代公共文化服務體系基本建成；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，水、大氣、土壤污染等環(huán)境問題得到有效遏制，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成；依法治理水平全面提高，政府治理能力顯著增強，社會治理體系更加完善。

實現(xiàn)上述目標任務，關鍵要牢牢把握以下三個方面：

（一）堅持目標導向，牢牢把握湖北“十三五”時期發(fā)展的戰(zhàn)略定位。省委十屆七次全會關于“十三五”規(guī)劃建議，明確提出“率先、進位、升級、奠基”四大發(fā)展目標。這是一個相互依存、相互促進的有機整體，是發(fā)展目標、發(fā)展方式、發(fā)展路徑、發(fā)展擔當?shù)募畜w現(xiàn)，是湖北“十三五”發(fā)展的總基調(diào)、總定位，是必須確保實現(xiàn)的總?cè)蝿?。堅持這一目標導向，關鍵是要把思想和行動高度統(tǒng)一到省委的決策意圖上來：一是必須強化責任擔當，著眼于在全國經(jīng)濟發(fā)展格局中履行重大使命?！敖ǔ芍c、走在前列”，是習近平總書記賦予湖北的神圣使命，是我們肩負的重大責任。沒有總量的提升和進位，成不了支點；沒有提質(zhì)增效升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不可能走到前列；沒有率先全面建成小康的工作成效，下一個百年的發(fā)展基礎就不牢固。我們必須堅持用做大總量與做優(yōu)質(zhì)量的雙提升來實現(xiàn)“十三五”的跨越式發(fā)展。二是必須強化機遇意識，著眼于激發(fā)湖北發(fā)展的內(nèi)生動力和巨大潛力。我省經(jīng)濟發(fā)展的韌性好、潛力大、后勁足，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的上升期、積蓄能量釋放期、綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)化期、“四化”同步加速推進期，完全有基礎、有條件、有能力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展的新局面。發(fā)展總是在解決困難和矛盾中不斷向前的。越是區(qū)域分化、重新洗牌的時候，越是爭先進位、彎道超越的最佳時間窗口。我們要繼續(xù)乘勢而上，著力挖掘和激活湖北發(fā)展的內(nèi)生潛力和活力，把黃金機遇期變成黃金發(fā)展期，推動湖北發(fā)展再上新臺階。三是必須順應民意，著眼于回應群眾過上美好生活的熱切期盼。加快振興崛起，是全省人民多年的夢想和夙愿。只有率先全面建成小康、在全國發(fā)展格局中進位、實現(xiàn)更高要求和更高標準的升級發(fā)展，才能重塑湖北在全國應有的地位，更好地滿足人民對生活質(zhì)量和水平不斷提高的新期待。四是必須突破難點，著眼于全省同步實現(xiàn)全面小康、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。率先全面建成小康社會，重點在農(nóng)村，難點在貧困地區(qū)和貧困群體。我省貧困人口多，脫貧任務重，必須在工作上體現(xiàn)出更大的力度和作為。既要按照“精準扶貧、不落一人”的要求全面完成任務，又要以強烈的緊迫感提前完成任務，贏得全局工作的主動。五是必須堅持改革創(chuàng)新，著眼于激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。實現(xiàn)“四大目標”，根本靠改革創(chuàng)新，必須加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，戰(zhàn)略上打好持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術上打好殲滅戰(zhàn)，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，充分調(diào)動方方面面干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要制度保障。

（二）堅持先進理念引領，牢牢把握湖北構(gòu)建發(fā)展新優(yōu)勢的著眼點和著力點。黨的十八屆五中全會提出的“五大發(fā)展理念”，既是適應和引領新常態(tài)的根本遵循，也是指導 “十三五”發(fā)展的核心和靈魂。我們必須立足新起點、新目標、新要求，堅持問題導向，著眼揚長補短，更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，更大力度推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快培育形成新的發(fā)展勢能和動力，爭創(chuàng)踐行“五大發(fā)展理念”先行區(qū)、落實“五大發(fā)展理念”示范區(qū)，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。一是厚植創(chuàng)新發(fā)展的新優(yōu)勢。經(jīng)過“十二五”時期的發(fā)展，我省GDP總量規(guī)模和人均GDP都達到了新的高度，在新起點上保持中高速發(fā)展的難度越來越大，依靠傳統(tǒng)優(yōu)勢奮力趕超的空間越來越小，必須更加突出創(chuàng)新這個引領發(fā)展的第一動力，強化人才第一支撐，推動發(fā)展由“后發(fā)趕超”向“先發(fā)引領”加快轉(zhuǎn)變。湖北最大的資源是人才資源，最大的潛力是創(chuàng)新潛力，完全有條件實現(xiàn)“先發(fā)引領”。我們務必通過加快構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制，推動創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新源泉，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為全社會的一種價值追求、一種生活方式、一種時代氣息，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)落實到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提擋升級、改善供給上，全面增強湖北科學發(fā)展的驅(qū)動力。二是厚植協(xié)調(diào)發(fā)展的新優(yōu)勢。多年來，我們深入實施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，“兩圈兩帶”和“一主兩副”等重大戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)力，為保持全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要支撐。但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍很突出。我們務必進一步豐富拓展“一元多層次”戰(zhàn)略格局，統(tǒng)籌推進“兩圈兩帶一群”“一主兩副多極”發(fā)展，更加注重加快長江中游城市群建設，更加注重四大集中連片貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)跨越式發(fā)展，更加注重“四化”同步發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，提升文化軟實力，不斷增強發(fā)展的整體性。三是厚植綠色發(fā)展的新優(yōu)勢。湖北作為生態(tài)大省，山水資源豐富，是祖國版圖上最具綠色發(fā)展條件的區(qū)域之一，既肩負“一庫清水北送”、保護長江中下游生態(tài)的歷史重任，又面臨傳統(tǒng)工業(yè)比重大、節(jié)能減排任務重的壓力。我們務必樹牢和篤行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把綠色發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為巨大的綠色發(fā)展優(yōu)勢，更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式，大力培育綠色增長點，更大力度發(fā)展綠色、環(huán)保、低碳經(jīng)濟，大力推動生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，努力讓人民群眾喝上干凈水、呼吸上清新空氣、吃上放心食品，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟和諧共生、發(fā)展與轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)共進。四是厚植開放發(fā)展的新優(yōu)勢。湖北作為內(nèi)陸省份，對外開放一直是塊短板。這些年，我省搶抓重大戰(zhàn)略機遇，加快對外開放軟硬件建設，加快融入經(jīng)濟全球化步伐，國際上一批有實力的戰(zhàn)略投資者進駐湖北發(fā)展，我省一批有競爭力的企業(yè)走向海外，但與沿海相比、與湖北所處的歷史方位相比，開放度仍然較低，開放型經(jīng)濟規(guī)模較小。我們要深入實施開放先導戰(zhàn)略，牢固樹立海納百川的開放理念，更大力度推進高水平雙向開放，著力暢通開放大通道，打造開放大平臺，推動開放大通關，不斷拓展開放的深度和廣度，努力把湖北建成內(nèi)陸開放的新高地，顯著提升開放型經(jīng)濟水平。五是厚植共享發(fā)展的新優(yōu)勢。近些年，我省堅持財力下移，重點用于發(fā)展社會事業(yè)和民生保障，有力地促進了民生福祉的改善，但離人民群眾過上美好生活的新期待還有較大差距，特別是四大片區(qū)等貧困人口生活還很困難，社會事業(yè)發(fā)展不足，廣大農(nóng)村公共服務水平較低，基礎設施建設欠賬較多，與人民群眾生活息息相關的“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”中的突出問題還需要下大力解決。我們必須按照全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享的要求，更加注重社會公平，更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶，促進人的全面發(fā)展，不斷提高人民群眾的獲得感。

（三）堅持重大工程和項目硬支撐，牢牢把握規(guī)劃實施的落腳點。規(guī)劃的作用不僅僅在引領，還要落到實處。必須圍繞增后勁、補短板、促平衡、上水平，強化工程和項目支撐。一是強化科技創(chuàng)新支撐，加快創(chuàng)新湖北建設。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用，大力實施創(chuàng)新能力提升、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務、高新技術產(chǎn)業(yè)化載體建設等工程，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為主導、政產(chǎn)學研用結(jié)合的技術創(chuàng)新體系。深入實施“千名創(chuàng)新人才計劃”“萬名創(chuàng)業(yè)人才計劃”和引進海外高層次人才“百人計劃”“金藍領”及“工匠”型人才開發(fā)培養(yǎng)工程，著力夯實培育催生新企業(yè)、開發(fā)推廣新產(chǎn)品、開辟拓展新市場的人才基礎，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，使我省在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上走在全國前列。二是強化基礎設施支撐，打造區(qū)位新優(yōu)勢。堅持適度超前、突出優(yōu)勢、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善體系的方針，實施一批重大基礎設施工程。完善交通運輸體系，對外構(gòu)建以武漢為中心的高鐵“米”字形骨干網(wǎng)，對內(nèi)形成城際鐵路區(qū)域網(wǎng)絡；加快新的“五縱四橫”綜合運輸通道建設，鞏固武漢全國性綜合交通樞紐地位，提升襄陽、宜昌重要區(qū)域性綜合交通樞紐及一批地區(qū)性綜合交通樞紐通達能力，推進基礎設施網(wǎng)絡化布局、智能化管理、一體化服務，更好地保障經(jīng)濟社會發(fā)展。三是強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，建設制造強省。大力實施工業(yè)強基、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智能制造、制造業(yè)國際化、服務型制造、企業(yè)家培育等工程，著力推進十大產(chǎn)業(yè)重大項目包，加快先進制造業(yè)發(fā)展，加快形成2至3個產(chǎn)值過萬億的產(chǎn)業(yè)。深入推進服務業(yè)提速升級行動計劃，建設全國重要的現(xiàn)代服務業(yè)基地。推進“智慧湖北”和“寬帶湖北”建設，實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃，構(gòu)建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系。四是強化空間載體支撐，拓展發(fā)展新格局。以“一元多層次”戰(zhàn)略體系為引領，在繼續(xù)發(fā)揮“一主兩副”帶動作用的同時，重點推動3至5個經(jīng)濟基礎較好、帶動能力強的地級市，建設區(qū)域性中心城市，成為新興增長極，支持20至30個發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊休d能力強的縣市建設成為新的增長節(jié)點。加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。大力實施城市基礎設施提升、棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與制度創(chuàng)新、城鎮(zhèn)基礎設施建設投融資模式創(chuàng)新、城市管理體制機制創(chuàng)新等工程，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力。統(tǒng)籌推進農(nóng)村交通、安全飲水、清潔能源、環(huán)境綜合整治等美麗鄉(xiāng)村建設重大工程，加快縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。五是強化民生改善支撐，補齊共享發(fā)展短板。堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，提高公共服務共建能力和共享水平。大力實施勞動者素質(zhì)提升行動和各類人員就業(yè)促進工程，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。大力實施基礎教育發(fā)展、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升、教育信息化等工程，加快一流大學和一流學科建設，著力促進教育公平。大力實施公共衛(wèi)生服務能力、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、婦幼健康和計生服務保障等提升工程，不斷提高全民健康水平，推進“健康湖北”建設。

各位代表，“十三五”大幕已經(jīng)拉開。我們肩負新的歷史使命重新出發(fā)。前進道路可能艱難曲折，但前景十分光明。未來召喚我們堅毅前行，我們更要用踏實的腳步告訴未來，湖北人民無愧于這個偉大的時代！

三、2016年工作部署

2016年是全面建成小康社會決勝階段的首戰(zhàn)之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。做好今年工作，必須更加主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，自覺踐行“五大發(fā)展理念”，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主抓手，認真落實宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底“五大政策支柱”，高度聚焦去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大重點任務”，集中精力打好殲滅戰(zhàn)，著力提高全要素生產(chǎn)率，加快培育新的發(fā)展動能，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)“十三五”良好開局。

今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右；居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；全面完成國家下達的節(jié)能減排任務。結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展。過剩產(chǎn)能和房地產(chǎn)庫存明顯減少；企業(yè)成本上升和工業(yè)品價格下跌勢頭得到遏制，有效供給能力有所提高，財政金融風險有所釋放。

垂手可得不是湖北應有的狀態(tài)，跳起來摘桃子方顯追求。確定9%左右的預期目標，是體現(xiàn)中央對湖北的要求、與“十三五”規(guī)劃有機銜接、爭取發(fā)展主動的政治擔當。盡管我們面臨的形勢可能會更加嚴峻復雜，困難和挑戰(zhàn)更多，承受的壓力更大，但惟其艱難,才更顯勇毅，惟其篤行,才彌足珍貴。只要我們敢于迎難而上、競進不息，我們的目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

按照中央和省委關于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，今年重點做好七個方面的工作。

（一）突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行

在適度擴大總需求和優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)的同時，重點加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新供給帶動需求擴展，以擴大有效需求助推供給升級，促進供給與需求有效對接，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性。

強化創(chuàng)新驅(qū)動。以深化改革、完善政策激勵機制為重點，加快培育形成新的增長動力。深入實施“科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培育工程”“科技成果大轉(zhuǎn)化工程”和“知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)建設工程”，著力在光電子、3D打印與新一代信息技術等15個重點產(chǎn)業(yè)領域，組織實施100個左右省級技術創(chuàng)新重大項目，重點推進1000項科技成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)化應用，進一步夯實創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)基礎。著力加強專業(yè)技術人才和高技能人才隊伍建設，健全“人才+項目+平臺”的創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)體系，強化人才第一支撐。推進創(chuàng)客大省建設。完善推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的配套措施，更大力度搭建大中小企業(yè)和高校、科研機構(gòu)“五方協(xié)同”的眾創(chuàng)平臺，打造環(huán)大學城創(chuàng)新經(jīng)濟圈，著力形成各類創(chuàng)新主體互促、民間草根與科技精英并肩、線上與線下互動的生動局面。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加快培育尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，營造人人皆可創(chuàng)新、創(chuàng)新惠及人人的社會氛圍，讓更多有意愿有能力的創(chuàng)新者夢想成真。

優(yōu)化消費供給。積極開展改善消費品供給專項行動，以服務消費、信息消費、時尚消費、品質(zhì)消費、綠色消費、農(nóng)村消費為重點，促進消費結(jié)構(gòu)升級，加快培育形成新供給新動力。落實完善鼓勵消費的政策措施，增加有效供給。實施“四大計劃”，進一步促進旅游投資和消費。優(yōu)化休假安排，落實帶薪休假制度，激發(fā)旅游消費需求。支持可穿戴設備、智能家居、數(shù)字媒體等市場前景廣闊的新興消費品加快發(fā)展。加大停車場和新能源汽車充電基礎設施建設力度，落實新能源汽車稅收優(yōu)惠政策，穩(wěn)定汽車消費。積極化解房地產(chǎn)庫存，發(fā)展住房租賃市場，有效釋放住房剛性需求和改善性需求，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場建設，推動農(nóng)村流通網(wǎng)絡升級和城市商圈服務功能提升。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”新模式，推進電商平臺、跨境電子商務、農(nóng)村電子商務等建設，打造中部電子商務中心。深入推進黃石等國家內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點。支持發(fā)展消費信貸。加強質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，健全消費者權(quán)益保護機制。

擴大有效投資。充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動作用，引導和帶動社會投資，積極擴大有效供給。啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項目。安排重大基礎設施建設項目省級資本金50億元和鄂北水資源配置工程建設資金20億元。加快建設東風雷諾乘用車、第六代低溫多晶硅等重大產(chǎn)業(yè)項目，加快推進漢十高鐵、鄭萬高鐵、京九客專黃岡段、蒙華鐵路、天河機場三期、長江中游“645”深水航道整治、漢江樞紐及航道整治、三峽樞紐綜合運輸體系、武漢長江中游航運中心等重大交通項目以及武嘉、宜張、宜來、武深等高速公路建設；爭取襄荊宜高速鐵路早日開工；加快建設寬帶普及提速、下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市、楚天云平臺、智能電網(wǎng)等重大信息基礎設施。抓好提請國務院支持的13個重大項目的工作銜接和推進落實，爭取國家存儲器基地建設盡快啟動、武漢國家航天產(chǎn)業(yè)基地、鄂州國際貨運機場獲批。繼續(xù)對接好國家“7+4”工程包，編制好政府投資項目三年滾動投資計劃。完善支持鐵路等基礎設施建設政策。運用特許經(jīng)營、股權(quán)合作、財政補助、調(diào)整價格等政策，推進政府與社會資本合作。繼續(xù)推廣和應用PPP等模式，推進招商引資，千方百計激活社會投資和民間投資。

加大對實體經(jīng)濟支持力度。開展降本增效專項行動，千方百計降低企業(yè)制度性、人工、稅費、社會保險、財務、電力、物流等方面成本。加大金融對實體經(jīng)濟支持力度，降低企業(yè)負債率和融資成本。深化價格改革，完善價格形成機制。進一步清理規(guī)范中介服務，落實涉企收費清單制度，加強涉企收費專項督查。認真貫徹落實國家下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價等政策，推進輸配電價改革，加大電力直接交易試點，力爭全省直供電規(guī)模達300億千瓦時。完善“企業(yè)直通車”“綠色通道”“一企一策”等服務制度，深入開展“萬名干部進萬企”活動，幫助企業(yè)解決發(fā)展中面臨的實際困難和問題。加強對重點地區(qū)、行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)監(jiān)測調(diào)度服務，抓好重大增長點的協(xié)調(diào)服務。扎實抓好產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接、產(chǎn)學研對接以及勞動力培訓和用工對接，引導更多生產(chǎn)要素投向?qū)嶓w經(jīng)濟領域。加大中小企業(yè)培育力度，全面放寬民間資本市場準入，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造穩(wěn)定可預期的良好環(huán)境，促進各類市場主體公平發(fā)展。

（二）加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，推進提質(zhì)增效升級

深入貫徹落實《湖北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展綱要》和《中國制造2025湖北行動綱要》，精準實施產(chǎn)業(yè)政策。

加快推進制造業(yè)優(yōu)化升級。適應產(chǎn)業(yè)高端化、服務化、專業(yè)化、融合化的趨勢，全面落實“兩化”融合三年行動方案，開展“兩化”融合管理體系貫標試點，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”在制造業(yè)領域的融合發(fā)展。實施智能制造等九大工程，促進新一代信息技術等十大產(chǎn)業(yè)領域?qū)崿F(xiàn)突破發(fā)展，培育30個新興領域重點成長型產(chǎn)業(yè)集群，打造100家行業(yè)骨干企業(yè)。加快實施“四六十”行動方案規(guī)劃的重大產(chǎn)業(yè)及項目，重點抓好一批投資過百億元、過十億元技術改造項目，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中高端躍升。深入實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，推進制造業(yè)質(zhì)量和品牌建設。充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金引導作用，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持武漢建設具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。加快推進武漢、襄陽、孝感三個國家級產(chǎn)業(yè)示范基地建設，支持隨州打造“中國專用汽車之都”。深入推進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大軍民融合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和領軍企業(yè)，實現(xiàn)軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟優(yōu)勢互補、有效融合。

加快推進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。堅持生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并重，現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。實施服務業(yè)提速升級行動計劃、千億元培育工程、高技術服務業(yè)創(chuàng)新工程和“五個一百”工程。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加快外包、會展、文化、體育、人力資源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展大物流產(chǎn)業(yè)，著力培育電子商務、物流配送、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式。支持基于互聯(lián)網(wǎng)的金融產(chǎn)品、服務、技術和平臺創(chuàng)新，大力促進民營銀行以及各類金融機構(gòu)、金融業(yè)態(tài)的發(fā)展和聚集。突破性發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，力爭年內(nèi)實現(xiàn)旅游總收入4500億元。

大力化解過剩產(chǎn)能。堅持優(yōu)化存量、做強增量、調(diào)減余量，把資源要素從無效供給中釋放出來，向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面提高資源要素配置效率。更多利用市場機制化解過剩產(chǎn)能，在鋼鐵、汽車、水泥、化肥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，引導企業(yè)創(chuàng)新品種、提升品質(zhì)、培育品牌，讓“老產(chǎn)業(yè)”煥發(fā)出“新活力”。積極穩(wěn)妥推進企業(yè)兼并重組，對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)，實行關停并轉(zhuǎn)或剝離重組，對持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)，通過資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。加快推進“僵尸企業(yè)”重組整合或退出市場。完善企業(yè)破產(chǎn)制度，盤活存量土地，妥善分流下崗職工。擴大國際產(chǎn)能合作，加快實施與國家發(fā)改委協(xié)同推進的首批12個國際產(chǎn)能合作項目。

（三）深入推進改革開放，釋放發(fā)展新動能

以加強制度性供給為重點，認真落實《湖北省全面深化改革促進條例》，精準務實推進各項改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

更大力度推進簡政放權(quán)。深入轉(zhuǎn)變政府職能，進一步健全完善權(quán)力清單、責任清單、負面清單“三個清單”制度，健全行政審批事中事后監(jiān)管體系。清理和公開地區(qū)、部門、承擔公共服務職能的事業(yè)單位和中介機構(gòu)公共服務目錄，并適時動態(tài)調(diào)整。繼續(xù)推進商事制度改革，完善“先照后證”和“三證合一”“一照一碼”制度，加快注冊登記便利化，加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，建立跨部門聯(lián)動響應機制和失信懲戒機制。優(yōu)化辦事流程，提高審批效率，努力為企業(yè)提供更便捷的服務。創(chuàng)新服務方式方法，完善“一站式”服務，推廣電子政務和網(wǎng)上辦事，探索運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化政府服務和監(jiān)管，提高行政效能。

加快推進重點領域供給側(cè)改革。嚴格按照新預算法，健全政府預算體系。繼續(xù)推進省級財政部分專項資金競爭性分配改革。完善縣級基本財力保障機制。深化國稅、地稅征管體制改革。推進金融改革創(chuàng)新。繼續(xù)推進并聯(lián)核準制度，實行項目核準網(wǎng)上并聯(lián)辦理。認真實施《武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新專項方案》。支持地方法人金融機構(gòu)做大做強。大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類風險投資機構(gòu)，鼓勵社會資本發(fā)起設立各類股權(quán)投資基金，支持股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等健康發(fā)展。完善股票、債券等多層次資本要素市場，培育、推動更多優(yōu)質(zhì)后備企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及“新三板”“四板”上市融資，開展股權(quán)眾籌融資試點，拓寬直接融資渠道。加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)，加強全省擔保和再擔保體系建設。發(fā)展普惠金融和扶貧金融，著力加強對小微企業(yè)、“三農(nóng)”特別是貧困地區(qū)的金融服務。加強信用體系建設。強化金融監(jiān)管和風險防范，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。完善國有資產(chǎn)管理體制，對國有企業(yè)實行分類改革和監(jiān)管。推進國有企業(yè)董事會等規(guī)范建設和企業(yè)負責人薪酬制度改革。加快省級投融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強國有資本運營平臺建設。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，積極參與國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不斷激發(fā)民營經(jīng)濟活力。

深化高水平雙向開放。深入實施開放先導戰(zhàn)略，積極組織企業(yè)開拓金磚國家、“一帶一路”沿線國家市場及新興市場。推動建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園。積極申報中國（湖北）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)，爭取國家早日批準設立武漢新港空港綜合保稅區(qū)，加快建設襄陽、宜昌保稅物流中心。做大做強海關特殊監(jiān)管區(qū)域，推進汽車整車進口口岸申報工作，加快多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心建設，推動武漢水運口岸擴大開放。推進武漢和孝感臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進外貿(mào)主體培育“三項工程”。推動東湖綜合保稅區(qū)等跨境電子商務發(fā)展，爭取設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)。積極培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)。繼續(xù)辦好鄂港澳粵經(jīng)貿(mào)洽談、湖北·武漢臺灣周等重大活動，進一步深化與港澳臺經(jīng)貿(mào)交流合作。深化與長江經(jīng)濟帶沿岸地區(qū)交流合作，積極參與區(qū)域通關一體化和檢驗檢疫一體化改革。加快建設電子口岸。推動長江中游城市群在基礎設施共建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共融、公共服務共享、生態(tài)環(huán)境共保取得新突破。加快荊州等國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展。支持互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)和高成長的上市公司在鄂建設生產(chǎn)基地和研發(fā)中心。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)民增收

堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重,著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給質(zhì)量和水平。

創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。牢固樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)科教結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，培育農(nóng)民增收新模式，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。認真落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全面落實糧食安全行政首長責任制，全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作。發(fā)展大田托管、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等市場化服務，促進農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老等深度融合，培育農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間。加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加快農(nóng)村社會化服務體系建設，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、品牌化生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣應用體系和農(nóng)業(yè)服務體系，確保農(nóng)產(chǎn)品安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。抓好全省第三次農(nóng)業(yè)普查工作。

加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。抓好農(nóng)田水利、國土整治、中低產(chǎn)田改造和高標準基本農(nóng)田、荊江大堤綜合整治等重大工程建設；加快推進碾盤山水利水電樞紐、洪湖東分塊蓄滯洪區(qū)、漢江堤岸綜合整治、荊南四河綜合治理等重大項目建設；加強中小型水庫除險加固、小流域治理；完善農(nóng)村公路網(wǎng)，打通斷頭路，加強循環(huán)路建設；進一步提高農(nóng)業(yè)抗災減災能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，安排10億元資金支持全省農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。

深化農(nóng)村改革。深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,初步建成全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系,扎實開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革，重點抓好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地確權(quán)登記發(fā)證、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)房地一體的不動產(chǎn)登記體系、省級“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農(nóng)村宅基地制度改革試點。壯大多元經(jīng)營主體，積極培植種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型主體，帶動農(nóng)民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深入推進國有林場、農(nóng)場和供銷合作社綜合改革。

（五）堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化發(fā)展新格局

搶抓國家新十年深入實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略機遇，加快形成區(qū)域多極動力、多極支撐新格局。

加快“兩圈兩帶一群”“一主兩副多極”建設。繼續(xù)推進武漢城市圈一體化發(fā)展和鄂西生態(tài)文化旅游圈建設，加強兩帶融合發(fā)展，積極爭取漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設上升為國家戰(zhàn)略。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求，加快形成“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群建設在湖北貫通融合的新格局，共同把長江經(jīng)濟帶建設成為我國生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。繼續(xù)支持武漢加快向國家中心城市和國際化大都市邁進，加快推進三峽城市群、漢江城市群建設，支持襄陽、宜昌建設實力更強的省域副中心城市。支持其他市州加快發(fā)展。更大力度實施《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》和其他“三大片區(qū)”扶貧規(guī)劃，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。堅持“五個統(tǒng)籌”，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理水平。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與制度創(chuàng)新，推動縣（市）多規(guī)合一。鼓勵支持各城市按照自身定位和“產(chǎn)城融合”的思路，實現(xiàn)錯位發(fā)展。抓好武漢、孝感、仙桃、宜城、松滋、宜都等新型城鎮(zhèn)化試點。支持天門建設四化同步發(fā)展示范區(qū)。加強城鄉(xiāng)基礎設施和公共基礎設施建設。抓好電力、通信、給排水、供熱、煤氣等地下綜合管網(wǎng)建設和“海綿城市”建設，開工建設城市地下綜合管廊150公里、海綿城市示范區(qū)120平方公里。加強智慧城市建設。抓好“美麗鄉(xiāng)村”和“荊楚派”民居特色建設示范，建設保留歷史記憶、傳統(tǒng)格局、山水風貌的美麗村鎮(zhèn)。推進城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。進一步深化戶籍制度改革，全面落實居住證制度，實現(xiàn)100萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。繼續(xù)完善配套支持政策，安排縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)度資金300億元。以開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)為依托，完善功能布局，搭建服務平臺，突出重點項目扶持，提高要素聚集和產(chǎn)業(yè)承載能力，打造一批工業(yè)強縣。引導各地提升主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力，大力扶持重點成長型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。繼續(xù)實施分類指導和考核，促進縣域競相發(fā)展、特色發(fā)展、錯位發(fā)展。鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟加快發(fā)展。積極推進縣域金融工程，繼續(xù)完善縣域金融服務體系。

（六）加強生態(tài)文明建設，推動綠色發(fā)展

堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，加快推進生態(tài)省建設，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、綠色發(fā)展之路。

深入推進“三大計劃”實施。強力推進實施“藍天工程”行動計劃。大氣污染導致的霧霾，已經(jīng)深度影響到民眾的生活，危及人民群眾身體健康。必須采取堅決果斷措施，主動作為，綜合施策，加強治理，確保城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定提高。認真落實《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》，加快推進位于城市主城區(qū)的重污染企業(yè)環(huán)保搬遷或改造,嚴格實施煤炭消費總量控制,逐步提高清潔能源在一次能源消費中的比例。全面加強建筑工地揚塵污染控制、餐飲油煙治理，嚴格執(zhí)行《湖北省人民代表大會關于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》。更大力度實施“碧水工程”行動計劃。狠抓重要水源保護和主要流域污染防治，著力改善水環(huán)境質(zhì)量。實行最嚴格的飲用水水源地保護制度，安排轉(zhuǎn)移支付資金20億元，支持南水北調(diào)漢江中下游市縣生態(tài)環(huán)境建設和保護。支持梁子湖流域創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。加強水功能區(qū)和排污口監(jiān)督管理，全面推進重大飲用水水源地周邊農(nóng)村環(huán)境綜合整治。繼續(xù)加強長江、漢江、清江流域污染防治，全面開展湖泊水環(huán)境治理工作。抓緊實施“凈土工程”行動計劃，推進土壤污染防治和修復工作試點示范。全面開展城鄉(xiāng)污水和生活垃圾治理。繼續(xù)開展“綠滿荊楚”行動，力爭完成三年計劃總?cè)蝿盏?0%以上。認真辦好省首屆園林博覽會。

加快推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展。抓緊實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)提升計劃和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展行動方案，通過差別地價、能源限額核查等措施，推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。加快建立碳排放總量控制制度，深入推進碳排放權(quán)交易試點。擴大排污權(quán)有償使用和交易試點，建立規(guī)范有序的區(qū)域排污權(quán)交易市場。嚴格實施污染物總量控制，加強重點減排項目建設。啟動國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建，推進土地綜合利用創(chuàng)新試點。深入開展省級循環(huán)經(jīng)濟示范創(chuàng)建和綠色生態(tài)城區(qū)試點，加快中法武漢生態(tài)示范城建設。在全社會倡導節(jié)電、節(jié)水、節(jié)能，推動形成全民勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的消費和生活方式。鼓勵綠色出行，加強軌道交通等大運量公共交通設施建設。

強化問責考核。嚴格落實新環(huán)保法，實行最嚴格的環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節(jié)約用水制度。完善節(jié)能減排目標責任考核及問責制度，全面落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制。推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。嚴格環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對環(huán)境持續(xù)惡化的地方,堅決實行通報、約談、預警、限批、追責等措施。

（七）切實保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定

堅持民生優(yōu)先，增加公共服務供給，強化政府兜底責任，推進公共服務均等化，促進共享發(fā)展。

打好脫貧攻堅戰(zhàn)。認真貫徹《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《湖北省委省政府關于全力推進精準扶貧精準脫貧的決定》，加大力度精準推進“四個一批”落實，力爭全年實現(xiàn)147萬建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧。盡快出臺《湖北省“十三五”精準扶貧精準脫貧規(guī)劃》和四個片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃，認真組織實施精準扶貧和“六到農(nóng)家”工程。完成38萬貧困人口易地搬遷任務，提高220萬名農(nóng)村低保和五保對象補助標準。認真做好恩施龍鳳鎮(zhèn)全國綜合扶貧改革試點。健全扶貧投入縣級整合機制，提高資金使用效益。建立健全扶貧工作責任考核機制。完善激勵機制，加快形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量支撐的“三位一體”大扶貧格局。

積極促進就業(yè)。健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，培育新的就業(yè)增長點。堅持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，強化創(chuàng)業(yè)扶持政策落地，搭建更多眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)服務平臺，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等重點人群創(chuàng)業(yè)就業(yè)，切實做好淘汰落后產(chǎn)能中失業(yè)人員再就業(yè)工作。加強困難群體就業(yè)援助。繼續(xù)落實好援企穩(wěn)崗、社保補貼、稅費減免等政策。

完善社會保障體系。實施全民參保計劃。全面落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。全面落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補償政策。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度和管理體制。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險。深化醫(yī)保支付方式改革。推進中三角、長江經(jīng)濟帶異地就醫(yī)醫(yī)保即時結(jié)算。推進工傷保險省級統(tǒng)籌。加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設，完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人基本生活等兜底性制度。推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)建設，健全居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。健全住房保障機制，推進以棚戶區(qū)改造為重點的保障性安居工程建設，加大公租房、棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，開工建設、貨幣化安置公租房和棚戶區(qū)改造住房41萬套（戶），完成農(nóng)村危房改造10萬戶。

全面推進社會事業(yè)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先，推進教育公平和各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育經(jīng)費保障機制。繼續(xù)實施“農(nóng)村義務教育薄弱學校全面改造計劃”，完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費。大力發(fā)展職業(yè)技術教育，加快培養(yǎng)社會需要的“工匠”型人才。推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革向縱深發(fā)展，加強醫(yī)療衛(wèi)生體系和服務能力建設，尤其是基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。加強傳染病、血吸蟲病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。大力實施留守老人、留守兒童關愛工程，全面落實兩孩政策。加快推進文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善公共文化服務體系，加強縣級“四館三場”和基層綜合性文化服務中心建設，豐富基層群眾文化生活。加強文化遺產(chǎn)保護傳承。加強基層公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，促進競技體育發(fā)展。加強“中國夢”和社會主義核心價值觀主題創(chuàng)作，推出更多群眾喜聞樂見的作品。

加強和創(chuàng)新社會治理。堅持黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障，加快構(gòu)建共建共享的社會治理體系。抓好“七五”普法，大力培育法治信仰、契約精神、規(guī)則意識。強化國家安全意識，完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，完善社會矛盾排查預警機制，增強突發(fā)公共事件應急預警處置能力。推動信訪工作回歸群眾工作本源和進入法治軌道。建立法律顧問制度，加強法律公共服務平臺建設。依法推進基層民主。加強社會信用體系建設。深化平安湖北建設，健全網(wǎng)格化、精細化、信息化、標準化社會治安防控體系，嚴厲防范、依法打擊暴恐、黃賭毒、邪教等違法犯罪行為。加強網(wǎng)絡監(jiān)管，發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)絡空間。牢固樹立安全發(fā)展的思想，堅持“隱患就是事故”的理念，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，完善隱患整改機制，堅決遏制重特大事故發(fā)生，全面加強食品藥品安全監(jiān)管體系建設，切實保障老百姓的食品安全、用藥安全、生命安全。

進一步深化國防教育和民兵預備役體制改革，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結(jié)，努力為駐鄂部隊、武警部隊調(diào)整改革和現(xiàn)代化建設創(chuàng)造良好條件。認真執(zhí)行民族政策和宗教法規(guī)。進一步做好援疆援藏工作。

四、全面推進法治政府建設

實現(xiàn)“十三五”和今年的奮斗目標，各級政府責任重大。我們要深入貫徹落實國家《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》，按照職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的總目標，不斷加強政府自身建設，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力打造人民滿意的服務型政府。

推進依法行政。牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一等依法行政基本要求，自覺尊法學法守法用法，全面提高依法行政的能力和水平。健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，開展協(xié)商民主，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。完善政府信息公開制度，重視發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。健全依法決策機制，加強合法性審查，推進行政決策科學化、民主化、法治化。完善政府立法體制機制，提高政府立法質(zhì)量。認真執(zhí)行《湖北省行政權(quán)力清單管理辦法》，規(guī)范行政權(quán)力運行。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法人員管理制度，加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。加強行政復議工作。落實憲法宣誓制度，完善國家工作人員尊法學法守法用法制度。

強化責任擔當。落實發(fā)展主體責任，嚴格績效管理，健全與“五大發(fā)展理念”相一致的目標考核獎懲評價體系。提高運用法治思維、市場思維、互聯(lián)網(wǎng)思維深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。探索建立重大政策落實第三方評估制度。建立合理的“容錯”機制，鼓勵大膽干事、競進作為。建立健全正向激勵和整改問責的長效機制，認真落實《湖北省行政問責辦法》，完善履職盡責管理制度，加大履職盡責監(jiān)察力度，提高履責效能，堅決糾正行政不作為、亂作為等現(xiàn)象，堅決懲處失職、瀆職等行為，著力營造真抓實干、狠抓落實的濃厚氛圍，為愿干事、能干事、干成事的人提供更大舞臺。

加強廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省委六條意見，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入踐行“三嚴三實”，持之以恒糾正“四風”。堅持把紀律挺在前面，認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，抓好對巡視反饋問題的整改落實，自覺養(yǎng)成在監(jiān)督加強條件下開展工作的良好習慣。嚴格落實國務院“約法三章”，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，推進公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領導干部履行經(jīng)濟責任情況的審計監(jiān)督全覆蓋。全面完成黨政機關公務用車制度改革，推進事業(yè)單位、國有企業(yè)公務用車制度改革。堅持無禁區(qū)全覆蓋零容忍，加大懲治腐敗力度，嚴肅查處各類腐敗案件。

各位代表！站在新的歷史起點上，面對發(fā)展的新形勢、新任務、新要求、新愿景，我們從來沒有像現(xiàn)在這樣感到實現(xiàn)全面建成小康社會的目標離我們?nèi)绱私咏瑥膩頉]有像現(xiàn)在這樣感到全面落實“五大發(fā)展理念”、加快推進科學發(fā)展如此緊迫，從來沒有像現(xiàn)在這樣感到擔當?shù)姆萘咳绱顺恋椋瑥膩頉]有像現(xiàn)在這樣感到發(fā)展的底氣和信心如此強大。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，凝神聚力，同心同德，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，銳意進取、扎實工作，為率先在中部地區(qū)全面建成小康社會、早日實現(xiàn)“建成支點、走在前列”的宏偉目標而不懈奮斗！