著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
楊晶

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大戰(zhàn)略部署，是全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)工作的主線。把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央有關(guān)重大決策部署上來，深刻把握其中的重大意義、基本要求和若干重大關(guān)系，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意義重大而深遠(yuǎn)。

一、深刻領(lǐng)會(huì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義

第一，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的重大創(chuàng)新。 改革開放以來，我們黨一直從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行不懈探索。從鄧小平同志打破片面理解姓“社”姓“資”的思維模式，把計(jì)劃和市場(chǎng)都作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段與形式，明確指出“社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，到黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，再到十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出 “使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，我們黨堅(jiān)持依靠改革開放推動(dòng)發(fā)展，駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力不斷提高，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。十八大以來，我們黨基于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段趨勢(shì)性特征的深刻認(rèn)識(shí)，作出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大論斷，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)適度擴(kuò)大總需求、以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年積累的深層次矛盾和供求關(guān)系的變化，把體制改革、機(jī)制創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既做加法又做減法，使供給和需求更好匹配。這是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的重大創(chuàng)新，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要決策，既具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，也具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。 理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)出發(fā)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，最直接的變化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)為中高速，同時(shí)還有一些階段性、深層次、趨勢(shì)性變化?，F(xiàn)階段，國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，個(gè)性化、多樣化需求趨勢(shì)日益明顯，過去多年形成的生產(chǎn)能力，不完全適應(yīng)變化了的需求，一些行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，無效供給過多、有效供給不足。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，一些發(fā)達(dá)國家通過加快創(chuàng)新形成了新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，一些發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程加快。過去我國依靠人力和資源環(huán)境等低成本比較優(yōu)勢(shì)參與中低端環(huán)節(jié)的國際分工，現(xiàn)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向成本更低的國家轉(zhuǎn)移，加之資源環(huán)境對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束日益加劇，亟需重塑新的比較優(yōu)勢(shì)。這些變化表明，主要靠資源要素投入驅(qū)動(dòng)的粗放發(fā)展方式，已到了非轉(zhuǎn)變不可的時(shí)候，必須推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。當(dāng)前來看，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、財(cái)政收入增速放緩等矛盾比較突出。這既有周期性問題，也有結(jié)構(gòu)性問題，但主要是結(jié)構(gòu)性問題；矛盾既出現(xiàn)在需求側(cè)，也出現(xiàn)在供給側(cè)，但主要方面在供給側(cè)。這些結(jié)構(gòu)性問題、供給側(cè)矛盾，很多是體制機(jī)制性的，需要通過深化改革來解決。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一個(gè)有機(jī)整體。推動(dòng)進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，就要抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性。這是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求和主動(dòng)選擇。

第三，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫徹新發(fā)展理念的重要舉措。 面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)新機(jī)遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為破解發(fā)展難題的重要手段，同時(shí)也是貫徹新發(fā)展理念的重要舉措。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，包括制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等諸多方面，其中制度創(chuàng)新主要是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系、科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素效率提高的根本途徑，這些都是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展還不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展還不平衡，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是優(yōu)化生產(chǎn)力布局和資源要素配置，逐步解決不協(xié)調(diào)、不平衡的問題。這有利于拓展發(fā)展的空間。綠色是實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有一個(gè)重要目標(biāo)，就是以最小的能源資源消耗和環(huán)境代價(jià)取得最大的產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這是綠色發(fā)展理念的有效實(shí)現(xiàn)方式。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要著眼點(diǎn)是提高對(duì)國際需求的供給水平、增強(qiáng)我國國際競(jìng)爭(zhēng)力，為此必須奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極參與全球合作與競(jìng)爭(zhēng)，以開放促改革，以競(jìng)爭(zhēng)促升級(jí)。共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。共享發(fā)展有利于社會(huì)和諧與公平正義，有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成供給側(cè)與需求側(cè)的良性循環(huán)和動(dòng)態(tài)平衡，從而進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，釋放潛在消費(fèi)能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出發(fā)點(diǎn)，也是推動(dòng)力。

第四，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。 現(xiàn)階段我國供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、部分地區(qū)房地產(chǎn)庫存高企、企業(yè)杠桿率偏高、實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本過高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一些領(lǐng)域短板突出。如果這些問題不加以解決，不僅影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也會(huì)掣肘未來發(fā)展。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度性問題推進(jìn)改革，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、營造外部環(huán)境，釋放新需求、創(chuàng)造新供給，有效解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的突出問題，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新機(jī)制?，F(xiàn)在我國市場(chǎng)需求特別是消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)正在由中低端向中高端升級(jí)，但由于有效供給不夠、高端制造能力和自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品質(zhì)量提升、關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)等相對(duì)滯后于市場(chǎng)需求的變化，綜合成本降低、勞動(dòng)生產(chǎn)效率提升等難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。我們必須在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效滿足國內(nèi)市場(chǎng)需求，真正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，為我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第五，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變局面的關(guān)鍵一招。 當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍然沒有擺脫國際金融危機(jī)的陰影，復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，增長(zhǎng)持續(xù)低迷。國際市場(chǎng)萎縮，世界貿(mào)易額甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。國際金融市場(chǎng)時(shí)有震蕩，大宗商品價(jià)格劇烈波動(dòng)。地緣政治、突發(fā)性事件等干擾因素增多，世界經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性明顯增強(qiáng)。一些國家采取量化寬松政策，短期可能有一定效果，但難以解決根本性問題，還可能產(chǎn)生外部負(fù)效應(yīng)。我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密，當(dāng)前外部環(huán)境給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大不利影響。過去外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有幾個(gè)百分點(diǎn)，但這兩年是負(fù)拉動(dòng)。改革開放以來特別是加入世界貿(mào)易組織后，我國開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，“中國制造”走出國門、享譽(yù)全球。但也應(yīng)該看到，隨著我國勞動(dòng)力、土地、環(huán)境等要素成本逐步提高，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)有所減弱。在外部環(huán)境和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)都發(fā)生深刻變化的大背景下，只有通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，才能在日趨激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)。

二、緊緊把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求

第一，把握推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的。 我國仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，根本任務(wù)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的向往，落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益，其針對(duì)性很強(qiáng)。近年來，我國不少消費(fèi)需求無法在國內(nèi)得到滿足，外溢到國際市場(chǎng)。據(jù)測(cè)算，2015年我國居民全年出境游達(dá)1.2億人次，消費(fèi)總額近1.5萬億元。這表明，我們不是需求不足，或者沒有需求，而是人民群眾的需求變了、升級(jí)了，但供給的產(chǎn)品卻沒有變，無論是質(zhì)量還是服務(wù)，不少都跟不上。我們要著力解決供給側(cè)的這些結(jié)構(gòu)性問題，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，更好地滿足人民群眾的需要。

第二，把握推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)。 當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是“三去一降一補(bǔ)”，也就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。這五大重點(diǎn)任務(wù)，相互關(guān)聯(lián)、互為補(bǔ)充，需要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。去產(chǎn)能、去庫存，是為了調(diào)整供求關(guān)系，也是為了企業(yè)去杠桿，既減少實(shí)體經(jīng)濟(jì)債務(wù)和利息負(fù)擔(dān)，又防范系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。降成本、補(bǔ)短板，則是為了提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、改善企業(yè)發(fā)展條件、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)能力。有力、有度、有效落實(shí)好這五大重點(diǎn)任務(wù)，需要各級(jí)政府按照中央統(tǒng)一部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)。

一是堅(jiān)定不移去產(chǎn)能。去產(chǎn)能，既要化解過剩產(chǎn)能，也要堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，還要嚴(yán)控盲目新增產(chǎn)能。對(duì)鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能，國家已制定了方案，確定了目標(biāo)，并已經(jīng)開始行動(dòng)。2016年要壓減煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上、粗鋼4500萬噸左右，力爭(zhēng)5年內(nèi)壓減粗鋼產(chǎn)能1 ~ 1.5億噸，3 ~ 5年內(nèi)退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。要運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，加大環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)和執(zhí)法力度。去產(chǎn)能的一大難點(diǎn)是人員安置。2016年全國共涉及近200萬職工。要通過內(nèi)部挖潛、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、內(nèi)部退養(yǎng)等方式，通過支持發(fā)展新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新崗位等，確保職工轉(zhuǎn)崗不下崗，妥善解決好這一難題。

二是因城施策去庫存。去庫存主要是解決部分城市尤其是三四線城市房地產(chǎn)庫存高企的問題。房地產(chǎn)屬于不動(dòng)產(chǎn)，不像普通商品一樣可以在不同城市之間流動(dòng)，這決定了不同城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)供求狀況有很大差異，因此去庫存要分類指導(dǎo)、因城施策。我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中，解決“三個(gè)1億人”的問題，改善城鎮(zhèn)居民居住條件，都可以釋放很大的住房市場(chǎng)需求。要加快戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，深化住房制度改革，以解決城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，進(jìn)一步提高庫存較多城市的棚改貨幣化安置比例，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工等群體在城鎮(zhèn)購房，擴(kuò)大住房有效需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。

三是積極穩(wěn)妥去杠桿。要全面客觀看待我國的債務(wù)問題。目前我國政府負(fù)債率為40%左右，中央政府負(fù)債率16%左右，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中是比較低的。地方政府性債務(wù)，70%是有資產(chǎn)支撐、有回報(bào)機(jī)制的。杠桿率偏高，主要表現(xiàn)在非金融類企業(yè)部門。這與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、以銀行為主導(dǎo)的間接融資結(jié)構(gòu)等密切相關(guān)。高杠桿的形成是歷史的、長(zhǎng)期的過程，短期內(nèi)很難一下子降下來。國際上許多研究和實(shí)踐表明，快速去杠桿和快速加杠桿，都不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和金融穩(wěn)定，杠桿率快速變動(dòng)觸發(fā)金融危機(jī)的概率明顯高于溫和變動(dòng)的概率。因此，要堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基調(diào)不變，堅(jiān)持防范金融風(fēng)險(xiǎn)的基調(diào)不變，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，首先遏制住杠桿率上升勢(shì)頭，再以市場(chǎng)化方式逐步去杠桿。既要通過并購重組、引入戰(zhàn)略投資者、市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股等方式，化解降低債務(wù)存量，又要通過建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度、強(qiáng)化企業(yè)預(yù)算約束、提高股權(quán)融資比重等方式，來控制債務(wù)增量。

四是多措并舉降成本。當(dāng)前不少企業(yè)反映各種負(fù)擔(dān)比較重、成本上漲很快、生產(chǎn)經(jīng)營困難，有些企業(yè)甚至向成本更低的國家轉(zhuǎn)移。如果這個(gè)問題持續(xù)下去，很多企業(yè)將難以承受，很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展將難以持續(xù)，我國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)降低，甚至?xí)霈F(xiàn)更多風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須綜合施策，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)和成本。近年來，國家在推開“營改增”、擴(kuò)大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、階段性降低“五險(xiǎn)一金”繳存比例、緩解融資難融資貴問題、降低電價(jià)和物流費(fèi)用等方面，出臺(tái)了一系列政策舉措。最近國務(wù)院又印發(fā)了降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案。這些措施要落實(shí)好，讓企業(yè)真正受益。降成本不能僅靠中央政府的政策，也需要地方從實(shí)際出發(fā)采取一些管用對(duì)路的措施。

五是突出重點(diǎn)補(bǔ)短板。到2020年全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村貧困問題是最大的短板。要貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。要補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，建立健全更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障機(jī)制。要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，推動(dòng)形成市場(chǎng)化、可持續(xù)的投入機(jī)制和運(yùn)營機(jī)制。要補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施資源節(jié)約集約循環(huán)利用、環(huán)境治理保護(hù)等重大工程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量總體改善。

第三，把握推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在邏輯。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要“用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給”。習(xí)近平總書記的講話很明確，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是改革，路徑也是改革。要針對(duì)當(dāng)前存在的問題，通過改革創(chuàng)新，做好“加減乘除”，最終建立起一個(gè)不斷適應(yīng)市場(chǎng)需求的供給體系。黨中央、國務(wù)院為此已經(jīng)作出相應(yīng)部署，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)應(yīng)推進(jìn)以下幾方面工作。

一是通過深化經(jīng)濟(jì)科技領(lǐng)域的重大改革創(chuàng)新，提高供給體系的質(zhì)量和效率。當(dāng)今社會(huì)化大生產(chǎn)的突出特點(diǎn)，就是供給側(cè)一旦實(shí)現(xiàn)了成功的顛覆性創(chuàng)新，市場(chǎng)就會(huì)以波瀾壯闊的交易生成進(jìn)行回應(yīng)。當(dāng)前，我國一些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，同時(shí)大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進(jìn)口，原因是多方面的，從根本上說是由于我國創(chuàng)新能力特別是原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)。為此，我們要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，最大限度聚集創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)快速發(fā)展。要深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，催生更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，支持眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等發(fā)展。加快實(shí)施《中國制造2025》，推動(dòng)工業(yè)化與信息化深度融合，促進(jìn)制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，加快生產(chǎn)、管理、營銷模式變革和流程再造，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)。為此，最近李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題研究促進(jìn)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升、增加“中國制造”有效供給問題。特別要指出的是，要圍繞彌補(bǔ)自主創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)這個(gè)短板，健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)，讓科研人員放手創(chuàng)造，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。這是解決我國供給體系質(zhì)量和效率的治本之策。

二是通過深化國有企業(yè)改革、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展等措施，切實(shí)增強(qiáng)供給能力。深化國有企業(yè)改革，要著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，形成國有資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的有效平臺(tái)。當(dāng)務(wù)之急是打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固加強(qiáng)一批，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)公司股份制改革，深化企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革，充分激發(fā)企業(yè)活力。壓縮國企管理層級(jí)，力爭(zhēng)3年內(nèi)多數(shù)中央企業(yè)管理層級(jí)由目前的5 ~ 8級(jí)減至3 ~ 4級(jí)以下。同時(shí)也要通過出臺(tái)更多的優(yōu)惠措施、探索更多的有效渠道，支持民營經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)更好發(fā)展。不管是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，不管是大型企業(yè)還是小微企業(yè)，都要通過更多的改革創(chuàng)新舉措，推動(dòng)這些實(shí)體經(jīng)濟(jì)大有作為、有更大作為，讓他們創(chuàng)造、提供更多的一流產(chǎn)品、一流服務(wù)，為增強(qiáng)我國供給能力作貢獻(xiàn)。

三是通過深化財(cái)稅金融體制、價(jià)格及要素市場(chǎng)改革，為發(fā)展和健全供給體系提供有力保障。要圍繞解決中央地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題，深化財(cái)稅體制改革，建立健全現(xiàn)代財(cái)稅制度。當(dāng)前要結(jié)合“營改增”改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。要改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。綜合運(yùn)用并創(chuàng)新流動(dòng)性管理工具，保持流動(dòng)性合理充裕，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。深化利率市場(chǎng)化改革。繼續(xù)完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。深化國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)改革。發(fā)展民營銀行，繼續(xù)推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提高直接融資比重。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。目前，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的價(jià)格改革尚未完全到位。下一步，要重點(diǎn)完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化，完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策，理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，健全交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制，創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格管理。要將政府定價(jià)范圍限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)等方面，同時(shí)也要反映真實(shí)的供求關(guān)系。要素市場(chǎng)改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一大重點(diǎn)。要把調(diào)整和完善人口政策落實(shí)好，進(jìn)一步提高人口、勞動(dòng)力和人力資源素質(zhì)。探索完善土地制度，提供有效供給。財(cái)稅金融體制改革、價(jià)格及要素市場(chǎng)改革到位了，就可以有效激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放供給活力，提供發(fā)展動(dòng)力。

三、正確處理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾大關(guān)系

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有些改革和調(diào)整牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須周全考慮、統(tǒng)籌兼顧，特別要處理好一些重大關(guān)系。

第一，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。 黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。由于種種原因，市場(chǎng)配置資源的功能目前還沒有得到充分發(fā)揮，影響了資源配置效率，不利于提升我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，這就要求進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。要按照習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示和李克強(qiáng)總理在全國推進(jìn)“放管服”改革電視電話會(huì)議上的明確要求，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步降低制度性交易成本，更好地激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。聚焦影響改革發(fā)展特別是投資環(huán)境的突出問題，繼續(xù)大幅削減行政審批和各類資質(zhì)職業(yè)資格認(rèn)定等事項(xiàng)。2016年下半年再取消50項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng)，取消1/3工商登記前置審批事項(xiàng)。加快推進(jìn)商事制度改革，實(shí)行“五證合一、一照一碼”。推進(jìn)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，強(qiáng)化綜合監(jiān)管、信用監(jiān)管、智能監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管，探索審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。創(chuàng)新政府服務(wù)方式，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。同時(shí)，要加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，促進(jìn)要素資源有序流動(dòng)。建立公平競(jìng)爭(zhēng)保障機(jī)制，完善公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，打破地域分割和行業(yè)壟斷。健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

第二，處理好供給與需求的關(guān)系。 供給與需求兩者同生并存，供給側(cè)與需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)是著重在供給側(cè)發(fā)力還是在需求側(cè)發(fā)力，要依據(jù)主要矛盾和矛盾的主要方面來決定。過去較長(zhǎng)時(shí)間，我國總體上是以需求側(cè)為主，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮過重大作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)條件、外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，一系列供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題越來越突出。因此，在做好需求側(cè)管理的同時(shí)，要更加重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我們要全面、深刻領(lǐng)會(huì)中央的精神，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力解決供給結(jié)構(gòu)與變化了的需求結(jié)構(gòu)之間不完全適應(yīng)的問題，全面提高供給體系的質(zhì)量與效益。同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與適度擴(kuò)大總需求也是相關(guān)聯(lián)的。消費(fèi)是最終需求，我們要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)落實(shí)“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”，加快實(shí)施“增品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略，改善產(chǎn)品和服務(wù)供給，積極擴(kuò)大新興消費(fèi)、穩(wěn)定傳統(tǒng)消費(fèi)、挖掘潛在消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前服務(wù)領(lǐng)域的供給還有不少欠缺，像醫(yī)療服務(wù)長(zhǎng)期不足、優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，甚至有的地方居民想進(jìn)公立養(yǎng)老院，排隊(duì)要等到100年之后。要消除障礙，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，增加這些服務(wù)的有效供給，滿足群眾的消費(fèi)需求。有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有關(guān)鍵作用。投資就當(dāng)前而言是需求，就未來而言是供給。要補(bǔ)上經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一些短板，需要有效投資。當(dāng)前投資增速持續(xù)放緩，特別是7月份民間投資出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)的情況。要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，合理擴(kuò)大投資特別是民間投資，加快啟動(dòng)一批“十三五”重大工程項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管廊、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，支持科技創(chuàng)新和企業(yè)改造升級(jí)。2016年部分地區(qū)發(fā)生了罕見的大洪水，不少城市內(nèi)澇嚴(yán)重，說明水利設(shè)施和城市防澇設(shè)施建設(shè)仍有不少欠賬，還有很大的投資需求?？傊?，要正確處理供給與需求的關(guān)系，促進(jìn)需求擴(kuò)大與供給改善協(xié)調(diào)推進(jìn)。

第三，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。 我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的矛盾和問題是長(zhǎng)期積累形成的，“病去如抽絲”，解決起來決非一日之功。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要立足當(dāng)前，著力解決一些突出矛盾和問題，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，依靠改革加快形成完善的體制機(jī)制。這里的一個(gè)關(guān)鍵問題，是要把握好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。從根本上講，只有推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，也才能長(zhǎng)期保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。但結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)需要一個(gè)過程，一些措施在短期內(nèi)可能會(huì)有收縮效應(yīng)，如果把握不好力度、節(jié)奏和方法，就存在著經(jīng)濟(jì)失速的危險(xiǎn)。一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滑出合理區(qū)間，財(cái)政、金融、就業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)就有可能集中爆發(fā)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)也難以推進(jìn)，社會(huì)穩(wěn)定就會(huì)出大問題。因此，把握好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系至關(guān)重要。過去三十多年來，我們依靠改革推動(dòng)發(fā)展取得巨大成就、社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，改革、發(fā)展、穩(wěn)定相輔相成、相互促進(jìn)。這次推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革也不例外。我們要按照黨中央、國務(wù)院的部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路。要繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，引導(dǎo)良好發(fā)展預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境。要善于靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，瞄準(zhǔn)那些既能改善供給又有利于穩(wěn)定增長(zhǎng)的領(lǐng)域，多下功夫。對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的舉措，看準(zhǔn)了的，要拿出壯士斷腕的勇氣，大膽探索、積極推進(jìn)，同時(shí)要穩(wěn)妥審慎，步子一定要穩(wěn)。條件暫不成熟的，有必要通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)。要堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)決守住保就業(yè)等民生底線，努力保持居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。

第四，處理好中央與地方的關(guān)系。 這是多年來我國改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于中央已經(jīng)做出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大部署，地方要全面、準(zhǔn)確、不折不扣地貫徹落實(shí)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，確保政策落地生根。鼓勵(lì)地方大膽探索，尊重群眾首創(chuàng)精神，重視基層鮮活實(shí)踐，是改革不斷深化的智慧之根、活力之源。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，地方要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，在中央確定的大方向大原則下，結(jié)合本地實(shí)際，以多種方式探索和創(chuàng)新，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)探索出具有普遍意義的具體辦法和經(jīng)驗(yàn)，并加以復(fù)制和推廣。還要注重調(diào)動(dòng)企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，營造激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的寬松條件。企業(yè)家在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮著重要作用，要用透明的法治環(huán)境穩(wěn)定預(yù)期，給他們吃定心丸，鼓勵(lì)他們開拓進(jìn)取，把創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和工匠精神結(jié)合起來，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，打造更多中國金字品牌。對(duì)創(chuàng)新人才，要建立完善激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮他們的聰明才智。對(duì)各級(jí)干部，既堅(jiān)持黨紀(jì)國法的“高壓線”，也要重視正面激勵(lì)，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地給那些扎實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

第五，處理好國內(nèi)與國外的關(guān)系。 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要堅(jiān)持從我國實(shí)際出發(fā)，解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，又要樹立世界眼光，擴(kuò)大對(duì)外開放，在互利合作中聚集先進(jìn)要素資源，打造國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，同時(shí)以開放倒逼改革。要加快新一輪高水平對(duì)外開放，完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步放寬外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資。完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，加快形成對(duì)外開放新體制。扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)國際產(chǎn)能和裝備合作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。總之，要把國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放更好地統(tǒng)一起來，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造更好的外部環(huán)境和條件。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，不斷把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引向深入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)。

（原載于《行政管理改革》2016年第10期）