遼寧省是以集體林為主的省份，80%以上的山林屬集體所有。改革開放以來，通過穩(wěn)定山權林權、劃定自留山、確定林業(yè)生產責任制，大力造林、普遍護林，集體林業(yè)取得了長足發(fā)展。但也存在集體林產權不明晰、經營機制不靈活、利益分配不合理、權責利不統(tǒng)一等突出問題，制約了全省林業(yè)生產力的發(fā)展。
為進一步完善林業(yè)產權制度，調動林農造林護林、發(fā)展林業(yè)生產的積極性，增加林農收入，促進林業(yè)更好更快發(fā)展，11月9日，遼寧省人民政府制定并下發(fā)了《關于深化集體林產權制度改革的意見》（遼政發(fā)[2005]39號）。
此次全省集體林產權制度改革范圍包括集體統(tǒng)一經營管理的商品林，一般和重點公益林，縣級人民政府規(guī)劃的宜林地。特殊保護地區(qū)的公益林和權屬有爭議且暫時難以解決的林木、林地暫不列入本次改革范圍。省政府決定從2005年下半年開始，用2至3年時間，基本完成全省集體林產權制度改革任務，逐步建立產權歸屬明晰，經營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉程序規(guī)范，監(jiān)管服務有效的林業(yè)產權制度。
全省集體林產權制度改革要分四個階段進行：一是宣傳發(fā)動，開展培訓；二是調查摸底，制定方案；三是組織實施，確權發(fā)證；四是檢查驗收，總結完善。改革的主要內容是明晰產權、放活經營、規(guī)范流轉。
遼寧省政府要求各地要切實加強對集體林產權制度改革工作的領導，將其作為解決“三農”問題的一件大事來抓，市縣都要成立林業(yè)產權制度改革領導小組，層層落實領導責任制，按照省、市政府動員，縣（市、區(qū)）政府直接領導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織，村具體操作，部門搞好服務的工作機制確保改革的順利開展。各市、縣（市、區(qū)）政府和有關部門要根據(jù)改革發(fā)展的需要，進一步穩(wěn)定和加強林業(yè)隊伍建設，將林業(yè)工作站等林業(yè)基層單位的人員工資和工作經費納入同級財政預算，保證其工作正常運轉。各級林業(yè)部門要主動當好參謀，積極組織開展工作，為改革提供優(yōu)質服務。各級發(fā)展改革委、財政、金融、司法、新聞宣傳等部門要高度重視，積極支持，相互配合，形成合力。財政部門要為改革提供必要的工作經費，新聞宣傳部門要為改革營造良好的輿論氛圍，確保林業(yè)產權制度改革積極穩(wěn)妥地推進。
遼寧省政府強調，林業(yè)產權制度改革涉及廣大林農的切身利益，必須杜絕暗箱操作，做到公開、公平、公正。黨員干部特別是領導干部要以身作則，帶頭執(zhí)法，嚴格按照政策規(guī)定辦事。同時，要把保護森林資源安全貫穿于改革的全過程。針對改革中出現(xiàn)的新情況，探索資源管理的新辦法，切實加強林木、林地管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法犯罪行為。
