７月１２日，全國土地利用總體規(guī)劃修編前期工作座談會在京開幕。國土資源部黨組書記、部長孫文盛在開幕式書面講話中強調(diào)，土地利用規(guī)劃修編前期工作事關(guān)全局、任務(wù)艱巨、責任重大，我們一定要按照黨中央、國務(wù)院的部署和曾培炎副總理講話的要求，統(tǒng)一思想、加強領(lǐng)導，上下協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力，加大工作力度，落實各項措施，全面、圓滿地完成好這項任務(wù)。
部黨組成員、副部長鹿心社出席會議。部黨組成員、辦公廳主任王世元主持開幕式?！ ?/p>
這次座談會是經(jīng)國務(wù)院批準召開的。會議的主要任務(wù)是：認真學習貫徹中央領(lǐng)導關(guān)于土地利用規(guī)劃工作的一系列重要指示和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的意見〉的通知》（以下簡稱國辦發(fā)３２號文件）精神，進一步統(tǒng)一思想、提高認識、明確任務(wù)、加強領(lǐng)導，切實做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作。
孫文盛在講話中闡述了三點意見：
一是充分認識規(guī)劃修編及前期工作的重大意義。
孫文盛強調(diào)，土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是加強宏觀調(diào)控、發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用的重要前提，是實行土地用途管制、落實最嚴格的土地管理制度的基本手段?！ ?/p>
搞好規(guī)劃修編，是貫徹國務(wù)院《決定》、落實最嚴格的土地管理制度的重大舉措；是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設(shè)節(jié)約型社會的客觀需要；是構(gòu)建和諧社會、維護群眾土地權(quán)益的重要保證；是落實科學發(fā)展觀、提高土地對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展保障能力的必然要求。搞好規(guī)劃修編前期工作的過程，也是統(tǒng)一思想、提高認識的過程。溫家寶總理指出：“土地利用總體規(guī)劃修編工作，要以節(jié)約利用土地、嚴格保護耕地為根本指導方針，堅決防止借規(guī)劃修編名義隨意擴大建設(shè)用地規(guī)模。這是一件關(guān)系國家和人民長遠利益的大事，應該加強組織領(lǐng)導工作?！痹嘌赘笨偫韺ｉT強調(diào)，做好土地利用總體規(guī)劃修編工作，“必須明確各地的耕地特別是基本農(nóng)田的紅線數(shù)字，此數(shù)不能突破；必須明確占補平衡是數(shù)量與質(zhì)量并重?！蔽覀円欢ㄒM一步提高認識，把思想統(tǒng)一到國務(wù)院《決定》上來，統(tǒng)一到中央領(lǐng)導關(guān)于規(guī)劃修編工作的重要指示精神上來，把中央要求落實到實施評價、重大問題研究和協(xié)調(diào)等各個環(huán)節(jié)中去，確保規(guī)劃修編工作積極穩(wěn)妥地進行。
他指出，開展土地規(guī)劃修編是國土資源管理的大事、難事，領(lǐng)導高度重視，各地熱切期盼，社會相當關(guān)注。完成好這項工作，首先必須切實做好前期工作，確立規(guī)劃修編的基本原則，完善規(guī)劃標準和工作措施。這是做好規(guī)劃修編的基礎(chǔ)和前提，是保證規(guī)劃修編科學性的需要。尤為重要的是，要通過規(guī)劃修編前期工作，積極探索土地利用的新模式，下大力氣研究探索節(jié)約集約用地，既保證當前經(jīng)濟社會發(fā)展的合理土地需求，又保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的土地供給，走出一條符合我國國情的土地利用新路子。
二是準確把握規(guī)劃修編前期工作的重大問題。
孫文盛強調(diào)，當前，各地要按照國辦發(fā)３２號文的要求，以嚴格保護耕地為前提，以嚴格控制建設(shè)用地為重點，以節(jié)約和集約利用土地為核心，扎實做好規(guī)劃實施評價、基礎(chǔ)調(diào)查、資料搜集、專題研究和政策建議的論證等前期工作，尤其是要圍繞落實規(guī)劃修編的基本原則和目標要求，深入開展對土地利用重大問題的研究，切實為進行土地利用總體規(guī)劃修編打好基礎(chǔ)。
一要深入研究如何加強耕地特別是基本農(nóng)田保護問題。嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，是這次規(guī)劃修編的首要原則。任何地方規(guī)劃修編中都不能因單純考慮當?shù)亟ㄔO(shè)的需要而降低保護耕地的要求，決不能借修編規(guī)劃放松耕地保護。各地要按照嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地，落實耕地保護和占補平衡數(shù)量與質(zhì)量并重的原則，圍繞現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低的要求，研究提出加強耕地和基本農(nóng)田保護的嚴格措施。二要深入研究如何促進節(jié)約和集約利用土地問題。各地要按照以內(nèi)涵挖潛為主，提高土地集約利用水平的原則，圍繞保障宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行和建立資源節(jié)約型社會的目標，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序等方面，研究提出節(jié)約與集約用地的目標和措施建議。三要深入研究如何優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，既是節(jié)約集約用地的重要途徑，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要。各地要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展出發(fā)，圍繞嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、布局，研究提出調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局的目標和政策建議。四要深入研究如何統(tǒng)籌區(qū)域土地利用問題。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院在新的歷史時期審時度勢提出的戰(zhàn)略性任務(wù)。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，對統(tǒng)籌區(qū)域土地利用提出了新的更高要求。要按照統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地的原則，圍繞促進區(qū)域合理分工協(xié)作和協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，與區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展戰(zhàn)略相適應，研究提出分類指導的規(guī)劃調(diào)控指標及政策建議。五要深入研究如何協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題。要圍繞保障土地資源可持續(xù)利用的目標，研究提出統(tǒng)籌環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的土地利用調(diào)控指標和政策建議。六要深入研究如何強化規(guī)劃管理保障措施的問題。要按照加強和改進土地用途管制的要求，研究進一步發(fā)揮土地利用規(guī)劃、計劃對用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序的調(diào)控和引導作用，提出確保規(guī)劃有效實施的政策、機制和措施。
三是精心組織規(guī)劃修編前期的各項工作。
孫文盛指出，土地利用總體規(guī)劃修編工作涉及各行各業(yè)，關(guān)系全局和長遠，一要切實加強組織領(lǐng)導。各?。▍^(qū)、市）應將規(guī)劃修編及前期工作納入政府重要議事日程，成立由政府主管領(lǐng)導為組長、有關(guān)部門領(lǐng)導參加的規(guī)劃修編工作領(lǐng)導小組，加強對規(guī)劃修編的統(tǒng)一領(lǐng)導。各級國土資源部門要在當?shù)卣I(lǐng)導下，做好具體組織工作，切實履行職責。要把規(guī)劃修編前期工作作為近期國土資源工作的重點，明確工作目標，制定周密計劃，成立強有力的規(guī)劃工作班子，切實把每項前期工作都抓緊抓好。
二要切實改進工作方式。土地利用總體規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)各業(yè)、各類土地利用的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，必須在政府領(lǐng)導下，動員各方面力量共同參與。規(guī)劃修編及前期工作應當貫徹政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針，依法、民主、科學辦事，提高規(guī)劃的科學性和可行性。
三要加強相關(guān)規(guī)劃銜接。要依法搞好各類、各級規(guī)劃的銜接。要加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的銜接，在“十一五”規(guī)劃中充分體現(xiàn)節(jié)約集約用地、保護耕地的要求。城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍。土地利用總體規(guī)劃修編中下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。要按照有利于加強和改進宏觀調(diào)控、有利于嚴格實施土地用途管制的要求，研究完善土地利用規(guī)劃體系，強化市級以上土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和政策性，提高縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的針對性和可操作性。
四要切實加強工作指導。為了加強對地方規(guī)劃修編及其前期工作的指導，部在總結(jié)上一輪規(guī)劃實施情況和地方規(guī)劃修編試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對新形勢、新要求，抓緊研究制定各級規(guī)劃修編的指導意見、技術(shù)規(guī)程和審查辦法，完善規(guī)劃編制和審批管理制度。下一步，還要加強對各地完善現(xiàn)行規(guī)劃實施評價、開展土地利用重大問題研究和規(guī)劃修編試點工作的指導。各?。▍^(qū)、市）廳局在做好本級規(guī)劃修編前期工作的同時，要加強對市縣工作的指導。
五要有序推進各項工作。各省（區(qū)、市）要在２００５年１２月底以前，完成規(guī)劃實施評價、重大問題研究等規(guī)劃修編前期工作，并向部報送工作報告，以保證２００６年３月底前完成全國規(guī)劃綱要修編前期工作。
六要確保各項措施落實。國辦發(fā)３２號文件明確規(guī)定，全國規(guī)劃綱要修編及其前期工作經(jīng)費，由中央財政安排。地方各級規(guī)劃修編及其前期工作經(jīng)費，由地方各級財政安排。各地要及時與財政部門溝通，抓好落實。要加強規(guī)劃隊伍建設(shè)，做好培訓，提高規(guī)劃專業(yè)人員的政治和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。部將盡快出臺《土地利用規(guī)劃機構(gòu)資質(zhì)管理規(guī)定》，請各地配合做好規(guī)劃機構(gòu)資質(zhì)審查認定工作，加強對規(guī)劃專業(yè)隊伍的管理。要加快基礎(chǔ)調(diào)查和信息系統(tǒng)建設(shè)，為編制規(guī)劃提供準確翔實的基礎(chǔ)信息支持。
各?。▍^(qū)、市）國土資源廳局、計劃單列市國土資源主管部門、解放軍土地管理局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局的負責同志及規(guī)劃處處長、部機關(guān)各司局和各直屬單位主要負責同志、部土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會有關(guān)同志出席了座談會。
