11月17日上午，河南省省委、省政府在鄭州召開全省城鎮(zhèn)化工作會議。這是河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會議。
河南省委書記、省人大常委會主任徐光春，省委副書記、省長李成玉出席會議并作重要講話，省委副書記王全書主持會議，省委副書記李清林、陳全國，省政協(xié)主席范欽臣，省委常委孔玉芳、李柏拴、李克、王明義、葉冬松、孫善武，省人大常委會副主任吳全智，副省長賈連朝、李新民、史濟(jì)春出席大會。
構(gòu)建布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局
此次會議主要討論修改省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步明確我省推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方針政策和工作舉措。
會議提出，“十一五”時(shí)期是我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高人民生活水平為目的，以發(fā)展壯大二三產(chǎn)業(yè)為支撐，以加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移為主線，以制度改革和體制創(chuàng)新為動力，全面實(shí)施中心城市帶動戰(zhàn)略，逐步形成以中原城市群為核心，以省轄市為骨干，以中小城市為依托，布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。
會議強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化發(fā)展問題，是河南省“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的一個(gè)重大問題。各級領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，大膽改革，勇于創(chuàng)新，增強(qiáng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的自覺性和堅(jiān)定性，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和駕馭城鎮(zhèn)化工作的能力和水平，確保河南省城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展。
正確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展中的十大關(guān)系
認(rèn)真梳理和深入思考城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，徐光春深入系統(tǒng)地闡述了在城鎮(zhèn)化發(fā)展中今后需要正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握的十個(gè)方面的關(guān)系——
一要正確認(rèn)識和把握城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系，加快推進(jìn)中原崛起的進(jìn)程。工業(yè)化是“三化”的核心，城鎮(zhèn)化是“三化”的載體。要適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，適應(yīng)工業(yè)化進(jìn)程加快的客觀需要，適應(yīng)人民群眾改善生產(chǎn)生活條件、向城鎮(zhèn)聚集和發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)。
二要正確認(rèn)識和把握城鎮(zhèn)化與解決“三農(nóng)”問題的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是按照中央要求把“三農(nóng)”問題作為重中之重的具體體現(xiàn)。要把加快“三化”，作為事關(guān)從根本上解決“三農(nóng)”問題、事關(guān)“十一五”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大問題，在全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中原崛起的全過程中統(tǒng)籌把握、共同推進(jìn)。
三要正確認(rèn)識和把握突出重點(diǎn)與協(xié)調(diào)推進(jìn)的關(guān)系，努力形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系。中心城市在推進(jìn)城市化進(jìn)程中具有主導(dǎo)作用。要把工作著力點(diǎn)放在大力發(fā)展中心城市上，盡快提高中心城市的輻射帶動能力，同時(shí)加快縣級市和縣城建設(shè)，支持發(fā)展中心城鎮(zhèn)，逐步形成以鄭州為中心、以省轄市為骨干、以中小城市為依托，布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系。
四要正確認(rèn)識和把握加快中原城市群發(fā)展與加快沿邊地區(qū)開放開發(fā)的關(guān)系，逐步形成中原城市群和沿邊各市良性互動、競相發(fā)展的局面。要加快中原城市群建設(shè)步伐，使之成為帶動全省發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中原崛起的龍頭。同時(shí)也要加大支持力度，加快沿邊各市的開放開發(fā)。
五要正確認(rèn)識和把握實(shí)施中心城市帶動戰(zhàn)略與壯大縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，積極探索中心城市建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的路子。城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力量，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是加快城鎮(zhèn)化的重要支撐。當(dāng)務(wù)之急是要加快中心城市特別是中原城市群的崛起。要引導(dǎo)中心城市和縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)分工,強(qiáng)化合作,密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
六要正確認(rèn)識和把握擴(kuò)大城市規(guī)模與加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系,使城鎮(zhèn)化發(fā)展建立在強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐上。擴(kuò)大規(guī)模是城鎮(zhèn)化的必要條件,產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的核心。要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會,吸納更多的生產(chǎn)要素,使擴(kuò)大城市規(guī)模與加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐走上良性循環(huán)的軌道。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐,要明確城市功能和產(chǎn)業(yè)定位,大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。
七要正確認(rèn)識和把握政府調(diào)控與發(fā)揮市場機(jī)制作用的關(guān)系,為城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展提供強(qiáng)大動力。市場在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對資源配置起基礎(chǔ)性作用,但推進(jìn)城鎮(zhèn)化也離不開政府的調(diào)控和引導(dǎo)。要加大改革創(chuàng)新力度,從體制和政策上為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要加快戶籍、住房、就業(yè)等方面的制度改革,拓寬城市建設(shè)投融資渠道,擴(kuò)大公共產(chǎn)品投入。
八要正確認(rèn)識和把握規(guī)劃建設(shè)與管理服務(wù)的關(guān)系,把城鎮(zhèn)化發(fā)展建立在以人為本的要求上。規(guī)劃建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和前提,管理服務(wù)是城市發(fā)展的保證。要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè),又要高標(biāo)準(zhǔn)管理服務(wù),努力做到規(guī)劃建設(shè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、突出特色、注重品位,真正做到“一張藍(lán)圖繪到底”；管理服務(wù)要高質(zhì)量、精細(xì)化,上檔次、上水平。
九要正確認(rèn)識和把握推進(jìn)城鎮(zhèn)化與保護(hù)資源、環(huán)境的關(guān)系,走集約式、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求,堅(jiān)持循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則,努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。
十要正確認(rèn)識和把握城鎮(zhèn)建設(shè)與文化建設(shè)的關(guān)系,努力提高市民素質(zhì)和城市文明程度。城鎮(zhèn)化是人口聚集、生產(chǎn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程,也是市民文明素質(zhì)提高和城市文明程度提高的過程。既要注重城市硬件建設(shè),又要注重發(fā)展城市文化,增強(qiáng)城市軟實(shí)力。要大力發(fā)展城市文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)理想信念教育；要堅(jiān)持依法治市,建立穩(wěn)定和諧的社會秩序。
城鎮(zhèn)化發(fā)展要突出工作重點(diǎn)
李成玉認(rèn)真總結(jié)了近年來河南省城鎮(zhèn)化工作取得的突出成效,并提出今后應(yīng)突出抓好的工作重點(diǎn)。他指出,河南省目前城鎮(zhèn)化水平較低,城市規(guī)模偏小,城市競爭能力不強(qiáng),管理水平有待進(jìn)一步提高,體制機(jī)制方面制約發(fā)展的問題仍很突出。要爭取在“十一五”期間河南省城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上,力爭到2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)40%左右。為此,既要突出重點(diǎn),著力推動中原城市群發(fā)展,又要全方位、多層次推進(jìn),努力形成各展所長、多元發(fā)展的河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。中原城市群發(fā)展要取得突破性進(jìn)展,努力提高鄭州的首位度,盡快建成全國的區(qū)域中心城市。要加快發(fā)展地區(qū)性中心城市,進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要進(jìn)一步提高城市綜合管理水平,進(jìn)一步提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的水平,城市管理要經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化,努力建設(shè)節(jié)約型城市。
李成玉強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步加大改革開放力度,不斷在影響和制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制方面取得新的突破,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要進(jìn)一步深化投融資體制改革,進(jìn)一步開放市政公用行業(yè)建設(shè)經(jīng)營市場,進(jìn)一步改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度,逐步建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度,建立和完善社會保障制度,積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整和管理體制改革。要抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,大力引進(jìn)資金、技術(shù)和管理,通過擴(kuò)大開放推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
在談到學(xué)習(xí)借鑒內(nèi)蒙古、江西的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí),李成玉指出,內(nèi)蒙古、江西近年來之所以取得較快發(fā)展,關(guān)鍵是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐和投資拉動,堅(jiān)持以大開放促大發(fā)展,堅(jiān)持大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持高起點(diǎn)推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)。借鑒兩省區(qū)的做法,河南省要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展,必須大力培育支柱產(chǎn)業(yè)、加快工業(yè)化進(jìn)程,必須進(jìn)一步增強(qiáng)開放意識,加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì),在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中,既要加快城市建設(shè),更要重視提高城市管理水平。各級干部一定要認(rèn)識到差距所在,務(wù)必保持清醒頭腦,增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感,把精力用到思改革、謀發(fā)展上,拉高標(biāo)桿,永不滿足,敢于負(fù)責(zé),爭創(chuàng)一流,扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。(朱殿勇)
